各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關部門:
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河北省人民政府辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境促進高質量發(fā)展的通知》精神，充分激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力,打造良好營商環(huán)境，促進高質量發(fā)展，現(xiàn)將有關事項通知如下:
一、消除各種壁壘和束縛，營造公平競爭市場環(huán)境
?。ㄒ唬┻M一步放寬社會資本市場準入。市發(fā)展改革委、市投資促進局要全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，確保各類市場主體均可依法平等進入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等。市財政局、市發(fā)展改革委要嚴格執(zhí)行采購有關規(guī)定，不得對不同所有制企業(yè)實行差別待遇或歧視性待遇，規(guī)范有序推進PPP項目。
（二）著力解決融資難融資貴問題。市地方金融監(jiān)管局要引導金融機構增加涉農(nóng)、小微、民營企業(yè)貸款投放，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，不斷優(yōu)化中小微企業(yè)金融服務。市人力資源社會保障局、市財政局2019年7月底前，要出臺《石家莊市創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施辦法》，加大對高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度。市稅務局、市地方金融監(jiān)管局要積極推動“銀稅互動”，鼓勵納稅人通過線上向金融機構推送涉稅數(shù)據(jù),申請信用貸款。
?。ㄈ┣謇淼胤奖Ｗo和行政壟斷行為。市市場監(jiān)管局和各縣（市、區(qū)）政府2019年7月底前，要組織開展清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況“回頭看”活動，清理結果向全社會公示并接受監(jiān)督。市市場監(jiān)管局要積極摸排涉嫌行政壟斷行為線索，配合上級部門進行壟斷案件查辦。
?。ㄋ模┣袑嵚男姓兄Z。各地各部門要建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，2019年底前梳理項目投資、政府采購、招標投標、社會管理等領域向企業(yè)承諾的事項清單，在政府門戶網(wǎng)站公開并接受監(jiān)督。要加強政府履諾建設，徹底解決“新官不理舊賬”的問題。市行政審批局要組織開展政府機構失信問題專項治理，各地各部門加大政府欠款清償力度，提升政府公信力。
二、加大對外開放力度，推動外商投資和貿(mào)易便利化
（一）營造外商投資公平市場環(huán)境。市投促局、市發(fā)展改革委2019年7月底前，要對各地各部門貫徹落實《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》情況進行“回頭看”，全面清理取消在外商投資準入負面清單以外領域設置的準入限制。市投促局、市發(fā)展改革委、市司法局2019年7月底前，要組織開展與現(xiàn)行開放政策不符的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件梳理，并及時按相關程序提出修訂建議或者自行修改。市投促局、市發(fā)展改革委要按照國家出臺的外資基礎性法律，制定我市貫徹落實意見。
?。ǘ┐罅χС滞馍掏顿Y。市投促局、市發(fā)展改革委要對重大外資項目實行領導包聯(lián)工作機制，實施全程代辦式保姆服務，推動項目盡快落地。市投促局、市稅務局要嚴格落實國家“外商再投資暫不征收預提所得稅，政策適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領域”的要求，鼓勵外商對境內持續(xù)投資經(jīng)營。
?。ㄈ簻p出口退稅辦理時間。市稅務局2019年7月底前，要實現(xiàn)審核辦理正常出口退稅平均辦理時間縮短至6個工作日，盡快實現(xiàn)電子退庫聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，實現(xiàn)申報、證明辦理、核準、退庫等業(yè)務網(wǎng)上辦理。
三、深化政務服務改革，優(yōu)化政務服務環(huán)境
?。ㄒ唬┩菩小耙痪W(wǎng)通辦”。市數(shù)據(jù)資源管理局要充分利用全省一體化在線政務服務平臺，2019年底前實現(xiàn)網(wǎng)上可辦率不低于90%，一批政務服務事項實現(xiàn)“材料零提交、表單零填寫、證明零提供、部門零跑動”的“一鍵通辦”。通過全市統(tǒng)一的網(wǎng)上中介超市，為市場主體提供全流程、無差別的網(wǎng)上中介服務。推行身份證、社?？āⅠ{駛證、行駛證等“電子卡證包”，實現(xiàn)“一機在手，事項通辦”。市行政審批局要督導推進各地各部門使用一體化在線服務平臺，實現(xiàn)政務服務同一事項、同一標準、同一編碼。大力推廣政務服務“冀時辦”APP，實現(xiàn)惠民便民事項“掌上辦”“指尖辦”。
（二）推行“只進一扇門”。市行政審批局、各縣（市、區(qū)）政府要大力推行政務服務事項集中辦理，實現(xiàn)“多門”變“一門”。放大“一枚印章管審批”的改革效應,推動“應劃盡劃、應轉盡轉”。推行綜合性政務大廳集中服務模式，2019年底前，除對場地有特殊要求的事項外，政務服務事項進駐各級綜合性政務大廳基本實現(xiàn)“應進必進”，垂直管理部門要將本行政區(qū)域辦理的政務服務事項進駐大廳辦理。
?。ㄈ┩菩小白疃嗯芤淮巍?。市行政審批局、各縣（市、區(qū)）政府2019年7月底前，要編制公開全市統(tǒng)一的政務服務事項目錄以及“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄，并選取100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。推動政務服務向基層延伸，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心功能，實現(xiàn)群眾辦事“就近辦”。市司法局、市交通運輸局、市數(shù)據(jù)資源管理局要根據(jù)國家公布的保留證明事項清單，編制公布本級保留證明事項清單，能通過網(wǎng)上核查比對的，一律不再要求開具紙質證明，切實解決“奇葩證明”“循環(huán)證明”的問題。
?。ㄋ模﹥?yōu)化投資建設項目審批。市行政審批局2019年底前，要全面建成全市統(tǒng)一的工程建設項目審批和監(jiān)督管理體系，全流程審批時間壓縮至70個工作日以內。2019年底前實現(xiàn)審批、核準、備案機關和監(jiān)管部門的信息共享，提升在線監(jiān)管審批覆蓋率。
?。ㄎ澹┥罨淌轮贫雀母?。市市場監(jiān)管局、市行政審批局要按照省政府要求，研究制定我市銜接落實106項“證照分離”改革事項目錄，指導各級登記機關做好市場主體登記和登記信息的推送告知工作。積極推進企業(yè)登記全程電子化和“審核合一”登記制度，確保名稱預先核準時間不超過0.5個工作日，企業(yè)設立登記時間不超過1個工作日。市市場監(jiān)管局要積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和涉企信息歸集公示等工作。
四、持續(xù)推進減稅降費，提升企業(yè)獲得感
?。ㄒ唬┞鋵嵑脟腋黜椂愂諆?yōu)惠政策。市稅務局要會同有關部門嚴格執(zhí)行國家有關減稅政策，統(tǒng)籌推進增值稅改革。對國家重點扶持公共基礎設施項目的投資經(jīng)營所得和從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，實行所得稅“三免三減半”。落實國家有關高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠及研發(fā)費用加計扣除政策。
?。ǘ┣謇硪?guī)范收費行為。市財政局、市發(fā)展改革委要鞏固省級設立涉企行政事業(yè)性“零收費”成果，及時修訂行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，并通過政府門戶網(wǎng)站及時發(fā)布。市發(fā)展改革委要動態(tài)調整政府定價經(jīng)營服務性收費目錄清單，按照省發(fā)展改革委要求進一步放開具備競爭條件的涉企經(jīng)營服務性收費政府定價，推動現(xiàn)行的政府定價涉企經(jīng)營服務性收費項目“只減不增”。市民政局要建立健全行業(yè)協(xié)會商會亂收費投訴舉報和查處機制，2019年底前在全市全面推行行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，建立行業(yè)協(xié)會商會收費主動公開和動態(tài)調整機制，從制度上杜絕利用行政權力收費問題。
（三）降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。市交通運輸局要嚴格規(guī)范公路和車輛檢審等物流領域收費行為，2020年初步構建科學規(guī)范的高速公路分時段或分路段差異化收費模式。市交通運輸局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局要進一步規(guī)范公路治超執(zhí)法，明確并公示公路貨運處罰事項清單及標準，嚴禁在省政府批準的超限檢測站（點）以外現(xiàn)場處罰超載貨車，持續(xù)推進貨運車輛年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”。市發(fā)展改革委、市供電公司要嚴格落實一般工商業(yè)電價平均降低10%的政策，從嚴核定天然氣管輸和配氣價格，抑制層層加價。各地各部門對省確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)且集約用地的鼓勵類工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行，在符合控制性詳細規(guī)劃和安全要求，不改變工業(yè)土地用途的前提下，各地可結合實際適當提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
（四）壓減涉企保證金和規(guī)范社保費收取。市工業(yè)和信息化局、市財政局要及時清理調整我市涉企保證金項目，更新公開《石家莊市涉企保證金目錄清單》。各地各部門要嚴格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單，做到“清單之外無收費”，推薦采用以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金的方式，減輕企業(yè)負擔。市市場監(jiān)管局要加強對廠房租金的監(jiān)督檢查，對哄抬租金等違法行為實施行政處罰。市人力資源社會保障局、市稅務局、市醫(yī)保局等部門要嚴格落實國家降低養(yǎng)老保險單位繳費比例和階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，嚴格按省有關規(guī)定核定繳費基數(shù)，不得增加企業(yè)實際繳費負擔。
五、著力推進產(chǎn)權保護，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保駕護航
?。ㄒ唬┙∪R產(chǎn)權保護工作機制。市市場監(jiān)管局、市檢察院、市公安局要建立知識產(chǎn)權案件快審制度，制定實施“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權保護工作方案，完善全市行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，建設全市維權援助與舉報投訴系統(tǒng)，實現(xiàn)侵權犯罪案件網(wǎng)上受理、網(wǎng)上移送、網(wǎng)上監(jiān)督。建立聯(lián)合預警工作機制，提高行業(yè)協(xié)會商會對侵犯知識產(chǎn)權違法犯罪行為的鑒別力和參與度。市市場監(jiān)管局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2019年7月底前，要制定出臺對網(wǎng)購、進出口等重點領域加強知識產(chǎn)權執(zhí)法的實施意見。
?。ǘ﹪绤柎驌羟址钢R產(chǎn)權違法犯罪。市公安局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要持續(xù)開展打擊侵權盜版專項行動，集中整治侵犯商業(yè)秘密、專利商標地理標志侵權假冒、網(wǎng)絡盜版侵權等違法行為，偵破一批有影響的網(wǎng)絡侵權盜版案件。
?。ㄈ娀R產(chǎn)權法制保障。市市場監(jiān)管局要積極配合完善知識產(chǎn)權保護制度建設，推動建立侵權懲罰性賠償制度，將故意侵權行為納入企業(yè)和個人信用記錄，深入開展打擊侵權專項行動。市司法局、市市場監(jiān)管局、市商務局要建立健全知識產(chǎn)權專家?guī)?，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權、證據(jù)保全等法律服務。通過召開企業(yè)座談會、培訓會，加強對企業(yè)知識產(chǎn)權海外維權的援助。
六、強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場秩序
?。ㄒ唬┙M織開展營商環(huán)境評價。市發(fā)展改革委要牽頭做好國家、省對我市營商環(huán)境的評價工作，建立第三方評估機制，自2019年開始對各地各部門上一年度營商環(huán)境進行評價，并形成年度營商環(huán)境評價報告，對營商環(huán)境較差、排名靠后的縣（市、區(qū)）政府和市政府部門進行通報約談、督促整改。市財政局要將營商環(huán)境宣傳、培訓、評價所需經(jīng)費列入年度財政預算給予保障。
（二）推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。市市場監(jiān)管局會同有關部門要持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，動態(tài)管理“一單、兩庫”，實現(xiàn)政府部門對市場主體檢查事項全覆蓋，檢查結果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）或政府部門門戶網(wǎng)站對外公示，實現(xiàn)信息共享共用。
?。ㄈ娀操Y源交易市場監(jiān)管。市行政審批局要完善全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，推動河流資源交易、林權交易、農(nóng)村集體產(chǎn)權交易等納入統(tǒng)一交易平臺，做到應進必進。推動公共資源交易平臺與電子行政監(jiān)管系統(tǒng)信息共享，建立社會評價機制，對平臺提供公共服務滿意度進行評價。市、縣級水行政主管部門應借助當?shù)毓操Y源交易平臺，為工業(yè)水權交易各方提供服務場所或機構。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式。市行政審批局、市市場監(jiān)管局等市政府各部門要不斷完善信用監(jiān)管機制，完善信用信息共享平臺，在行政管理事項中使用市場主體的信用記錄和信用報告，推動信用聯(lián)合獎懲備忘錄覆蓋重點領域，讓市場主體“一處違法，處處受限”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，建設全市統(tǒng)一“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，匯聚各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，協(xié)助各行業(yè)主管部門實現(xiàn)對重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的全程動態(tài)監(jiān)管。市市場監(jiān)管局要牽頭探索實施包容審慎監(jiān)管，2019年底前制定我市具體監(jiān)管辦法，為新技術、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展提供更大空間。
?。ㄎ澹┮?guī)范自由裁量權。市生態(tài)環(huán)境局等有關部門要嚴格落實《河北省關于嚴格禁止生態(tài)環(huán)境保護領域“一刀切”的指導意見》，堅持分類指導、精準施策，堅決避免執(zhí)法“一刀切”。市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局要分別制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權的辦法，細化、量化行政處罰標準，防止執(zhí)法隨意、標準不一等現(xiàn)象。制定可預期的環(huán)保、安全等標準，為企業(yè)轉型升級留出必要時間和空間。市財政局要將行政執(zhí)法機關辦案經(jīng)費按規(guī)定納入預算管理，禁止罰沒收入與行政執(zhí)法機關利益掛鉤。
七、強化組織領導，明確工作責任
各級人民政府主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任人，市發(fā)展改革委負責推進全市優(yōu)化營商環(huán)境工作，市政府有關部門按照各自職責做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。要聘請人大代表、政協(xié)委員擔任特約監(jiān)督員，協(xié)助開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作。
石家莊市人民政府辦公室
2019年6月22日
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