各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《山東省開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
山東省司法廳
2019年6月10日
?。ù思_發(fā)布)
山東省開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《司法部關(guān)于印發(fā)開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案的通知》(司發(fā)通〔2019〕54號)和《山東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切深化“一窗受理·一次辦好”改革的措施>的通知》(魯政辦字〔2019〕83號)要求,現(xiàn)就開展我省證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作制定以下實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,牢牢把握“走在前列、全面開創(chuàng)”總要求,聚焦群眾和企業(yè)辦事的“難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)”,按照“問題導(dǎo)向、高效便捷、統(tǒng)籌謀劃、平穩(wěn)有序”的原則,積極開展告知承諾制試點(diǎn),推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式,從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題,加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,全力打造一流營商環(huán)境,為全面推進(jìn)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供保障。
二、試點(diǎn)范圍
根據(jù)試點(diǎn)工作需要和有關(guān)地區(qū)、部門工作基礎(chǔ),確定試點(diǎn)范圍如下:青島、濟(jì)寧、泰安、濱州市在本行政區(qū)域內(nèi)全面開展試點(diǎn);滕州市、東營市河口區(qū)、壽光市、榮成市、莒縣在本行政區(qū)域內(nèi)全面開展試點(diǎn);省司法廳、省人力資源社會保障廳在本部門或者本系統(tǒng)開展試點(diǎn);濟(jì)南、淄博、煙臺、臨沂、德州、聊城、菏澤等市選擇1-2個(gè)市直部門或者縣(市、區(qū))開展試點(diǎn)。
各試點(diǎn)地區(qū)和部門根據(jù)工作實(shí)際,自行確定開展告知承諾制試點(diǎn)的證明事項(xiàng)并向社會公布。直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系公民人身、重大財(cái)產(chǎn)安全的證明事項(xiàng),不列入試點(diǎn)范圍。
三、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┚幹圃圏c(diǎn)事項(xiàng)清單。試點(diǎn)地區(qū)和部門要按照社會普遍關(guān)注,與群眾利益密切相關(guān),信息核查便捷、可操作,社會風(fēng)險(xiǎn)總體可控等原則,梳理確定行政機(jī)關(guān)在辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項(xiàng)時(shí)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng),編制開展告知承諾制試點(diǎn)的證明事項(xiàng)清單(參照附件),于6月30日前報(bào)省司法廳備案。
?。ǘ┮?guī)范工作流程。具體承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱試點(diǎn)單位)要根據(jù)試點(diǎn)要求,于6月底前編制證明事項(xiàng)告知承諾工作規(guī)程,修改完善辦事指南,制作告知承諾書格式文本,并在服務(wù)場所和部門網(wǎng)站上公示。
?。ㄈ┘訌?qiáng)事中事后核查。試點(diǎn)單位要于6月底前按照試點(diǎn)的證明事項(xiàng)目錄,分類確定核查辦法,明確核查方式、時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)等,采取內(nèi)部核查、信息共享平臺查詢、部門間行政協(xié)助、現(xiàn)場檢查等方式,加強(qiáng)對申請人承諾內(nèi)容的事中事后核查。要健全完善工作機(jī)制,構(gòu)建線上共享、線下協(xié)查機(jī)制,暢通信息核查渠道。在試點(diǎn)過程中出現(xiàn)核查難度較大、辦事效率較低等情況,影響實(shí)施效果的,要及時(shí)調(diào)整核查方式。通過核查發(fā)現(xiàn)申請人承諾不實(shí),或者故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾的,依法撤銷相關(guān)決定、給予行政處罰,并追究有過錯(cuò)的單位或個(gè)人的責(zé)任。
?。ㄋ模┙∪庞帽O(jiān)管機(jī)制。試點(diǎn)單位要充分利用公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東),將申請人作出的告知承諾作為信用信息共享至公共信用信息平臺,加大信用管理力度。依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度,對存在不良信用記錄或者曾作出虛假承諾等情形的申請人,不適用告知承諾制。要加大失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)力度,加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng),完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。
?。ㄎ澹?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施。試點(diǎn)單位要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識,梳理試點(diǎn)工作環(huán)節(jié)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),積極采取有效措施,避免出現(xiàn)依據(jù)申請人不實(shí)承諾辦理的事項(xiàng)損害第三方合法權(quán)益,影響社會管理秩序,造成其他不良社會影響等問題。要建立試點(diǎn)容錯(cuò)機(jī)制,明確行政機(jī)關(guān)及其工作人員職責(zé),按照權(quán)責(zé)一致原則,做到盡職免責(zé)、失職追責(zé)。
四、工作步驟
?。ㄒ唬┲贫ㄔ圏c(diǎn)方案。試點(diǎn)地區(qū)和部門要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案,確定試點(diǎn)單位,編制事項(xiàng)目錄,細(xì)化任務(wù)措施,落實(shí)責(zé)任分工,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
?。ǘ┙M織開展試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)和部門要按照要求積極組織開展試點(diǎn),定期匯總和分析試點(diǎn)工作情況,工作中的重大問題和有關(guān)情況要及時(shí)向本級政府和上級部門報(bào)告,確保試點(diǎn)工作安全有序推進(jìn),取得工作實(shí)效。試點(diǎn)時(shí)間截止到2019年10月31日。
?。ㄈ┳龊每偨Y(jié)評估。各試點(diǎn)地區(qū)和部門要在試點(diǎn)結(jié)束前,對試點(diǎn)工作開展情況、主要做法和成效、建立的制度和規(guī)范、存在的問題和建議等進(jìn)行全面總結(jié),形成書面材料報(bào)省司法廳。省司法廳要制定試點(diǎn)工作評估辦法,于11月底前對試點(diǎn)地區(qū)和部門開展試點(diǎn)工作情況進(jìn)行總結(jié)評估。
五、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)地區(qū)和部門要高度重視證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作,一把手負(fù)總責(zé),加大領(lǐng)導(dǎo)力度,精心組織實(shí)施,務(wù)求工作實(shí)效。省司法廳負(fù)責(zé)對全省試點(diǎn)工作的組織、指導(dǎo)、調(diào)度和評估。各試點(diǎn)市、縣(市、區(qū))司法行政機(jī)關(guān)是本地區(qū)開展試點(diǎn)工作的牽頭部門,要做好組織協(xié)調(diào)、調(diào)度指導(dǎo)等工作。各級政府信息公開、發(fā)展改革、公安、民政、審計(jì)、市場監(jiān)管等部門要加大配合力度,在信息共享、行政協(xié)助等方面為試點(diǎn)工作提供支持。省級有關(guān)部門要加大對本系統(tǒng)開展試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和支持力度,明確相關(guān)行業(yè)規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn),完善相關(guān)配套措施和工作機(jī)制,力爭實(shí)現(xiàn)本系統(tǒng)試點(diǎn)工作一體化推進(jìn)。
?。ǘ┘哟蟊U狭Χ?。省司法廳要會同省大數(shù)據(jù)局,加強(qiáng)對試點(diǎn)證明事項(xiàng)的規(guī)范管理,明確證明事項(xiàng)所需核查材料的內(nèi)容和服務(wù)要求,通過一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)信息資源共享交換平臺,有效整合信息資源,為信息核查提供數(shù)據(jù)支撐。要研究制定證明事項(xiàng)信息核查辦法,健全完善行政協(xié)助制度,為試點(diǎn)工作提供必要的制度支持。要會同省發(fā)展改革委加強(qiáng)公共信用信息的歸集和應(yīng)用,建立健全對守信的聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制和對失信的聯(lián)合懲戒機(jī)制,推動(dòng)各部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳交流。試點(diǎn)地區(qū)和部門要加大政策解讀力度,以政府門戶網(wǎng)站、報(bào)刊、電視臺等為載體,通過開辟專欄、進(jìn)行專題報(bào)道等方式,廣泛宣傳試點(diǎn)工作的新思路、新辦法、新舉措,幫助公眾知曉和理解告知承諾制的有關(guān)要求,為推進(jìn)試點(diǎn)工作順利開展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。省司法廳要加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo),建立月報(bào)制度,及時(shí)通報(bào)試點(diǎn)進(jìn)展情況,交流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法,推動(dòng)證明事項(xiàng)告知承諾制標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,形成可復(fù)制、可推廣的工作成果。
各試點(diǎn)地區(qū)和部門要確定1名負(fù)責(zé)人和1名聯(lián)絡(luò)員,于6月20日前將人員名單報(bào)送省司法廳。未列入試點(diǎn)的地區(qū)和部門,可以參照本通知的要求,組織開展相關(guān)工作。
附件:開展告知承諾制試點(diǎn)的證明事項(xiàng)清單
開展告知承諾制試點(diǎn)的證明事項(xiàng)清單