各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省工程建設項目審批制度改革試點工作實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
浙江省人民政府辦公廳
2018年8月14日
?。ù思_發(fā)布）
浙江省工程建設項目審批制度改革試點工作實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求和省委、省政府關于深化“最多跑一次”改革、推進政府數字化轉型的決策部署，全面推進我省工程建設項目審批制度改革試點工作，根據《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔２０１８〕３３ 號），制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿８吲e習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會精神，以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標，深入實施省委、省政府關于深化“最多跑一次”改革、推進政府數字化轉型的決策部署，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，整合辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批體系，打造最優(yōu)營商環(huán)境。
?。ǘ└母飪热?。改革覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）；主要是房屋建筑和城市
基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動工程建設項目審批流程優(yōu)化和標準化。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?。以房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項
目為主要對象，圍繞各個審批階段大力整合審批辦理環(huán)節(jié)，促進多部門、全過程審批辦理流程協(xié)調統(tǒng)一和深度融合。到 ２０１８ 年底，各設區(qū)市基本建成工程建設項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，一般工程建設項目全流程審批時間壓減至 １００ 個工作日以內；到 ２０１９年 ６ 月底，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系，努力把我省建設成為工程建設項目審批事項最少、報批流程最簡、辦事效率最高、群眾和企業(yè)獲得感最強的省份。
二、優(yōu)化審批流程
?。ㄋ模﹥?yōu)化審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段，各地可按照“只少不多”原則對審批階段進行簡化優(yōu)化。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括人防、消防、防雷等設計審核確認和施工許可證核發(fā)等。竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、國土資源、人防、消防、防雷等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、
市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。
?。ㄎ澹┤嬲狭㈨椨玫匾?guī)劃許可階段辦理環(huán)節(jié)。加強各類空間規(guī)劃的協(xié)調銜接，推動“多規(guī)合一”。推廣“標準地”制度改革經驗，建立健全出讓用地建設條件一次性集成公布、企業(yè)按條件建設、各部門依職權和條件監(jiān)管的工作機制。用地建設條件應包括規(guī)劃條件和人防、消防、綠色建筑等指標要求。實行選址意見書和用地預審意見書聯(lián)動辦理。實行建設用地規(guī)劃許可證即時辦理制度，以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目憑建設項目批準、核準、備案文件和出讓合同即時領??；以劃撥方式取得國有建設用地使用權的建設項目憑建設項目批準、核準、備案文件即時辦理。
?。┤嬲瞎こ探ㄔO許可階段辦理環(huán)節(jié)。對景觀風貌重點管控區(qū)域外的一般企業(yè)投資工業(yè)類項目和小型工程項目，由建設單位和設計單位按照建設條件進行承諾，不再單獨組織設計方案審查；對景觀風貌重點管控區(qū)域內的工程建設項目，或者景觀風貌重點管控區(qū)域外但對景觀風貌影響較大的工程建設項目，建立一家牽頭、多部門參與的設計方案聯(lián)審機制，聯(lián)審通過且已依法進行公示的即核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。景觀風貌重點管控區(qū)域范圍和對景觀風貌影響較大的工程建設項目范圍由市、縣（市）政府確定公布。
?。ㄆ撸┤嬲鲜┕ぴS可階段辦理環(huán)節(jié)。按照統(tǒng)一標準、集中服務、結果互認、依法監(jiān)管的思路，全面推行由建設、人防、消防和
氣象等部門通過政府購買服務，共同委托施工圖綜合審查機構進行在線聯(lián)審，分專業(yè)出具審查報告，各部門依據專業(yè)審查報告作出準予行政許可決定，作出準予行政許可決定后，建設單位憑施工合同、監(jiān)理合同（委托監(jiān)理工程）和落實工程質量安全措施的承諾，即時一并辦理施工許可證、質量安全監(jiān)督手續(xù)和人防工程質量監(jiān)督手續(xù)。各地要根據業(yè)務需要，及時引進市外施工圖綜合審查機構，增加機構數量，形成有序競爭的格局。
（八）全面整合竣工驗收階段辦理環(huán)節(jié)。全面推進“竣工測驗合一”改革，按照統(tǒng)一標準、聯(lián)合測繪，以測帶核、核審分離，多驗整合、依法監(jiān)管的思路，積極培育竣工綜合測繪機構，由建設單位委托測繪機構進行竣工綜合測繪，并將工程實體測量結果與聯(lián)合批準的施工圖進行比對，出具竣工綜合測繪報告及圖件。建設、規(guī)劃、國土資源、人防、消防、氣象和市政公用等單位可依據竣工綜合測繪報告、專業(yè)檢測報告等技術資料和其他必要材料直接辦理。實行竣工驗收備案一次辦理，整合各類專項竣工驗收備案辦理環(huán)節(jié)。對申報材料齊全、符合法定形式和要求的，竣工驗收備案即時辦理。
?。ň牛┛茖W分類管理。按照投資主體、類別和規(guī)模，將工程建設項目劃分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎設施工程類項目、企業(yè)投資民用建筑類項目（不含小型工程項目）、企業(yè)投資工業(yè)類項目（不含小型工程項目）和企業(yè)投資小型工程項目等五大類（小型工程項目指建筑面積不大于 ５０００ 平方米、建筑
高度不大于 ８ 米、功能單一、技術要求簡單的工程建設項目）。政府投資房屋建筑類項目和城市基礎設施工程類項目原則上按四個階段整合辦理環(huán)節(jié)；企業(yè)投資民用建筑類項目和列入核準目錄的企業(yè)投資工業(yè)類項目，原則上按后三個階段為主整合辦理環(huán)節(jié)；企業(yè)投資核準目錄以外的工業(yè)類項目原則上按后兩個階段為主整合辦理環(huán)節(jié)。對按“標準地”制度出讓的工業(yè)項目、企業(yè)投資小型工程項目和帶設計方案出讓的其他工程項目，要進一步合并、精簡辦理事項，縮短辦理時間。
?。ㄊ┘毣诸愔笇?。對技術審核類許可，重點推動技術審核的專業(yè)化，利用專業(yè)機構實現“多審合一”；對容量管控類許可，重點轉變審查方式，突出指標控制，以事前定指標、事后強監(jiān)測方式提升監(jiān)管效能；對其他類許可，重點運用互聯(lián)網、大數據技術，推動辦理結果數據共享和達成條件后的在線即時辦理。
三、精簡審批環(huán)節(jié)
?。ㄊ唬p少審批事項。實行全省統(tǒng)一的審批事項清單管理，各級政府及相關部門不得擅自增加任何審批事項。對于能夠用征求部門意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協(xié)作事項。工業(yè)項目中的民用建筑不再單獨進行民用建筑節(jié)能評估。將消防設計審核、人防設計審查、防雷設計審核等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。取消施工合同、中標價備案事項。取消施工許可條件中的資金證明、無拖欠工程款承諾書等。取消單獨辦理的質量安全監(jiān)督手續(xù)和人防工程質量監(jiān)督手續(xù)
環(huán)節(jié)，與施工許可證一并辦理。不具有聯(lián)動控制功能消防設施的建筑工程申報消防驗收時，可不提供消防設施檢測報告。建筑工程通過消防驗收后進行局部內裝修，且裝修時未增設、改動消防設施的，申報裝修消防驗收時可不提供消防設施檢測報告。取消單獨辦理的城鎮(zhèn)燃氣工程、城市道路工程、環(huán)境衛(wèi)生設施和城鎮(zhèn)排水與污水處理設施等專項竣工驗收備案環(huán)節(jié)，與房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案一并辦理。企業(yè)投資的房屋建筑工程，建設單位可自主決定發(fā)包方式。
（十二）協(xié)調審批權限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，進一步協(xié)調工程建設項目審批權限。對同類項目不同部門審批層級存在差異的審批事項，依法下放審批權限，積極推行審批事項同級化、屬地化。承接下放審批事項的下級機關要加強力量配備，保障審批高效運行。相關部門要加強溝通協(xié)調，制定配套措施，完善監(jiān)管制度，開展指導培訓，提高審批效能。
?。ㄊ┱蟽?yōu)化評價事項。在省級以上各類經濟開發(fā)區(qū)（含高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等，下同）、產業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)以及縣級以上政府確定的其他區(qū)域，可以根據需要對企業(yè)投資工程建設項目涉及的環(huán)境影響、節(jié)能、地震安全性、地質災害危險性、壓覆重要礦產資源、水土保持、防洪影響、水資源論證、考古調查勘探、交通影響、雷電災害風險等事項，實行區(qū)域評價制度。對省級以上各類經濟開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)和省級特色小鎮(zhèn)等特定區(qū)域，全面實施“區(qū)域能評 ＋ 區(qū)塊能耗標準”“區(qū)域環(huán)評 ＋ 環(huán)境標
準”改革。除按照法律法規(guī)規(guī)定需要開展地震安全性評價的建設工程外，其他工程建設項目依據地震動參數區(qū)劃圖或者地震小區(qū)劃圖確定的抗震設防要求進行設計。
?。ㄊ模┱{整審批時序。落實取消下放行政審批事項有關要求，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件，按照法律法規(guī)規(guī)定需要開展地震安全性評價的，地震安全性評價在工程設計前完成即可，其他評價事項在施工許可前完成即可?？梢詫⒂玫仡A審意見或國有建設用地使用權出讓合同作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。各地要將市政公用基礎設施接入服務納入統(tǒng)一監(jiān)管，實行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規(guī)范服務收費。
（十五）推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。各地要公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，有關部門可以直接作出行政許可決定。對已經實施區(qū)域評價的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制。對工業(yè)企業(yè)“零土地”技術改造項目實行審批目錄清單管理，清單以外項目實行承諾驗收制度。設計單位應當依據全省統(tǒng)一的建筑面積計算規(guī)則進行計算，建筑設計方案中
文字標明的建筑面積等技術經濟指標應當與圖紙所示一致，并符合建設條件要求。
四、完善審批體系
?。ㄊ耙粡埶{圖”統(tǒng)籌項目實施。各市要加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，以“多規(guī)合一”的“一張藍圖”為基礎，健全各類規(guī)劃統(tǒng)籌和協(xié)調機制，強化項目前期策劃，加速項目生成。建立多部門建設條件集成機制，建設單位落實建設條件要求，相關部門加強監(jiān)督管理和考核評估。
?。ㄊ撸耙粋€系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理。在深化“最多跑一次”改革、推進政府數字化轉型戰(zhàn)略部署總體框架下，依托浙江政務服務網和全省投資項目在線監(jiān)管平臺的統(tǒng)一賦碼，整合施工圖聯(lián)審系統(tǒng)、“竣工測驗合一”辦理系統(tǒng)和其他相關業(yè)務辦理系統(tǒng)，建設工程建設項目全流程審批管理系統(tǒng)，實行建設用地紅線圖、工程設計方案圖、施工圖和竣工測繪圖以及建設全過程監(jiān)管影像等資料一網歸集、傳輸和存儲，并基于“一項一碼”與全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺互聯(lián)互通、融合應用，做到審批過程、審批結果實時傳送，實現統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。工程建設項目審批管理系統(tǒng)的建設既要滿足工程建設項目審批全流程在線辦理信息共享的需要，也要充分考慮工程全壽命期質量安全管理對工程信息采集的需要。
?。ㄊ耍耙粋€窗口”提供綜合服務。深化一窗受理、集成服務改革，進一步調整優(yōu)化窗口設置，整合各部門和各市政公用單位分
散設立的服務窗口，設立工程建設項目（投資項目）審批綜合服務窗口。積極推廣無差別全科受理。進一步健全進駐部門與辦理窗口聯(lián)動機制，提高現場辦理能力。
?。ㄊ牛耙粡埍韱巍闭仙陥蟛牧?。各地要對工程建設項目各個審批階段確定一家牽頭部門，建立并聯(lián)審批統(tǒng)籌協(xié)調制度，實行一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結，由牽頭部門組織協(xié)調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。牽頭部門在全省審批事項“八統(tǒng)一”要求的基礎上，按照事項、環(huán)節(jié)、材料只減不增的原則，進一步梳理各階段的審批審查事項范圍和聯(lián)合辦理流程，分階段制定統(tǒng)一的辦事指南、申報表單和申報材料清單，實行一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批的運作模式，并落實到工程建設項目審批管理系統(tǒng)業(yè)務辦理流程。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。
?。ǘ耙惶讬C制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，制定工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。同步推進改革涉及的相關地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢工作。建立審批協(xié)調機制，協(xié)調解決部門意見分歧。建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程進行督查。
五、強化監(jiān)管服務
?。ǘ唬┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。各地要按照依法、精準、高效的原則，積極探索建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監(jiān)
管體系，明確監(jiān)管內容和方式。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對實行告知承諾制的審批事項，要依法制定監(jiān)督檢查辦法，在規(guī)定時間內對申請人和有關當事人履行承諾情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定，并依法追究申請人和有關當事人的相應責任。
（二十二）加強信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺，建立黑名單制度，將企業(yè)和中介機構從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為記入誠信檔案并向社會公開，構建一處失信、處處受限的聯(lián)合懲戒機制。做好省公共信用信息服務平臺與工程建設項目審批管理系統(tǒng)的對接工作。
?。ǘ┩七M中介服務提速增效。清理規(guī)范行政審批中介服務事項，健全行政審批中介服務體系，建成統(tǒng)分結合的浙江網上中介超市。推進中介機構脫鉤改制，開放中介服務市場，培育具有多種資質的綜合性中介機構或中介機構聯(lián)合體，構建開放、高效、有序的中介服務體系，進一步提升中介服務質量和效率。強化行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，加大對中介機構的監(jiān)管力度。
?。ǘ模┙⒐こ探ㄔO項目審批代辦制度。建立專業(yè)、專職、高效的政府代辦隊伍，全面推廣代辦制度，工程建設項目審批由發(fā)展改革部門牽頭服務，涉及經信、國土資源、規(guī)劃、建設、環(huán)保等相關部門的由發(fā)展改革部門代跑。建立環(huán)評、能評等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦制度。
?。ǘ澹┘訌娊M織領導。成立以省政府主要領導為組長的
工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組，完善工作機制，明確任務分工，壓實工作責任。各地要成立相應的組織機構，切實加強對本地區(qū)改革試點工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，制定改革方案，細化目標任務，落實責任部門，調配人員力量，做好資金保障。交通、水利等領域工程建設項目審批制度改革實施方案由省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳等部門負責制定，并同步推進實施。
?。ǘ娀讲榭己恕⒐こ探ㄔO項目審批制度改革作為“最多跑一次”改革的重要內容，列入省政府部門績效考評管理。依托“最多跑一次”改革，建立專項督查考核制度，對未認真履行職責、工作明顯滯后的地區(qū)，要啟動追責機制。各地要建立相應的考核督查機制，強化制度剛性，確保改革順利推進。
（二十七）加強輿論宣傳。各地、各有關部門要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體加強對工程建設項目審批制度改革試點工作的宣傳，引導企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內容，準確把握相關政策，自覺應用改革成果。各地在改革推進過程中遇到的新情況、新問題，要及時協(xié)調解決，處理結果及時報送省級有關部門；需要省級部門幫助解決的，及時向省級有關部門提出。
浙江省人民政府辦公廳
2018年8月15日印發(fā)
