各縣、市、區(qū)人民政府，龍感湖管理區(qū)、黃岡高新區(qū)管委會(huì)、黃岡白潭湖片區(qū)籌委會(huì)，市直有關(guān)單位：
《黃岡市優(yōu)化營商環(huán)境十大專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
2019年4月2日
黃岡市優(yōu)化營商環(huán)境十大專項(xiàng)行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加快打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境，現(xiàn)制定如下行動(dòng)方案。
一、總體要求
對標(biāo)營商環(huán)境核心指標(biāo)，聚焦市場主體和人民群眾反映集中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步深化“放管服”改革，降低市場運(yùn)行成本，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)，加快形成有利于集聚更多先進(jìn)生產(chǎn)力、生產(chǎn)要素的營商環(huán)境，推動(dòng)黃岡經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要任務(wù)
(一)“一站式”服務(wù)行動(dòng)(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局;責(zé)任單位：市司法局，市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐單位，各縣市區(qū)政府)。
1.全面推行審批服務(wù)“一網(wǎng)覆蓋”，2019年6月底實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)“省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)通”，市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到70%以上。
2.打通數(shù)據(jù)通道，加快統(tǒng)一身份認(rèn)證、證照數(shù)據(jù)和政務(wù)信息共享服務(wù)，創(chuàng)建“無證明城市”。2019年底企業(yè)和群眾辦事提供的材料減少70%以上。
3.進(jìn)一步精簡合并申請材料、前置條件、辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程。2019年6月底，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)，企業(yè)簡易注銷辦理時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日;新建商品房轉(zhuǎn)移登記2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，對部分登記業(yè)務(wù)實(shí)行即時(shí)辦結(jié)。
4.深化行政審批制度改革，全面推進(jìn)行政審批“三集中三到位”，落實(shí)“三級(jí)八同”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，除因安全等特殊原因外，市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，2019年底“一窗”分類受理事項(xiàng)達(dá)到80%以上。完善政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動(dòng)線上線下融合服務(wù)，2019年底實(shí)現(xiàn)200個(gè)以上高頻事項(xiàng)“最多跑一次”。
(二)項(xiàng)目審批提速行動(dòng)(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局;責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市水利和湖泊局、市城管執(zhí)法委、市人防辦、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市招商服務(wù)中心、市氣象局、黃岡供電公司、各縣市區(qū)政府)。
1.推行提前介入預(yù)審、集中審批、并聯(lián)審批、容缺審批等制度，實(shí)行投資項(xiàng)目多評合一、多規(guī)合一、多審合一、多驗(yàn)合一等模式，提高審批效率。2019年6月底，實(shí)現(xiàn)一般工程類建設(shè)項(xiàng)目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程)政府審批時(shí)間控制在100個(gè)工作日內(nèi);一般工業(yè)項(xiàng)目控制在40個(gè)工作日內(nèi);使用“標(biāo)準(zhǔn)地”且具備開工條件的項(xiàng)目控制在10個(gè)工作日內(nèi)。
2.2019年6月底前，在園區(qū)試行區(qū)域性統(tǒng)一評價(jià)，統(tǒng)一開展環(huán)境影響評價(jià)、安全生產(chǎn)整體風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性、氣候可行性等評價(jià)評估。在園區(qū)試行工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建階段告知承諾審批制，實(shí)行“先建后驗(yàn)”。
3.2019年6月底前，取消普通客戶用電用水用氣設(shè)計(jì)審查和中間檢查環(huán)節(jié)，合并現(xiàn)場勘查與方案答復(fù)、外部工程施工與竣工檢驗(yàn)、合同簽訂與裝表接通環(huán)節(jié)。用電報(bào)裝中供電方案答復(fù)、設(shè)計(jì)審查、中間檢查、竣工檢驗(yàn)、裝表接電五個(gè)環(huán)節(jié)辦理時(shí)限壓縮至居民7個(gè)工作日、其他低壓18個(gè)工作日、高壓單電源38個(gè)工作日、高壓雙電源53個(gè)工作日。用水報(bào)裝辦理時(shí)限壓縮至25個(gè)工作日。用氣報(bào)裝辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日，小型工商客戶、普通工商客戶安裝通氣時(shí)限分別壓縮至l5個(gè)工作日、30個(gè)工作日。
(三)“雙招雙引”政策兌付行動(dòng)(牽頭單位：市招商服務(wù)中心、市委人才辦;責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市人社局，市屬國有企業(yè)及投融資平臺(tái)、黃岡高新區(qū)管委會(huì)、黃岡產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、黃岡白潭湖片區(qū)籌委會(huì)、光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、黃州火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各縣市區(qū)政府)。
1.2019年4月底前，全面收集整理《黃岡市人民政府關(guān)于實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”的意見》(黃政發(fā)﹝2017﹞7號(hào))文件出臺(tái)后的招商引資項(xiàng)目合同文本，對照合同雙方約定的條款，逐一了解項(xiàng)目投資建設(shè)及政策兌付的落實(shí)情況。針對招商政策兌付不到位的項(xiàng)目列出整改清單，原則上3個(gè)月內(nèi)解決。
2.2019年4月底前，對已出臺(tái)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才引進(jìn)政策落實(shí)情況進(jìn)行集中梳理，督促各地各部門抓好政策落實(shí)。對優(yōu)惠政策落實(shí)不到位的問題，原則上3個(gè)月內(nèi)整改到位。
(四)企業(yè)減稅降費(fèi)行動(dòng)(牽頭單位：市財(cái)政局;責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市招商服務(wù)中心，各縣市區(qū)政府)。
1.嚴(yán)格執(zhí)行國家更大規(guī)模減稅政策，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的增值稅率降至9%，采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。抓好小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)。
2.全面落實(shí)涉企收費(fèi)減免政策，精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息，進(jìn)一步降低企業(yè)的制度性交易成本、社保繳費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、用能成本、用地成本、物流成本等負(fù)擔(dān)。對涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行目錄清單管理和常態(tài)化公開，繼續(xù)執(zhí)行省定涉企行政事業(yè)性零收費(fèi)。
(五)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)(牽頭單位：市地方金融工作局;責(zé)任單位：人行黃岡中心支行、黃岡銀保監(jiān)分局，在黃金融機(jī)構(gòu)，各縣市區(qū)政府)
1.加強(qiáng)“銀企保”對接，搭建“銀稅”“銀商”合作平臺(tái)，建立招商引資與金融機(jī)構(gòu)對接平臺(tái)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目加大信貸支持力度。
2.完善穩(wěn)貸續(xù)貸增貸機(jī)制，杜絕盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸等行為。綜合運(yùn)用年審貸、循環(huán)貸、分期償還本金等方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善貸款期限管理。創(chuàng)新對小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，確保2019年民營小微企業(yè)貸款增幅不低于全部貸款增幅、占比不低于上年、有貸款余額戶數(shù)高于上年同期。
3.探索完善“限質(zhì)申報(bào)、限次補(bǔ)充、限時(shí)辦結(jié)”制度，優(yōu)化民營企業(yè)、小微企業(yè)貸款審批和發(fā)放流程，降低貸款處理在銀行內(nèi)部的摩擦系數(shù)。
4.鼓勵(lì)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)、小微企業(yè)融資提供擔(dān)保，通過降低服務(wù)成本、爭取銀行讓利等途徑，切實(shí)降低融資擔(dān)保費(fèi)用。
5.加強(qiáng)對企業(yè)多層次資本市場融資能力的培育，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債、項(xiàng)目收益?zhèn)葎?chuàng)新品種。夯實(shí)大別山產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)投資基金參與重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。
(六)閑置用地和廠房清理行動(dòng)(牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市住建局，黃岡高新區(qū)管委會(huì)、黃岡產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、黃岡白潭湖片區(qū)籌委會(huì)、光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、黃州火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各縣市區(qū)政府)。
1.全面摸底閑置用地和閑置廠房，建立閑置臺(tái)賬，“一地一策”制定處置措施。對因規(guī)劃、政策調(diào)整不具備供地條件的，加快清理并調(diào)整。
2.鼓勵(lì)通過轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等形式盤活利用閑置用地和閑置廠房，確?！氨P得活、用得好”。2019年，全市清理閑置用地不少于1000畝、市區(qū)清理閑置用地700畝;閑置廠房清理當(dāng)年完成50%以上。
3.推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，加強(qiáng)園區(qū)凈地儲(chǔ)備。
(七)中介服務(wù)清理規(guī)范行動(dòng)(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局;責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市水利和湖泊局、市城管執(zhí)法委、市人防辦、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局，各縣市區(qū)政府)。
1.2019年9月底前，建立網(wǎng)上“中介超市”平臺(tái)，全部中介服務(wù)“入市交易”，實(shí)行“限時(shí)、限費(fèi)”，建立全市統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的中介服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)政府購買中介服務(wù)。
2.嚴(yán)禁壟斷、聯(lián)合抬價(jià)等行為，取締依托行政機(jī)關(guān)提供強(qiáng)制服務(wù)、收取高額費(fèi)用的“紅頂中介”。
3.2019年6月底前，實(shí)行中介組織對同一對象相同性質(zhì)的評估報(bào)告通行通用制度，凡是類似功能的中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目可合并的一律合并，進(jìn)行一次性集中評價(jià);對符合資質(zhì)條件的評審機(jī)構(gòu)作出的資產(chǎn)、信用等級(jí)等評定互通互認(rèn)，不再重復(fù)評估、審計(jì)并收費(fèi)。
(八)企業(yè)周邊環(huán)境治理行動(dòng)(牽頭單位：市公安局;責(zé)任單位：市城管執(zhí)法委、市住建局、市司法局，黃岡高新區(qū)管委會(huì)、黃岡產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、黃岡白潭湖片區(qū)籌委會(huì)、光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、黃州火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各縣市區(qū)政府等)
1.開展平安企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊敲詐勒索，強(qiáng)攬工程、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻工鬧事、偷盜財(cái)物等涉企違法犯罪行為，實(shí)現(xiàn)周邊治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)、矛盾糾紛及時(shí)化解。
2.開展企業(yè)周邊市容整治，清理取締“以路為市”“以街為市”等問題，嚴(yán)查亂搭亂建行為，對企業(yè)周邊違規(guī)建設(shè)實(shí)行“零容忍”。
3.進(jìn)一步完善企業(yè)周邊基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套服務(wù)，重點(diǎn)解決斷頭路、乘車難、停電多、排水慢、路燈黑等問題，為企業(yè)經(jīng)營提供配套支持。
(九)市場環(huán)境凈化行動(dòng)(牽頭單位：市市場監(jiān)管局;責(zé)任單位：市司法局、市城管執(zhí)法委、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市公共資源交易管理中心，各縣市區(qū)政府)。
1.營造開放公平的市場環(huán)境，全面清理對外地經(jīng)營者不平等、消除或減少經(jīng)營者之間競爭的市場準(zhǔn)入條件，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推進(jìn)政府采購電子交易平臺(tái)建設(shè)，提高政府采購競爭度和中小企業(yè)參與度。規(guī)范招投標(biāo)管理，整合建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，2019年底項(xiàng)目全過程電子化交易比例達(dá)到90%以上。規(guī)范保證金收取行為，一律取消沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準(zhǔn)的保證金項(xiàng)目。
2.推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全覆蓋，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。探索“首違不罰”，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)量身定制包容審慎監(jiān)管模式，2019年6月底前制定輕微違法不予行政處罰事項(xiàng)清單。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)長江大保護(hù)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等工作中，杜絕“一刀切”“一關(guān)了之”“一律不批”等。
3.嚴(yán)格控制行政執(zhí)法審批流程，整合執(zhí)法資源，制定年度計(jì)劃、公開公告，減少執(zhí)法頻次層次，消除多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法。對食品、藥品、特種設(shè)備等涉安涉危涉穩(wěn)重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)隱患事前預(yù)防。不在市場主體負(fù)面清單之列的，不增加現(xiàn)場檢查頻次。
(十)企業(yè)維權(quán)行動(dòng)(牽頭單位：市委政法委;責(zé)任單位：市中級(jí)法院、市檢察院、市司法局、市經(jīng)信局、市工商聯(lián)、市公安局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局、市人社局、市國資委、人行黃岡中心支行，各縣市區(qū)政府)
1.強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，依法查處一批典型性的侵犯產(chǎn)權(quán)違法犯罪案件，依法集中公布一批典型性案件。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)一站式綜合服務(wù)工作機(jī)制。開通快速出證通道。
2.嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、非法集資、金融詐騙、制假侵權(quán)等破壞市場秩序、影響發(fā)展穩(wěn)定的行為，幫助企業(yè)保護(hù)商業(yè)秘密，維護(hù)商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)。
3.依法保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)和人身財(cái)產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持依法穩(wěn)妥處理涉企案件，嚴(yán)防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛、民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。加強(qiáng)商業(yè)糾紛解決平臺(tái)、制度建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)行案件繁簡分流，加快破產(chǎn)制度體系建設(shè)，著力解決“執(zhí)行難、破產(chǎn)難”問題。
4.健全完善信用環(huán)境，大力推進(jìn)公共信用信息與監(jiān)管部門信用信息共享，在金融、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、旅游等方面實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲。對經(jīng)營異常名錄內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助主動(dòng)糾正失信行為的經(jīng)營異常企業(yè)修復(fù)信用。
5.清理政府部門及平臺(tái)公司拖欠民營企業(yè)賬款，2019年底全面清零，并不得發(fā)生新的拖欠。
6.構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全“領(lǐng)導(dǎo)+部門”掛點(diǎn)服務(wù)，深入推進(jìn)服務(wù)企業(yè)行動(dòng)。建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，常態(tài)化開展入企服務(wù)活動(dòng)。
三、組織實(shí)施
(一)壓實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)政府和各部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)把優(yōu)化營商環(huán)境的主體責(zé)任扛在肩上，研究和部署推動(dòng)本地、本領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)工作。要根據(jù)本行動(dòng)方案明確的主要任務(wù)、責(zé)任分工和完成時(shí)限，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究提出細(xì)化配套政策措施。
(二)建立推進(jìn)機(jī)制。實(shí)行“一個(gè)行動(dòng)、一套方案、一位市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一個(gè)牽頭部門、一個(gè)工作專班”的落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。建立由市級(jí)有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)同志組成的優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)考核督辦、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。各牽頭單位要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。各地要建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。
(三)加強(qiáng)考核評估。對接國家和省營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)及相關(guān)政策，建立完善全市“標(biāo)準(zhǔn)量化、綜合排名、定期通報(bào)、末位約談”的營商環(huán)境考核體系。加大專項(xiàng)督查力度，將專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)情況納入市政府督查范圍。對優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)工作落實(shí)到位、積極作為的，予以通報(bào)表揚(yáng);對落實(shí)不及時(shí)、不到位、不徹底或進(jìn)展緩慢的單位及其負(fù)責(zé)同志，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。
