各區(qū)人民政府,各管委會,市政府直屬各單位:
《三亞市優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2019—2020年)》已經市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
三亞市人民政府辦公室
2019年6月24日
(此件主動公開)
三亞市優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2019—2020年)
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,不斷優(yōu)化全市營商環(huán)境,加快形成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境,充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,在海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設中打造標桿,結合三亞實際,制定本行動計劃。
一、工作目標
以高標準高質量建設海南自由貿易試驗區(qū),探索建設中國特色自由貿易港為契機,借鑒國際國內先進經驗,參照世界銀行營商環(huán)境指標體系標準和國內先進做法,以切實增強企業(yè)和群眾獲得感為出發(fā)點,以建設服務型政府為核心,以深化“放管服”改革、加快“智慧政務”建設為重要抓手,以法治化、國際化、便利化為導向,大力推進制度創(chuàng)新,推動先導性項目不斷取得實質性進展,著力解決企業(yè)和群眾反映的痛點、難點、堵點,為全省制度創(chuàng)新提供更多三亞案例和三亞模式,努力把三亞市打造成為公平透明、可預期的國際化營商環(huán)境一流城市。
二、主要任務
(一)開辦企業(yè)
1.優(yōu)化完善政務服務平臺。通過“海南e登記”,積極爭取政務信息跨層級、跨部門、跨地區(qū)交換與共享,實現(xiàn)商事主體注冊登記、印章刻制、領取發(fā)票全市“一網通辦”。全面推行網上登記、企業(yè)全程電子化登記、個體工商戶手機APP登記,實行企業(yè)開辦流程并聯(lián)辦理。取消企業(yè)銀行開戶許可,將企業(yè)開戶許可核準制改為備案制,在銀行機構備案后即開設基本存款賬戶。免費為新辦企業(yè)提供刻制公章服務,對承擔刻章業(yè)務的企業(yè)予以定期補貼。壓縮企業(yè)開辦時間,即到即辦,承諾2個工作日內辦結。(牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局,責任單位:市政務服務中心、市科技工業(yè)信息化局、市公安局、市財政局、市稅務局、中國人民銀行三亞市中心支行。完成時限:2019年12月)
2.推行企業(yè)自主登記制度和法人承諾制。全面推行“證照分離”改革,對省級130項涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、優(yōu)化準入服務4種方式在全市推開,著力破解“準入不準營”問題。探索開展外國(地區(qū))企業(yè)直接登記試點改革,建立相關登記制度,進一步擴大企業(yè)自主權。構建跨部門信息共享平臺,加強事中事后監(jiān)管,加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。探索向國家爭取三亞市實施最開放的外商投資準入特別管理措施(負面清單)。(牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局,責任單位:市政務服務中心、市科技工業(yè)信息化局、市公安局、市商務局、市稅務局、中國人民銀行三亞市中心支行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會三亞監(jiān)管分局、三亞市港務局、市旅游和文化廣電體育局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委員會、市民政局、三亞海關、市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局、市糧食局、市金融發(fā)展局、市安全生產監(jiān)督管理局、市綜合行政執(zhí)法局、市統(tǒng)計局。完成時限:2019年12月)
3.落實招商工作責任市領導指導,市招商部門全程協(xié)調服務、責任單位具體抓項目落地、市委市政府督查室跟蹤督辦的三重落地工作機制,實行企業(yè)專人聯(lián)系制度,確?？偛科髽I(yè)和項目實現(xiàn)落地。市政務服務部門負責建立政策統(tǒng)一兌現(xiàn)機制,設立專屬窗口接受政策申報,實現(xiàn)政策兌現(xiàn)“一口受理、內部流轉、集成服務、限時辦結”。各政策牽頭部門負責優(yōu)化獎勵資金評審的集成服務,構建內部各部門、外部專家和專家機構集中評審的工作機制。對重點發(fā)展產業(yè),按照“一產業(yè)一部門一政策”原則,構建重點產業(yè)促進政策體系。(牽頭單位:市商務局,責任單位:市發(fā)展和改革委員會、市旅游和文化廣電體育局、市農業(yè)農村局、市政務服務中心、市財政局、市衛(wèi)生健康委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市教育局、市金融發(fā)展局、市科技工業(yè)信息化局。完成時限:2019年12月)
4.構建外商投資企業(yè)投訴處理機制,建立外商投資企業(yè)協(xié)會,定期或不定期召開外資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會議,快速解決外資企業(yè)反映的問題。組織對外資企業(yè)在政府采購、資金補助、資質許可等方面是否享有公平待遇的專項督查。(牽頭單位:市商務局,責任單位:市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市財政局。完成時限:2019年9月)
5.簡化企業(yè)注銷程序和申請材料,企業(yè)實行無債權債務及完成清繳稅款“雙承諾”,免除企業(yè)提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明等材料。在政府服務平臺搭建“企業(yè)簡易注銷平臺”,實現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務等企業(yè)注銷業(yè)務“一站式”辦理,辦理時限壓縮到1個工作日內。(牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局,責任單位:市政務服務中心、市科技工業(yè)信息化局、市公安局、市稅務局、中國人民銀行三亞市中心支行。完成時限:2019年12月)
(二)獲得施工許可
6.政府投資建設項目施工許可審批流程主要劃分為立項及用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、施工許可三個階段。政府投資建設項目總審批時限壓縮至90個工作日以內,其中立項及用地規(guī)劃許可總時限為27個工作日,建設工程規(guī)劃許可總時限為60個工作日,施工許可總時限為3個工作日。社會投資建設項目施工許可審批流程主要劃分為土地出讓及用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、施工許可三個階段。社會投資建設項目總審批時限壓縮至33個工作日以內,其中土地出讓及用地規(guī)劃許可總時限為5個工作日,建設工程規(guī)劃許可總時限為25個工作日,施工許可總時限為3個工作日。另外政府投資建設項目、社會投資建設項目的竣工驗收和不動產登記階段審批總時限均為12個工作日(聯(lián)合驗收:7個工作日,土地使用權及房屋所有權首次登記:5個工作日)。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局,責任單位:市政務服務中心、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市軍民融合發(fā)展委員會辦公室、市水務局。完成時限:2019年12月)
7.取消施工許可前置條件中“繳納農民工工資保證金”和“提交工傷保險證明”等環(huán)節(jié)。深化聯(lián)合審圖,通過政府購買服務的方式委托經認定的同一施工圖審查機構對規(guī)劃、建筑、人防、防雷等相關部門的圖審事項進行統(tǒng)一審查。針對符合特定條件的施工項目取消施工圖審查,試點運行“設計人員終身負責制”“保險公司代替審圖”等機制。推行多測合一,統(tǒng)一建筑工程建筑面積測繪、房產面積測算、土地勘測的技術標準,對于竣工驗收事項涉及的測量項目和產權登記手續(xù)涉及的房產測繪、地籍測繪,實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。實行聯(lián)合驗收,出臺我市工程建設項目聯(lián)合竣工驗收實施方案,統(tǒng)一驗收標準,明確聯(lián)合驗收的具體參與部門、驗收事項及驗收流程等。在重點產業(yè)園區(qū)內探索實施企業(yè)投資項目“標準地+承諾制+代辦制”聯(lián)動。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局,責任單位:市政務服務中心、市生態(tài)環(huán)境局、市軍民融合發(fā)展委員會辦公室、市交通運輸局、市水務局、三亞崖州灣科技城管理局。完成時限:2019年12月)
8.實現(xiàn)“一個系統(tǒng)、一個窗口、一張表單、一套機制”的工程建設項目審批。在政務服務中心系統(tǒng)中搭建“三亞市建設工程聯(lián)審共享平臺”,實現(xiàn)各部門信息平臺的共享互通。逐步實現(xiàn)工程建設項目審批全流程采用無紙化、零窗口辦理,推行行政審批電子證照及檔案數字化。統(tǒng)籌協(xié)調供排水、供電、供氣、供網等市政公用設施的接入服務,納入“三亞市建設工程聯(lián)審共享平臺”進行統(tǒng)一管理。(牽頭單位:市政務服務中心,責任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市軍民融合發(fā)展委員會辦公室、市水務局、市發(fā)展和改革委員會、市國家安全局、市科技工業(yè)信息化局。完成時限:2019年12月)
9.探索運用建筑信息模型(BIM)系統(tǒng)進行工程建設項目電子化報建,實現(xiàn)BIM技術應用于項目的規(guī)劃、設計、施工、運維全生命周期。針對采用BIM技術進行工程項目的報建,選取本市部分成熟新建項目作為試點,同時編制相應試點工作方案并加以落實。加強試點工作組織領導、做好獎補措施、強化督查考核、做好宣傳引導工作。推動BIM系統(tǒng)報建與“多規(guī)合一”信息管理平臺對接。探索在BIM應用的基礎上建立城市信息模型(CIM)。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局,責任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市科技工業(yè)信息化局。完成時限:2020年12月)
10.創(chuàng)新設立建設工程事務所,鼓勵支持國內外一流事務所在三亞設立分支機構,支持國外事務所與國內有資質的事務所聯(lián)營合資,不斷提升建設領域咨詢服務產業(yè)。建立基于不同風險級別的項目的監(jiān)管監(jiān)察機制。對于實施告知承諾制的審批事項,建立完善的事中事后監(jiān)管制度。規(guī)范中介服務事項,健全中介服務管理制度,強化行業(yè)管理部門的監(jiān)管職責。依托“信用三亞”平臺建立工程建設項目審批信用信息模板,建立覆蓋建設單位、設計、工程勘察、施工、監(jiān)理等各類企業(yè)和從業(yè)人員的信用信息,實行聯(lián)合懲戒機制。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局,責任單位:市發(fā)展和改革委員會、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市政務服務中心、市軍民融合發(fā)展委員會辦公室、市水務局。完成時限:2019年12月)
(三)獲得水電氣和電信服務
11.積極爭取將建設項目申請水、電、氣、電信接入的服務事項納入市政務服務審批“一張網”,并行操作、聯(lián)合審批。涉及接入外線工程的,規(guī)劃許可、綠化許可、掘路許可、交通管理部門意見、占路意見書等環(huán)節(jié)涉及的行政部門受理行政審批不設前置條件,實行容缺受理、并聯(lián)審批,審批時間不超過5個工作日。明確各行業(yè)主管部門工作職責、審批事項、審批時限、工作流程和考核監(jiān)督機制。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局,責任單位:三亞供電局、海南天涯水業(yè)(集團)公司、三亞中法供水有限公司、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、三亞長豐海洋天然氣供氣有限公司、市科技工業(yè)信息化局、市政務服務中心、市公安局交通警察支隊、中國移動、中國聯(lián)通及中國電信運營商。完成時限:2019年12月)
12.將供水企業(yè)、供氣企業(yè)、電信運營商對用戶的申報服務,從前置審批轉向更加注重事中事后監(jiān)管。同時推動建立覆蓋用戶、供水企業(yè)、供氣企業(yè)、電信運營商等各類主體和工程設計、施工、監(jiān)理、審批等各環(huán)節(jié)的行業(yè)信用體系。經發(fā)現(xiàn)承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假行為的,記入企業(yè)和個人信用檔案,并納入三亞市公共信用信息共享平臺。通過跨部門的聯(lián)合懲戒,提高違法者的違規(guī)和失信成本。(牽頭單位:三亞供電局、海南天涯水業(yè)(集團)公司、三亞中法供水有限公司、三亞長豐海洋天然氣供氣有限公司、中國移動、中國聯(lián)通及中國電信運營商,責任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局、市科技工業(yè)信息化局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局。完成時限:2019年9月)
13.進一步提高辦理獲得用電的效率。電網企業(yè)為用戶提供一站式服務,全程代辦相關手續(xù),精簡申請材料,優(yōu)化各部門內部工作流程。進一步明確和細化降價標準,積極探索實施優(yōu)惠政策。采取多種措施,切實降低用戶電力接入成本。運用信息化手段和信用管理措施,為建立透明高效的工作機制、優(yōu)化審批服務和事中事后監(jiān)管提供支撐。(牽頭單位:三亞供電局,責任單位:市科技工業(yè)信息化局、市政務服務中心。完成時限:2019年9月)
14.對于新裝、增容等業(yè)擴服務的低壓非居民用戶電力接入工程及10千伏用戶業(yè)擴工程,電力接入辦理時間平均不超過25個工作日。其中,無外線工程的用戶接入不超過4個工作日;有外線工程但無需道路開挖的用戶接入不超過30個工作日;有外線工程且需道路開挖的用戶接入不超過35個工作日。全面推行低壓用戶零成本接電。按照“能并則并、能簡則簡、分類處理”的原則,由三亞供電局統(tǒng)一向各部門申請辦理各項審批手續(xù),各部門同步辦理審批手續(xù),其中包括規(guī)劃許可、綠化許可、交通管理部門意見、占路意見書及辦理掘路許可等。明確各環(huán)節(jié)責任單位和協(xié)調部門,協(xié)調部門及時督促協(xié)調。(牽頭單位:三亞供電局,責任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局、市科技工業(yè)信息化局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市政務服務中心、市公安局交通警察支隊。完成時限:2019年9月)
15.壓縮全市社會投資項目申請新裝、擴容等服務的供排水接入工程時間。用戶申請自來水接入,無外線工程的用戶接入不超過3個工作日,有外線工程但無需道路開挖的用戶接入不超過7個工作日,有外線工程且需道路開挖的用戶接入不超過12個工作日。用戶申請排水接入,不屬于特定行業(yè)的不超過1個工作日,屬于特定行業(yè)的不超過10個工作日。特定行業(yè)是指從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療、畜禽養(yǎng)殖、屠宰、有消毒排水的賓館酒店服務、有化學實驗排水的科研以及列車、軌道交通車輛、汽車的修理等活動。(牽頭單位:市水務局,責任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局、海南天涯水業(yè)(集團)公司、三亞中法供水有限公司、市科技工業(yè)信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局。完成時限:2019年9月)
16.縮短燃氣接入時間。進一步精簡用氣報裝辦理程序,降低工商用戶用氣報裝成本,提升用氣報裝辦理流程透明度和服務水平。全市工商用戶申請燃氣安裝,無外線工程接入的,不超過4個工作日;有外線工程接入無需辦理行政審批和管理事項的,不超過7個工作日。有外線工程接入且需辦理行政審批和管理事項的,不超過12個工作日。(牽頭單位:三亞長豐海洋天然氣供氣有限公司,責任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局、市科技工業(yè)信息化局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局。完成時限:2019年9月)
17.積極爭取明確網絡接入辦理時限。附近有通信管網的用戶,從項目申請到上門安裝和通網的時間不超過3個工作日;附近無通信管網的用戶,在經政府有關部門審批同意建設管網后,從項目申請到運營商完成現(xiàn)場查勘、方案制定、預算編制并將合同交由用戶進行商業(yè)談判的時間不超過5個工作日,完成工程施工、竣工驗收和通網的時間不超過10個工作日。探索在國家網絡安全法許可的范圍內,試點接入國外互聯(lián)網主要平臺,并推行相關的監(jiān)管體系。(牽頭單位:市科技工業(yè)信息化局,責任單位:中國移動、中國聯(lián)通及中國電信運營商、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局。完成時限:2019年9月)
18.各部門聯(lián)合簡化電網工程項目審批流程,實現(xiàn)時間和成本雙節(jié)約。定期獲取土地出讓信息和招商信息,滾動掌握近三年計劃用電需求,提前溝通電力管廊建設情況,梳理形成電力管廊規(guī)劃及建設時序建議。積極開展智能電網建設,確保用電安全,爭取做到中心城區(qū)全年戶均停電時間不超過1小時。(牽頭單位:三亞供電局,責任單位:市自然資源和規(guī)劃局。完成時限:2020年6月)
19.積極推廣電動汽車,以配電網、交通網、車聯(lián)網“三網融合”為統(tǒng)領,完善充電基礎設施布局,加快建設充電基礎設施。市交通運輸局協(xié)調三亞供電局及各相關高速公路運營公司建立聯(lián)系機制,加快高速公路服務區(qū)充電設施建設,加強新能源汽車充電設施的管理保障。(牽頭單位:市科技工業(yè)信息化局、市發(fā)展和改革委員會,責任單位:市交通運輸局、三亞供電局、市自然資源和規(guī)劃局。完成時限:2019年12月)
20.加快建設氣源站,推進11個片區(qū)天然氣管道建設,促進燃氣管網由主城區(qū)向農村延伸。加快推進自然村供水管道工程、飲水安全工程配套管網及西水中調工程建設,盡早實現(xiàn)農村供水“同網同質同價同服務”全覆蓋。擴大建設5G站點,加快推動5G網絡覆蓋,全面開展5G商用網絡建設,形成5G示范效應。完善并細化已有的快速響應方案,保障企業(yè)用水電氣和電信的需求。(牽頭單位:三亞供電局、海南天涯水業(yè)(集團)公司、三亞中法供水有限公司、三亞長豐海洋天然氣供氣有限公司、中國移動、中國聯(lián)通及中國電信運營商,責任單位:市科技工業(yè)信息化局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設局。完成時限:2020年12月)
(四)財產登記
21.深入開展不動產交易、繳稅、登記的“一窗受理、集成服務”改革,探索建立區(qū)塊鏈不動產登記模式,加強不動產交易、繳稅、登記、銀行等系統(tǒng)的數據共享。在試點銀行網點推廣“一站式”不動產抵押貸款和抵押權登記業(yè)務。擴大不動產登記服務點的業(yè)務范圍和區(qū)域,不斷推進三亞市登記服務全覆蓋。一般登記事項承諾2個工作日內辦結,推廣不動產登記費的網上支付。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局,責任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局、市稅務局、市政務服務中心。完成時限:2019年12月)
22.增強不動產登記及相關領域信息透明度,制定不動產登記信息網上查詢規(guī)則,任何查詢申請人均可通過不動產登記信息查詢系統(tǒng)查詢到不動產登記中的一種或多種信息,包括不動產登記的自然狀況、共有情形、抵押權登記、預告登記或者異議登記情形、查封登記或者其他限制處分等內容。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局,責任單位:市政務服務中心、市住房和城鄉(xiāng)建設局。完成時限:2019年9月)
23.推出房地產開發(fā)項目的國有建設用地使用權及房屋所有權登記電子證照,以及企業(yè)作為抵押人的不動產抵押權登記電子證明。加快推廣不動產登記電子證照的應用,提高不動產電子證照在政府部門之間“互認”,明確電子證照可應用于政府各部門、金融機構、社會公共服務機構等辦理不動產相關業(yè)務。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局,責任單位:市政務服務中心、市住房和城鄉(xiāng)建設局。完成時限:2019年9月)
24.積極探索制定針對外籍人士和港澳臺人士在本市購置商品住房的政策,加強對外籍人士和港澳臺人士商品住房銷售的監(jiān)管。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局,責任單位:市自然資源和規(guī)劃局。完成時限:2019年12月)
(五)獲得信貸和改善融資環(huán)境
25.貫徹落實海南自由貿易試驗區(qū)開放發(fā)展基金設立及后續(xù)融資服務事項。整合市級層面支持中小微企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有政策,進一步制定深化中小微企業(yè)金融服務專項政策,形成統(tǒng)一匯編指引。創(chuàng)新企業(yè)融資支持政策,引導金融機構信貸投放中小微企業(yè)和重點產業(yè),鼓勵金融機構開展支持中小微企業(yè)再貸款、再貼現(xiàn)、金融債券、“無還本”續(xù)貸等信貸服務。鼓勵建立針對中小微企業(yè)客戶的金融信貸專業(yè)化分類、批量化營銷、標準化審貸、差異化授權機制,規(guī)范減少信貸服務收費。做好篩選符合產業(yè)發(fā)展方向、治理結構良好、科技含量高、資產質量優(yōu)、發(fā)展前景好、掛牌上市愿望強的中小微企業(yè)的相關工作,將其納入后備掛牌上市企業(yè)資源庫,建立本市完備的掛牌上市后備企業(yè)梯隊。推動符合條件中小微企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板、新三板上市掛牌融資。(牽頭單位:中國銀行保險監(jiān)督管理委員會三亞監(jiān)管分局,責任單位:市金融發(fā)展局、中國人民銀行三亞市中心支行、市科技工業(yè)信息化局、市財政局。完成時限:2019年9月)
26.建立具有銀稅互通、征信數據共享的系統(tǒng)平臺,強化征信數據對投融資決策的支撐作用。積極爭取通過打通銀行稅務之間數據鏈路的銀稅互通工程,建設與央行征信系統(tǒng)對接的區(qū)塊鏈金融征信服務平臺,實現(xiàn)包括涉稅數據等企業(yè)公共信用信息與信貸信用信息的整合運用和直接共享,識別企業(yè)融資需求,便利融資途徑。運用大數據技術和金融機構數據處理模型,輸出信用結果,主動發(fā)掘各類金融機構和金融業(yè)務的潛在客戶(產生“白名單”)。鼓勵商業(yè)銀行運用信用評價結果,優(yōu)化貸款審批環(huán)節(jié),進一步壓縮企業(yè)獲得貸款的時間。(牽頭單位:中國人民銀行三亞市中心支行,責任單位:中國銀行保險監(jiān)督管理委員會三亞監(jiān)管分局、市金融發(fā)展局、市科技工業(yè)信息化局、市稅務局、市財政局。完成時限:2019年12月)
27.完善市級層面關于風險分攤機制相關政策,強化政策引導。整合包括商業(yè)銀行、擔保公司、保險公司、創(chuàng)投機構等部門在內的多方資源,完善“助保貸”、“政銀?！钡榷喾焦矒L險模式以及“保險+貸款”的融資模式。探索創(chuàng)新長租酒店公寓類資產證券化(REIZS)等新型融資模式。各方統(tǒng)籌協(xié)作形成合力,建立多元化融資渠道,破解企業(yè)融資難題。鼓勵中小微企業(yè)通過保險增信獲得銀行貸款,對無違法違規(guī)行為和不良信用記錄的本市中小微企業(yè),為生產性用途申請貸款,可至試點保險機構購買小額貸款保證保險進行增信,獲取合作銀行貸款支持,其中經認定的初創(chuàng)、成長期科技型企業(yè)還可享受一定比例的保費補貼。擴大中小微企業(yè)貸款風險補償以及發(fā)展動產融資,簡化辦理手續(xù),鼓勵商業(yè)銀行向小微企業(yè)發(fā)放包括信用貸款在內的各項經營類貸款,通過制定風險補償政策給予企業(yè)一定的利息或保費補貼。完善知識產權估值、質押、流轉體系,加快知識產權價值分析標準化建設,優(yōu)化知識產權質押融資扶持及風險補償機制,推動專利質押融資保證保險在本市落地實施。(牽頭單位:中國銀行保險監(jiān)督管理委員會三亞監(jiān)管分局,責任單位:市金融發(fā)展局、中國人民銀行三亞市中心支行、市科技工業(yè)信息化局、市財政局。完成時限:2019年9月)
28.建立與自貿試驗區(qū)相適應的金融開放創(chuàng)新體系,在中國人民銀行總行和?？谥行闹兄笇陆①~戶管理體系,推動建立本外幣自由貿易賬戶體系,建立賬戶白名單體制,優(yōu)化跨境金融結算服務。積極爭取自貿試驗區(qū)賬戶體系內跨國企業(yè)集團跨境雙向人民幣資金池業(yè)務實行寬松上限管理,爭取跨國企業(yè)集團境內外企業(yè)準入條件按資金池境內成員營收合計不低于5億元人民幣,境外成員企業(yè)營收合計不低于1億元人民幣。在目前企業(yè)外債額度兩種計算模式下(投注差模式、宏觀審慎模式),繼續(xù)探索提高外商投資企業(yè)跨境融資額度。積極爭取進一步降低外資金融機構準入門檻,支持開展業(yè)務和產品創(chuàng)新。大力引進行業(yè)領先的金融機構落戶三亞,為企業(yè)申請數字金融牌照創(chuàng)造良好政策環(huán)境。(牽頭單位:中國人民銀行三亞市中心支行,責任單位:中國銀行保險監(jiān)督管理委員會三亞監(jiān)管分局、市金融發(fā)展局、市財政局。完成時限:2019年12月)
(六)政府采購
29.繼續(xù)落實國家政府采購政策,減少社會資本市場準入限制,實現(xiàn)市場經濟各類主體公平充分競爭。由市政務服務中心對接省政務服務中心爭取進一步優(yōu)化省公共資源交易平臺的政府采購模塊,實現(xiàn)政策法規(guī)、辦事指引、中介服務等查詢和咨詢功能。(牽頭單位:市財政局,責任單位:市政務服務中心。完成時限:2019年12月)
30.加強中介機構管理,研究制訂政府投資項目中介服務事項目錄清單。完善中介服務競價機制,引導企業(yè)通過公共資源交易平臺在線競價遴選優(yōu)質中介服務供應商。規(guī)范中介機構執(zhí)業(yè)人員資質資格、執(zhí)業(yè)記錄、投訴與違規(guī)等信用信息歸集與共享,強化執(zhí)業(yè)人員管理。(牽頭單位:市政務服務中心,責任單位:市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)督管理局、市司法局、市科技工業(yè)信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會、市司法局。完成時限:2019年12月)
(七)納稅便利化
31.加強涉稅信息互認。擴大與人社、住建、規(guī)劃、市場監(jiān)管、海關等涉稅信息共享和數據交換,編制標準信息采集表,建立第三方信息采集電子臺賬,借助第三方數據對實名辦稅信息交叉比對、分析和風險評估。(牽頭單位:市稅務局,責任單位:市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局、市科技工業(yè)信息化局、三亞海關。完成時限:2019年12月)
32.積極配合上級部門推行發(fā)票在線申領,實現(xiàn)網上申請代開、平臺自動受理、物流限時配送一條龍服務。推廣電子發(fā)票使用,利用區(qū)塊鏈技術,擴展電子發(fā)票應用功能。為小規(guī)模納稅人提供代開增值稅電子普通發(fā)票服務,實現(xiàn)在線開票和查驗。(牽頭單位:市稅務局,責任單位:市科技工業(yè)信息化局。完成時限:2019年12月)
33.積極配合上級部門,增值稅申報實現(xiàn)“一表集成”,利用企業(yè)開具增值稅發(fā)票的商品分類編碼,以及海關發(fā)票等稅務部門掌握的信息,符合條件的納稅人數據自動歸集,自動生成申報表,納稅人只需確認。(牽頭單位:市稅務局,責任單位:市科技工業(yè)信息化局。完成時限:2019年12月)
34.積極配合上級部門,推進稅務“一網辦”“一門辦”“一次辦”,持續(xù)更新辦稅事項“最多跑一次”清單,并實現(xiàn)全市全覆蓋。推進電子稅務局建設與應用,多渠道廣泛收集納稅人使用需求和意見反饋,優(yōu)化并完善電子稅務局功能。構建以數據交換歸集為基礎,以風險管理、信用服務為依托,穩(wěn)定、高效、智能的稅務系統(tǒng)。到2019年底實現(xiàn)涉稅事項90%在線辦理,到2020年底涉稅事項接近或實現(xiàn)100%在線辦理。企業(yè)年平均辦稅時間縮減至94小時。(牽頭單位:市稅務局,責任單位:市科技工業(yè)信息化局。完成時限:2020年12月)
35.積極配合上級部門開展稅收優(yōu)惠精準推送,在電子稅務局平臺設置稅收優(yōu)惠政策查詢窗口,企業(yè)自行編輯查詢需求,即可獲取個性化訂制優(yōu)惠政策匯編。涉及重大復雜涉稅問題,由稅務部門組成政策服務團隊,提供一對一服務。(牽頭單位:市稅務局,責任單位:市科技工業(yè)信息化局。完成時限:2019年12月)
36.對納稅信用級別A級納稅人,材料要件齊全合規(guī)并書面承諾規(guī)定時限內補齊前提下,實行辦稅容缺受理,先辦后補。(牽頭單位:市稅務局。完成時限:2019年9月)
37.積極配合上級部門,運用稅收大數據,實現(xiàn)對納稅人信用和風險狀況的動態(tài)監(jiān)控評價,主動向納稅人提示涉稅風險,鼓勵企業(yè)開展自查。完善稅務事項事先裁定機制,提供與國際接軌的稅收政策咨詢服務,最大程度降低企業(yè)納稅合規(guī)風險。(牽頭單位:市稅務局,責任單位:市科技工業(yè)信息化局。完成時限:2019年12月)
(八)跨境貿易
38.到2020年底,進出口整體通關時間較2017年壓縮三分之一,驗核文件證明數量較2018年減少三分之一以上,除安全保密等特殊情況外,全部實現(xiàn)聯(lián)網文件核查。(牽頭單位:市商務局,責任單位:三亞海事局、三亞海關。完成時限:2020年12月)
39.梳理并規(guī)范口岸收費目錄清單,全面實行口岸收費目錄清單制度,清單之外一律不得收費。合法合規(guī)推動降低港口建設費、貨物港務費、港口設施保安費等的收費標準或合并、取消收費項目,推動免除貨物港務費地方政府留存部分、港口設施保安費公共統(tǒng)籌部分等項目收費。建立健全口岸收費監(jiān)督管理協(xié)作機制,依法查處各類違法違規(guī)收費行為。(牽頭單位:市商務局,責任單位:市交通運輸局、三亞海關。完成時限:2019年9月)
40.豐富“單一窗口”功能,提升貨物、艙單、運輸工具申報等主要業(yè)務平臺申報使用率,拓展平臺申報功能,完善離島免稅等具有三亞特色的業(yè)務功能板塊,2020年底前,主要業(yè)務在線申報使用率達到100%。加強對“單一窗口”數據匯集,積極爭取推動與出口退稅、社會公共信用等貿易涉稅信息共享。(牽頭單位:市商務局,責任單位:三亞海關、市交通運輸局。完成時限:2020年12月)
41.提升國際貿易便利,允許企業(yè)自主選擇“一次申報、分步處置”或“兩步申報”。建立口岸通關時效評估系統(tǒng),積極爭取定期匯總并公布整體通關時間、環(huán)節(jié)及港口作業(yè)成本,提升口岸監(jiān)管服務水平。(牽頭單位:三亞海關,責任單位:市商務局。完成時限:2019年12月)
42.提高港口作業(yè)效率。集裝箱碼頭提、落箱月平均作業(yè)時效30分鐘以內完成比例達到60%以上,60分鐘以內完成比例達到90%以上(自車輛進場后計算,冷箱、框架箱、超箱及單票多箱需要倒箱作業(yè)的除外),車輛通過閘口時間平均不超過2分鐘,服務窗口辦理業(yè)務平均不超過10分鐘。(牽頭單位:市交通運輸局,責任單位:三亞城市投資建設有限公司。完成時限:2020年12月)
43.推進港口配套設施建設,為擴大對外開放提供硬件支持。以打造郵輪母港為目標,擴大郵輪游艇及航線開放力度,形成郵輪維護、物資供給、旅游休閑等完善的郵輪經濟產業(yè)鏈。積極爭取推動南山港按照海關總署相關標準設立三亞特殊監(jiān)管區(qū)域和鳳凰機場保稅區(qū),積極開展保稅展示交易、保稅維修等業(yè)務。(牽頭單位:市交通運輸局,責任單位:市商務局、三亞海關、三亞城市投資建設有限公司、鳳凰機場。完成時限:2020年12月)
44.建設全球動植物種質資源引進中轉基地,增設海關監(jiān)管隔離區(qū),開展全球動植物種質資源引進與中轉等業(yè)務。(牽頭單位:三亞崖州灣科技城管理局,責任單位:市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、三亞海關、市發(fā)展和改革委員會。完成時限:2020年12月)
45.配合制訂海南省跨境服務貿易負面清單,開展三亞口岸保稅物流中心申請籌備工作,支持跨境電商零售進口網購保稅業(yè)務盡快落地,積極爭取設立國家跨境電商綜合試驗區(qū),探索O2O“即買即提”業(yè)務試點。(牽頭單位:市商務局,責任單位:三亞海關、市發(fā)展和改革委員會、市稅務局、市金融發(fā)展局、中國人民銀行三亞市中心支行、市財政局。完成時限:2020年12月)
(九)保護投資者
46.建立多部門聯(lián)動工作協(xié)調推進機制,推進?？谥R產權法庭三亞巡回審判庭、海南第二涉外民商事法庭的設立工作。設立符合三亞特點的專門國際仲裁機構,包括國際航運仲裁院、國際商事調解中心等機構,為各類糾紛的解決提供便利。(牽頭單位:市中級人民法院、市司法局,責任單位:市人民檢察院、市市場監(jiān)督管理局。完成時限:2019年12月)
47.加強仲裁和調解機制建設和創(chuàng)新,推動人大機關、相關政府部門、司法機關和知名法學院校、研究機構、學會協(xié)會以及仲裁機構、律師事務所等多方構建仲裁和調解保障共同體,推動制度設計,完善地方法規(guī)體系,優(yōu)化糾紛化解機制,加強制度宣傳解讀。(牽頭單位:市司法局,責任單位:海南國際仲裁院三亞分院、市中級人民法院、市人民檢察院、市市場監(jiān)督管理局。完成時限:2019年12月)
48.加強對股東權益保護,特別是對中小股東合法享有權利受到侵害而向管理層提起訴訟的相關案件進行優(yōu)先、集中處理。完善律師代理中小股東維權案件的方式和途徑,為保護股東特別是中小股東依法享有的表決權、知情權、利潤分配請求權、優(yōu)先購買權、監(jiān)督權等權利提供優(yōu)質法律服務。推進律師調解工作試點,發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢,提升市場主體通過非訴方式解決糾紛的便利度。(牽頭單位:市中級人民法院、市司法局,責任單位:海南國際仲裁院三亞分院、市人民檢察院、市市場監(jiān)督管理局。完成時限:2019年9月)
49.推動制定促進本市涉外法律服務業(yè)發(fā)展相關辦法,為全面發(fā)展涉外法律服務業(yè)提供政策支持。加快推動本市法律服務行業(yè)對外開放,鼓勵境內外法律服務機構開展合作業(yè)務,支持法律服務人員參與國際法律交流研討以及有關制度的制定,推薦優(yōu)秀法律服務人員加入相關國際組織,逐步提升本市法律服務人員在國際法律事務中的參與度和影響力。(牽頭單位:市司法局,責任單位:海南國際仲裁院三亞分院、市中級人民法院、市人民檢察院、市市場監(jiān)督管理局。完成時限:2019年12月)
50.實施國內律師事務所聘請外籍律師擔任法律顧問試點,加大本市涉外、金融、航運、國際貿易、知識產權等領域高端法律服務人才和機構引進力度。進一步優(yōu)化中外律師事務所業(yè)務合作的管理方式和機制,擴大中外律師事務所聯(lián)營與互派法律顧問試點范圍。推進港澳地區(qū)律師事務所與本市律師事務所合伙聯(lián)營試點。推進臺灣地區(qū)律師事務所在本市設立代表機構、與大陸律師事務所聯(lián)營和臺灣執(zhí)業(yè)律師受聘于大陸律師事務所擔任法律顧問等對臺律師事務所開放政策試點。(牽頭單位:市司法局,責任單位:海南國際仲裁院三亞分院、市中級人民法院、市人民檢察院、市市場監(jiān)督管理局。完成時限:2020年9月)
(十)執(zhí)行合同
51.構建以網上訴訟服務中心、訴訟服務APP、法院微信公眾號等為登入載體的便捷網上立案通道,優(yōu)化網上訴訟、網上仲裁服務系統(tǒng)。建立電子案件管理信息系統(tǒng)平臺,規(guī)范平臺管理和信息錄入。按照要求將案件立、審、執(zhí)流程動態(tài)及相關信息及時錄入、準確填寫,確保律師從平臺中獲取信息的準確性、全面性、及時性,提高該平臺使用率。建立立案登記分類通道,對特殊糾紛案件納入立案登記“綠色通道”進行優(yōu)先處理,繼續(xù)保持立案申請和送達階段1個工作日內完成,在立案申請集中出現(xiàn)時確保標準不變。(牽頭單位:市中級人民法院,責任單位:市人民檢察院、市司法局、海南國際仲裁院三亞分院、市科技工業(yè)信息化局。完成時限:2019年12月)
52.建立健全爭端多元化解機制,完善訴訟與仲裁、調解、公證有機銜接。運用訴訟費用浮動變化等財政鼓勵措施調節(jié)當事人訴訟行為,化解爭端。進一步分類當事人訴訟行為,細化調解手段和標準。對當事人申請司法確認的,人民法院依法不收取訴訟費用;對開庭審理前當事人自行和解申請撤訴的,免交案件受理費;對在開庭審理前達成調解協(xié)議的,適當減免訴訟費用。(牽頭單位:市司法局,責任單位:市中級人民法院、市人民檢察院、海南國際仲裁院三亞分院、市公安局。完成時限:2019年12月)
53.推動速裁工作新模式,在基層法院設置速裁庭或速裁團隊,加強外部調解主體引入。建立“電子+人工”速裁案件程序分流機制,科學分案、自動導入,擴大訴訟前端案件分流規(guī)模。依法快立、快審、快執(zhí),將案件平均審理周期控制在180天以內。(牽頭單位:市中級人民法院,責任單位:市人民檢察院、市司法局、市公安局。完成時限:2019年12月)
54.加快推進建立本市覆蓋市、區(qū)、村(社區(qū))三級在內的公共法律服務網絡、熱線、實體平臺體系,制定相關建設實施方案,實現(xiàn)公共法律服務標準化、精細化、便捷化。在省司法廳的統(tǒng)一部署下,建設線上、線中、線下“三位一體”的總體架構,線上積極落實“12348海南法網”,線中一體運作“12348”公共法律服務熱線平臺,線下實現(xiàn)公共法律服務實體平臺三級覆蓋(分別建設市級服務中心、區(qū)級公共法律服務中心、村(社區(qū))級公共法律服務站(室)),通過整合資源,實現(xiàn)將各類別公共法律服務集中進駐,打造綜合性、一站式的服務型窗口。(牽頭單位:市司法局,責任單位:市中級人民法院、市人民檢察院、市發(fā)展和改革委員會、市科技工業(yè)信息化局。完成時限:2019年12月)
(十一)辦理破產
55.繼續(xù)完善地方破產制度指導性文件的制定,包括促進破產案件快速審理的意見、辦案指引、工作規(guī)程等。制定針對如房地產等特殊行業(yè)的破產審理相關指引。研究針對包括小微企業(yè)、民營企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)等各類市場主體的司法保護工作機制,總結相應類型企業(yè)的法律風險點并制定法律風險防控指引材料,完善配套法律服務體系。(牽頭單位:市中級人民法院,責任單位:市人民檢察院、市司法局。完成時限:2019年9月)
56.建立府院聯(lián)動機制,由政府牽頭組織包括市場監(jiān)督管理局、稅務局、金融發(fā)展局、人民銀行、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設局、自然資源和規(guī)劃局等職能部門和法院共同參加的破產工作聯(lián)席會議,協(xié)調解決職工安置、資產處置、信用修復、稅收處理、工商注銷等突出問題,形成高效府院聯(lián)動機制,為破產程序運行暢通提供外部保障。(牽頭單位:市中級人民法院,責任單位:市人民檢察院、市司法局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市稅務局、市金融發(fā)展局、中國人民銀行三亞市中心支行、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局。完成時限:2019年9月)
57.建立破產重整企業(yè)識別機制,做好困境企業(yè)分類處置。對暫時經營困難企業(yè)引導適用重整、和解程序,幫助和支持符合產業(yè)政策要求的企業(yè)恢復生機、重返市場。對資不抵債、喪失自我修復和發(fā)展能力的“僵尸企業(yè)”及時啟動清算程序,依法有序退出市場。(牽頭單位:市中級人民法院,責任單位:市人民檢察院、市司法局、市稅務局、市金融發(fā)展局、中國人民銀行三亞市中心支行。完成時限:2019年9月)
58.完善破產管理人制度,引入具有工程技術、科學知識、企業(yè)管理經驗等非中介人員參與管理,推動成立破產管理人協(xié)會以及建立破產案件管理人援助基金會等社會組織,有效發(fā)揮協(xié)會行業(yè)自治功能和援助基金保障作用。研究破產管理人協(xié)會與電商平臺合作可行性,通過接入破產財產網拍直接通道,實現(xiàn)破產財產變現(xiàn)最大化、成本最小化。(牽頭單位:市中級人民法院,責任單位:市人民檢察院、市司法局、市市場監(jiān)督管理局。完成時限:2019年12月)
59.推行破產審判專業(yè)化,合理確定破產案件簡易審的適用范圍和排除適用范圍,根據破產案件難易程度進行繁簡分流,通過構建破產簡易審以實現(xiàn)簡案快審、繁案精審。推廣以數字化、信息化模式舉辦債權人會議,通過采取網絡直播、網絡表決等形式,降低債權人參會成本,提高會議出席率。(牽頭單位:市中級人民法院,責任單位:市人民檢察院、市司法局、市市場監(jiān)督管理局、市委網絡安全和信息化委員會辦公室、市公安局、市科技工業(yè)信息化局。完成時限:2020年6月)
(十二)知識產權創(chuàng)造、保護和運用
60.完善知識產權專項政策體系,制定包括國外授權專利資助、專利預警費用補貼、培育本地知識產權領軍企業(yè)、促進知識產權服務業(yè)發(fā)展等專項政策。舉辦高價值專利培育賽事活動,征集國內外優(yōu)秀專利項目,開展評選、推介、合作等各項專利培育活動,對優(yōu)秀專利項目給予獎勵。鼓勵高校高價值專利培育工作,構建高質量、高水準、高價值專利創(chuàng)造新模式。(牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局,責任單位:市司法局、市財政局。完成時限:2020年12月)
61.大力開展專利商標綜合執(zhí)法,重點查辦大規(guī)模和社會反映強烈的侵權案件。加快建立侵權懲罰性賠償制度,完善本市相關法規(guī)和懲戒規(guī)定,提高侵權違法成本。引入對弱勢權利人群體的專門糾紛解決渠道,形成司法保護、行政執(zhí)法、基層快速調解三位一體的多渠道維權路徑,建立互補完善的知識產權權益保護體系。充分發(fā)揮知識產權仲裁專業(yè)性強、保密性好、域外執(zhí)行力強等優(yōu)勢,大力推動知識產權仲裁與調解有效銜接,加大維權補助力度。鼓勵專利權人或利害關系人主動維權,對獲得勝訴或和解的,按實際維權費用的一定比例予以補助。建設三亞市知識產權涉外糾紛應對指導中心,為企業(yè)涉外知識產權的維權提供服務。(牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局,責任單位:市中級人民法院、市司法局。完成時限:2020年12月)
62.改進市級知識產權權益分配機制,制定本市知識產權權益分配配套政策,調動創(chuàng)新者對創(chuàng)新成果轉化的積極性和主動性。積極爭取搭建本市知識產權運營平臺,為知識產權的轉移轉化、收購托管、交易流轉、質押融資以及分析評議等提供平臺支撐。制定并出臺全市知識產權質押融資、保險等政策,促進知識產權密集型產業(yè)在本市聚集。(牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局,責任單位:市財政局、市科技工業(yè)信息化局。完成時限:2019年12月)
(十三)市場監(jiān)管
63.加強信用信息共享平臺建設,形成橫向跨部門、縱向跨層級立體數據共享交換系統(tǒng),實現(xiàn)社會信用有效監(jiān)測。面向社會大眾開展誠信宣傳教育,樹立行政部門政務誠信和信息公開理念。完善跨境電商、知識產權、航空港口物流等領域信用制度,積極與第三方信用機構合作開展債項評級、財政補貼資信審查、投資項目全過程信用評估以及自然人信用評估。(牽頭單位:市發(fā)展和改革委員會,責任單位:市科技工業(yè)信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市金融發(fā)展局、市財政局、市商務局、市交通運輸局、三亞海關、中國人民銀行三亞市中心支行。完成時限:2019年12月)
64.全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管,積極配合建設本級行政部門覆蓋轄區(qū)所有業(yè)務范圍和主體的檢查對象名錄庫和檢查執(zhí)法人員名錄庫。制訂年度抽查計劃,針對調查對象主體信用水平實行差異化分類監(jiān)管,采取實地檢查、書面核查、系統(tǒng)檢測等方式開展工作。對特殊領域抽查,可委托第三方專業(yè)機構協(xié)助。及時通過各主要媒介公布抽查結果,根據全國統(tǒng)一標準或省級有關部門制定的地方標準,判定是否將其認定為失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。(牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局,責任單位:市商務局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會、市農業(yè)農村局、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局。完成時限:2019年9月)
65.2019年年底前,實現(xiàn)全市市場監(jiān)管領域涉企一般檢查事項“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋;2020年底前,實現(xiàn)全市市場監(jiān)管領域跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、聯(lián)合抽查常態(tài)化。(牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局,責任單位:市商務局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會、市農業(yè)農村局、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局。完成時限:2020年12月)
(十四)勞動力市場
66.完善現(xiàn)有人才政策并將其匯總編制,積極引進外國高級人才和一般急缺技能人才。設置崗位類別,出臺動態(tài)人才目錄及配套的工作指引。搭建人才用工平臺,納入市政務服務“一張網”。依托互聯(lián)網信息手段,打通人社、公安、發(fā)改等部門之間的業(yè)務系統(tǒng),審批信息在部門間自動推送,實現(xiàn)人才引進業(yè)務全流程網上辦理,系統(tǒng)自動實時審批,最終實現(xiàn)人才引進“秒批”辦理。同時強化信用監(jiān)管和智能監(jiān)管,實行誠信申報,信用記錄良好的申請人才能享受“秒批”服務。加快建立科學化、多元化人才評價模式。(牽頭單位:市委組織部,責任單位:市政務服務中心、市人力資源和社會保障局、市公安局。完成時限:2019年12月)
67.繼續(xù)實施面向企業(yè)的階段性降低養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險率政策,落實就業(yè)困難人員社會保險補貼、用人單位崗位補貼、崗前培訓補貼,擴大失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策范圍,簡化社保登記辦理手續(xù),實施社保繳費委托收款方式,降低企業(yè)用工成本。適應企業(yè)季節(jié)性用工,實施靈活的工時制度。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局,責任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局、市財政局。完成時限:2019年9月)
68.強化人才服務保障體系,落實好人才落戶、住房、醫(yī)療、社會保險、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、配偶就業(yè)、子女入學等方面服務保障待遇。統(tǒng)籌推進“候鳥人才”工作,到2020年,全市使用“候鳥人才”5000人左右。其中高層次“候鳥人才”500人左右,科技創(chuàng)新團隊5個以上。(牽頭單位:市委組織部,責任單位:市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市醫(yī)療保障局、市公安局、市教育局、市衛(wèi)生健康委員會、市科技工業(yè)信息化局。完成時限:2019年9月)
69.促進勞動關系和諧穩(wěn)定。嘗試針對重點行業(yè)企業(yè)開展勞動關系大講堂、流動仲裁庭等一系列普法活動,對重點行業(yè)企業(yè)完善用工管理制度進行深度的指導和實務培訓,規(guī)范用工行為。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局,責任單位:市司法局、海南國際仲裁院三亞分院。完成時限:2019年9月)
(十五)旅游市場整治
70.編制旅游警察支隊機制匯編及辦案指南。完善符合旅游市場特點的聯(lián)合執(zhí)法機制,制定涉旅各監(jiān)管單位定期聯(lián)席會制度,完善旅游旺季聯(lián)合執(zhí)法、涉旅案件快速反應等機制。加強與旅游交易平臺合作,建立旅游行業(yè)信用大數據分析中心,對從事婚慶、民宿、海鮮餐飲、郵輪游艇等行業(yè)的經營者實施動態(tài)監(jiān)管,健全涉及相關行業(yè)的地方性旅游規(guī)章制度及配套措施。(牽頭單位:市旅游和文化廣電體育局、三亞市旅游和環(huán)境綜合整治辦公室、市市場監(jiān)督管理局,責任單位:市發(fā)展和改革委員會、市公安局。完成時限:2020年12月)
71.增強旅游標準化企業(yè)水電價格收費優(yōu)惠、航空補貼等旅游補貼政策的連續(xù)性及覆蓋面,出臺婚慶、民宿等旅游細分產業(yè)以及旅行社獎勵政策。支持知名旅行社,設立境外旅游營銷辦事機構。建立與國際接軌的外籍人才招聘、薪酬、考核、管理和社會保障等制度,規(guī)范旅游從業(yè)資格及相關技能培訓。(牽頭單位:市旅游和文化廣電體育局,責任單位:市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市人力資源和社會保障局。完成時限:2020年12月)
(十六)建設服務型政府
72.提升行政審批在線受理水平。到2019年底,90%以上的市、區(qū)兩級政務服務事項實現(xiàn)互聯(lián)網一體化平臺辦理;到2020年底,實現(xiàn)政務服務事項在線受理基本全覆蓋。進一步完善政務基礎信息目錄和平臺數據信息目錄,構建政務信息資源共享目錄體系。持續(xù)進行數據交換三亞節(jié)點優(yōu)化及運維工作,建設安全可靠、傳輸高效的縱橫數據網絡。規(guī)范整治行政審批中介服務事項,推動行業(yè)中介信用信息歸集到“信用三亞”等信用平臺,依托政務服務網站,完善“中介超市”在線展示、競價、中標、評價等功能。提升行政部門政務信息公開意識,通過多種形式進行政策解讀與宣傳,增強社會對政府工作的獲得感和滿意度。(牽頭單位:市政務服務中心,責任單位:市科技工業(yè)信息化局、各區(qū)人民政府。完成時限:2020年12月)
73.大力發(fā)展民生工程。按照服務自貿區(qū)(港)人才建設相關標準,加快推進全市基礎教育配套設施建設,規(guī)劃改擴建、新建一批公辦中小學、幼兒園,大幅擴充學校容量,增加有效學位,積極引進優(yōu)質教育資源,提升師資隊伍,緩解學生入學壓力。實現(xiàn)平均每千常住人口在校中學學生數51人,平均每千常住人口在校小學學生數80人。實現(xiàn)全市普通中學平均1名教師承擔7名學生,普通小學平均1名教師承擔14名學生。(牽頭單位:市教育局,責任單位:市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局。完成時限:2020年12月)
74.加快市重點醫(yī)療機構與基層衛(wèi)生中心建設,加強醫(yī)療隊伍人才引進與培育,實現(xiàn)全市平均每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數3.4人,平均每千常住人口注冊護士數3.67人。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康委員會,責任單位:市人力資源和社會保障局、市醫(yī)療保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局。完成時限:2020年12月)
75.全面實施全民登記參保計劃,妥善解決人才引進社保接續(xù)問題。積極創(chuàng)造就業(yè)崗位,建立聯(lián)絡機制,妥善解決人才配偶就業(yè)問題。加強保障性住房建設,推進棚戶區(qū)改造,逐步解決房源緊張問題。(牽頭單位:市人力資源和社會保障局,責任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局。完成時限:2020年12月)
76.加強深海研究、航天衛(wèi)星、熱帶農業(yè)等重點領域項目建設,繼續(xù)引進高端科研機構落地。落實重點產業(yè)政策,推進研發(fā)成果轉化與產業(yè)集聚,完善人才配套扶持措施,積極爭取重點產業(yè)國家級試驗區(qū),建設改革創(chuàng)新國家先行區(qū)。推動互聯(lián)網產業(yè)園區(qū)建設,積極與行業(yè)領先企業(yè)洽談合作。制定并完善針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)新服務平臺和孵化機構的扶持政策,對國家認定的高新技術企業(yè)、成長潛力大、創(chuàng)新能力強的初創(chuàng)企業(yè)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體在用地、資金等方面給予支持,鼓勵載體整合融資、培訓、咨詢、孵化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源,為入駐主體提供全程服務。(牽頭單位:市商務局,責任單位:市科技工業(yè)發(fā)展委員會、市現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管理委員會、三亞崖州灣科技城管理局、市科技工業(yè)信息化局、市農業(yè)農村局。完成時限:2020年12月)
77.提升外資引進和利用水平。到2019年底,力爭實現(xiàn)外商直接投資增長率(較2018年,下同)達到100%,貨物和服務進出口總額增長15%。落實外商投資產業(yè)政策,制訂各產業(yè)招商計劃,督促企業(yè)按規(guī)定時限認繳資金,加強服務,促進招商項目落地,同時加大對新備案企業(yè)跟蹤服務力度,在審批事項方面提供便利。(牽頭單位:市商務局,責任單位:市科技工業(yè)信息化局、市發(fā)展和改革委員會。完成時限:2019年12月)
78.重點整治PM10與PM2.5,提升大氣環(huán)境質量,實現(xiàn)PM2.5平均濃度14微克立方米,空氣質量優(yōu)良率達到98.3%。對全市重點流域開展水污染防治以及河道疏浚清淤治理工程,嚴查非法排污、采砂、侵占河道等違法行為。做好飲用水源安全監(jiān)測與應急管理,實現(xiàn)城市污水處理率達到97%,農村生活污水處理設施覆蓋率達到90%,全市國省控斷面水質達標率100%,集中式飲用水源地水質達標率100%。規(guī)范土壤環(huán)境管理,耕地土壤環(huán)境質量底線為符合或優(yōu)于土壤環(huán)境質量二級標準,達標率不低于80%。嚴格保護重點山林,加強礦山地質環(huán)境修復。建成區(qū)綠化覆蓋率不低于45%。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局,責任單位:市水務局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)局、市公安局、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、各區(qū)人民政府、育才生態(tài)區(qū)管理委員會。完成時限:2020年12月)
79.完善港口碼頭(郵輪母港、水上旅游碼頭等)、公路網絡(城市干線、旅游專線、繞城高速、農村公路等)、航空運輸(航線建設、機場建設等)、鐵路網絡(海南鐵路西環(huán)貨線三亞至樂東段公交化旅游化改造、有軌電車等)綜合立體交通建設。(牽頭單位:市交通運輸局,責任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局、各區(qū)人民政府、育才生態(tài)區(qū)管理委員會。完成時限:2020年12月)
三、保障措施
(一)健全工作機制
成立以市委、市政府牽頭的三亞市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組(以下簡稱“領導小組”),主要負責統(tǒng)籌制定和審議相關重大政策,貫徹落實中央、省相關工作,協(xié)調解決重大問題,監(jiān)督檢查各部門工作落實情況。領導小組下設辦公室(下稱“市營商環(huán)境辦”)在市營商環(huán)境服務局,主要負責落實領導小組決策部署,梳理解決各部門工作重點難點問題,構建營商環(huán)境制度體系以及指導人才建設等工作。各區(qū)各部門建立健全領導機構和工作機制,并由主要領導擔任領導小組組長親自部署落實重要任務。建立自下而上定期逐級匯報機制,對存在問題實時跟蹤研究解決。由市營商環(huán)境辦牽頭建立“三亞營商環(huán)境服務”微信工作群,群成員由責任單位分管領導及指定聯(lián)絡人組成,及時傳達要求,溝通問題,匯總梳理工作動態(tài)。
(二)制定優(yōu)化營商環(huán)境專項計劃
圍繞市場主體反映的突出問題,出硬招,補短板,多推“啃硬骨頭”的舉措,大幅改善和提升全市營商環(huán)境。盡快制定并出臺營商環(huán)境專項行動計劃(以下簡稱“專項行動計劃”),細化分解任務,劃定“時間表”,明確“路線圖”,抓好各項政策措施落實。各部門按照行動計劃整體安排,結合主管行業(yè)突出問題,在一個月內出臺相應的行業(yè)營商環(huán)境專項行動計劃或方案,構建“1+N”營商環(huán)境制度體系,確保行動計劃有效貫徹實施。
(三)建立評估考評機制
通過建立開放式評估評價機制,完善本市營商環(huán)境考核評價指標體系。依托12345政府服務熱線平臺,增設優(yōu)化營商環(huán)境服務專線。引入第三方評估等方式,按年度對各區(qū)、各部門營商環(huán)境行動計劃落實情況實施考評,開展營商環(huán)境滿意度測評,通過“紅黑榜”公布結果,并作為實施獎勵問責的重要參考依據。各責任單位要建立工作督辦機制,明確進度安排和責任分工,加強系統(tǒng)內部督查,及時聽取人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾對政策落實情況的意見建議,主動接受監(jiān)督。
(四)做好輿論宣傳與政策解讀
建立全市統(tǒng)一權威的政策發(fā)布平臺,如政府門戶網站、微信公眾號等,統(tǒng)籌發(fā)布各區(qū)、各部門產業(yè)發(fā)展和企業(yè)扶持政策。組織開展形式靈活多樣的政策解讀,通過開座談會、新媒體、社交平臺等渠道廣泛開展宣傳解讀,并征求社會各界對我市營商環(huán)境的意見和建議。積極主動組織和配合新聞媒體對重大活動、典型經驗、政策措施等進行宣傳報道。發(fā)布三亞市營商環(huán)境白皮書,加強與具有國際影響的城市排名指標編制機構的溝通交流,主動學習借鑒國際先進的營商環(huán)境建設經驗,介紹我市營商環(huán)境的特色和優(yōu)勢。結合我市營商環(huán)境改革重要節(jié)點,由各區(qū)、各部門開展系列宣傳活動,提高宣傳效果。
(五)實行容錯糾錯
建立健全容錯糾錯機制,充分調動各區(qū)、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃實施過程中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因制度創(chuàng)新需要突破現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章的,在法律法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止之前,相關職能部門應積極向上爭取支持或授權。行動計劃實施過程合法、合規(guī),無違反法律法規(guī)、未謀取私利、亂作為、不作為的,對各部門、各單位和相關負責人不作負面評價,免于追究相關責任;行動計劃實施過程中出現(xiàn)偏差應及時糾正。紀委監(jiān)察機關、組織、審計部門根據“三個區(qū)分開來”的原則和容錯機制相關規(guī)定處理。
