各縣市區(qū)人民政府（管委），市政府各部門，有關單位：
為深入貫徹中央和省關于數字政府建設的重大決策部署，加快推進我市政府治理體系和治理能力現代化，根據《數字山東發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》《山東省數字政府建設實施方案（2019-2022年）》（魯政辦發(fā)〔2019〕45號），結合我市實際，特制定本實施意見。
一、堅持統(tǒng)建共享，夯實數字政府建設基礎
（一）統(tǒng)一構建互聯互通的基礎設施體系。
1.完善集約化政務云平臺。按照集約化建設的原則，在現有全省“1+N”框架下，優(yōu)化我市政務云服務體系，積極創(chuàng)造條件，建設跨區(qū)域的省級政務云節(jié)點。市政府有關部門和單位利用統(tǒng)一政務云，開展內部非涉密電子政務應用，不再新建或改擴建獨立機房（數據中心）。加強政務云平臺管理，2019年年底前出臺煙臺市政務云平臺管理辦法，明確政務云平臺建設管理要求和各方權責，2020年年底前形成省內領先的政務云平臺運行監(jiān)管機制。統(tǒng)籌全市政務云災備服務體系建設，2020年年底前按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，實現關鍵數據異地災備和關鍵應用雙活災備，2022年年底前按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，完成與全省統(tǒng)一的云災備服務體系對接。繼續(xù)推進政務信息系統(tǒng)遷移上云，按照“應上盡上”的原則，新建非涉密政務信息系統(tǒng)均應部署在政務云，凡政務云已具備服務能力，相關的軟、硬件原則上不再新購，已有的政務信息系統(tǒng)應遷移到統(tǒng)一政務云運行，2020年年底前市縣兩級政務信息系統(tǒng)整體上云率達到95%以上。
2.規(guī)范統(tǒng)一政務網絡架構。進一步完善電子政務外網，按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，加快推進各級、各部門接入，2019年年底前按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，縱向實現市、縣(市區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，村居（社區(qū)）按需接入，橫向接入黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等機關。推進部門非涉密業(yè)務專網整合，提升網絡運行保障水平，形成跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的“全省一張網”服務支撐能力。按照國家統(tǒng)一部署，2020年年底前完成全市電子政務外網IPv6改造。進一步整合互聯網出口，統(tǒng)籌各級互聯網出口管理，提升承載能力和服務質量，2019年年底前完成市政府有關部門和單位互聯網出口整合，2020年年底前完成市、縣級互聯網出口整合，實現市、縣互聯網出口統(tǒng)一管控。按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，有序推進電子政務內網建設。
?。ǘ┙y(tǒng)一構建匯聚融合的數據資源體系。
1.強化政務數據統(tǒng)籌管理。進一步規(guī)范政務信息資源目錄，2019年選取3—5個重點領域開展目錄規(guī)范化建設試點，2020年年底前形成全市統(tǒng)一、標準規(guī)范、動態(tài)更新的政務信息資源目錄體系。加強政務大數據匯聚管理，接入建成的全省人口、法人單位、公共信用、宏觀經濟、空間地理和電子證照6大基礎信息資源庫，2019年年底前建立健全“一數一源”的數據更新維護機制。推動重點領域主題信息資源庫建設，2020年年底前建成社會保障、精準扶貧、應急管理、知識產權等主題信息資源庫，為公共服務、社會治理等提供大數據輔助決策支持。推進政務數據質量提升，2019年組織開展數據質量提升專項行動，強化政務數據質量審查審核，2020年年底前建立完善的數據質量評估體系，確保數據完整性、規(guī)范性和準確性，提升政務服務質量。
2.擴大政務數據共享開放。鞏固我市政務信息系統(tǒng)整合共享成果，逐步擴大政務信息資源共享交換覆蓋范圍，2019年年底前實現政府部門全部接入，2020年年底前實現主要公共服務企事業(yè)單位按需接入。進一步提升政務信息資源共享交換平臺服務能力和效能，強化省、市平臺級聯，提升數據共享交換支撐能力，提高企業(yè)和群眾辦事便利程度。適時出臺煙臺市公共數據開放管理辦法，促進公共數據有序開放和規(guī)范管理，2019年年底前實現所有政府部門全覆蓋，2020年年底前實現主要公共服務企事業(yè)單位全覆蓋。提升數據開放平臺服務支撐能力，為社會公眾利用公共數據創(chuàng)造便利條件。2019年年底前依托山東公共數據開放網，深化地理信息、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等重點領域政務數據向社會開放。加強開發(fā)利用，鼓勵引導社會組織和機構開展公共數據深度挖掘和增值利用，培育數據服務產業(yè)鏈，促進產業(yè)發(fā)展和行業(yè)創(chuàng)新。
?。ㄈ┙y(tǒng)一構建先進適用的應用支撐體系。
1.推動統(tǒng)一身份認證服務。按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，深化我市統(tǒng)一身份認證應用，加快推動我市各級各類政務信息系統(tǒng)與全省統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)對接，2020年年底前基本實現全市面向社會服務的政務應用系統(tǒng)“一次認證，全省通行”。
2.深化電子證照服務應用。全面推進“多證合一”改革。深化電子證照在政務服務事項受理、審批等領域應用，切實解決企業(yè)和群眾辦事重復提交材料、證明等問題。2019年年底前，按國家統(tǒng)一規(guī)范，建設全市電子證照管理服務平臺，對接國家、省電子證照服務系統(tǒng)，實現電子證照互認互通。按照“一次辦好”改革、優(yōu)化營商環(huán)境行動等有關要求，梳理企業(yè)和群眾辦事高頻證照，推動業(yè)務辦結時電子證照同步簽發(fā)。
3.加快其他共性服務應用。2019年年底前，利用省財政廳統(tǒng)一搭建的政府非稅收入統(tǒng)繳平臺，按照“成熟一項、接入一項、上線一項”的原則，實現政府非稅收入網上支付。2019年年底前，按照國家統(tǒng)一規(guī)范和省里安排部署，建設全市電子印章系統(tǒng)，完成與省電子印章系統(tǒng)對接；按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，持續(xù)推進電子印章服務能力建設，2020年年底前形成全市統(tǒng)一的政務服務電子印章支撐體系。
?。ㄋ模┙y(tǒng)一構建可管可控的安全保障體系。
1.完善安全管理機制。建立權責清晰的安全管理體系，落實主體責任和監(jiān)督責任。落實“同步規(guī)劃、同步建設、同步實施”要求，加強政務領域云、網、平臺、數據、系統(tǒng)等關鍵基礎設施安全保護，提高系統(tǒng)訪問、技術應用、運維服務、數據流動等方面安全管理能力。推動政務云平臺獲得安全認證，落實信息系統(tǒng)安全等級保護、涉密信息系統(tǒng)分級保護及風險評估制度，定期開展信息安全風險評估和安全測評。建立跨部門、跨地區(qū)條塊融合的安全管理工作聯動機制，加強日常監(jiān)測預警，確保安全工作協(xié)同共治。建立安全事件應急處理體系，制定突發(fā)事件應急預案，定期組織安全應急培訓，開展應急演練。
2.強化安全技術支撐。健全集智能監(jiān)測、威脅預測和態(tài)勢感知于一體的安全態(tài)勢分析機制，建設基于大數據的安全檢測體系，為全市統(tǒng)一的網絡安全態(tài)勢感知和指揮平臺提供數據支持。加強敏感數據保護，實現數據安全預警和溯源，完善數據產權保護，加大對數字技術專利、數字版權、數字內容產品及個人隱私等的保護力度。推動安全可靠技術和產品在重要領域的應用，保障數字政府建設自主可控。按照國家密碼管理政策要求和相關技術標準，規(guī)范和深化密碼在數字政府各領域應用。加強大數據、人工智能等技術在安全保障領域深度應用，推動安全運維自動化和專業(yè)化，提升安全事件應急響應能力。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)一構建持續(xù)優(yōu)化的標準規(guī)范體系。
1.推動政務服務標準化。以企業(yè)和群眾眼中的“一件事”為標準，圍繞深化“一次辦好”改革，推進政務服務流程優(yōu)化再造，細化辦事指南。加快改變傳統(tǒng)以部門為中心的審批服務模式，從方便企業(yè)和群眾辦事角度，全面設計改造審批服務流程。進一步加強權責清單規(guī)范化建設，推動權責清單與“三定”規(guī)定有機銜接，持續(xù)優(yōu)化“三級四同”（省市縣三級行政權力名稱、類型、依據、編碼相統(tǒng)一）。
2.推進數字轉型標準化。按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，加強國家標準規(guī)范的宣傳解讀和推廣實施，健全完善我市政府數字化轉型總體要求、數據共享、業(yè)務管理、技術應用、安全運維、系統(tǒng)集成等標準，定期開展標準實施情況監(jiān)督和實施效果評估，推動標準規(guī)范全面貫徹落實。
二、突出整體高效，推進政府數字化轉型
?。ㄒ唬┩七M政務服務數字化轉型。
1.持續(xù)優(yōu)化一站式政務服務平臺，推進“愛山東”煙臺分廳建設。按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，對煙臺政務服務網和“愛山東”APP煙臺分廳進行場景化、向導式改造，不斷優(yōu)化網上辦事體驗。加快升級投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進商事登記全程電子化，便利企業(yè)投資經營。2019年年底前，推動各級依申請政務服務事項全面納入“一窗受理”范圍，實現線上線下業(yè)務協(xié)同、一體化服務。加快“12345”政務熱線平臺與各類業(yè)務系統(tǒng)全面對接，實現“一鏈流轉、一次辦結”。推動網上政務服務向基層延伸，力爭實現城市社區(qū)和中心村全覆蓋。2020年年底前，全部政務服務事項納入平臺運行和管理，全面實現“一網通辦”，為企業(yè)和群眾辦事“一次辦好”提供有力支撐。
2.整合建設一體化政務辦公系統(tǒng)，全面推廣“山東通”平臺。2019年年底前，制定出臺管理制度，強力推進系統(tǒng)應用，督促指導市縣兩級政務部門實現數字化、移動化、協(xié)同化、集約化辦公，精簡文件會議，減少索要報表材料的總量和頻次，有效解決“文山會?！眴栴}。推進全市人事編制、財政、機關事務和檔案管理系統(tǒng)整合。2020年年底前，以社會信用代碼、身份證號為統(tǒng)一標識，逐步實現全市機關事業(yè)單位機構、編制、人員、工資等的實名化管理；強化財政業(yè)務一體化集中管理，實現指標流、資金流和業(yè)務流閉環(huán)運行；深入推進全市各級黨政機關事業(yè)單位房產、公務用車、辦公用房等公有資產全生命周期管理；打破檔案“數據孤島”，力爭實現一網查檔、多館聯動、掌上查檔。2022年年底前，通過大數據分析，探索實現機構編制人事工作的量化監(jiān)控、預測模擬和精準管理，及時掌握預算執(zhí)行情況、加強政府采購監(jiān)管，實現市縣兩級公共機構節(jié)能、公務接待、公務用車等“一張網”管理，逐步實現全市政務數據和電子文件的統(tǒng)一接收、集中保存和規(guī)范管理，推動跨部門跨層級共享利用。
3.建設應用全過程督查考核系統(tǒng)，保障“抓落實”成效。2019年年底前，加快推進市級重點工作“督考合一”系統(tǒng)建設，以推進“雙招雙引”和重大項目落地為重點，力爭實現對重要任務分解、進展過程、完成情況等的全過程動態(tài)跟蹤、實時督查、及時反饋和績效評估，著力推動形成“大督查”格局。2020年年底前，建立基于大數據的“大考核”績效評估體系，進一步提升績效管理的科學性。運用大數據手段，將各類行政權力運行、政務咨詢投訴舉報以及公共資源交易等“三重一大”運行處置情況全面納入權力運行系統(tǒng)，推動實現動態(tài)監(jiān)管和即時監(jiān)督。2022年年底前，逐步構建關聯分析模型，健全基于大數據的行政權力運行制約和監(jiān)督體系。
?。ǘ┩七M公共服務數字化轉型。
1.提升就業(yè)服務水平。提高公共就業(yè)人才服務智能化水平，優(yōu)化網上辦事功能，促進就業(yè)數據跨業(yè)務、跨區(qū)域、跨部門共享。深化人力資源社會保障、公安、市場監(jiān)管、稅務、民政等部門信息共享，不斷提高就失業(yè)信息收集效率和就業(yè)規(guī)模統(tǒng)計精度。2020年年底前，建成農民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)，并在建設領域率先應用。深化“互聯網+退役軍人服務”創(chuàng)新應用，實現移交接收、教育培訓、軍人安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務保障、撫恤優(yōu)待服務覆蓋。
2.優(yōu)化智慧社保服務。按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，整合構建全省集中的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險業(yè)務系統(tǒng)，打造社會保險全流程智能監(jiān)管體系。完善社會保險關系轉移接續(xù)系統(tǒng)功能，加快實施全民參保計劃，拓展勞動能力鑒定、工傷認定業(yè)務應用。加強大數據應用，動態(tài)掌握參保人員狀態(tài)和社會保險待遇享受資格，提升社會保險基金管理風險防控能力。2019年年底前，實現養(yǎng)老保險參保人員社會保障卡全覆蓋和電子社?？ㄉ暇€。搭建全市一體化醫(yī)療保障信息平臺，建設全市統(tǒng)一的醫(yī)療保障智能綜合柜員、醫(yī)療機構智能醫(yī)保結算、醫(yī)保智能審核分析、銀?；鹁C合管理等系統(tǒng)，實現參保人員醫(yī)療費用“即時報銷”，醫(yī)保業(yè)務“一柜受理”“一窗辦結”，醫(yī)療、醫(yī)保、銀行等機構和參保人員醫(yī)保費用“全流程”線上辦理。2020年年底前，按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，實現養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險業(yè)務從“同城通辦”“同市通辦”到“全省通辦”。積極推動醫(yī)保支付方式管理、醫(yī)藥價格管理、醫(yī)用耗材和藥品采購管理、信用評價管理、數據分析應用、醫(yī)?；疬\行及審計監(jiān)管等系統(tǒng)建設。2022年年底前，數據資源在社保政策制定、精準服務和跟蹤評價等領域得到廣泛應用。繼續(xù)優(yōu)化全市醫(yī)療保障信息平臺建設，實現網上購藥、線上結算、遠程稽核等業(yè)務，推動實現全市醫(yī)療保障治理體系和治理能力現代化。
3.增加智慧教育供給。2019年年底前，深化教育、公安、衛(wèi)生健康、住建、扶貧、民政等部門數據共享，建設完善基于云架構，融教育管理、教學評價、家庭教育等于一體的全市教育公共服務平臺。2020年年底前，有效整合域內各類信息化服務平臺和支撐系統(tǒng)，實現教育數據統(tǒng)一管理，促進數據互聯互通、平臺協(xié)同建設和大數據分析，完善中小學生綜合素質評價，提升個性化互動教學水平。2022年年底前，建成“多務合一”的教育公共服務體系，基本形成“互聯網+教育”新模式。
4.豐富數字文化服務。鞏固壯大主流思想，用好用活“學習強國”學習平臺，推動學習型社會建設。推動我市紅色文化資源和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化數字化，豐富網絡文化空間，鞏固網絡精神高地。2019年年底前，基本實現公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務中心無線網絡全覆蓋；縣級以上公共圖書館均具備數字服務能力，全市50%以上的文化館具備數字服務能力。深入推進縣級融媒體中心建設。2020年年底前，初步實現線上線下互動式、點單式數字文化服務，有效滿足群眾文化需求。大力發(fā)展新興新聞出版業(yè)態(tài)和新媒體服務，推進傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展，構建市縣共建共享的融媒體大平臺。2022年年底前，通過挖掘分析文體供給、消費大數據，不斷提升公共文化服務可持續(xù)發(fā)展水平。
5.發(fā)展智能出行服務。2019年年底前，建設完善智慧交通大數據應用平臺、交通信號控制系統(tǒng)、交通誘導發(fā)布系統(tǒng)、智能停車誘導系統(tǒng)、智慧公交系統(tǒng)、公交電子站牌系統(tǒng)等，將有關數據向社會實時開放，提升公眾出行便捷度。推進智慧旅游移動化應用。2020年年底前，按照省里統(tǒng)一部署，全面推行高速收費、停車收費的無感化、電子化。2022年年底前，建立智能交通通信網絡，全面覆蓋城市主要道路、機場、港口、車站，實現交通出行監(jiān)測預警自動化、應急處置智能化。
6.推廣智慧醫(yī)養(yǎng)健康。2019年年底前，加強全民健康信息化建設，完善居民電子健康檔案，積極探索推進電子健康卡使用。推動二級以上醫(yī)療機構普遍提供線上服務，遠程醫(yī)療覆蓋全市所有醫(yī)療聯合體和縣級醫(yī)院。充分運用大數據、移動互聯網、物聯網等技術，探索醫(yī)養(yǎng)結合示范城建設新模式。2020年年底前，加快推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯動”，引導醫(yī)療機構依法開放醫(yī)療數據，實現健康數據資源行業(yè)共享。打造醫(yī)養(yǎng)健康智慧服務平臺，為老年人提供更加精準、優(yōu)質、便捷的健康和養(yǎng)老服務。加快推進全市食品藥品安全追溯體系建設應用，提升食品藥品監(jiān)管信息化水平。發(fā)展“互聯網+體育”，完善公共體育服務網絡，開通“15分鐘健身圈”電子地圖，為居民提供多元化、個性化健身服務。2022年年底前，遠程醫(yī)療、分級診療、雙向轉診信息服務體系基本覆蓋全部醫(yī)療衛(wèi)生機構。建成健康養(yǎng)老數據管理和智能分析系統(tǒng),深度挖掘與應用健康養(yǎng)老數據,提高健康養(yǎng)老服務的可及性、精準化。
7.提供精準救助服務。2019年年底前，建立一體化的社會救助綜合管理系統(tǒng)，實現全程閉環(huán)、一鏈辦理、一網通辦。支持建立我市“愛心眾籌”等網絡平臺,廣泛匯聚、統(tǒng)一調配社會扶貧物資，實現貧困人口生活需求與社會幫扶資源有效對接。2020年年底前，建立完善“縱向貫通，橫向連接”的核對信息平臺和資源網絡，通過信息核對、大數據分析、電子證照和電子簽章應用，提升救助效率和精準度。2022年年底前，按照國家有關標準，建成全市困難群眾數據庫，全面實現精準救助、陽光救助。
?。ㄈ┩七M社會治理數字化轉型。
1.完善數字“平安煙臺”體系。2019年年底前，健全完善市縣鄉(xiāng)三級社會治安綜合治理信息平臺，并實現與省平臺的對接，實現基層網格信息數據與綜治信息平臺互聯互通，不斷提升基層網格化服務管理信息化水平。加快政法大數據智能化平臺建設，優(yōu)化完善智能輔助辦案系統(tǒng)功能。強化數據警務建設,鍛造高精尖偵查破案技術力量,規(guī)范執(zhí)法服務。2020年年底前，初步完成政法跨部門協(xié)同信息系統(tǒng)建設，實現各政法單位之間從立案、偵查、起訴、審判、刑罰執(zhí)行等各環(huán)節(jié)業(yè)務協(xié)作。完善公安信息化“三個一”建設，推動數據資源整合共享。強化公安數據資源智能研判，提高多偵聯動、多軌聯控和預警防范能力。推進“雪亮工程”建設，基本實現全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控的公共安全視頻監(jiān)控建設聯網應用。2022年年底前，強化全方位動態(tài)監(jiān)管和綜合分析應用，建成較為完善的數字化社會治安防控體系，為構建“平安煙臺”提供全面數據支撐。
2.完善應急指揮體系。2019年年底前，建設全市應急管理綜合應用平臺和骨干指揮網絡，初步建成與國家、省平臺相連的市縣一體化公共安全應急響應和指揮決策平臺。2020年年底前，整合交通、水系、行政區(qū)域界線、地名、地貌、植被、氣象、人口、風險點和危險源信息，建設應急指揮信息資源庫，建成全面覆蓋市縣兩級，并與省平臺相連的應急指揮網絡。完善安全生產風險管控和隱患治理監(jiān)管巡察信息平臺，實現精準監(jiān)管。2022年年底前，進一步整合應急、公安、消防、氣象、交通、城管等信息資源，建成智能感知、快速反應、精準指揮、科學決策的國內領先數字應急指揮體系。
3.提升防災減災能力。2019年年底前，普查形成全市安全生產和自然災害風險信息資源庫及風險防控一張圖。開展物聯網感知試點示范，實現重點城市基礎設施以及地震地質災害多發(fā)區(qū)域主要風險隱患的監(jiān)測預警。獲取?；?、非煤礦山和消防、自然災害等重點領域風險和災情多元數據，通過大數據分析實現監(jiān)測預警和評估。2020年年底前，重點開展森林和草場火災監(jiān)測預警，初步實現自然災害綜合監(jiān)測預警。推進覆蓋全市的視頻感知、航空感知、輿情感知、全民感知、物聯感知一體化的風險感知骨干網絡建設，形成綜合感知和防災減災救災大數據體系。2022年年底前，建成全市風險感知網絡，實現自然災害和安全生產事故全面監(jiān)測和預警智能化。
4.創(chuàng)新生態(tài)治理模式。2019年年底前，初步建成生態(tài)環(huán)境大數據平臺，基本實現生態(tài)環(huán)境綜合決策科學化、監(jiān)管精準化。2020年年底前，加強生態(tài)環(huán)境感知體系建設，提高對大氣、水、生態(tài)、核與輻射等環(huán)境要素及污染源全面感知和實時監(jiān)控能力，支撐生態(tài)保護紅線科學劃定。2022年年底前，按照省里統(tǒng)一部署，建立完善涵蓋生態(tài)環(huán)境全要素的主題數據庫，加強生態(tài)環(huán)境質量、污染源、污染物、環(huán)境承載力等數據關聯分析和綜合研判，推動跨流域、跨地域生態(tài)環(huán)境治理聯防聯控，生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升。
5.構建“互聯網+監(jiān)管”體系。2019年年底前，按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，建成全市“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)，編制監(jiān)管事項清單，匯聚市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村和國資管理等重點領域、行業(yè)監(jiān)管數據，以信息化手段實現監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數據可共享。2020年年底前，進一步完善執(zhí)法監(jiān)管、風險預警、決策分析等主要功能，不斷拓展業(yè)務范圍。2022年年底前，持續(xù)推進各級各部門監(jiān)管業(yè)務運行規(guī)范化，推動更多行業(yè)納入監(jiān)管，不斷完善風險預警機制和協(xié)同監(jiān)管機制。
6.加強社會信用建設。2019年年底前，完善市級公共信用信息交換和共享平臺，推進與國家、省及市級各部門、各行業(yè)、縣級公共信用信息的縱橫聯通。依托省公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），構建政府、社會共同參與的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。推進“金安工程”建設，提升對金融風險的監(jiān)測預警和應急處置能力，探索大數據和企業(yè)信用信息應用。2020年年底前，利用大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等技術，進一步拓展征信范圍，擴大信用數據應用。2022年年底前，建成覆蓋全市各行政區(qū)域、信用主體和信用信息類別的公共信用信息平臺，形成完善的以信用為核心的社會治理和市場監(jiān)管機制。
7.構建數字“法治煙臺”體系。深入大數據在政府立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、刑事執(zhí)行與應急指揮、公共法律服務、綜合保障與政務管理、全面依法治市決策支持等業(yè)務中的應用。2019年年底前，按照省里統(tǒng)一部署，推進行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務系統(tǒng)部署和應用，建立完善行政執(zhí)法權力網上運行系統(tǒng)，強化執(zhí)法權力、人員、行為、結果等信息共享。建設社區(qū)矯正遠程視頻督察、智慧司法業(yè)務、“司法行政+區(qū)塊鏈”、視頻交互和司法行政綜合服務平臺，按照全省統(tǒng)一規(guī)劃，全面打造煙臺法律服務“淘寶網”。2020年年底前，建設政府立法、“智慧矯正”和刑罰執(zhí)行一體化等系統(tǒng)，提升司法行政工作效能。2022年年底前，構建智能化應用體系，建成集大數據分析于一體的全面依法治市決策支持系統(tǒng)。
?。ㄋ模┩七M宏觀決策數字化轉型。
1.促進經濟調節(jié)數字化。2019年年底前，依托省平臺，建立全市經濟運行監(jiān)測分析體系，加強全市經濟動態(tài)監(jiān)測、趨勢研判，實現主要經濟指標智能化分析、可視化應用。2020年年底前，構建全市宏觀經濟、數字經濟、區(qū)域經濟、行業(yè)經濟等領域數字化分析系統(tǒng)，為各級各部門和單位提供宏觀經濟調控決策支持和風險預警。2022年年底前，全市經濟運行調節(jié)數字化水平顯著提升，宏觀調控能力和決策水平進一步增強。
2.推進統(tǒng)計監(jiān)測數字化。2019年年底前，加快推進“互聯網+統(tǒng)計”生產方式，探索大數據與部門統(tǒng)計數據互補運用和關聯分析。2020年年底前，構建符合數字煙臺建設新趨勢的統(tǒng)計指標體系，建立數字經濟統(tǒng)計監(jiān)測機制。2022年年底前，打造適應經濟社會全面數字化轉型的現代化統(tǒng)計調查體系，推動形成“政府綜合統(tǒng)計+部門統(tǒng)計+社會大數據”的政府統(tǒng)計綜合大數據。
3.健全輔助決策數字化。2019年年底前，開展政務大數據在社會態(tài)勢感知、綜合分析、預警預測、輔助決策等領域的示范應用。2020年年底前，在生態(tài)環(huán)保、教育醫(yī)療、文體旅游、社會保障、信用建設等重點領域，推動政務大數據深入挖掘應用，提升政府決策和風險防范能力。2022年建立健全大數據輔助決策長效機制，統(tǒng)籌運用政務大數據、商業(yè)大數據、社會大數據，有效預判和處理風險點，提高治理體系和治理能力現代化。
?。ㄎ澹┩七M區(qū)域治理數字化轉型。
1.加快新型智慧城市建設。分級分類開展新型智慧城市建設，實行動態(tài)評價，促進市縣兩級共同提升。對標國際、國內先進水平，發(fā)揮區(qū)域示范引領作用，努力打造全國新型智慧城市標桿。不斷提升社保、醫(yī)療、教育、文化等民生領域智慧化應用，加強城市一體化運行監(jiān)控和聯動指揮建設。將新型智慧城市規(guī)劃與其他規(guī)劃“多規(guī)合一”，推動地上建筑物、構筑物、市政公用設施，園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、地下管線、綜合管廊等城市設施數字化展示、可視化管理。建設完善房屋網簽備案、住房租賃管理系統(tǒng)，積極推廣應用智能家居和智慧樓宇技術，開展綠色智慧住區(qū)、智慧建筑、智慧建造、智慧市政、智慧城管等示范應用。2020年，初步完成市級數據大廳建設，開展城市一體化運行監(jiān)控和聯動指揮，構建城市“智慧云腦”，完善智能感知、智能預警、智能決策和調控體系，打造集資源配置、決策支持、融合應用、展示交流、宣傳普及、線上線下于一體的數據指揮中心，實現城市治理數字化、網絡化、可視化、智慧化。按照省里部署，2019年啟動新型智慧城市達標創(chuàng)優(yōu)三年行動。
2.加快數字園區(qū)建設。研究制定全市數字園區(qū)布局規(guī)劃和建設標準。大力開展數字園區(qū)信息基礎設施環(huán)境建設,搭建各類公共服務和技術支撐平臺。制定數字園區(qū)扶持政策，創(chuàng)新信息化服務模式，提高管理和服務水平，優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境，積極吸引人才、資金、技術等高端要素匯聚，鼓勵園區(qū)利用已建商務樓宇、眾創(chuàng)空間、孵化器、標準廠房等設施，促進大數據、云計算等核心產業(yè)和智能制造、互聯網金融、電子商務等關聯產業(yè)集聚發(fā)展。同時，加快推進傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)數字化轉型。開展數字園區(qū)創(chuàng)建試點，總結推廣先進經驗做法，將數字園區(qū)打造成引領高質量發(fā)展的“樣板間”。
3.加快數字社區(qū)建設。強化基礎設施建設，加快光纖入戶改造，優(yōu)化4G通信網絡，推進5G通信網絡建設，落實提速降費、攜號轉網政策。整合社區(qū)各類安防監(jiān)控系統(tǒng)和技防設施，提升社區(qū)安全管理水平。整合社區(qū)信息系統(tǒng)和數據資源，改善社區(qū)服務，實現數據惠民。進一步深化社區(qū)治理體制機制改革，運用大數據手段推動社區(qū)治理模式創(chuàng)新。2019年年底前，每個縣市區(qū)完成1個以上數字社區(qū)試點建設任務，初步形成“可復制、可推廣”的數字社區(qū)建設模式。2021年年底前，數字社區(qū)服務模式和各項應用在我市主城區(qū)和縣級中心城區(qū)實現全面覆蓋，形成8—10個示范性樣板社區(qū)。
4.加快數字鄉(xiāng)村建設。升級鄉(xiāng)村數字基礎設施，大力實施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，提高農村地區(qū)光纖寬帶接入能力。深化鄉(xiāng)村網格化管理，整合人、地、物、事、情、組織等要素信息，探索應用數字化手段統(tǒng)籌推進土地規(guī)?；洜I、村莊布局調整、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設等，全面提升鄉(xiāng)村管理的精細化、智能化水平。推進鄉(xiāng)村公共安全視頻監(jiān)控建設、聯網和應用，打造人防、物防、技防深度融合的農村治安防控體系。全面推進信息進村入戶工程，加快全市益農信息社建設，打造集公益服務、便民服務、電子商務和培訓服務于一體的“一站式”綜合服務平臺。到2022年，農村100Mbps以上固定寬帶用戶達到85%，“雪亮工程”入戶數達70萬戶，益農信息社基本實現全市行政村全覆蓋。
5.加快智慧海洋建設。構建海洋綜合感知網絡，實施“透明海洋”“健康海洋”重大工程，優(yōu)化海洋觀測站點布局，構建海域海島、經濟發(fā)達區(qū)、災害頻發(fā)區(qū)和典型生態(tài)區(qū)實時在線監(jiān)測體系。整合環(huán)境監(jiān)測、預報減災、水文氣象、海洋漁業(yè)、遠洋運輸、海上安全等海洋數據資源，完善全市海域核心數據庫，建成智慧海洋大數據共享支撐平臺。建設智能海洋牧場、智能船舶、智慧港口、智慧濱海旅游等應用平臺，推進傳統(tǒng)海洋產業(yè)數字化升級。到2022年，全市涉海核心數據共享率達到90%。建成特色鮮明、國際一流的海洋大數據產業(yè)集群，逐步實現海洋信息透徹感知、超算互聯互通、數據充分共享、應用服務智能，有力助推海洋強市建設。
三、強化保障措施，確保工作任務落實
（一）強化組織保障。按照“全市一盤棋”原則，構建職責明確、統(tǒng)籌推進的數字政府建設工作格局。將市電子政務和大數據發(fā)展專項小組更名為數字煙臺建設專項小組，統(tǒng)籌推動數字政府建設；各級各部門和單位要落實“一把手”責任制，建立完善數字政府建設領導機制，制定工作推進方案，細化目標與任務，確保各項工作落實到位。市政府各部門和單位要明確專門科室，負責本部門、本行業(yè)信息化規(guī)劃、協(xié)調和實施，同步推進業(yè)務發(fā)展與數字轉型。加強與省對口部門的請示溝通，由省里自上而下統(tǒng)一部署的工作，各級各部門和單位要積極爭取省里項目在我市率先落地試點；省里明確由各地市自主開展的工作，各部門要主動作為，先行先試，率先走在全省前列。調整整合各部門現有信息化工作機構，強化統(tǒng)一技術支撐。
?。ǘ娀h(huán)境保障。制定實施電子政務和政務數據管理辦法，持續(xù)完善相關法規(guī)制度，構建良好的數字政府建設運行法治環(huán)境。進一步完善競合機制，融聚社會力量，共同推進數字政府建設。整合政產學研金服用各方資源，組建全市數字煙臺建設推進聯盟，建設協(xié)同創(chuàng)新平臺。積極爭取全國性大數據創(chuàng)新應用大賽在我市舉辦，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式。積極爭取舉辦數字治理高峰論壇、國際會議等重大活動，總結推廣數字政府改革創(chuàng)新成果。發(fā)揮微信、微博、客戶端等各類新媒體作用，積極做好我市數據大廳建設，強化全市數據大廳展示、體驗等功能，全媒體宣傳數字政府品牌，營造良好社會氛圍。
?。ㄈ娀瞬疟Ｕ?。落實省人才新政“20條”和市人才新政“15條”，完善數字政府建設人才培養(yǎng)、引進、使用機制。深入實施市雙百計劃，扎實做好泰山人才工程人選選拔推薦工作，引進和培育數字治理研究人才團隊。對于特殊崗位和急需人才，進一步暢通選任渠道、豐富選拔方式，采用公務員聘任制等方式，吸引和擇優(yōu)選用專業(yè)化人才。將數字政府建設列入領導干部和各級政府機關工作人員學習培訓內容，開展面向各級各部門負責人的高級管理培訓和普通公務、技術人員的輪訓。注重培養(yǎng)既精通政府業(yè)務又能夠運用大數據手段開展工作的復合型人才。優(yōu)化駐煙高校學科設置，增設一批大數據相關學科專業(yè)。充分發(fā)揮市大數據專家咨詢委員會等的“智庫外腦”作用。
?。ㄋ模娀Y金保障。進一步加大各級財政投入力度，支持數字政府建設。完善多元投資機制，拓寬資金供給渠道。充分發(fā)揮新舊動能轉換引導基金作用，吸收優(yōu)質資本參與，加快推動設立支持數字煙臺建設的基金。建立完善省市合作、政銀合作機制，積極爭取國家、省專項資金，引入各類金融資本，充分發(fā)揮政策引導與金融支持相結合的優(yōu)勢，優(yōu)先培育和支持一批數字政府建設重點項目。落實深化市級預算管理改革等要求，修訂完善市政務信息系統(tǒng)項目管理辦法，嚴格數字政府建設項目歸口管理。
?。ㄎ澹娀O(jiān)督保障。創(chuàng)新寫實考核和精準督查機制，將數字政府建設列入重點督查內容，發(fā)揮考核督查導向作用，保障數字政府建設有序推進。建立健全評估考核機制，將“數字煙臺”發(fā)展資金分配與建設項目績效評價等掛鉤，發(fā)揮財政專項資金的激勵作用。完善常態(tài)化審計制度，2022年年底前實現項目審計全覆蓋。結合部門預算執(zhí)行審計、經濟責任審計或專項審計（調查），對數字政府建設項目進行監(jiān)督。
附件：
煙臺市人民政府辦公室
2019年6月3日
（此件公開發(fā)布）
