各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《陜西省規(guī)范中介服務(wù)專項(xiàng)行動方案》《陜西省規(guī)范涉企收費(fèi)專項(xiàng)行動方案》《陜西省誠信體系建設(shè)專項(xiàng)行動方案》《陜西省優(yōu)化便民服務(wù)專項(xiàng)行動方案》《陜西省促進(jìn)政策落地落實(shí)專項(xiàng)行動方案》等5個專項(xiàng)行動方案已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2019年6月6日
陜西省規(guī)范中介服務(wù)專項(xiàng)行動方案
為全面規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，提高行政審批效率，優(yōu)化提升營商環(huán)境，制定本行動方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決企業(yè)和群眾反映突出的行政審批中介服務(wù)（以下簡稱中介服務(wù)）壟斷性強(qiáng)、流程不透明、耗費(fèi)時間長等問題，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，打造“服務(wù)高效、管理規(guī)范、公平競爭、監(jiān)管到位”的中介服務(wù)市場體系，促進(jìn)全省中介服務(wù)市場持續(xù)健康發(fā)展。
二、明確范圍
本方案所稱中介服務(wù)，是各級政府部門依法開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機(jī)構(gòu)開展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)，包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價(jià)、檢驗(yàn)、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。
三、主要措施
?。ㄒ唬┤嬉?guī)范中介服務(wù)清單。
1．進(jìn)一步梳理中介服務(wù)清單。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革情況，由省審改辦組織有關(guān)部門進(jìn)一步梳理本部門及下屬單位（含下屬、掛靠事業(yè)單位、企業(yè)、社會團(tuán)體）各類中介服務(wù)事項(xiàng)清單，堅(jiān)決取消無法律、法規(guī)、國務(wù)院決定、規(guī)章等作為依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)；對合法合規(guī)的中介服務(wù)事項(xiàng)，及時補(bǔ)充更新到《陜西省省市縣三級中介服務(wù)事項(xiàng)通用目錄》（以下簡稱《通用目錄》）。
牽頭部門：省審改辦、省司法廳
參與部門：省級有關(guān)部門
完成時限：2019年6月底前
2．動態(tài)調(diào)整《通用目錄》?！锻ㄓ媚夸洝吩谑≌?wù)服務(wù)門戶網(wǎng)公布，由各部門負(fù)責(zé)公開具體中介服務(wù)信息。根據(jù)法律、法規(guī)立改廢釋以及國務(wù)院取消下放情況對《通用目錄》進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
牽頭部門：省審改辦、省司法廳
參與部門：省級有關(guān)部門
完成時限：持續(xù)推進(jìn)
3．嚴(yán)格執(zhí)行《通用目錄》。凡未納入《通用目錄》的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)一律不得作為行政審批或辦理備案事項(xiàng)的受理?xiàng)l件，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。
牽頭部門：省政府辦公廳
參與部門：省級有關(guān)部門，各市、縣、區(qū)政府
完成時限：持續(xù)推進(jìn)
（二）堅(jiān)決破除中介服務(wù)壟斷。
4．嚴(yán)厲打擊“紅頂中介”。行政審批部門及下屬單位不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，確有必要的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在職工作人員不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職(任職)，離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定。行業(yè)協(xié)會商會若按各自章程開展中介服務(wù)，必須先與行業(yè)主管部門脫鉤。對專業(yè)性強(qiáng)、市場暫時無力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務(wù)，審批部門要明確過渡期限，提出改革方案，由省審改辦組織專家論證后按程序報(bào)批。
牽頭部門：省審改辦、省委編辦、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省民政廳
參與部門：省級有關(guān)部門
完成時限：持續(xù)推進(jìn)
5．放寬中介服務(wù)市場準(zhǔn)入。清理和取消省級及以下政府部門自行設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)限制、限額管理。放寬中介服務(wù)市場準(zhǔn)入，鼓勵支持各類資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，破除中介服務(wù)壟斷。支持企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，同等對待各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，政府部門不得強(qiáng)制指定或變相指定。
牽頭部門：省審改辦、省市場監(jiān)管局
參與部門：各市、縣、區(qū)政府
完成時限：持續(xù)推進(jìn)
6．探索組建中介聯(lián)合體。探索組建中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，打包提供工程咨詢、測繪、環(huán)評、能評、水保、地勘等多類中介服務(wù)。引進(jìn)一批能提供全過程咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)選擇能提供全流程咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。
牽頭部門：省審改辦、省市場監(jiān)管局
落實(shí)部門：省級有關(guān)部門
完成時限：持續(xù)推進(jìn)
?。ㄈ┘涌旖ㄔO(shè)網(wǎng)上中介服務(wù)超市。
7．盡快組建中介服務(wù)超市。按照統(tǒng)一發(fā)布的中介服務(wù)清單，依托陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立統(tǒng)一的中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，組建省級網(wǎng)上中介服務(wù)超市，設(shè)置政策宣傳、信息查詢、咨詢溝通、網(wǎng)上辦理、服務(wù)評議等板塊，為查詢中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)和信用、購買中介服務(wù)、監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)運(yùn)營等提供服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)“交易不見面”“過程全留痕”。
牽頭部門：省政府辦公廳
參與部門：省級有關(guān)部門
完成時限：持續(xù)推進(jìn)
8．加大政策扶持力度。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式，在網(wǎng)上中介服務(wù)超市選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時出臺政策鼓勵社會投資項(xiàng)目在中介超市選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。
牽頭部門：省政府辦公廳、省財(cái)政廳
參與部門：省級有關(guān)部門
完成時限：持續(xù)推進(jìn)
?。ㄋ模┤婕訌?qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。
9．建立全省中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄。省級有關(guān)部門和各市政府分別對本行業(yè)、本區(qū)域的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名單進(jìn)行匯總，由省市場監(jiān)管局對中介機(jī)構(gòu)登記、許可、行政處罰、年度報(bào)告、抽查結(jié)果、經(jīng)營異常、違法失信等信息予以公示，并及時進(jìn)行動態(tài)更新。
牽頭部門：省市場監(jiān)管局
參與部門：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
完成時限：2019年12月底前
10．制定完善中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)日常管理，制定完善中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)督促中介機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、執(zhí)業(yè)公示、執(zhí)業(yè)記錄等制度。按照公平公正的原則，定期組織對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)工作情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，嚴(yán)厲查處違規(guī)收費(fèi)、執(zhí)照資質(zhì)過期、出具虛假報(bào)告、擾亂市場等違法違規(guī)行為，查處結(jié)果向社會公開。
牽頭部門：省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局
參與部門：省級有關(guān)部門
完成時限：持續(xù)推進(jìn)
11．健全中介機(jī)構(gòu)評價(jià)機(jī)制。建立健全中介機(jī)構(gòu)評價(jià)機(jī)制，對中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時限和服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行全面評價(jià)。有關(guān)部門要及時向省政務(wù)服務(wù)中心提供中介機(jī)構(gòu)信用情況和從業(yè)評價(jià)意見。嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)“紅黑名單”管理制度，認(rèn)真落實(shí)守信激勵和失信懲戒措施，切實(shí)提高違法失信成本。
牽頭部門：省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局、省信用管理辦公室
參與部門：省級有關(guān)部門
完成時限：持續(xù)推進(jìn)
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。抓緊建立政府領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門負(fù)責(zé)，落實(shí)部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，盡快形成齊抓共管工作合力。
?。ǘ┞鋵?shí)主體責(zé)任。牽頭部門和落實(shí)部門要加強(qiáng)專項(xiàng)行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步分解細(xì)化專項(xiàng)行動實(shí)施方案，明確責(zé)任分工、時間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任清單等重要內(nèi)容，對標(biāo)對表完成專項(xiàng)行動各項(xiàng)工作任務(wù)。要建立上下聯(lián)動工作機(jī)制，積極與相關(guān)業(yè)務(wù)部門溝通聯(lián)系，加強(qiáng)對口部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌做好本單位和本系統(tǒng)的專項(xiàng)行動工作。
?。ㄈ?qiáng)化督促檢查。各部門要迅速開展自查自糾，對下屬單位中介服務(wù)專項(xiàng)行動情況進(jìn)行督查和評估。對工作中敷衍塞責(zé)，效果不明顯，問題突出的部門進(jìn)行通報(bào)批評，對問題整改不到位的，按有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理。各市（區(qū)）政府（管委會）要參照行動方案的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，并組織實(shí)施。
陜西省規(guī)范涉企收費(fèi)專項(xiàng)行動方案
為進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化提升營商環(huán)境，制定本行動方案。
一、總體要求和目標(biāo)
按照摸清底數(shù)、突出重點(diǎn)、分類規(guī)范、創(chuàng)新制度、部門協(xié)同、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，全面落實(shí)涉企收費(fèi)目錄清單制度。建立管長遠(yuǎn)、見實(shí)效的收費(fèi)監(jiān)管制度，取消一批收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本和制度性交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二、主要措施
（一）清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。
1．嚴(yán)格落實(shí)中省普遍性降費(fèi)政策。中省已經(jīng)取消、停征、免征的收費(fèi)項(xiàng)目不得再征收，已經(jīng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行到位。
牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委
參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
完成時限：持續(xù)推進(jìn)
2．全面規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。按照深化“放管服”改革的要求，全面梳理我省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，降低一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委
參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
完成時限：2019年12月取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn)
3．規(guī)范收費(fèi)執(zhí)收單位行為。行政事業(yè)性收費(fèi)執(zhí)收單位，必須嚴(yán)格按照中省出臺的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收。全面實(shí)施執(zhí)收單位年度報(bào)告制度，年度終了后一個季度內(nèi)，向省財(cái)政廳報(bào)送執(zhí)收情況。全面實(shí)施公示制度，執(zhí)收單位要公示征收依據(jù)和具體征收事項(xiàng)，包括項(xiàng)目、對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限等，做到依法征收。
牽頭單位：省財(cái)政廳
參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
完成時限：2019年12月取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn)
4．完善行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單管理。嚴(yán)格實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)清單制度，在省政府門戶網(wǎng)站、省財(cái)政廳和省市場監(jiān)管局網(wǎng)站，動態(tài)公布行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，注明收費(fèi)部門、收費(fèi)項(xiàng)目名稱、文件依據(jù)等，提高涉企收費(fèi)透明度，自覺接受社會各界監(jiān)督，確保清單之外無收費(fèi)。
牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委
參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
完成時限：持續(xù)推進(jìn)
5．建立涉企收費(fèi)投訴舉報(bào)制度。依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺和價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、電話、信函等多渠道為一體的涉企收費(fèi)投訴舉報(bào)和受理機(jī)制，及時響應(yīng)投訴舉報(bào)意見，對企業(yè)反映的收費(fèi)問題有疑必答、有錯必究。
牽頭單位：省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委
參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
完成時限：持續(xù)推進(jìn)
?。ǘ┣謇碚D中介涉企收費(fèi)。
6．清理規(guī)范政府部門下屬單位中介服務(wù)收費(fèi)。取消無法律、法規(guī)、國務(wù)院決定、規(guī)章等作為依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)，禁止國家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)活動變無償為有償。通過門戶網(wǎng)站集中公示中介服務(wù)清單，包括收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等，主動接受社會監(jiān)督。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局
參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
完成時限：持續(xù)推進(jìn)
7．降低經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照國家規(guī)定開展的技術(shù)服務(wù)、咨詢、會務(wù)、培訓(xùn)及其他實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，按照公平、合法、誠信的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為委托人提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低標(biāo)準(zhǔn)偏高、群眾反映突出的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局
參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
完成時限：持續(xù)推進(jìn)
8．規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。各部門及下屬單位，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。不得利用行政職能、壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)或者只收費(fèi)不服務(wù)；不得違規(guī)將現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費(fèi)；不得將已明確取消的行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行政府定價(jià)管理并收費(fèi)。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、省審改辦、省市場監(jiān)管局
參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
完成時限：持續(xù)推進(jìn)
9．清理規(guī)范壟斷行業(yè)收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)國家政策規(guī)定，嚴(yán)禁供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業(yè)向市場主體收取“接入費(fèi)”“碰口費(fèi)”等費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行已出臺的水電氣價(jià)格、運(yùn)輸價(jià)格等各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠政策。
牽頭單位：省市場監(jiān)管局
參與單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等省級相關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
完成時限：持續(xù)推進(jìn)
10．清理規(guī)范口岸收費(fèi)。督促航空口岸優(yōu)化調(diào)整收費(fèi)體系，降低、減免貨物處理費(fèi)、快件扣件信息費(fèi)、貨郵退運(yùn)費(fèi)等國際貨物收費(fèi)項(xiàng)目。加強(qiáng)對報(bào)送、貨代、物流、倉儲、貨物裝卸等環(huán)節(jié)收費(fèi)的管理。
牽頭單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳
參與單位：省發(fā)展改革委、西安海關(guān)、省市場監(jiān)管局等省級相關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
完成時限：持續(xù)推進(jìn)
（三）規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。
11．清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會會費(fèi)收費(fèi)。結(jié)合社會團(tuán)體變更登記、專項(xiàng)抽查、等級評估等，按照國家《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕790號）和《陜西省民政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會團(tuán)體收費(fèi)管理的通知》（陜民發(fā)〔2018〕53號）有關(guān)要求，加快制定我省行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)目錄清單，引導(dǎo)社團(tuán)合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，挖掘減費(fèi)、降費(fèi)、清費(fèi)潛力，不得強(qiáng)制、重復(fù)收費(fèi)，清理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的行為。
牽頭單位：省民政廳
參與單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等省級相關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
完成時限：持續(xù)推進(jìn)
12．加大行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)管力度。按照中省部署，穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，切斷行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會之間的利益鏈條。通過登記、年檢、抽查、評估等手段，加強(qiáng)對社會組織業(yè)務(wù)范圍的審查和層級關(guān)系的規(guī)范，加大對社會組織負(fù)責(zé)人變動、會費(fèi)、業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督管理。建立健全行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)投訴舉報(bào)和查處機(jī)制，堅(jiān)決禁止和嚴(yán)厲查處利用行政權(quán)力強(qiáng)制企業(yè)入會、強(qiáng)制培訓(xùn)，堅(jiān)決禁止和嚴(yán)厲查處利用行業(yè)影響力評比表彰、評審達(dá)標(biāo)違規(guī)收費(fèi)等行為。落實(shí)《社會組織信用信息管理辦法》，加大對社會組織違法違規(guī)行為和非法社會組織活動的查處力度，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。
牽頭單位：省民政廳
參與單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等省級相關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
完成時限：持續(xù)推進(jìn)
三、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省民政廳會同有關(guān)部門建立聯(lián)合工作機(jī)制，組織實(shí)施規(guī)范涉企收費(fèi)專項(xiàng)行動，加強(qiáng)政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，細(xì)化要求、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)銜接，相互配合，確保本行動方案順利實(shí)施。
（二）抓好工作落實(shí)。各地、各有關(guān)部門要高度重視清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步分解細(xì)化專項(xiàng)行動實(shí)施方案，建立工作臺賬，明確責(zé)任分工、時間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任清單等重要內(nèi)容，確保各項(xiàng)政策措施落地生根，務(wù)求取得實(shí)效。
?。ㄈ┘訌?qiáng)輿論引導(dǎo)。要加強(qiáng)與媒體溝通，主動宣傳各項(xiàng)惠企收費(fèi)政策和規(guī)范涉企收費(fèi)取得的成效，讓企業(yè)和社會知曉政策，享受政策實(shí)惠，增強(qiáng)政策獲得感。要及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注，做好輿論引導(dǎo)，凝聚社會共識，營造良好氛圍。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)管形成威懾。各地、各有關(guān)部門要集中力量開展涉企收費(fèi)全面督查，及時受理各種投訴，主動開展明察暗訪，對落實(shí)不到位的部門單位，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對違規(guī)收費(fèi)行為加大查處力度，對頂風(fēng)違規(guī)亂收費(fèi)的單位和個人，公開曝光，形成高壓態(tài)勢，堅(jiān)決遏制和糾正各種亂收費(fèi)行為，對查實(shí)的亂收費(fèi)問題，將移交紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門處理。
陜西省誠信體系建設(shè)專項(xiàng)行動方案
為深化完善誠信體系建設(shè)，充分發(fā)揮政府誠信的表率示范作用，建立健全優(yōu)化提升營商環(huán)境的長效機(jī)制，制定本行動方案。
一、總體要求和目標(biāo)
把誠信體系建設(shè)尤其是政府誠信建設(shè)作為優(yōu)化提升營商環(huán)境的重要內(nèi)容，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)管+失信問責(zé)”機(jī)制，實(shí)施政務(wù)誠信監(jiān)督評價(jià)和政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)依法行政、政務(wù)公開、勤政高效、守信踐諾，進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府、部門和公務(wù)員的信用意識，在行政管理、公共服務(wù)以及各類經(jīng)濟(jì)社會活動中帶頭講誠信守契約，以政府的誠信施政、誠信作為、誠信執(zhí)法、誠信履約引領(lǐng)全社會誠信水平不斷提升。到2019年年底前，各級政府、部門和公務(wù)員的政務(wù)誠信檔案全面建立，各級政府做出的承諾全面兌現(xiàn)，政府機(jī)構(gòu)拖欠賬款存量清償一半以上并杜絕增加新的欠款。
二、主要措施
（一）建立健全政務(wù)誠信公開承諾機(jī)制。
1．全省各級政府及其工作部門要以政府工作報(bào)告提出的主要服務(wù)事項(xiàng)和利民便企措施為重點(diǎn)，以堅(jiān)持依法行政、民主決策、政務(wù)公開、勤政高效、守信踐諾和積極推進(jìn)社會信用體系建設(shè)為主要內(nèi)容，結(jié)合各自職責(zé)依法依規(guī)向社會做出公開承諾，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署后通過各級政府網(wǎng)站、各部門網(wǎng)站和省、市信用門戶網(wǎng)站多渠道公示，接受社會監(jiān)督。
牽頭單位：省政府各工作部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
完成時限：2019年7月底前，以后每年持續(xù)實(shí)施
?。ǘ┙⒔∪?wù)誠信監(jiān)督管理機(jī)制。
2．建立政務(wù)誠信檔案。依托省、市信用信息共享平臺建立政務(wù)誠信檔案，多渠道歸集整合政務(wù)誠信信息，將各級政府、部門和公務(wù)員在履行職責(zé)和各類經(jīng)濟(jì)社會活動中因違法違規(guī)、違約失信被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。各級有關(guān)部門要及時將本部門在履行職責(zé)和公務(wù)員管理工作中形成的政務(wù)誠信信息上傳至省、市信用信息共享平臺，并至少每月更新一次。省信用辦要會同各有關(guān)部門編制全省政務(wù)誠信信息目錄，確定信息共享方式，做好政務(wù)誠信信息歸集、共享、應(yīng)用的全流程管理，保障信息完整、準(zhǔn)確、有效、安全。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
參與單位：省級各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
完成時限：2019年12月取得階段性成果并持續(xù)實(shí)施
3．實(shí)施政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測。依托全國信用信息共享平臺（陜西）建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)誠信監(jiān)督評價(jià)系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對各地區(qū)、各行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信狀況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測、多維度評價(jià)和可視化展現(xiàn)，對各類政務(wù)失信行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為各級政府、各有關(guān)部門加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)提供支撐。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
完成時限：2019年12月取得階段性成果并持續(xù)實(shí)施
4．試點(diǎn)開展第三方政務(wù)誠信評價(jià)。按照《陜西省政務(wù)誠信評價(jià)辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，制定全省統(tǒng)一的政府誠信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，委托第三方機(jī)構(gòu)對各市、縣政府和省、市、縣各級政府部門開展政務(wù)誠信評價(jià)試點(diǎn)，分期分批對政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)情況開展專項(xiàng)調(diào)查，評價(jià)和調(diào)查結(jié)果作為各級各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要參考。
牽頭單位：省發(fā)展改革委，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
參與單位：各級政府有關(guān)部門
完成時限：2020年1月底前，以后每年持續(xù)實(shí)施
?。ㄈ┙M織開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理。
5．全面排查梳理各級政府、各有關(guān)部門、相關(guān)事業(yè)單位和基層自治組織對企業(yè)的失信事項(xiàng)，列出失信政府機(jī)構(gòu)名單, 重點(diǎn)對政府承諾不兌現(xiàn)、拖欠民營企業(yè)賬款、拒不執(zhí)行法院判決、“新官不理舊賬”等失信問題開展專項(xiàng)治理,督促失信政府機(jī)構(gòu)限期整改，消除不良影響。對6個月內(nèi)仍未整改到位的失信政府機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)納入嚴(yán)重失信名單向社會公布，在三年內(nèi)取消其評先評優(yōu)資格，并對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)處理。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省商務(wù)廳，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
參與單位：各級政府有關(guān)部門
完成時限：2019年12月底前
?。ㄋ模┘涌鞓?gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。
6．按照國務(wù)院關(guān)于推行信用監(jiān)管改革、開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)等有關(guān)工作部署，聚焦政務(wù)服務(wù)和市場監(jiān)管工作中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問題，與政務(wù)信息資源共享、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“證照分離”等改革事項(xiàng)有機(jī)結(jié)合，廣泛開展信用監(jiān)管改革試點(diǎn)，加強(qiáng)信用監(jiān)管制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建以信息共享為基礎(chǔ)、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，對誠信守法者“無事不擾”、對違法失信者“利劍高懸”，不斷提升政府監(jiān)管和服務(wù)效能。
牽頭單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
完成時限：持續(xù)推進(jìn)
?。ㄎ澹┙⒔∪a(bǔ)償救治機(jī)制。
7．研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救治機(jī)制，完善信用修復(fù)制度，保障信用主體合法權(quán)益。
牽頭單位：省發(fā)展改革委，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
參與單位：省財(cái)政廳、省法院、省司法廳等有關(guān)部門
完成時限：2019年7月取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn)
（六）以信用為支撐推進(jìn)解決民營企業(yè)融資難問題。
8．依托全國信用信息共享平臺（陜西）建設(shè)相對獨(dú)立的“信易貸”融資服務(wù)平臺，與商業(yè)銀行共享注冊登記、行政許可、行政處罰、黑名單以及納稅、社保、水電氣、倉儲物流等信息，推動解決銀企信息不對稱問題，提高信用狀況良好企業(yè)的信用評分和貸款可得性。
牽頭單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
參與單位：省財(cái)政廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局等有關(guān)部門
完成時限：2019年12月取得階段性成果并持續(xù)實(shí)施
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮各級社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議或領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時研究解決信用建設(shè)工作中的問題。全省各級政府、各有關(guān)部門要將社會信用體系建設(shè)特別是政務(wù)誠信建設(shè)列入重要議事日程，理順工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合，嚴(yán)格按照任務(wù)分工和時間節(jié)點(diǎn)落實(shí)工作要求。
?。ǘ┘訌?qiáng)信息共享。持續(xù)優(yōu)化完善省、市信用信息共享平臺和信用網(wǎng)站建設(shè)，依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)省、市信用平臺與各級各類政務(wù)服務(wù)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，構(gòu)建全省信用信息共享和應(yīng)用服務(wù)一張網(wǎng)，在更大范圍和更深層次推進(jìn)全省自然人、法人及其他組織信用信息的自動化歸集、全方位共享、嵌入式查詢、智能化應(yīng)用。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督促檢查。省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對全省信用建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，按季度通報(bào)工作進(jìn)展情況，分期分批對各級各部門推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)工作情況開展審計(jì)和第三方評估。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳教育。充分利用各級政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、信用門戶網(wǎng)站以及各類媒體，持續(xù)開展社會誠信建設(shè)宣傳。加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育，將誠信體系建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，提升公務(wù)員誠信履職意識。
陜西省優(yōu)化便民服務(wù)專項(xiàng)行動方案
為進(jìn)一步提高政府服務(wù)效能和水平，更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化提升營商環(huán)境，制定本行動方案。
一、總體要求和目標(biāo)
持續(xù)深入開展審批服務(wù)事項(xiàng)梳理和流程再造，完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能，強(qiáng)化基層便民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)信息共享，推動更多審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”“掌上可辦”，線下辦事“只進(jìn)一扇門”和“最多跑一次”，省級事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于90%，市縣級不低于70%，實(shí)體政務(wù)大廳需由辦事企業(yè)和群眾提供的材料減少60%以上，不斷優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)，提高便利度，增強(qiáng)獲得感。
二、主要措施
（一）提升線上服務(wù)體驗(yàn)。
1．推進(jìn)全省網(wǎng)上辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證。升級身份認(rèn)證系統(tǒng)，進(jìn)一步豐富認(rèn)證方式，提高系統(tǒng)認(rèn)證準(zhǔn)確度。按照國務(wù)院“國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)全國統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，積極穩(wěn)妥與第三方機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)上認(rèn)證合作，為各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺及移動端提供統(tǒng)一身份認(rèn)證服務(wù)?！币?，全省各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和各部門自建網(wǎng)上辦事系統(tǒng)全面使用統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，開展用戶注冊、實(shí)名認(rèn)證等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”。
牽頭單位：省政府辦公廳、省信息中心
參與單位：省級各部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
完成時限：2019年9月底
2．建設(shè)陜西政務(wù)服務(wù)移動端。開發(fā)建設(shè)省級政務(wù)服務(wù)APP，逐步整合全省各級各類移動端政務(wù)服務(wù)資源，推進(jìn)覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高、與個人密切相關(guān)的便民服務(wù)事項(xiàng)向移動端延伸，實(shí)現(xiàn)“掌上可辦”。
牽頭單位：省政府辦公廳、省信息中心
參與單位：省級各部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
完成時限：2019年6月底
3．打造陜西政務(wù)服務(wù)旗艦店。在陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和移動端上建設(shè)政務(wù)服務(wù)特色旗艦店，推進(jìn)公安、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、民政、市場監(jiān)管、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域的高頻熱點(diǎn)便民服務(wù)事項(xiàng)首批納入旗艦店，讓群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。
牽頭單位：省政府辦公廳
參與單位：省信息中心、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局
完成時限：2019年9月底
4．建設(shè)全省統(tǒng)一公共支付系統(tǒng)。出臺《陜西省非稅收入電子繳款管理辦法》，開發(fā)全省網(wǎng)上非稅支付平臺和網(wǎng)上便民支付系統(tǒng)，統(tǒng)一服務(wù)繳費(fèi)渠道，提供線上繳款、移動支付等功能。
牽頭單位：省政府辦公廳、省財(cái)政廳
參與單位：省發(fā)展改革委
完成時限：2019年5月底
（二）增加便民服務(wù)手段。
5．推廣“一窗式”綜合受理服務(wù)。各市、縣政務(wù)服務(wù)中心都要設(shè)立一定數(shù)量的“綜合窗口”，推動一批審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗式”綜合受理。同時，每個市（區(qū)）要選取至少一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心作為試點(diǎn)，探索縣級政務(wù)服務(wù)中心“綜合窗口”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。
責(zé)任單位：各市、縣、區(qū)政府
完成時限：2019年12月底
6．建立推廣“陜西政務(wù)專遞”系統(tǒng)。推行紙質(zhì)材料通過陜西政務(wù)專遞系統(tǒng)在政務(wù)服務(wù)中心、相關(guān)部門和申請人之間流轉(zhuǎn)，推動陜西政務(wù)專遞系統(tǒng)在省市兩級應(yīng)用并向有條件的縣（市、區(qū)）延伸。
牽頭單位：省政府辦公廳
參與單位：各市、縣、區(qū)政府
完成時限：2019年12月底
7．建設(shè)省級“12345”平臺。建設(shè)開通省級“12345”政務(wù)熱線，逐步整合聯(lián)通省級部門非警務(wù)、非緊急類服務(wù)熱線和市級“12345”熱線，形成統(tǒng)一的“12345”政務(wù)熱線服務(wù)體系，統(tǒng)籌受理企業(yè)和群眾的咨詢、求助、投訴和建議等。
牽頭單位：省政府辦公廳
參與單位：省級各部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
完成時限：2019年12月底
?。ㄈp少辦事服務(wù)堵點(diǎn)。
8．完善全省統(tǒng)一事項(xiàng)庫。對已完成梳理的行政許可、審核轉(zhuǎn)報(bào)、備案和服務(wù)類事項(xiàng)根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況進(jìn)行調(diào)整完善。加快推進(jìn)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政裁決等事項(xiàng)的梳理，按照“顆?；焙汀叭壦耐币?，編制統(tǒng)一、規(guī)范的辦事指南，納入全省統(tǒng)一事項(xiàng)庫，進(jìn)一步豐富完善事項(xiàng)庫功能，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)范管理。
牽頭單位：省政府辦公廳、省司法廳、省發(fā)展改革委
參與單位：省級各部門，各市、縣、區(qū)政府
完成時限：2019年6月底
9．制定完善全省“四辦”清單。梳理“最多跑一次”事項(xiàng)目錄，編制發(fā)布省市縣三級“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項(xiàng)清單，省市縣各級100個高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
牽頭單位：省政府辦公廳
參與單位：省級各部門，各市、縣、區(qū)政府
完成時限：2019年12月底前
10．持續(xù)開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的各類“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明。沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消。確需保留的證明事項(xiàng)要實(shí)行清單式管理，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等并對外公開。
牽頭單位：省司法廳
參與單位：省級各部門，各市、縣、區(qū)政府
完成時限：2019年12月底
11．開展證照電子化和統(tǒng)一歸集工作。完善提升省級電子證照系統(tǒng)，完成省市級電子證照庫對接連通。開展存量、增量證照電子化工作并統(tǒng)一歸集，為電子證照全面替代紙質(zhì)證照奠定基礎(chǔ)。
牽頭單位：省政府辦公廳、省信息中心
參與單位：省級各部門，各市、縣、區(qū)政府
完成時限：2019年12月底
12．推動高頻證明網(wǎng)上開具。利用電子證照庫、數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、全省養(yǎng)老金收入、個人房屋信息記錄、公積金繳存、駕駛?cè)诵畔?、駕駛證信息、預(yù)防接種證查驗(yàn)等與群眾生活密切相關(guān)的常用證明電子化自助開具、自行打印。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
參與單位：省公安廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委
完成時限：2019年10月底
三、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)便民服務(wù)專項(xiàng)行動在省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下，由省政府辦公廳具體協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地各部門要細(xì)化分解任務(wù)，建立工作臺賬，夯實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。
?。ǘ┩晟浦贫纫?guī)范。省政府辦公廳牽頭，省信息中心配合，年內(nèi)制定出臺政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督管理辦法、政務(wù)熱線管理辦法、政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口運(yùn)行辦法、電子印章和電子證照管理辦法等相關(guān)制度，制定出臺全省政務(wù)服務(wù)平臺安全和運(yùn)維保障規(guī)范、全省政務(wù)數(shù)據(jù)安全應(yīng)用規(guī)范等技術(shù)規(guī)范，確保各項(xiàng)工作科學(xué)規(guī)范有序?qū)嵤?/p>
?。ㄈ┳ズ眯麄髋嘤?xùn)。充分利用各級政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體和新聞媒體，對推進(jìn)便民服務(wù)專項(xiàng)行動有關(guān)政策、舉措、亮點(diǎn)和成效進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)企業(yè)和群眾知曉率。針對“綜合窗口”推廣、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)對接等工作加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步豐富全省政務(wù)服務(wù)工作人才和技術(shù)儲備。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督檢查。省政府辦公廳會同省級有關(guān)部門加強(qiáng)對推進(jìn)便民服務(wù)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，組織開展第三方評估，建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，定期組織專項(xiàng)督查，對工作推動不力的地方和部門嚴(yán)肅批評問責(zé)。
陜西省促進(jìn)政策落地落實(shí)專項(xiàng)行動方案
為進(jìn)一步促進(jìn)中省各項(xiàng)利企便民政策落地實(shí)施，破解政策落地的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，更好激發(fā)市場活力，增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感、幸福感，制定本行動方案。
一、總體要求和目標(biāo)
聚焦企業(yè)群眾反映的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，以中省出臺的利企便民政策措施為基礎(chǔ)，從企業(yè)群眾需求出發(fā)，強(qiáng)化政策流程再造，明確政策核心條款清單和政策落地流程圖，加大政策解讀和監(jiān)督檢查，促進(jìn)政策有效落地和執(zhí)行，不斷提高政策知曉率和企業(yè)群眾獲得感、幸福感。到2019年7月底，相關(guān)部門對出臺的各項(xiàng)利企便民政策完成梳理再造，政策落地流程、辦理環(huán)節(jié)、成本和時間進(jìn)一步明晰；到2019年底，形成清晰高效的政策體系，政策落地更加暢通便捷，政策紅利得到充分釋放，市場主體活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、重點(diǎn)政策內(nèi)容
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)政策。主要包括推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、發(fā)展“三個經(jīng)濟(jì)”、支持快遞業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)、培養(yǎng)千億級奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)、提升產(chǎn)品質(zhì)量等方面政策。
牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳
參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
?。ǘp稅降費(fèi)政策。主要包括落實(shí)深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收減免、降低社保費(fèi)率、研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、自主就業(yè)退役士兵和重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)等財(cái)稅政策，加強(qiáng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)管理，繼續(xù)實(shí)施鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道、高速公路非現(xiàn)金繳費(fèi)優(yōu)惠、高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)等措施，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
牽頭單位：省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省交通運(yùn)輸廳
參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
?。ㄈ┙鹑谡?。主要包括推動“稅銀互動”、對小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施降費(fèi)獎補(bǔ)、實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、推動中小企業(yè)上市融資、發(fā)展多層次資本市場、開展應(yīng)收賬款融資、推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)、開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、依托“銀商合作”助力小微企業(yè)發(fā)展、深化小微企業(yè)金融服務(wù)等方面內(nèi)容。
牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局
參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
?。ㄋ模┛萍颊摺Ｖ饕訌?qiáng)瞪羚企業(yè)培育、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、科技型中小企業(yè)評價(jià)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定，發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的引導(dǎo)放大作用，全面提升科技創(chuàng)新能力引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展等方面政策。
牽頭單位：省科技廳
參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
?。ㄎ澹┚蜆I(yè)政策。主要包括推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作、階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、實(shí)施穩(wěn)崗返還、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，以及高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、去產(chǎn)能職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、對就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶、對新就業(yè)形態(tài)的支持、對職業(yè)教育與培養(yǎng)技能人才的政策、激發(fā)技能人才等重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收等方面內(nèi)容。
牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳
參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
?。┩恋卣?。主要包括簡化政府供地批復(fù)及建設(shè)項(xiàng)目用地審批流程、支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策、實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引、加強(qiáng)光伏扶貧和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地、創(chuàng)新園區(qū)用地、促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等方面內(nèi)容。
牽頭單位：省自然資源廳
參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
?。ㄆ撸┥鷳B(tài)環(huán)保政策。主要包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可審批管理等方面內(nèi)容。
牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳
參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
?。ò耍┕こ探ㄔO(shè)政策。主要包括規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)行政許可、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等方面內(nèi)容。
牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
?。ň牛┛缇迟Q(mào)易政策。主要包括進(jìn)一步完善國際貿(mào)易“單一窗口”各項(xiàng)功能、開展集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本專項(xiàng)整治、提升跨境貿(mào)易便利化、清理口岸收費(fèi)、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢、促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資和境外投資等方面內(nèi)容。
牽頭單位：省商務(wù)廳
參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
?。ㄊ胺殴芊备母锛氨忝穹?wù)政策。主要包括取消、下放或者委托一批行政審批事項(xiàng)、推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管、推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革、簡化行政許可事項(xiàng)原件核對、推進(jìn)商事制度改革、簡化企業(yè)注銷登記、推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”、推進(jìn)審批服務(wù)便民化、放寬人才落戶條件、加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動車輛管理服務(wù)、出入境管理、公證辦理、證明事項(xiàng)清理、房產(chǎn)交易契稅減免、建檔立卡貧困水庫移民精準(zhǔn)扶持、不動產(chǎn)登記一廳辦理、規(guī)范社團(tuán)收費(fèi)管理等方面內(nèi)容。
牽頭單位：省政府辦公廳、省公安廳、省司法廳、省自然資源廳、省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局
參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
三、主要措施
?。ㄒ唬┬纬烧吆诵臈l款清單。
1．各地、各有關(guān)部門對已出臺的各項(xiàng)利企便民政策進(jìn)行梳理提升、優(yōu)化再造，明確核心條款，用企業(yè)群眾熟悉易懂的語言，解讀核心條款，形成簡明、扼要、清晰的核心條款清單。各責(zé)任單位要對負(fù)責(zé)的各行業(yè)政策核心條款進(jìn)行匯總，形成政策服務(wù)包。
責(zé)任單位：省政府辦公廳、省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省文物局
參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
完成時限：2019年7月底前
?。ǘ┬纬烧呗涞胤?wù)流程圖。
2．各責(zé)任部門對梳理形成的核心政策清單，進(jìn)一步明確責(zé)任單位、政策辦理環(huán)節(jié)、辦理成本和辦理時限，形成政策落地服務(wù)流程圖，并及時在各部門網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)大廳公開。相關(guān)部門要加強(qiáng)政策協(xié)同，減少不必要的優(yōu)惠政策享受前置條件，破解優(yōu)惠政策推行規(guī)矩多、尺度嚴(yán)，政策執(zhí)行“繁”“迷”“苛”等難題。
責(zé)任單位：省政府辦公廳、省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省文物局
參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
完成時限：2019年7月底前
（三）形成政策宣傳宣講體系。
3．各地、各有關(guān)部門要精心籌劃開展政策宣傳宣講，每半年組織開展一次“政策服務(wù)宣傳周”活動，每年要組織政策發(fā)布會1場以上，對制定的政策核心條款清單和政策落地服務(wù)流程圖等加大宣傳力度，營造全社會共同服務(wù)企業(yè)群眾的良好氛圍。加快建設(shè)手機(jī)客戶端APP，及時推送重要核心政策清單及政策落地服務(wù)流程圖。根據(jù)企業(yè)需求，適時組織專家對專業(yè)性較強(qiáng)的政策進(jìn)行詳細(xì)的解讀，方便企業(yè)群眾及時領(lǐng)會掌握。
責(zé)任單位：省政府辦公廳、省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省文物局
參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
完成時限：持續(xù)推進(jìn)
（四）形成政策“網(wǎng)格化服務(wù)”格局。
4．充分發(fā)揮各級政務(wù)服務(wù)大廳職能作用，推動政策服務(wù)層層下沉，將各級政務(wù)服務(wù)大廳打造成企業(yè)群眾了解政策、交流政策、用好政策的“企業(yè)之家”“便民之家”。引進(jìn)一批政策咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，為企業(yè)提供個性化、定制化政策服務(wù)，當(dāng)好企業(yè)用好政策的參謀智庫。在組織水電氣暖等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，按照屬地化管理原則，對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)責(zé)任到人，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)群眾實(shí)行“網(wǎng)格化服務(wù)”，定期到轄區(qū)內(nèi)與服務(wù)的企業(yè)群眾對接，傾聽企業(yè)群眾訴求，提升服務(wù)水平。
責(zé)任單位：各級政務(wù)服務(wù)中心
參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
完成時限：持續(xù)推進(jìn)
?。ㄎ澹┬纬烧叨綄?dǎo)檢查問責(zé)閉環(huán)。
5．各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好政策落地實(shí)施督查督導(dǎo)工作，深入企業(yè)群眾，查看政策落地的實(shí)際效果、傾聽企業(yè)群眾的真實(shí)感受。對無效或低效的政策要及時進(jìn)行清理，對企業(yè)群眾期盼或高效的政策要加快制定完善，認(rèn)真抓好組織實(shí)施，對違反政策的行為堅(jiān)決予以制止，嚴(yán)格查處問責(zé)。
責(zé)任單位：省政府辦公廳、省營商辦
參與單位：省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市政府、韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會
完成時限：持續(xù)推進(jìn)
四、保障措施
?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)政策落地落實(shí)的重要意義，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大工作力度。各地要結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，梳理優(yōu)化再造利企便民政策，促進(jìn)政策落地落實(shí)。
?。ǘ┩晟普咴u價(jià)體系。各地要完善政策落地落實(shí)考評體系，認(rèn)真查看政策核心條款清單、政策落地流程圖、政策宣傳宣講、政策“網(wǎng)格化服務(wù)”等情況，客觀全面評價(jià)政策落地實(shí)施效果。
?。ㄈ┘訌?qiáng)協(xié)同配合。省級各部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保按期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。各有關(guān)部門要全力支持、密切配合。對前后關(guān)聯(lián)度較高的政策要加強(qiáng)協(xié)同，需要多部門合作推進(jìn)的，牽頭部門要主動對接，配合部門要積極配合。
?。ㄋ模┱J(rèn)真抓好實(shí)施。各地、各有關(guān)部門要及時掌握政策落實(shí)情況，結(jié)合實(shí)際不斷完善。各責(zé)任單位要按照時間節(jié)點(diǎn)要求，完成目標(biāo)任務(wù)。對相關(guān)部門執(zhí)行已有明確政策不力的、對落實(shí)政策“推拖繞”的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅問責(zé)。
