各縣市區(qū)“一次辦結(jié)”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市政府各工作部門,中省駐郴各單位:
《郴州市全面推進(jìn)“一件事一次辦”工作深化政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
郴州市政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2019年5月28日
郴州市全面推進(jìn)“一件事一次辦”工作深化政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革實(shí)施方案
為進(jìn)一步提升我市行政審批服務(wù)效率,優(yōu)化營商環(huán)境,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次改革實(shí)施方案”》(國辦發(fā)〔2018〕45號(hào))和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<“一件事一次辦”改革工作實(shí)施方案>的通知》(湘政辦發(fā)〔2019〕15號(hào))等文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,以“一件事一次辦”改革工作為重點(diǎn),深化政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革,實(shí)現(xiàn)單個(gè)事項(xiàng)一次辦結(jié)到多個(gè)事項(xiàng)合并為“一件事”一次辦結(jié)的提升,完善拓展“一次辦結(jié)”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能,進(jìn)一步提速行政審批服務(wù)效能。2019年底,與群眾企業(yè)生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦件量較大的高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”;到2020年底,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”全覆蓋(法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外)。2019年底,納入“一次辦結(jié)”范圍內(nèi)事項(xiàng)中“零上門”事項(xiàng)提升至20%以上。全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上可辦率”達(dá)90%以上(縣級(jí)網(wǎng)上可辦率70%以上);實(shí)行“一窗”分類受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)達(dá)70%以上;進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)占80%以上(其中行政許可事項(xiàng)不低于90%)。
二、主要任務(wù)
(一)大力推進(jìn)“一件事一次辦”改革
1.編制目錄清單,制定“一次表單”,推行集成服務(wù)。以省政府公布的“一件事一次辦”事項(xiàng)清單中的100件事為基礎(chǔ),逐項(xiàng)逐事突破,分級(jí)分類分步推進(jìn),市、縣兩級(jí)分別梳理公布本級(jí)實(shí)施的“一件事一次辦”事項(xiàng)目錄清單。對(duì)單獨(dú)的50件“事”(第51—100項(xiàng)),各市直相關(guān)部門及縣市區(qū)要按實(shí)施方案要求加快推進(jìn)。對(duì)50件“一攬子事”(第1—50項(xiàng))涉及多個(gè)部門的材料、表格依法進(jìn)行精簡(jiǎn)、優(yōu)化、合并,整理成一張材料清單,形成示例范本,方便群眾和市場(chǎng)主體到現(xiàn)場(chǎng)或通過網(wǎng)上平臺(tái)一次性閱知、一次性填報(bào),成熟一個(gè),推廣一個(gè),以點(diǎn)帶面,帶動(dòng)其他事項(xiàng)盡快落實(shí)。依法對(duì)“一件事一次辦”事項(xiàng)相關(guān)部門的審批環(huán)節(jié)予以取消、歸并、簡(jiǎn)化,全面推行集成服務(wù),實(shí)現(xiàn)一次表單、統(tǒng)一受理、同步分發(fā)、同步評(píng)估、同步評(píng)審、同步審批、統(tǒng)一反饋。合理確定辦結(jié)時(shí)限,原則上以各類“一件事一次辦”事項(xiàng)中可同步辦理的事項(xiàng)以單個(gè)事項(xiàng)的最長辦理時(shí)限確定為該類事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)限,需按先后順序辦理的事項(xiàng),以各單個(gè)事項(xiàng)的法定時(shí)限相加后壓縮70%以上。
2.設(shè)立“一件事一次辦”綜合受理窗口,建立互聯(lián)互通和免費(fèi)幫代辦機(jī)制。由各級(jí)政務(wù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在各級(jí)政務(wù)大廳按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的“一窗受理”要求,統(tǒng)一設(shè)置“一件事一次辦”綜合受理窗口,依托市“一次辦結(jié)”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)互聯(lián)互通?!耙患乱淮无k”綜合受理窗口負(fù)責(zé)根據(jù)相關(guān)部門委托受理各類涉及多部門的“一攬子事”,按工作流程同步分發(fā)推送相關(guān)申報(bào)資料,組織調(diào)度相關(guān)部門同步辦理,統(tǒng)一反饋相關(guān)意見和送達(dá)相關(guān)證照件;負(fù)責(zé)對(duì)“一件事一次辦”事項(xiàng)中未進(jìn)駐政務(wù)中心的或含有上級(jí)或下級(jí)權(quán)限的事項(xiàng),老弱病殘?jiān)小⒇毨羯贽k的“一件事一次辦”事項(xiàng)免費(fèi)幫辦代辦。在綜合受理窗口設(shè)立“一件事一次辦”體驗(yàn)區(qū),豐富應(yīng)用場(chǎng)景,組織人員走進(jìn)政務(wù)大廳,打開政府網(wǎng)站,開展體驗(yàn)式辦理,對(duì)“一件事一次辦”事項(xiàng),逐個(gè)走一遍流程,檢驗(yàn)改革成效,找出問題,及時(shí)解決。
3.構(gòu)建“一件事一次辦”業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。依托市“一次辦結(jié)”政務(wù)服務(wù)平臺(tái),按照統(tǒng)一技術(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),分級(jí)分類建設(shè)“一件事一次辦”業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”,線下“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”。
4.制作“一件事一次辦”辦事指南,實(shí)施免費(fèi)寄遞服務(wù)。市縣兩級(jí)按照統(tǒng)一格式,分類制作“一件事”辦事指南,并通過“一次辦結(jié)”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政府門戶網(wǎng)站、電視電臺(tái)、報(bào)紙、移動(dòng)APP等各種方式一次性告知。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)對(duì)“一件事一次辦”事項(xiàng)的各類證照件實(shí)行免費(fèi)寄遞,確保“一次辦結(jié)”。
(二)調(diào)整公布“四辦”目錄清單和實(shí)施清單
5.調(diào)整公布“四辦”事項(xiàng)目錄。按照“四辦”標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本輪機(jī)構(gòu)改革情況,進(jìn)一步調(diào)整完善“一次辦結(jié)”事項(xiàng)目錄清單,對(duì)以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃等形式變相審批的違規(guī)行為進(jìn)行整治。分級(jí)編制“四辦”事項(xiàng)目錄,實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村“四辦”事項(xiàng)全覆蓋,及時(shí)向社會(huì)公布。
6.編制公布“四辦”實(shí)施清單。各級(jí)各部門根據(jù)“四辦”事項(xiàng)目錄和“四級(jí)四同”要求,編制“四辦”事項(xiàng)實(shí)施清單,按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用的要求,明確工作規(guī)程和辦理指南,最大限度精簡(jiǎn)申報(bào)材料,最大限度壓縮辦理承諾時(shí)限;構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖(表),科學(xué)細(xì)化量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),壓減自由裁量權(quán),推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理;消除審批服務(wù)中的模糊條款,申請(qǐng)材料中原則上不得出現(xiàn)“其他材料”“有關(guān)材料”等兜底性要求;上一個(gè)審批服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報(bào)材料,不再要求重復(fù)提交。
(三)完善“一次辦結(jié)”平臺(tái),深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”
7. 著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。加快完善市“一次辦結(jié)”政務(wù)服務(wù)平臺(tái),加快實(shí)施全流程線上服務(wù),通過兼容、共享的電子運(yùn)行平臺(tái),推動(dòng)更多審批事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理,更好實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、歸檔等全流程電子服務(wù)和減證便民目標(biāo)。加強(qiáng)電子證照、電子公文、電子印章應(yīng)用。
8.推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息資源集約整合,加快建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),率先實(shí)現(xiàn)市級(jí)政府部門間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的互通共享、充分利用,市級(jí)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)與省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)對(duì)接。按程序積極申請(qǐng)上級(jí)共享交換平臺(tái)接口,并進(jìn)行開發(fā)應(yīng)用,進(jìn)一步打通與“一次辦結(jié)”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)的交互通道。建設(shè)完善移動(dòng)客戶端、自助終端等多渠道多形式便民服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)縣市區(qū)自助服務(wù)終端實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù);統(tǒng)籌推進(jìn)“一次辦結(jié)”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))拓展延伸,規(guī)范和提升基層便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
9.按照“應(yīng)上盡上、全程在線”要求,各級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)(含供熱、供氣、供水、供電、通訊、網(wǎng)絡(luò)、電視等民生類服務(wù)事項(xiàng))原則上全部納入市“一次辦結(jié)”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布,除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外,一般審批服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)在線辦理。對(duì)近期確實(shí)不具備上網(wǎng)審批條件的要列明原因,并向社會(huì)公示。推進(jìn)實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳無縫對(duì)接,凡在窗口或網(wǎng)上大廳已填報(bào)的事項(xiàng),不得再要求重復(fù)填報(bào)。
10.建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)。以“12345”熱線為基礎(chǔ),建立企業(yè)和群眾統(tǒng)一政策咨詢、投訴、舉報(bào)、建議平臺(tái),做到“一號(hào)響應(yīng)”。
11.建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)門戶。以市政府門戶網(wǎng)站為依托,建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的政府網(wǎng)站集約化平臺(tái);將各地區(qū)各部門各行業(yè)使用頻率高的政務(wù)服務(wù)納入統(tǒng)一門戶,提供“一站式”服務(wù);把市政府門戶網(wǎng)站辦成政策解讀的窗口、政民互動(dòng)的平臺(tái)、“一件事一次辦”的總?cè)肟?。建成微信小程序,促進(jìn)“指尖辦”,整合市直各部門移動(dòng)辦事終端,匯集更多政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)事項(xiàng),打造移動(dòng)端城市服務(wù)統(tǒng)一入口。
12.進(jìn)一步完善電子監(jiān)察系統(tǒng)。重點(diǎn)圍繞“一件事一次辦”開展全程監(jiān)督、評(píng)價(jià)并及時(shí)反饋;拓展效能監(jiān)督深度廣度,強(qiáng)化對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、線上線下融合、電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺(tái)等使用效能的監(jiān)督。
(四)提質(zhì)綜合實(shí)體大廳,提升便民服務(wù)功能
13.強(qiáng)化實(shí)體政務(wù)大廳功能。各縣市區(qū)結(jié)合辦公用房清理整頓工作和機(jī)構(gòu)改革工作,調(diào)配合適場(chǎng)地優(yōu)先滿足政務(wù)中心大廳需要,便于集中更多的事項(xiàng)滿足群眾企業(yè)需求,盡快實(shí)現(xiàn)“一次辦結(jié)”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向縣、鄉(xiāng)、村拓展,提升基層政務(wù)服務(wù)能力。除對(duì)場(chǎng)地有特殊要求的事項(xiàng)外,政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。
14.加強(qiáng)窗口培訓(xùn)力度。加大對(duì)“一件事一次辦”綜合受理窗口工作人員、業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接人員、代辦人員、新進(jìn)人員的培訓(xùn)力度。上級(jí)部門要加大對(duì)基層對(duì)口部門的工作指導(dǎo),理順職責(zé)任務(wù),理明措施要求,有效推動(dòng)本職工作。
15.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心、村(社區(qū))服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)基層便民服務(wù)中心全面推行“三統(tǒng)一”(統(tǒng)一辦事流程、統(tǒng)一進(jìn)駐人員、統(tǒng)一進(jìn)駐事項(xiàng))。
16.在“就近辦”上持續(xù)發(fā)力。在政務(wù)服務(wù)一體機(jī)、自助服務(wù)終端等信息化設(shè)備中逐步集成有關(guān)“一件事一次辦”事項(xiàng),并推動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心、村(社區(qū))服務(wù)站點(diǎn)延伸,提高響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)能力,深化群眾辦事“就近辦”。
17.通過預(yù)約、輪休等辦法,為群眾和企業(yè)辦事提供錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道,探索“5+X”工作日模式和建設(shè)無人值守政務(wù)大廳。在非城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照群眾辦事習(xí)慣開展錯(cuò)時(shí)服務(wù),在“趕集”日,集中為群眾辦理業(yè)務(wù),在非“趕集”日,應(yīng)建立代收轉(zhuǎn)辦制度,由值班工作人員受理并轉(zhuǎn)辦。
18.進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)。進(jìn)一步減少不必要的行政審批中介服務(wù),對(duì)確需保留的中介服務(wù)事項(xiàng),明確辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)外公開。
19.建立健全政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。以“群眾需求”為出發(fā)點(diǎn),以“群眾滿意”為落腳點(diǎn),建立監(jiān)督、整改、反饋全流程閉環(huán)的“好差評(píng)”工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“辦完即評(píng)”,差評(píng)事項(xiàng)“及時(shí)處置”,企業(yè)群眾“比較滿意”。
(五)探索推行“三即”承諾制
20.從解決企業(yè)群眾最關(guān)注、與營商環(huán)境最密切的“三證”(營業(yè)執(zhí)照、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、施工許可證)辦理時(shí)效入手,探索推行領(lǐng)照即開業(yè)、交房即交證、交地即開工“三即”承諾制,推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程、全覆蓋改革;加快推進(jìn)“證照分離”改革,形成全覆蓋的許可事項(xiàng)清單,清單以外事項(xiàng)一律不得作為限制企業(yè)經(jīng)營的依據(jù)。
(六)切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
21.以“雙隨機(jī)、一公開”為原則,推進(jìn)綜合監(jiān)管和檢查處罰信息公開和跨部門共享。加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集、存儲(chǔ)和應(yīng)用。聯(lián)動(dòng)推行社會(huì)信用體系建設(shè),健全完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將市政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組與市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組予以合并,并將“一件事一次辦”改革納入全市政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革的重要內(nèi)容,與“一次辦結(jié)”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、行政審批制度改革、政務(wù)管理服務(wù)等工作同步推進(jìn)。各級(jí)各部門要高度重視,充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“一件事一次辦”改革工作提高行政審批服務(wù)效能對(duì)優(yōu)化郴州營商環(huán)境、提高郴州發(fā)展軟實(shí)力的極端重要性和緊迫性,將“一件事一次辦”改革納入“一次辦結(jié)”改革的重要內(nèi)容,加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)保障,切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)、落地、落細(xì)。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題,制定改革推進(jìn)措施;市政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革辦要及時(shí)掌握改革進(jìn)展情況,對(duì)“一件事一次辦”事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,對(duì)重點(diǎn)攻關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)度,指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題,每月對(duì)各級(jí)各部門改革工作取得的成績(jī)、存在的問題等進(jìn)行通報(bào);各縣市區(qū)、省級(jí)以上園區(qū)管委會(huì)、各項(xiàng)工作任務(wù)牽頭部門要在2019年6月20日前制定改革具體方案上報(bào)市政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革辦(聯(lián)系人:全欣,聯(lián)系電話:13973532227),改革方案要明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),細(xì)化分解任務(wù),確保改革措施落地生效,各責(zé)任部門要根據(jù)牽頭部門的工作安排,切實(shí)履行職責(zé);各級(jí)編制、財(cái)政、人社等部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作涉及的“一件事一次辦”業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)建設(shè)以及綜合窗口設(shè)置、幫辦代辦、免費(fèi)寄遞、“一次辦結(jié)”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)迭代升級(jí)、大廳提質(zhì)改造等方面的人力、財(cái)力、物力保障。
(三)注重宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體宣傳“一件事一次辦”改革的典型經(jīng)驗(yàn)和做法,大力宣傳“一次辦結(jié)”改革的成效,注重以簡(jiǎn)潔、簡(jiǎn)便方式告知群眾辦理“一件事一次辦”事項(xiàng)的操作方法、辦理方式、辦理地點(diǎn)等,營造良好的實(shí)踐操作環(huán)境。全市各級(jí)各部門要在政務(wù)服務(wù)大廳和政府網(wǎng)站上展示省政務(wù)局設(shè)計(jì)的“一件事一次辦”改革L(fēng)ogo(見附件3),提升“一件事一次辦”改革的公眾知曉度,并將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來,廣泛聽取企業(yè)和群眾意見建議,正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,讓廣大人民群眾成為改革的參與者、推動(dòng)者、監(jiān)督者、受益者,廣泛凝聚社會(huì)共識(shí),為推行改革營造良好氛圍。
(四)強(qiáng)化督查落實(shí)。“一件事一次辦”改革為2019年度省委改革工作重要內(nèi)容,也是省委集中整治形式主義官僚主義20條措施之一。各級(jí)各部門要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí),明確工作要求,做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作,防止空喊口號(hào),流于形式,對(duì)改革過程中不作為、慢作為、亂作為的部門和個(gè)人,按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。市政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革辦要適時(shí)開展督查督辦和明察暗訪,著力革除“管卡壓”“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等“四風(fēng)”新表現(xiàn)形式,并將“一件事一次辦”改革納入對(duì)各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門綜合績(jī)效考核重要內(nèi)容。