各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
浙江省人民政府辦公廳
2018年8月14日
（此件公開發(fā)布）
浙江省工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作實施方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求和省委、省政府關(guān)于深化“最多跑一次”改革、推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的決策部署，全面推進我省工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔２０１８〕３３ 號），制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會精神，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，深入實施省委、省政府關(guān)于深化“最多跑一次”改革、推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的決策部署，對工程建設(shè)項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，整合辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批體系，打造最優(yōu)營商環(huán)境。
?。ǘ└母飪?nèi)容。改革覆蓋工程建設(shè)項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)）；主要是房屋建筑和城市
基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項，推動工程建設(shè)項目審批流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。以房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項
目為主要對象，圍繞各個審批階段大力整合審批辦理環(huán)節(jié)，促進多部門、全過程審批辦理流程協(xié)調(diào)統(tǒng)一和深度融合。到 ２０１８ 年底，各設(shè)區(qū)市基本建成工程建設(shè)項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，一般工程建設(shè)項目全流程審批時間壓減至 １００ 個工作日以內(nèi)；到 ２０１９年 ６ 月底，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系，努力把我省建設(shè)成為工程建設(shè)項目審批事項最少、報批流程最簡、辦事效率最高、群眾和企業(yè)獲得感最強的省份。
二、優(yōu)化審批流程
?。ㄋ模﹥?yōu)化審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等四個階段，各地可按照“只少不多”原則對審批階段進行簡化優(yōu)化。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括人防、消防、防雷等設(shè)計審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)等?？⒐を炇针A段主要包括規(guī)劃、國土資源、人防、消防、防雷等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務(wù)、
市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。
?。ㄎ澹┤嬲狭㈨椨玫匾?guī)劃許可階段辦理環(huán)節(jié)。加強各類空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，推動“多規(guī)合一”。推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”制度改革經(jīng)驗，建立健全出讓用地建設(shè)條件一次性集成公布、企業(yè)按條件建設(shè)、各部門依職權(quán)和條件監(jiān)管的工作機制。用地建設(shè)條件應(yīng)包括規(guī)劃條件和人防、消防、綠色建筑等指標(biāo)要求。實行選址意見書和用地預(yù)審意見書聯(lián)動辦理。實行建設(shè)用地規(guī)劃許可證即時辦理制度，以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目憑建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和出讓合同即時領(lǐng)??；以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目憑建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件即時辦理。
（六）全面整合工程建設(shè)許可階段辦理環(huán)節(jié)。對景觀風(fēng)貌重點管控區(qū)域外的一般企業(yè)投資工業(yè)類項目和小型工程項目，由建設(shè)單位和設(shè)計單位按照建設(shè)條件進行承諾，不再單獨組織設(shè)計方案審查；對景觀風(fēng)貌重點管控區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項目，或者景觀風(fēng)貌重點管控區(qū)域外但對景觀風(fēng)貌影響較大的工程建設(shè)項目，建立一家牽頭、多部門參與的設(shè)計方案聯(lián)審機制，聯(lián)審?fù)ㄟ^且已依法進行公示的即核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，其他部門不再對設(shè)計方案進行單獨審查。景觀風(fēng)貌重點管控區(qū)域范圍和對景觀風(fēng)貌影響較大的工程建設(shè)項目范圍由市、縣（市）政府確定公布。
?。ㄆ撸┤嬲鲜┕ぴS可階段辦理環(huán)節(jié)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中服務(wù)、結(jié)果互認(rèn)、依法監(jiān)管的思路，全面推行由建設(shè)、人防、消防和
氣象等部門通過政府購買服務(wù)，共同委托施工圖綜合審查機構(gòu)進行在線聯(lián)審，分專業(yè)出具審查報告，各部門依據(jù)專業(yè)審查報告作出準(zhǔn)予行政許可決定，作出準(zhǔn)予行政許可決定后，建設(shè)單位憑施工合同、監(jiān)理合同（委托監(jiān)理工程）和落實工程質(zhì)量安全措施的承諾，即時一并辦理施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。各地要根據(jù)業(yè)務(wù)需要，及時引進市外施工圖綜合審查機構(gòu)，增加機構(gòu)數(shù)量，形成有序競爭的格局。
（八）全面整合竣工驗收階段辦理環(huán)節(jié)。全面推進“竣工測驗合一”改革，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合測繪，以測帶核、核審分離，多驗整合、依法監(jiān)管的思路，積極培育竣工綜合測繪機構(gòu)，由建設(shè)單位委托測繪機構(gòu)進行竣工綜合測繪，并將工程實體測量結(jié)果與聯(lián)合批準(zhǔn)的施工圖進行比對，出具竣工綜合測繪報告及圖件。建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、人防、消防、氣象和市政公用等單位可依據(jù)竣工綜合測繪報告、專業(yè)檢測報告等技術(shù)資料和其他必要材料直接辦理。實行竣工驗收備案一次辦理，整合各類專項竣工驗收備案辦理環(huán)節(jié)。對申報材料齊全、符合法定形式和要求的，竣工驗收備案即時辦理。
?。ň牛┛茖W(xué)分類管理。按照投資主體、類別和規(guī)模，將工程建設(shè)項目劃分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施工程類項目、企業(yè)投資民用建筑類項目（不含小型工程項目）、企業(yè)投資工業(yè)類項目（不含小型工程項目）和企業(yè)投資小型工程項目等五大類（小型工程項目指建筑面積不大于 ５０００ 平方米、建筑
高度不大于 ８ 米、功能單一、技術(shù)要求簡單的工程建設(shè)項目）。政府投資房屋建筑類項目和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程類項目原則上按四個階段整合辦理環(huán)節(jié)；企業(yè)投資民用建筑類項目和列入核準(zhǔn)目錄的企業(yè)投資工業(yè)類項目，原則上按后三個階段為主整合辦理環(huán)節(jié)；企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄以外的工業(yè)類項目原則上按后兩個階段為主整合辦理環(huán)節(jié)。對按“標(biāo)準(zhǔn)地”制度出讓的工業(yè)項目、企業(yè)投資小型工程項目和帶設(shè)計方案出讓的其他工程項目，要進一步合并、精簡辦理事項，縮短辦理時間。
?。ㄊ┘毣诸愔笇?dǎo)。對技術(shù)審核類許可，重點推動技術(shù)審核的專業(yè)化，利用專業(yè)機構(gòu)實現(xiàn)“多審合一”；對容量管控類許可，重點轉(zhuǎn)變審查方式，突出指標(biāo)控制，以事前定指標(biāo)、事后強監(jiān)測方式提升監(jiān)管效能；對其他類許可，重點運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動辦理結(jié)果數(shù)據(jù)共享和達成條件后的在線即時辦理。
三、精簡審批環(huán)節(jié)
?。ㄊ唬p少審批事項。實行全省統(tǒng)一的審批事項清單管理，各級政府及相關(guān)部門不得擅自增加任何審批事項。對于能夠用征求部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。工業(yè)項目中的民用建筑不再單獨進行民用建筑節(jié)能評估。將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查、防雷設(shè)計審核等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。取消施工合同、中標(biāo)價備案事項。取消施工許可條件中的資金證明、無拖欠工程款承諾書等。取消單獨辦理的質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)
環(huán)節(jié)，與施工許可證一并辦理。不具有聯(lián)動控制功能消防設(shè)施的建筑工程申報消防驗收時，可不提供消防設(shè)施檢測報告。建筑工程通過消防驗收后進行局部內(nèi)裝修，且裝修時未增設(shè)、改動消防設(shè)施的，申報裝修消防驗收時可不提供消防設(shè)施檢測報告。取消單獨辦理的城鎮(zhèn)燃氣工程、城市道路工程、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施等專項竣工驗收備案環(huán)節(jié)，與房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案一并辦理。企業(yè)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式。
?。ㄊ﹨f(xié)調(diào)審批權(quán)限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，進一步協(xié)調(diào)工程建設(shè)項目審批權(quán)限。對同類項目不同部門審批層級存在差異的審批事項，依法下放審批權(quán)限，積極推行審批事項同級化、屬地化。承接下放審批事項的下級機關(guān)要加強力量配備，保障審批高效運行。相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，制定配套措施，完善監(jiān)管制度，開展指導(dǎo)培訓(xùn)，提高審批效能。
?。ㄊ┱蟽?yōu)化評價事項。在省級以上各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等，下同）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)以及縣級以上政府確定的其他區(qū)域，可以根據(jù)需要對企業(yè)投資工程建設(shè)項目涉及的環(huán)境影響、節(jié)能、地震安全性、地質(zhì)災(zāi)害危險性、壓覆重要礦產(chǎn)資源、水土保持、防洪影響、水資源論證、考古調(diào)查勘探、交通影響、雷電災(zāi)害風(fēng)險等事項，實行區(qū)域評價制度。對省級以上各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省級特色小鎮(zhèn)等特定區(qū)域，全面實施“區(qū)域能評 ＋ 區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”“區(qū)域環(huán)評 ＋ 環(huán)境標(biāo)
準(zhǔn)”改革。除按照法律法規(guī)規(guī)定需要開展地震安全性評價的建設(shè)工程外，其他工程建設(shè)項目依據(jù)地震動參數(shù)區(qū)劃圖或者地震小區(qū)劃圖確定的抗震設(shè)防要求進行設(shè)計。
?。ㄊ模┱{(diào)整審批時序。落實取消下放行政審批事項有關(guān)要求，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準(zhǔn)條件，按照法律法規(guī)規(guī)定需要開展地震安全性評價的，地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可，其他評價事項在施工許可前完成即可?？梢詫⒂玫仡A(yù)審意見或國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。各地要將市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)納入統(tǒng)一監(jiān)管，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費。
?。ㄊ澹┩菩懈嬷兄Z制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實行告知承諾制。各地要公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，有關(guān)部門可以直接作出行政許可決定。對已經(jīng)實施區(qū)域評價的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。對工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項目實行審批目錄清單管理，清單以外項目實行承諾驗收制度。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)全省統(tǒng)一的建筑面積計算規(guī)則進行計算，建筑設(shè)計方案中
文字標(biāo)明的建筑面積等技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與圖紙所示一致，并符合建設(shè)條件要求。
四、完善審批體系
?。ㄊ耙粡埶{圖”統(tǒng)籌項目實施。各市要加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，以“多規(guī)合一”的“一張藍圖”為基礎(chǔ)，健全各類規(guī)劃統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機制，強化項目前期策劃，加速項目生成。建立多部門建設(shè)條件集成機制，建設(shè)單位落實建設(shè)條件要求，相關(guān)部門加強監(jiān)督管理和考核評估。
?。ㄊ撸耙粋€系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理。在深化“最多跑一次”改革、推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略部署總體框架下，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和全省投資項目在線監(jiān)管平臺的統(tǒng)一賦碼，整合施工圖聯(lián)審系統(tǒng)、“竣工測驗合一”辦理系統(tǒng)和其他相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，建設(shè)工程建設(shè)項目全流程審批管理系統(tǒng)，實行建設(shè)用地紅線圖、工程設(shè)計方案圖、施工圖和竣工測繪圖以及建設(shè)全過程監(jiān)管影像等資料一網(wǎng)歸集、傳輸和存儲，并基于“一項一碼”與全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺互聯(lián)互通、融合應(yīng)用，做到審批過程、審批結(jié)果實時傳送，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的建設(shè)既要滿足工程建設(shè)項目審批全流程在線辦理信息共享的需要，也要充分考慮工程全壽命期質(zhì)量安全管理對工程信息采集的需要。
（十八）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。深化一窗受理、集成服務(wù)改革，進一步調(diào)整優(yōu)化窗口設(shè)置，整合各部門和各市政公用單位分
散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項目（投資項目）審批綜合服務(wù)窗口。積極推廣無差別全科受理。進一步健全進駐部門與辦理窗口聯(lián)動機制，提高現(xiàn)場辦理能力。
?。ㄊ牛耙粡埍韱巍闭仙陥蟛牧稀８鞯匾獙こ探ㄔO(shè)項目各個審批階段確定一家牽頭部門，建立并聯(lián)審批統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，實行一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時間完成審批。牽頭部門在全省審批事項“八統(tǒng)一”要求的基礎(chǔ)上，按照事項、環(huán)節(jié)、材料只減不增的原則，進一步梳理各階段的審批審查事項范圍和聯(lián)合辦理流程，分階段制定統(tǒng)一的辦事指南、申報表單和申報材料清單，實行一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批的運作模式，并落實到工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理流程。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。
?。ǘ耙惶讬C制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，明確部門職責(zé)，制定工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。同步推進改革涉及的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢工作。建立審批協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程進行督查。
五、強化監(jiān)管服務(wù)
?。ǘ唬┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。各地要按照依法、精準(zhǔn)、高效的原則，積極探索建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)
管體系，明確監(jiān)管內(nèi)容和方式。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對實行告知承諾制的審批事項，要依法制定監(jiān)督檢查辦法，在規(guī)定時間內(nèi)對申請人和有關(guān)當(dāng)事人履行承諾情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定，并依法追究申請人和有關(guān)當(dāng)事人的相應(yīng)責(zé)任。
?。ǘ┘訌娦庞皿w系建設(shè)。建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，建立黑名單制度，將企業(yè)和中介機構(gòu)從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為記入誠信檔案并向社會公開，構(gòu)建一處失信、處處受限的聯(lián)合懲戒機制。做好省公共信用信息服務(wù)平臺與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的對接工作。
（二十三）推進中介服務(wù)提速增效。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，健全行政審批中介服務(wù)體系，建成統(tǒng)分結(jié)合的浙江網(wǎng)上中介超市。推進中介機構(gòu)脫鉤改制，開放中介服務(wù)市場，培育具有多種資質(zhì)的綜合性中介機構(gòu)或中介機構(gòu)聯(lián)合體，構(gòu)建開放、高效、有序的中介服務(wù)體系，進一步提升中介服務(wù)質(zhì)量和效率。強化行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，加大對中介機構(gòu)的監(jiān)管力度。
?。ǘ模┙⒐こ探ㄔO(shè)項目審批代辦制度。建立專業(yè)、專職、高效的政府代辦隊伍，全面推廣代辦制度，工程建設(shè)項目審批由發(fā)展改革部門牽頭服務(wù)，涉及經(jīng)信、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門的由發(fā)展改革部門代跑。建立環(huán)評、能評等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦制度。
（二十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的
工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作機制，明確任務(wù)分工，壓實工作責(zé)任。各地要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，切實加強對本地區(qū)改革試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定改革方案，細化目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任部門，調(diào)配人員力量，做好資金保障。交通、水利等領(lǐng)域工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案由省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳等部門負責(zé)制定，并同步推進實施。
?。ǘ娀讲榭己?。將工程建設(shè)項目審批制度改革作為“最多跑一次”改革的重要內(nèi)容，列入省政府部門績效考評管理。依托“最多跑一次”改革，建立專項督查考核制度，對未認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)，要啟動追責(zé)機制。各地要建立相應(yīng)的考核督查機制，強化制度剛性，確保改革順利推進。
（二十七）加強輿論宣傳。各地、各有關(guān)部門要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強對工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容，準(zhǔn)確把握相關(guān)政策，自覺應(yīng)用改革成果。各地在改革推進過程中遇到的新情況、新問題，要及時協(xié)調(diào)解決，處理結(jié)果及時報送省級有關(guān)部門；需要省級部門幫助解決的，及時向省級有關(guān)部門提出。
浙江省人民政府辦公廳
2018年8月15日印發(fā)
