各區(qū)人民政府,各管委會(huì),市政府直屬各單位:
《三亞市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2019—2020年)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
三亞市人民政府辦公室
2019年6月24日
(此件主動(dòng)公開)
三亞市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2019—2020年)
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署,不斷優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境,加快形成法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境,充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,在海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)中打造標(biāo)桿,結(jié)合三亞實(shí)際,制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、工作目標(biāo)
以高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港為契機(jī),借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)做法,以切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn),以建設(shè)服務(wù)型政府為核心,以深化“放管服”改革、加快“智慧政務(wù)”建設(shè)為重要抓手,以法治化、國(guó)際化、便利化為導(dǎo)向,大力推進(jìn)制度創(chuàng)新,推動(dòng)先導(dǎo)性項(xiàng)目不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,著力解決企業(yè)和群眾反映的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn),為全省制度創(chuàng)新提供更多三亞案例和三亞模式,努力把三亞市打造成為公平透明、可預(yù)期的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境一流城市。
二、主要任務(wù)
(一)開辦企業(yè)
1.優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。通過“海南e登記”,積極爭(zhēng)取政務(wù)信息跨層級(jí)、跨部門、跨地區(qū)交換與共享,實(shí)現(xiàn)商事主體注冊(cè)登記、印章刻制、領(lǐng)取發(fā)票全市“一網(wǎng)通辦”。全面推行網(wǎng)上登記、企業(yè)全程電子化登記、個(gè)體工商戶手機(jī)APP登記,實(shí)行企業(yè)開辦流程并聯(lián)辦理。取消企業(yè)銀行開戶許可,將企業(yè)開戶許可核準(zhǔn)制改為備案制,在銀行機(jī)構(gòu)備案后即開設(shè)基本存款賬戶。免費(fèi)為新辦企業(yè)提供刻制公章服務(wù),對(duì)承擔(dān)刻章業(yè)務(wù)的企業(yè)予以定期補(bǔ)貼。壓縮企業(yè)開辦時(shí)間,即到即辦,承諾2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。(牽頭單位:市市場(chǎng)監(jiān)督管理局,責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)中心、市科技工業(yè)信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行三亞市中心支行。完成時(shí)限:2019年12月)
2.推行企業(yè)自主登記制度和法人承諾制。全面推行“證照分離”改革,對(duì)省級(jí)130項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)4種方式在全市推開,著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。探索開展外國(guó)(地區(qū))企業(yè)直接登記試點(diǎn)改革,建立相關(guān)登記制度,進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。構(gòu)建跨部門信息共享平臺(tái),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。探索向國(guó)家爭(zhēng)取三亞市實(shí)施最開放的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)。(牽頭單位:市市場(chǎng)監(jiān)督管理局,責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)中心、市科技工業(yè)信息化局、市公安局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行三亞市中心支行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)三亞監(jiān)管分局、三亞市港務(wù)局、市旅游和文化廣電體育局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市民政局、三亞海關(guān)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市糧食局、市金融發(fā)展局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市綜合行政執(zhí)法局、市統(tǒng)計(jì)局。完成時(shí)限:2019年12月)
3.落實(shí)招商工作責(zé)任市領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo),市招商部門全程協(xié)調(diào)服務(wù)、責(zé)任單位具體抓項(xiàng)目落地、市委市政府督查室跟蹤督辦的三重落地工作機(jī)制,實(shí)行企業(yè)專人聯(lián)系制度,確?？偛科髽I(yè)和項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)落地。市政務(wù)服務(wù)部門負(fù)責(zé)建立政策統(tǒng)一兌現(xiàn)機(jī)制,設(shè)立專屬窗口接受政策申報(bào),實(shí)現(xiàn)政策兌現(xiàn)“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、集成服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)”。各政策牽頭部門負(fù)責(zé)優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)資金評(píng)審的集成服務(wù),構(gòu)建內(nèi)部各部門、外部專家和專家機(jī)構(gòu)集中評(píng)審的工作機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè),按照“一產(chǎn)業(yè)一部門一政策”原則,構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系。(牽頭單位:市商務(wù)局,責(zé)任單位:市發(fā)展和改革委員會(huì)、市旅游和文化廣電體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政務(wù)服務(wù)中心、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市金融發(fā)展局、市科技工業(yè)信息化局。完成時(shí)限:2019年12月)
4.構(gòu)建外商投資企業(yè)投訴處理機(jī)制,建立外商投資企業(yè)協(xié)會(huì),定期或不定期召開外資企業(yè)投訴工作聯(lián)席會(huì)議,快速解決外資企業(yè)反映的問題。組織對(duì)外資企業(yè)在政府采購、資金補(bǔ)助、資質(zhì)許可等方面是否享有公平待遇的專項(xiàng)督查。(牽頭單位:市商務(wù)局,責(zé)任單位:市發(fā)展和改革委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局。完成時(shí)限:2019年9月)
5.簡(jiǎn)化企業(yè)注銷程序和申請(qǐng)材料,企業(yè)實(shí)行無債權(quán)債務(wù)及完成清繳稅款“雙承諾”,免除企業(yè)提交清算報(bào)告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明等材料。在政府服務(wù)平臺(tái)搭建“企業(yè)簡(jiǎn)易注銷平臺(tái)”,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等企業(yè)注銷業(yè)務(wù)“一站式”辦理,辦理時(shí)限壓縮到1個(gè)工作日內(nèi)。(牽頭單位:市市場(chǎng)監(jiān)督管理局,責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)中心、市科技工業(yè)信息化局、市公安局、市稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行三亞市中心支行。完成時(shí)限:2019年12月)
(二)獲得施工許可
6.政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)及用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可三個(gè)階段。政府投資建設(shè)項(xiàng)目總審批時(shí)限壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi),其中立項(xiàng)及用地規(guī)劃許可總時(shí)限為27個(gè)工作日,建設(shè)工程規(guī)劃許可總時(shí)限為60個(gè)工作日,施工許可總時(shí)限為3個(gè)工作日。社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可審批流程主要?jiǎng)澐譃橥恋爻鲎尲坝玫匾?guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可三個(gè)階段。社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目總審批時(shí)限壓縮至33個(gè)工作日以內(nèi),其中土地出讓及用地規(guī)劃許可總時(shí)限為5個(gè)工作日,建設(shè)工程規(guī)劃許可總時(shí)限為25個(gè)工作日,施工許可總時(shí)限為3個(gè)工作日。另外政府投資建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記階段審批總時(shí)限均為12個(gè)工作日(聯(lián)合驗(yàn)收:7個(gè)工作日,土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記:5個(gè)工作日)。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室、市水務(wù)局。完成時(shí)限:2019年12月)
7.取消施工許可前置條件中“繳納農(nóng)民工工資保證金”和“提交工傷保險(xiǎn)證明”等環(huán)節(jié)。深化聯(lián)合審圖,通過政府購買服務(wù)的方式委托經(jīng)認(rèn)定的同一施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃、建筑、人防、防雷等相關(guān)部門的圖審事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一審查。針對(duì)符合特定條件的施工項(xiàng)目取消施工圖審查,試點(diǎn)運(yùn)行“設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制”“保險(xiǎn)公司代替審圖”等機(jī)制。推行多測(cè)合一,統(tǒng)一建筑工程建筑面積測(cè)繪、房產(chǎn)面積測(cè)算、土地勘測(cè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于竣工驗(yàn)收事項(xiàng)涉及的測(cè)量項(xiàng)目和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)涉及的房產(chǎn)測(cè)繪、地籍測(cè)繪,實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收,出臺(tái)我市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收實(shí)施方案,統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),明確聯(lián)合驗(yàn)收的具體參與部門、驗(yàn)收事項(xiàng)及驗(yàn)收流程等。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)探索實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”聯(lián)動(dòng)。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局,責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)中心、市生態(tài)環(huán)境局、市軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、三亞崖州灣科技城管理局。完成時(shí)限:2019年12月)
8.實(shí)現(xiàn)“一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)窗口、一張表單、一套機(jī)制”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批。在政務(wù)服務(wù)中心系統(tǒng)中搭建“三亞市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺(tái)”,實(shí)現(xiàn)各部門信息平臺(tái)的共享互通。逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程采用無紙化、零窗口辦理,推行行政審批電子證照及檔案數(shù)字化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)供排水、供電、供氣、供網(wǎng)等市政公用設(shè)施的接入服務(wù),納入“三亞市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺(tái)”進(jìn)行統(tǒng)一管理。(牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)中心,責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室、市水務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市國(guó)家安全局、市科技工業(yè)信息化局。完成時(shí)限:2019年12月)
9.探索運(yùn)用建筑信息模型(BIM)系統(tǒng)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目電子化報(bào)建,實(shí)現(xiàn)BIM技術(shù)應(yīng)用于項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維全生命周期。針對(duì)采用BIM技術(shù)進(jìn)行工程項(xiàng)目的報(bào)建,選取本市部分成熟新建項(xiàng)目作為試點(diǎn),同時(shí)編制相應(yīng)試點(diǎn)工作方案并加以落實(shí)。加強(qiáng)試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、做好獎(jiǎng)補(bǔ)措施、強(qiáng)化督查考核、做好宣傳引導(dǎo)工作。推動(dòng)BIM系統(tǒng)報(bào)建與“多規(guī)合一”信息管理平臺(tái)對(duì)接。探索在BIM應(yīng)用的基礎(chǔ)上建立城市信息模型(CIM)。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局,責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市科技工業(yè)信息化局。完成時(shí)限:2020年12月)
10.創(chuàng)新設(shè)立建設(shè)工程事務(wù)所,鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)外一流事務(wù)所在三亞設(shè)立分支機(jī)構(gòu),支持國(guó)外事務(wù)所與國(guó)內(nèi)有資質(zhì)的事務(wù)所聯(lián)營(yíng)合資,不斷提升建設(shè)領(lǐng)域咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建立基于不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的項(xiàng)目的監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制。對(duì)于實(shí)施告知承諾制的審批事項(xiàng),建立完善的事中事后監(jiān)管制度。規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng),健全中介服務(wù)管理制度,強(qiáng)化行業(yè)管理部門的監(jiān)管職責(zé)。依托“信用三亞”平臺(tái)建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息模板,建立覆蓋建設(shè)單位、設(shè)計(jì)、工程勘察、施工、監(jiān)理等各類企業(yè)和從業(yè)人員的信用信息,實(shí)行聯(lián)合懲戒機(jī)制。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局,責(zé)任單位:市發(fā)展和改革委員會(huì)、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市政務(wù)服務(wù)中心、市軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室、市水務(wù)局。完成時(shí)限:2019年12月)
(三)獲得水電氣和電信服務(wù)
11.積極爭(zhēng)取將建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)水、電、氣、電信接入的服務(wù)事項(xiàng)納入市政務(wù)服務(wù)審批“一張網(wǎng)”,并行操作、聯(lián)合審批。涉及接入外線工程的,規(guī)劃許可、綠化許可、掘路許可、交通管理部門意見、占路意見書等環(huán)節(jié)涉及的行政部門受理行政審批不設(shè)前置條件,實(shí)行容缺受理、并聯(lián)審批,審批時(shí)間不超過5個(gè)工作日。明確各行業(yè)主管部門工作職責(zé)、審批事項(xiàng)、審批時(shí)限、工作流程和考核監(jiān)督機(jī)制。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,責(zé)任單位:三亞供電局、海南天涯水業(yè)(集團(tuán))公司、三亞中法供水有限公司、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、三亞長(zhǎng)豐海洋天然氣供氣有限公司、市科技工業(yè)信息化局、市政務(wù)服務(wù)中心、市公安局交通警察支隊(duì)、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通及中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商。完成時(shí)限:2019年12月)
12.將供水企業(yè)、供氣企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)用戶的申報(bào)服務(wù),從前置審批轉(zhuǎn)向更加注重事中事后監(jiān)管。同時(shí)推動(dòng)建立覆蓋用戶、供水企業(yè)、供氣企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商等各類主體和工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審批等各環(huán)節(jié)的行業(yè)信用體系。經(jīng)發(fā)現(xiàn)承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假行為的,記入企業(yè)和個(gè)人信用檔案,并納入三亞市公共信用信息共享平臺(tái)。通過跨部門的聯(lián)合懲戒,提高違法者的違規(guī)和失信成本。(牽頭單位:三亞供電局、海南天涯水業(yè)(集團(tuán))公司、三亞中法供水有限公司、三亞長(zhǎng)豐海洋天然氣供氣有限公司、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通及中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商,責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技工業(yè)信息化局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局。完成時(shí)限:2019年9月)
13.進(jìn)一步提高辦理獲得用電的效率。電網(wǎng)企業(yè)為用戶提供一站式服務(wù),全程代辦相關(guān)手續(xù),精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料,優(yōu)化各部門內(nèi)部工作流程。進(jìn)一步明確和細(xì)化降價(jià)標(biāo)準(zhǔn),積極探索實(shí)施優(yōu)惠政策。采取多種措施,切實(shí)降低用戶電力接入成本。運(yùn)用信息化手段和信用管理措施,為建立透明高效的工作機(jī)制、優(yōu)化審批服務(wù)和事中事后監(jiān)管提供支撐。(牽頭單位:三亞供電局,責(zé)任單位:市科技工業(yè)信息化局、市政務(wù)服務(wù)中心。完成時(shí)限:2019年9月)
14.對(duì)于新裝、增容等業(yè)擴(kuò)服務(wù)的低壓非居民用戶電力接入工程及10千伏用戶業(yè)擴(kuò)工程,電力接入辦理時(shí)間平均不超過25個(gè)工作日。其中,無外線工程的用戶接入不超過4個(gè)工作日;有外線工程但無需道路開挖的用戶接入不超過30個(gè)工作日;有外線工程且需道路開挖的用戶接入不超過35個(gè)工作日。全面推行低壓用戶零成本接電。按照“能并則并、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、分類處理”的原則,由三亞供電局統(tǒng)一向各部門申請(qǐng)辦理各項(xiàng)審批手續(xù),各部門同步辦理審批手續(xù),其中包括規(guī)劃許可、綠化許可、交通管理部門意見、占路意見書及辦理掘路許可等。明確各環(huán)節(jié)責(zé)任單位和協(xié)調(diào)部門,協(xié)調(diào)部門及時(shí)督促協(xié)調(diào)。(牽頭單位:三亞供電局,責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技工業(yè)信息化局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市政務(wù)服務(wù)中心、市公安局交通警察支隊(duì)。完成時(shí)限:2019年9月)
15.壓縮全市社會(huì)投資項(xiàng)目申請(qǐng)新裝、擴(kuò)容等服務(wù)的供排水接入工程時(shí)間。用戶申請(qǐng)自來水接入,無外線工程的用戶接入不超過3個(gè)工作日,有外線工程但無需道路開挖的用戶接入不超過7個(gè)工作日,有外線工程且需道路開挖的用戶接入不超過12個(gè)工作日。用戶申請(qǐng)排水接入,不屬于特定行業(yè)的不超過1個(gè)工作日,屬于特定行業(yè)的不超過10個(gè)工作日。特定行業(yè)是指從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療、畜禽養(yǎng)殖、屠宰、有消毒排水的賓館酒店服務(wù)、有化學(xué)實(shí)驗(yàn)排水的科研以及列車、軌道交通車輛、汽車的修理等活動(dòng)。(牽頭單位:市水務(wù)局,責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、海南天涯水業(yè)(集團(tuán))公司、三亞中法供水有限公司、市科技工業(yè)信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局。完成時(shí)限:2019年9月)
16.縮短燃?xì)饨尤霑r(shí)間。進(jìn)一步精簡(jiǎn)用氣報(bào)裝辦理程序,降低工商用戶用氣報(bào)裝成本,提升用氣報(bào)裝辦理流程透明度和服務(wù)水平。全市工商用戶申請(qǐng)燃?xì)獍惭b,無外線工程接入的,不超過4個(gè)工作日;有外線工程接入無需辦理行政審批和管理事項(xiàng)的,不超過7個(gè)工作日。有外線工程接入且需辦理行政審批和管理事項(xiàng)的,不超過12個(gè)工作日。(牽頭單位:三亞長(zhǎng)豐海洋天然氣供氣有限公司,責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技工業(yè)信息化局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局。完成時(shí)限:2019年9月)
17.積極爭(zhēng)取明確網(wǎng)絡(luò)接入辦理時(shí)限。附近有通信管網(wǎng)的用戶,從項(xiàng)目申請(qǐng)到上門安裝和通網(wǎng)的時(shí)間不超過3個(gè)工作日;附近無通信管網(wǎng)的用戶,在經(jīng)政府有關(guān)部門審批同意建設(shè)管網(wǎng)后,從項(xiàng)目申請(qǐng)到運(yùn)營(yíng)商完成現(xiàn)場(chǎng)查勘、方案制定、預(yù)算編制并將合同交由用戶進(jìn)行商業(yè)談判的時(shí)間不超過5個(gè)工作日,完成工程施工、竣工驗(yàn)收和通網(wǎng)的時(shí)間不超過10個(gè)工作日。探索在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全法許可的范圍內(nèi),試點(diǎn)接入國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)主要平臺(tái),并推行相關(guān)的監(jiān)管體系。(牽頭單位:市科技工業(yè)信息化局,責(zé)任單位:中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通及中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局。完成時(shí)限:2019年9月)
18.各部門聯(lián)合簡(jiǎn)化電網(wǎng)工程項(xiàng)目審批流程,實(shí)現(xiàn)時(shí)間和成本雙節(jié)約。定期獲取土地出讓信息和招商信息,滾動(dòng)掌握近三年計(jì)劃用電需求,提前溝通電力管廊建設(shè)情況,梳理形成電力管廊規(guī)劃及建設(shè)時(shí)序建議。積極開展智能電網(wǎng)建設(shè),確保用電安全,爭(zhēng)取做到中心城區(qū)全年戶均停電時(shí)間不超過1小時(shí)。(牽頭單位:三亞供電局,責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局。完成時(shí)限:2020年6月)
19.積極推廣電動(dòng)汽車,以配電網(wǎng)、交通網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”為統(tǒng)領(lǐng),完善充電基礎(chǔ)設(shè)施布局,加快建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。市交通運(yùn)輸局協(xié)調(diào)三亞供電局及各相關(guān)高速公路運(yùn)營(yíng)公司建立聯(lián)系機(jī)制,加快高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)新能源汽車充電設(shè)施的管理保障。(牽頭單位:市科技工業(yè)信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì),責(zé)任單位:市交通運(yùn)輸局、三亞供電局、市自然資源和規(guī)劃局。完成時(shí)限:2019年12月)
20.加快建設(shè)氣源站,推進(jìn)11個(gè)片區(qū)天然氣管道建設(shè),促進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)由主城區(qū)向農(nóng)村延伸。加快推進(jìn)自然村供水管道工程、飲水安全工程配套管網(wǎng)及西水中調(diào)工程建設(shè),盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)同服務(wù)”全覆蓋。擴(kuò)大建設(shè)5G站點(diǎn),加快推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋,全面開展5G商用網(wǎng)絡(luò)建設(shè),形成5G示范效應(yīng)。完善并細(xì)化已有的快速響應(yīng)方案,保障企業(yè)用水電氣和電信的需求。(牽頭單位:三亞供電局、海南天涯水業(yè)(集團(tuán))公司、三亞中法供水有限公司、三亞長(zhǎng)豐海洋天然氣供氣有限公司、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通及中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商,責(zé)任單位:市科技工業(yè)信息化局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。完成時(shí)限:2020年12月)
(四)財(cái)產(chǎn)登記
21.深入開展不動(dòng)產(chǎn)交易、繳稅、登記的“一窗受理、集成服務(wù)”改革,探索建立區(qū)塊鏈不動(dòng)產(chǎn)登記模式,加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)交易、繳稅、登記、銀行等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。在試點(diǎn)銀行網(wǎng)點(diǎn)推廣“一站式”不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款和抵押權(quán)登記業(yè)務(wù)。擴(kuò)大不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)點(diǎn)的業(yè)務(wù)范圍和區(qū)域,不斷推進(jìn)三亞市登記服務(wù)全覆蓋。一般登記事項(xiàng)承諾2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),推廣不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)的網(wǎng)上支付。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局,責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心。完成時(shí)限:2019年12月)
22.增強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記及相關(guān)領(lǐng)域信息透明度,制定不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢規(guī)則,任何查詢申請(qǐng)人均可通過不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢系統(tǒng)查詢到不動(dòng)產(chǎn)登記中的一種或多種信息,包括不動(dòng)產(chǎn)登記的自然狀況、共有情形、抵押權(quán)登記、預(yù)告登記或者異議登記情形、查封登記或者其他限制處分等內(nèi)容。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局,責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)中心、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。完成時(shí)限:2019年9月)
23.推出房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記電子證照,以及企業(yè)作為抵押人的不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記電子證明。加快推廣不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照的應(yīng)用,提高不動(dòng)產(chǎn)電子證照在政府部門之間“互認(rèn)”,明確電子證照可應(yīng)用于政府各部門、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等辦理不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局,責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)中心、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。完成時(shí)限:2019年9月)
24.積極探索制定針對(duì)外籍人士和港澳臺(tái)人士在本市購置商品住房的政策,加強(qiáng)對(duì)外籍人士和港澳臺(tái)人士商品住房銷售的監(jiān)管。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局。完成時(shí)限:2019年12月)
(五)獲得信貸和改善融資環(huán)境
25.貫徹落實(shí)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開放發(fā)展基金設(shè)立及后續(xù)融資服務(wù)事項(xiàng)。整合市級(jí)層面支持中小微企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有政策,進(jìn)一步制定深化中小微企業(yè)金融服務(wù)專項(xiàng)政策,形成統(tǒng)一匯編指引。創(chuàng)新企業(yè)融資支持政策,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸投放中小微企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展支持中小微企業(yè)再貸款、再貼現(xiàn)、金融債券、“無還本”續(xù)貸等信貸服務(wù)。鼓勵(lì)建立針對(duì)中小微企業(yè)客戶的金融信貸專業(yè)化分類、批量化營(yíng)銷、標(biāo)準(zhǔn)化審貸、差異化授權(quán)機(jī)制,規(guī)范減少信貸服務(wù)收費(fèi)。做好篩選符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、治理結(jié)構(gòu)良好、科技含量高、資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)、發(fā)展前景好、掛牌上市愿望強(qiáng)的中小微企業(yè)的相關(guān)工作,將其納入后備掛牌上市企業(yè)資源庫,建立本市完備的掛牌上市后備企業(yè)梯隊(duì)。推動(dòng)符合條件中小微企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板、新三板上市掛牌融資。(牽頭單位:中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)三亞監(jiān)管分局,責(zé)任單位:市金融發(fā)展局、中國(guó)人民銀行三亞市中心支行、市科技工業(yè)信息化局、市財(cái)政局。完成時(shí)限:2019年9月)
26.建立具有銀稅互通、征信數(shù)據(jù)共享的系統(tǒng)平臺(tái),強(qiáng)化征信數(shù)據(jù)對(duì)投融資決策的支撐作用。積極爭(zhēng)取通過打通銀行稅務(wù)之間數(shù)據(jù)鏈路的銀稅互通工程,建設(shè)與央行征信系統(tǒng)對(duì)接的區(qū)塊鏈金融征信服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)包括涉稅數(shù)據(jù)等企業(yè)公共信用信息與信貸信用信息的整合運(yùn)用和直接共享,識(shí)別企業(yè)融資需求,便利融資途徑。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)處理模型,輸出信用結(jié)果,主動(dòng)發(fā)掘各類金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)的潛在客戶(產(chǎn)生“白名單”)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果,優(yōu)化貸款審批環(huán)節(jié),進(jìn)一步壓縮企業(yè)獲得貸款的時(shí)間。(牽頭單位:中國(guó)人民銀行三亞市中心支行,責(zé)任單位:中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)三亞監(jiān)管分局、市金融發(fā)展局、市科技工業(yè)信息化局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局。完成時(shí)限:2019年12月)
27.完善市級(jí)層面關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制相關(guān)政策,強(qiáng)化政策引導(dǎo)。整合包括商業(yè)銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等部門在內(nèi)的多方資源,完善“助保貸”、“政銀保”等多方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)模式以及“保險(xiǎn)+貸款”的融資模式。探索創(chuàng)新長(zhǎng)租酒店公寓類資產(chǎn)證券化(REIZS)等新型融資模式。各方統(tǒng)籌協(xié)作形成合力,建立多元化融資渠道,破解企業(yè)融資難題。鼓勵(lì)中小微企業(yè)通過保險(xiǎn)增信獲得銀行貸款,對(duì)無違法違規(guī)行為和不良信用記錄的本市中小微企業(yè),為生產(chǎn)性用途申請(qǐng)貸款,可至試點(diǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購買小額貸款保證保險(xiǎn)進(jìn)行增信,獲取合作銀行貸款支持,其中經(jīng)認(rèn)定的初創(chuàng)、成長(zhǎng)期科技型企業(yè)還可享受一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。擴(kuò)大中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償以及發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資,簡(jiǎn)化辦理手續(xù),鼓勵(lì)商業(yè)銀行向小微企業(yè)發(fā)放包括信用貸款在內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)類貸款,通過制定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策給予企業(yè)一定的利息或保費(fèi)補(bǔ)貼。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押、流轉(zhuǎn)體系,加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值分析標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資扶持及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,推動(dòng)專利質(zhì)押融資保證保險(xiǎn)在本市落地實(shí)施。(牽頭單位:中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)三亞監(jiān)管分局,責(zé)任單位:市金融發(fā)展局、中國(guó)人民銀行三亞市中心支行、市科技工業(yè)信息化局、市財(cái)政局。完成時(shí)限:2019年9月)
28.建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的金融開放創(chuàng)新體系,在中國(guó)人民銀行總行和海口中心支行指導(dǎo)下建立賬戶管理體系,推動(dòng)建立本外幣自由貿(mào)易賬戶體系,建立賬戶白名單體制,優(yōu)化跨境金融結(jié)算服務(wù)。積極爭(zhēng)取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)賬戶體系內(nèi)跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)實(shí)行寬松上限管理,爭(zhēng)取跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)境內(nèi)外企業(yè)準(zhǔn)入條件按資金池境內(nèi)成員營(yíng)收合計(jì)不低于5億元人民幣,境外成員企業(yè)營(yíng)收合計(jì)不低于1億元人民幣。在目前企業(yè)外債額度兩種計(jì)算模式下(投注差模式、宏觀審慎模式),繼續(xù)探索提高外商投資企業(yè)跨境融資額度。積極爭(zhēng)取進(jìn)一步降低外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻,支持開展業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。大力引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)先的金融機(jī)構(gòu)落戶三亞,為企業(yè)申請(qǐng)數(shù)字金融牌照創(chuàng)造良好政策環(huán)境。(牽頭單位:中國(guó)人民銀行三亞市中心支行,責(zé)任單位:中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)三亞監(jiān)管分局、市金融發(fā)展局、市財(cái)政局。完成時(shí)限:2019年12月)
(六)政府采購
29.繼續(xù)落實(shí)國(guó)家政府采購政策,減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各類主體公平充分競(jìng)爭(zhēng)。由市政務(wù)服務(wù)中心對(duì)接省政務(wù)服務(wù)中心爭(zhēng)取進(jìn)一步優(yōu)化省公共資源交易平臺(tái)的政府采購模塊,實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)、辦事指引、中介服務(wù)等查詢和咨詢功能。(牽頭單位:市財(cái)政局,責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)中心。完成時(shí)限:2019年12月)
30.加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理,研究制訂政府投資項(xiàng)目中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單。完善中介服務(wù)競(jìng)價(jià)機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)通過公共資源交易平臺(tái)在線競(jìng)價(jià)遴選優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)供應(yīng)商。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)資格、執(zhí)業(yè)記錄、投訴與違規(guī)等信用信息歸集與共享,強(qiáng)化執(zhí)業(yè)人員管理。(牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)中心,責(zé)任單位:市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市司法局、市科技工業(yè)信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市司法局。完成時(shí)限:2019年12月)
(七)納稅便利化
31.加強(qiáng)涉稅信息互認(rèn)。擴(kuò)大與人社、住建、規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)等涉稅信息共享和數(shù)據(jù)交換,編制標(biāo)準(zhǔn)信息采集表,建立第三方信息采集電子臺(tái)賬,借助第三方數(shù)據(jù)對(duì)實(shí)名辦稅信息交叉比對(duì)、分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。(牽頭單位:市稅務(wù)局,責(zé)任單位:市人力資源和社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市科技工業(yè)信息化局、三亞海關(guān)。完成時(shí)限:2019年12月)
32.積極配合上級(jí)部門推行發(fā)票在線申領(lǐng),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)代開、平臺(tái)自動(dòng)受理、物流限時(shí)配送一條龍服務(wù)。推廣電子發(fā)票使用,利用區(qū)塊鏈技術(shù),擴(kuò)展電子發(fā)票應(yīng)用功能。為小規(guī)模納稅人提供代開增值稅電子普通發(fā)票服務(wù),實(shí)現(xiàn)在線開票和查驗(yàn)。(牽頭單位:市稅務(wù)局,責(zé)任單位:市科技工業(yè)信息化局。完成時(shí)限:2019年12月)
33.積極配合上級(jí)部門,增值稅申報(bào)實(shí)現(xiàn)“一表集成”,利用企業(yè)開具增值稅發(fā)票的商品分類編碼,以及海關(guān)發(fā)票等稅務(wù)部門掌握的信息,符合條件的納稅人數(shù)據(jù)自動(dòng)歸集,自動(dòng)生成申報(bào)表,納稅人只需確認(rèn)。(牽頭單位:市稅務(wù)局,責(zé)任單位:市科技工業(yè)信息化局。完成時(shí)限:2019年12月)
34.積極配合上級(jí)部門,推進(jìn)稅務(wù)“一網(wǎng)辦”“一門辦”“一次辦”,持續(xù)更新辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單,并實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋。推進(jìn)電子稅務(wù)局建設(shè)與應(yīng)用,多渠道廣泛收集納稅人使用需求和意見反饋,優(yōu)化并完善電子稅務(wù)局功能。構(gòu)建以數(shù)據(jù)交換歸集為基礎(chǔ),以風(fēng)險(xiǎn)管理、信用服務(wù)為依托,穩(wěn)定、高效、智能的稅務(wù)系統(tǒng)。到2019年底實(shí)現(xiàn)涉稅事項(xiàng)90%在線辦理,到2020年底涉稅事項(xiàng)接近或?qū)崿F(xiàn)100%在線辦理。企業(yè)年平均辦稅時(shí)間縮減至94小時(shí)。(牽頭單位:市稅務(wù)局,責(zé)任單位:市科技工業(yè)信息化局。完成時(shí)限:2020年12月)
35.積極配合上級(jí)部門開展稅收優(yōu)惠精準(zhǔn)推送,在電子稅務(wù)局平臺(tái)設(shè)置稅收優(yōu)惠政策查詢窗口,企業(yè)自行編輯查詢需求,即可獲取個(gè)性化訂制優(yōu)惠政策匯編。涉及重大復(fù)雜涉稅問題,由稅務(wù)部門組成政策服務(wù)團(tuán)隊(duì),提供一對(duì)一服務(wù)。(牽頭單位:市稅務(wù)局,責(zé)任單位:市科技工業(yè)信息化局。完成時(shí)限:2019年12月)
36.對(duì)納稅信用級(jí)別A級(jí)納稅人,材料要件齊全合規(guī)并書面承諾規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊前提下,實(shí)行辦稅容缺受理,先辦后補(bǔ)。(牽頭單位:市稅務(wù)局。完成時(shí)限:2019年9月)
37.積極配合上級(jí)部門,運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人信用和風(fēng)險(xiǎn)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控評(píng)價(jià),主動(dòng)向納稅人提示涉稅風(fēng)險(xiǎn),鼓勵(lì)企業(yè)開展自查。完善稅務(wù)事項(xiàng)事先裁定機(jī)制,提供與國(guó)際接軌的稅收政策咨詢服務(wù),最大程度降低企業(yè)納稅合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。(牽頭單位:市稅務(wù)局,責(zé)任單位:市科技工業(yè)信息化局。完成時(shí)限:2019年12月)
(八)跨境貿(mào)易
38.到2020年底,進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間較2017年壓縮三分之一,驗(yàn)核文件證明數(shù)量較2018年減少三分之一以上,除安全保密等特殊情況外,全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)文件核查。(牽頭單位:市商務(wù)局,責(zé)任單位:三亞海事局、三亞海關(guān)。完成時(shí)限:2020年12月)
39.梳理并規(guī)范口岸收費(fèi)目錄清單,全面實(shí)行口岸收費(fèi)目錄清單制度,清單之外一律不得收費(fèi)。合法合規(guī)推動(dòng)降低港口建設(shè)費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)等的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或合并、取消收費(fèi)項(xiàng)目,推動(dòng)免除貨物港務(wù)費(fèi)地方政府留存部分、港口設(shè)施保安費(fèi)公共統(tǒng)籌部分等項(xiàng)目收費(fèi)。建立健全口岸收費(fèi)監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制,依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為。(牽頭單位:市商務(wù)局,責(zé)任單位:市交通運(yùn)輸局、三亞海關(guān)。完成時(shí)限:2019年9月)
40.豐富“單一窗口”功能,提升貨物、艙單、運(yùn)輸工具申報(bào)等主要業(yè)務(wù)平臺(tái)申報(bào)使用率,拓展平臺(tái)申報(bào)功能,完善離島免稅等具有三亞特色的業(yè)務(wù)功能板塊,2020年底前,主要業(yè)務(wù)在線申報(bào)使用率達(dá)到100%。加強(qiáng)對(duì)“單一窗口”數(shù)據(jù)匯集,積極爭(zhēng)取推動(dòng)與出口退稅、社會(huì)公共信用等貿(mào)易涉稅信息共享。(牽頭單位:市商務(wù)局,責(zé)任單位:三亞海關(guān)、市交通運(yùn)輸局。完成時(shí)限:2020年12月)
41.提升國(guó)際貿(mào)易便利,允許企業(yè)自主選擇“一次申報(bào)、分步處置”或“兩步申報(bào)”。建立口岸通關(guān)時(shí)效評(píng)估系統(tǒng),積極爭(zhēng)取定期匯總并公布整體通關(guān)時(shí)間、環(huán)節(jié)及港口作業(yè)成本,提升口岸監(jiān)管服務(wù)水平。(牽頭單位:三亞海關(guān),責(zé)任單位:市商務(wù)局。完成時(shí)限:2019年12月)
42.提高港口作業(yè)效率。集裝箱碼頭提、落箱月平均作業(yè)時(shí)效30分鐘以內(nèi)完成比例達(dá)到60%以上,60分鐘以內(nèi)完成比例達(dá)到90%以上(自車輛進(jìn)場(chǎng)后計(jì)算,冷箱、框架箱、超箱及單票多箱需要倒箱作業(yè)的除外),車輛通過閘口時(shí)間平均不超過2分鐘,服務(wù)窗口辦理業(yè)務(wù)平均不超過10分鐘。(牽頭單位:市交通運(yùn)輸局,責(zé)任單位:三亞城市投資建設(shè)有限公司。完成時(shí)限:2020年12月)
43.推進(jìn)港口配套設(shè)施建設(shè),為擴(kuò)大對(duì)外開放提供硬件支持。以打造郵輪母港為目標(biāo),擴(kuò)大郵輪游艇及航線開放力度,形成郵輪維護(hù)、物資供給、旅游休閑等完善的郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。積極爭(zhēng)取推動(dòng)南山港按照海關(guān)總署相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立三亞特殊監(jiān)管區(qū)域和鳳凰機(jī)場(chǎng)保稅區(qū),積極開展保稅展示交易、保稅維修等業(yè)務(wù)。(牽頭單位:市交通運(yùn)輸局,責(zé)任單位:市商務(wù)局、三亞海關(guān)、三亞城市投資建設(shè)有限公司、鳳凰機(jī)場(chǎng)。完成時(shí)限:2020年12月)
44.建設(shè)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地,增設(shè)海關(guān)監(jiān)管隔離區(qū),開展全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)與中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。(牽頭單位:三亞崖州灣科技城管理局,責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、三亞海關(guān)、市發(fā)展和改革委員會(huì)。完成時(shí)限:2020年12月)
45.配合制訂海南省跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,開展三亞口岸保稅物流中心申請(qǐng)籌備工作,支持跨境電商零售進(jìn)口網(wǎng)購保稅業(yè)務(wù)盡快落地,積極爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū),探索O2O“即買即提”業(yè)務(wù)試點(diǎn)。(牽頭單位:市商務(wù)局,責(zé)任單位:三亞海關(guān)、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市稅務(wù)局、市金融發(fā)展局、中國(guó)人民銀行三亞市中心支行、市財(cái)政局。完成時(shí)限:2020年12月)
(九)保護(hù)投資者
46.建立多部門聯(lián)動(dòng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,推進(jìn)?？谥R(shí)產(chǎn)權(quán)法庭三亞巡回審判庭、海南第二涉外民商事法庭的設(shè)立工作。設(shè)立符合三亞特點(diǎn)的專門國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu),包括國(guó)際航運(yùn)仲裁院、國(guó)際商事調(diào)解中心等機(jī)構(gòu),為各類糾紛的解決提供便利。(牽頭單位:市中級(jí)人民法院、市司法局,責(zé)任單位:市人民檢察院、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。完成時(shí)限:2019年12月)
47.加強(qiáng)仲裁和調(diào)解機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新,推動(dòng)人大機(jī)關(guān)、相關(guān)政府部門、司法機(jī)關(guān)和知名法學(xué)院校、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)以及仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等多方構(gòu)建仲裁和調(diào)解保障共同體,推動(dòng)制度設(shè)計(jì),完善地方法規(guī)體系,優(yōu)化糾紛化解機(jī)制,加強(qiáng)制度宣傳解讀。(牽頭單位:市司法局,責(zé)任單位:海南國(guó)際仲裁院三亞分院、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。完成時(shí)限:2019年12月)
48.加強(qiáng)對(duì)股東權(quán)益保護(hù),特別是對(duì)中小股東合法享有權(quán)利受到侵害而向管理層提起訴訟的相關(guān)案件進(jìn)行優(yōu)先、集中處理。完善律師代理中小股東維權(quán)案件的方式和途徑,為保護(hù)股東特別是中小股東依法享有的表決權(quán)、知情權(quán)、利潤(rùn)分配請(qǐng)求權(quán)、優(yōu)先購買權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。推進(jìn)律師調(diào)解工作試點(diǎn),發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢(shì),提升市場(chǎng)主體通過非訴方式解決糾紛的便利度。(牽頭單位:市中級(jí)人民法院、市司法局,責(zé)任單位:海南國(guó)際仲裁院三亞分院、市人民檢察院、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。完成時(shí)限:2019年9月)
49.推動(dòng)制定促進(jìn)本市涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)辦法,為全面發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)提供政策支持。加快推動(dòng)本市法律服務(wù)行業(yè)對(duì)外開放,鼓勵(lì)境內(nèi)外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作業(yè)務(wù),支持法律服務(wù)人員參與國(guó)際法律交流研討以及有關(guān)制度的制定,推薦優(yōu)秀法律服務(wù)人員加入相關(guān)國(guó)際組織,逐步提升本市法律服務(wù)人員在國(guó)際法律事務(wù)中的參與度和影響力。(牽頭單位:市司法局,責(zé)任單位:海南國(guó)際仲裁院三亞分院、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。完成時(shí)限:2019年12月)
50.實(shí)施國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所聘請(qǐng)外籍律師擔(dān)任法律顧問試點(diǎn),加大本市涉外、金融、航運(yùn)、國(guó)際貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域高端法律服務(wù)人才和機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度。進(jìn)一步優(yōu)化中外律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的管理方式和機(jī)制,擴(kuò)大中外律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)與互派法律顧問試點(diǎn)范圍。推進(jìn)港澳地區(qū)律師事務(wù)所與本市律師事務(wù)所合伙聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)。推進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)律師事務(wù)所在本市設(shè)立代表機(jī)構(gòu)、與大陸律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)和臺(tái)灣執(zhí)業(yè)律師受聘于大陸律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問等對(duì)臺(tái)律師事務(wù)所開放政策試點(diǎn)。(牽頭單位:市司法局,責(zé)任單位:海南國(guó)際仲裁院三亞分院、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。完成時(shí)限:2020年9月)
(十)執(zhí)行合同
51.構(gòu)建以網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心、訴訟服務(wù)APP、法院微信公眾號(hào)等為登入載體的便捷網(wǎng)上立案通道,優(yōu)化網(wǎng)上訴訟、網(wǎng)上仲裁服務(wù)系統(tǒng)。建立電子案件管理信息系統(tǒng)平臺(tái),規(guī)范平臺(tái)管理和信息錄入。按照要求將案件立、審、執(zhí)流程動(dòng)態(tài)及相關(guān)信息及時(shí)錄入、準(zhǔn)確填寫,確保律師從平臺(tái)中獲取信息的準(zhǔn)確性、全面性、及時(shí)性,提高該平臺(tái)使用率。建立立案登記分類通道,對(duì)特殊糾紛案件納入立案登記“綠色通道”進(jìn)行優(yōu)先處理,繼續(xù)保持立案申請(qǐng)和送達(dá)階段1個(gè)工作日內(nèi)完成,在立案申請(qǐng)集中出現(xiàn)時(shí)確保標(biāo)準(zhǔn)不變。(牽頭單位:市中級(jí)人民法院,責(zé)任單位:市人民檢察院、市司法局、海南國(guó)際仲裁院三亞分院、市科技工業(yè)信息化局。完成時(shí)限:2019年12月)
52.建立健全爭(zhēng)端多元化解機(jī)制,完善訴訟與仲裁、調(diào)解、公證有機(jī)銜接。運(yùn)用訴訟費(fèi)用浮動(dòng)變化等財(cái)政鼓勵(lì)措施調(diào)節(jié)當(dāng)事人訴訟行為,化解爭(zhēng)端。進(jìn)一步分類當(dāng)事人訴訟行為,細(xì)化調(diào)解手段和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的,人民法院依法不收取訴訟費(fèi)用;對(duì)開庭審理前當(dāng)事人自行和解申請(qǐng)撤訴的,免交案件受理費(fèi);對(duì)在開庭審理前達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,適當(dāng)減免訴訟費(fèi)用。(牽頭單位:市司法局,責(zé)任單位:市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、海南國(guó)際仲裁院三亞分院、市公安局。完成時(shí)限:2019年12月)
53.推動(dòng)速裁工作新模式,在基層法院設(shè)置速裁庭或速裁團(tuán)隊(duì),加強(qiáng)外部調(diào)解主體引入。建立“電子+人工”速裁案件程序分流機(jī)制,科學(xué)分案、自動(dòng)導(dǎo)入,擴(kuò)大訴訟前端案件分流規(guī)模。依法快立、快審、快執(zhí),將案件平均審理周期控制在180天以內(nèi)。(牽頭單位:市中級(jí)人民法院,責(zé)任單位:市人民檢察院、市司法局、市公安局。完成時(shí)限:2019年12月)
54.加快推進(jìn)建立本市覆蓋市、區(qū)、村(社區(qū))三級(jí)在內(nèi)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、熱線、實(shí)體平臺(tái)體系,制定相關(guān)建設(shè)實(shí)施方案,實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、便捷化。在省司法廳的統(tǒng)一部署下,建設(shè)線上、線中、線下“三位一體”的總體架構(gòu),線上積極落實(shí)“12348海南法網(wǎng)”,線中一體運(yùn)作“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺(tái),線下實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)三級(jí)覆蓋(分別建設(shè)市級(jí)服務(wù)中心、區(qū)級(jí)公共法律服務(wù)中心、村(社區(qū))級(jí)公共法律服務(wù)站(室)),通過整合資源,實(shí)現(xiàn)將各類別公共法律服務(wù)集中進(jìn)駐,打造綜合性、一站式的服務(wù)型窗口。(牽頭單位:市司法局,責(zé)任單位:市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市科技工業(yè)信息化局。完成時(shí)限:2019年12月)
(十一)辦理破產(chǎn)
55.繼續(xù)完善地方破產(chǎn)制度指導(dǎo)性文件的制定,包括促進(jìn)破產(chǎn)案件快速審理的意見、辦案指引、工作規(guī)程等。制定針對(duì)如房地產(chǎn)等特殊行業(yè)的破產(chǎn)審理相關(guān)指引。研究針對(duì)包括小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體的司法保護(hù)工作機(jī)制,總結(jié)相應(yīng)類型企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并制定法律風(fēng)險(xiǎn)防控指引材料,完善配套法律服務(wù)體系。(牽頭單位:市中級(jí)人民法院,責(zé)任單位:市人民檢察院、市司法局。完成時(shí)限:2019年9月)
56.建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制,由政府牽頭組織包括市場(chǎng)監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、金融發(fā)展局、人民銀行、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局等職能部門和法院共同參加的破產(chǎn)工作聯(lián)席會(huì)議,協(xié)調(diào)解決職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、稅收處理、工商注銷等突出問題,形成高效府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制,為破產(chǎn)程序運(yùn)行暢通提供外部保障。(牽頭單位:市中級(jí)人民法院,責(zé)任單位:市人民檢察院、市司法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市金融發(fā)展局、中國(guó)人民銀行三亞市中心支行、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局。完成時(shí)限:2019年9月)
57.建立破產(chǎn)重整企業(yè)識(shí)別機(jī)制,做好困境企業(yè)分類處置。對(duì)暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)引導(dǎo)適用重整、和解程序,幫助和支持符合產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)恢復(fù)生機(jī)、重返市場(chǎng)。對(duì)資不抵債、喪失自我修復(fù)和發(fā)展能力的“僵尸企業(yè)”及時(shí)啟動(dòng)清算程序,依法有序退出市場(chǎng)。(牽頭單位:市中級(jí)人民法院,責(zé)任單位:市人民檢察院、市司法局、市稅務(wù)局、市金融發(fā)展局、中國(guó)人民銀行三亞市中心支行。完成時(shí)限:2019年9月)
58.完善破產(chǎn)管理人制度,引入具有工程技術(shù)、科學(xué)知識(shí)、企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)等非中介人員參與管理,推動(dòng)成立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)以及建立破產(chǎn)案件管理人援助基金會(huì)等社會(huì)組織,有效發(fā)揮協(xié)會(huì)行業(yè)自治功能和援助基金保障作用。研究破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)與電商平臺(tái)合作可行性,通過接入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)拍直接通道,實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)最大化、成本最小化。(牽頭單位:市中級(jí)人民法院,責(zé)任單位:市人民檢察院、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。完成時(shí)限:2019年12月)
59.推行破產(chǎn)審判專業(yè)化,合理確定破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審的適用范圍和排除適用范圍,根據(jù)破產(chǎn)案件難易程度進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流,通過構(gòu)建破產(chǎn)簡(jiǎn)易審以實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審、繁案精審。推廣以數(shù)字化、信息化模式舉辦債權(quán)人會(huì)議,通過采取網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)表決等形式,降低債權(quán)人參會(huì)成本,提高會(huì)議出席率。(牽頭單位:市中級(jí)人民法院,責(zé)任單位:市人民檢察院、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、市公安局、市科技工業(yè)信息化局。完成時(shí)限:2020年6月)
(十二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用
60.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)政策體系,制定包括國(guó)外授權(quán)專利資助、專利預(yù)警費(fèi)用補(bǔ)貼、培育本地知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍企業(yè)、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)政策。舉辦高價(jià)值專利培育賽事活動(dòng),征集國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀專利項(xiàng)目,開展評(píng)選、推介、合作等各項(xiàng)專利培育活動(dòng),對(duì)優(yōu)秀專利項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)高校高價(jià)值專利培育工作,構(gòu)建高質(zhì)量、高水準(zhǔn)、高價(jià)值專利創(chuàng)造新模式。(牽頭單位:市市場(chǎng)監(jiān)督管理局,責(zé)任單位:市司法局、市財(cái)政局。完成時(shí)限:2020年12月)
61.大力開展專利商標(biāo)綜合執(zhí)法,重點(diǎn)查辦大規(guī)模和社會(huì)反映強(qiáng)烈的侵權(quán)案件。加快建立侵權(quán)懲罰性賠償制度,完善本市相關(guān)法規(guī)和懲戒規(guī)定,提高侵權(quán)違法成本。引入對(duì)弱勢(shì)權(quán)利人群體的專門糾紛解決渠道,形成司法保護(hù)、行政執(zhí)法、基層快速調(diào)解三位一體的多渠道維權(quán)路徑,建立互補(bǔ)完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護(hù)體系。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁專業(yè)性強(qiáng)、保密性好、域外執(zhí)行力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì),大力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁與調(diào)解有效銜接,加大維權(quán)補(bǔ)助力度。鼓勵(lì)專利權(quán)人或利害關(guān)系人主動(dòng)維權(quán),對(duì)獲得勝訴或和解的,按實(shí)際維權(quán)費(fèi)用的一定比例予以補(bǔ)助。建設(shè)三亞市知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心,為企業(yè)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維權(quán)提供服務(wù)。(牽頭單位:市市場(chǎng)監(jiān)督管理局,責(zé)任單位:市中級(jí)人民法院、市司法局。完成時(shí)限:2020年12月)
62.改進(jìn)市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配機(jī)制,制定本市知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配配套政策,調(diào)動(dòng)創(chuàng)新者對(duì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的積極性和主動(dòng)性。積極爭(zhēng)取搭建本市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái),為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、收購?fù)泄?、交易流轉(zhuǎn)、質(zhì)押融資以及分析評(píng)議等提供平臺(tái)支撐。制定并出臺(tái)全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險(xiǎn)等政策,促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)在本市聚集。(牽頭單位:市市場(chǎng)監(jiān)督管理局,責(zé)任單位:市財(cái)政局、市科技工業(yè)信息化局。完成時(shí)限:2019年12月)
(十三)市場(chǎng)監(jiān)管
63.加強(qiáng)信用信息共享平臺(tái)建設(shè),形成橫向跨部門、縱向跨層級(jí)立體數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用有效監(jiān)測(cè)。面向社會(huì)大眾開展誠信宣傳教育,樹立行政部門政務(wù)誠信和信息公開理念。完善跨境電商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、航空港口物流等領(lǐng)域信用制度,積極與第三方信用機(jī)構(gòu)合作開展債項(xiàng)評(píng)級(jí)、財(cái)政補(bǔ)貼資信審查、投資項(xiàng)目全過程信用評(píng)估以及自然人信用評(píng)估。(牽頭單位:市發(fā)展和改革委員會(huì),責(zé)任單位:市科技工業(yè)信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市金融發(fā)展局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、三亞海關(guān)、中國(guó)人民銀行三亞市中心支行。完成時(shí)限:2019年12月)
64.全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,積極配合建設(shè)本級(jí)行政部門覆蓋轄區(qū)所有業(yè)務(wù)范圍和主體的檢查對(duì)象名錄庫和檢查執(zhí)法人員名錄庫。制訂年度抽查計(jì)劃,針對(duì)調(diào)查對(duì)象主體信用水平實(shí)行差異化分類監(jiān)管,采取實(shí)地檢查、書面核查、系統(tǒng)檢測(cè)等方式開展工作。對(duì)特殊領(lǐng)域抽查,可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助。及時(shí)通過各主要媒介公布抽查結(jié)果,根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或省級(jí)有關(guān)部門制定的地方標(biāo)準(zhǔn),判定是否將其認(rèn)定為失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。(牽頭單位:市市場(chǎng)監(jiān)督管理局,責(zé)任單位:市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局。完成時(shí)限:2019年9月)
65.2019年年底前,實(shí)現(xiàn)全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉企一般檢查事項(xiàng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋;2020年底前,實(shí)現(xiàn)全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、聯(lián)合抽查常態(tài)化。(牽頭單位:市市場(chǎng)監(jiān)督管理局,責(zé)任單位:市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局。完成時(shí)限:2020年12月)
(十四)勞動(dòng)力市場(chǎng)
66.完善現(xiàn)有人才政策并將其匯總編制,積極引進(jìn)外國(guó)高級(jí)人才和一般急缺技能人才。設(shè)置崗位類別,出臺(tái)動(dòng)態(tài)人才目錄及配套的工作指引。搭建人才用工平臺(tái),納入市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。依托互聯(lián)網(wǎng)信息手段,打通人社、公安、發(fā)改等部門之間的業(yè)務(wù)系統(tǒng),審批信息在部門間自動(dòng)推送,實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理,系統(tǒng)自動(dòng)實(shí)時(shí)審批,最終實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)“秒批”辦理。同時(shí)強(qiáng)化信用監(jiān)管和智能監(jiān)管,實(shí)行誠信申報(bào),信用記錄良好的申請(qǐng)人才能享受“秒批”服務(wù)。加快建立科學(xué)化、多元化人才評(píng)價(jià)模式。(牽頭單位:市委組織部,責(zé)任單位:市政務(wù)服務(wù)中心、市人力資源和社會(huì)保障局、市公安局。完成時(shí)限:2019年12月)
67.繼續(xù)實(shí)施面向企業(yè)的階段性降低養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)率政策,落實(shí)就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、用人單位崗位補(bǔ)貼、崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼,擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策范圍,簡(jiǎn)化社保登記辦理手續(xù),實(shí)施社保繳費(fèi)委托收款方式,降低企業(yè)用工成本。適應(yīng)企業(yè)季節(jié)性用工,實(shí)施靈活的工時(shí)制度。(牽頭單位:市人力資源和社會(huì)保障局,責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局。完成時(shí)限:2019年9月)
68.強(qiáng)化人才服務(wù)保障體系,落實(shí)好人才落戶、住房、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面服務(wù)保障待遇。統(tǒng)籌推進(jìn)“候鳥人才”工作,到2020年,全市使用“候鳥人才”5000人左右。其中高層次“候鳥人才”500人左右,科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)5個(gè)以上。(牽頭單位:市委組織部,責(zé)任單位:市人力資源和社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市醫(yī)療保障局、市公安局、市教育局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市科技工業(yè)信息化局。完成時(shí)限:2019年9月)
69.促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。嘗試針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展勞動(dòng)關(guān)系大講堂、流動(dòng)仲裁庭等一系列普法活動(dòng),對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)完善用工管理制度進(jìn)行深度的指導(dǎo)和實(shí)務(wù)培訓(xùn),規(guī)范用工行為。(牽頭單位:市人力資源和社會(huì)保障局,責(zé)任單位:市司法局、海南國(guó)際仲裁院三亞分院。完成時(shí)限:2019年9月)
(十五)旅游市場(chǎng)整治
70.編制旅游警察支隊(duì)機(jī)制匯編及辦案指南。完善符合旅游市場(chǎng)特點(diǎn)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,制定涉旅各監(jiān)管單位定期聯(lián)席會(huì)制度,完善旅游旺季聯(lián)合執(zhí)法、涉旅案件快速反應(yīng)等機(jī)制。加強(qiáng)與旅游交易平臺(tái)合作,建立旅游行業(yè)信用大數(shù)據(jù)分析中心,對(duì)從事婚慶、民宿、海鮮餐飲、郵輪游艇等行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管,健全涉及相關(guān)行業(yè)的地方性旅游規(guī)章制度及配套措施。(牽頭單位:市旅游和文化廣電體育局、三亞市旅游和環(huán)境綜合整治辦公室、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局,責(zé)任單位:市發(fā)展和改革委員會(huì)、市公安局。完成時(shí)限:2020年12月)
71.增強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)水電價(jià)格收費(fèi)優(yōu)惠、航空補(bǔ)貼等旅游補(bǔ)貼政策的連續(xù)性及覆蓋面,出臺(tái)婚慶、民宿等旅游細(xì)分產(chǎn)業(yè)以及旅行社獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持知名旅行社,設(shè)立境外旅游營(yíng)銷辦事機(jī)構(gòu)。建立與國(guó)際接軌的外籍人才招聘、薪酬、考核、管理和社會(huì)保障等制度,規(guī)范旅游從業(yè)資格及相關(guān)技能培訓(xùn)。(牽頭單位:市旅游和文化廣電體育局,責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局。完成時(shí)限:2020年12月)
(十六)建設(shè)服務(wù)型政府
72.提升行政審批在線受理水平。到2019年底,90%以上的市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)一體化平臺(tái)辦理;到2020年底,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在線受理基本全覆蓋。進(jìn)一步完善政務(wù)基礎(chǔ)信息目錄和平臺(tái)數(shù)據(jù)信息目錄,構(gòu)建政務(wù)信息資源共享目錄體系。持續(xù)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換三亞節(jié)點(diǎn)優(yōu)化及運(yùn)維工作,建設(shè)安全可靠、傳輸高效的縱橫數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范整治行政審批中介服務(wù)事項(xiàng),推動(dòng)行業(yè)中介信用信息歸集到“信用三亞”等信用平臺(tái),依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站,完善“中介超市”在線展示、競(jìng)價(jià)、中標(biāo)、評(píng)價(jià)等功能。提升行政部門政務(wù)信息公開意識(shí),通過多種形式進(jìn)行政策解讀與宣傳,增強(qiáng)社會(huì)對(duì)政府工作的獲得感和滿意度。(牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)中心,責(zé)任單位:市科技工業(yè)信息化局、各區(qū)人民政府。完成時(shí)限:2020年12月)
73.大力發(fā)展民生工程。按照服務(wù)自貿(mào)區(qū)(港)人才建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),加快推進(jìn)全市基礎(chǔ)教育配套設(shè)施建設(shè),規(guī)劃改擴(kuò)建、新建一批公辦中小學(xué)、幼兒園,大幅擴(kuò)充學(xué)校容量,增加有效學(xué)位,積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源,提升師資隊(duì)伍,緩解學(xué)生入學(xué)壓力。實(shí)現(xiàn)平均每千常住人口在校中學(xué)學(xué)生數(shù)51人,平均每千常住人口在校小學(xué)學(xué)生數(shù)80人。實(shí)現(xiàn)全市普通中學(xué)平均1名教師承擔(dān)7名學(xué)生,普通小學(xué)平均1名教師承擔(dān)14名學(xué)生。(牽頭單位:市教育局,責(zé)任單位:市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。完成時(shí)限:2020年12月)
74.加快市重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與基層衛(wèi)生中心建設(shè),加強(qiáng)醫(yī)療隊(duì)伍人才引進(jìn)與培育,實(shí)現(xiàn)全市平均每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)3.4人,平均每千常住人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)3.67人。(牽頭單位:市衛(wèi)生健康委員會(huì),責(zé)任單位:市人力資源和社會(huì)保障局、市醫(yī)療保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。完成時(shí)限:2020年12月)
75.全面實(shí)施全民登記參保計(jì)劃,妥善解決人才引進(jìn)社保接續(xù)問題。積極創(chuàng)造就業(yè)崗位,建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制,妥善解決人才配偶就業(yè)問題。加強(qiáng)保障性住房建設(shè),推進(jìn)棚戶區(qū)改造,逐步解決房源緊張問題。(牽頭單位:市人力資源和社會(huì)保障局,責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。完成時(shí)限:2020年12月)
76.加強(qiáng)深海研究、航天衛(wèi)星、熱帶農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè),繼續(xù)引進(jìn)高端科研機(jī)構(gòu)落地。落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策,推進(jìn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)集聚,完善人才配套扶持措施,積極爭(zhēng)取重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū),建設(shè)改革創(chuàng)新國(guó)家先行區(qū)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),積極與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)洽談合作。制定并完善針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和孵化機(jī)構(gòu)的扶持政策,對(duì)國(guó)家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、成長(zhǎng)潛力大、創(chuàng)新能力強(qiáng)的初創(chuàng)企業(yè)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體在用地、資金等方面給予支持,鼓勵(lì)載體整合融資、培訓(xùn)、咨詢、孵化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源,為入駐主體提供全程服務(wù)。(牽頭單位:市商務(wù)局,責(zé)任單位:市科技工業(yè)發(fā)展委員會(huì)、市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)、三亞崖州灣科技城管理局、市科技工業(yè)信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。完成時(shí)限:2020年12月)
77.提升外資引進(jìn)和利用水平。到2019年底,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)外商直接投資增長(zhǎng)率(較2018年,下同)達(dá)到100%,貨物和服務(wù)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%。落實(shí)外商投資產(chǎn)業(yè)政策,制訂各產(chǎn)業(yè)招商計(jì)劃,督促企業(yè)按規(guī)定時(shí)限認(rèn)繳資金,加強(qiáng)服務(wù),促進(jìn)招商項(xiàng)目落地,同時(shí)加大對(duì)新備案企業(yè)跟蹤服務(wù)力度,在審批事項(xiàng)方面提供便利。(牽頭單位:市商務(wù)局,責(zé)任單位:市科技工業(yè)信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì)。完成時(shí)限:2019年12月)
78.重點(diǎn)整治PM10與PM2.5,提升大氣環(huán)境質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)PM2.5平均濃度14微克立方米,空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到98.3%。對(duì)全市重點(diǎn)流域開展水污染防治以及河道疏浚清淤治理工程,嚴(yán)查非法排污、采砂、侵占河道等違法行為。做好飲用水源安全監(jiān)測(cè)與應(yīng)急管理,實(shí)現(xiàn)城市污水處理率達(dá)到97%,農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%,全市國(guó)省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。規(guī)范土壤環(huán)境管理,耕地土壤環(huán)境質(zhì)量底線為符合或優(yōu)于土壤環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),達(dá)標(biāo)率不低于80%。嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)山林,加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)。建成區(qū)綠化覆蓋率不低于45%。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局,責(zé)任單位:市水務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市公安局、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、各區(qū)人民政府、育才生態(tài)區(qū)管理委員會(huì)。完成時(shí)限:2020年12月)
79.完善港口碼頭(郵輪母港、水上旅游碼頭等)、公路網(wǎng)絡(luò)(城市干線、旅游專線、繞城高速、農(nóng)村公路等)、航空運(yùn)輸(航線建設(shè)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等)、鐵路網(wǎng)絡(luò)(海南鐵路西環(huán)貨線三亞至樂東段公交化旅游化改造、有軌電車等)綜合立體交通建設(shè)。(牽頭單位:市交通運(yùn)輸局,責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各區(qū)人民政府、育才生態(tài)區(qū)管理委員會(huì)。完成時(shí)限:2020年12月)
三、保障措施
(一)健全工作機(jī)制
成立以市委、市政府牽頭的三亞市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”),主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定和審議相關(guān)重大政策,貫徹落實(shí)中央、省相關(guān)工作,協(xié)調(diào)解決重大問題,監(jiān)督檢查各部門工作落實(shí)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(下稱“市營(yíng)商環(huán)境辦”)在市營(yíng)商環(huán)境服務(wù)局,主要負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署,梳理解決各部門工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題,構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境制度體系以及指導(dǎo)人才建設(shè)等工作。各區(qū)各部門建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制,并由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)親自部署落實(shí)重要任務(wù)。建立自下而上定期逐級(jí)匯報(bào)機(jī)制,對(duì)存在問題實(shí)時(shí)跟蹤研究解決。由市營(yíng)商環(huán)境辦牽頭建立“三亞營(yíng)商環(huán)境服務(wù)”微信工作群,群成員由責(zé)任單位分管領(lǐng)導(dǎo)及指定聯(lián)絡(luò)人組成,及時(shí)傳達(dá)要求,溝通問題,匯總梳理工作動(dòng)態(tài)。
(二)制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)計(jì)劃
圍繞市場(chǎng)主體反映的突出問題,出硬招,補(bǔ)短板,多推“啃硬骨頭”的舉措,大幅改善和提升全市營(yíng)商環(huán)境。盡快制定并出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”),細(xì)化分解任務(wù),劃定“時(shí)間表”,明確“路線圖”,抓好各項(xiàng)政策措施落實(shí)。各部門按照行動(dòng)計(jì)劃整體安排,結(jié)合主管行業(yè)突出問題,在一個(gè)月內(nèi)出臺(tái)相應(yīng)的行業(yè)營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃或方案,構(gòu)建“1+N”營(yíng)商環(huán)境制度體系,確保行動(dòng)計(jì)劃有效貫徹實(shí)施。
(三)建立評(píng)估考評(píng)機(jī)制
通過建立開放式評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制,完善本市營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。依托12345政府服務(wù)熱線平臺(tái),增設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)專線。引入第三方評(píng)估等方式,按年度對(duì)各區(qū)、各部門營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況實(shí)施考評(píng),開展?fàn)I商環(huán)境滿意度測(cè)評(píng),通過“紅黑榜”公布結(jié)果,并作為實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)問責(zé)的重要參考依據(jù)。各責(zé)任單位要建立工作督辦機(jī)制,明確進(jìn)度安排和責(zé)任分工,加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部督查,及時(shí)聽取人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾對(duì)政策落實(shí)情況的意見建議,主動(dòng)接受監(jiān)督。
(四)做好輿論宣傳與政策解讀
建立全市統(tǒng)一權(quán)威的政策發(fā)布平臺(tái),如政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等,統(tǒng)籌發(fā)布各區(qū)、各部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)扶持政策。組織開展形式靈活多樣的政策解讀,通過開座談會(huì)、新媒體、社交平臺(tái)等渠道廣泛開展宣傳解讀,并征求社會(huì)各界對(duì)我市營(yíng)商環(huán)境的意見和建議。積極主動(dòng)組織和配合新聞媒體對(duì)重大活動(dòng)、典型經(jīng)驗(yàn)、政策措施等進(jìn)行宣傳報(bào)道。發(fā)布三亞市營(yíng)商環(huán)境白皮書,加強(qiáng)與具有國(guó)際影響的城市排名指標(biāo)編制機(jī)構(gòu)的溝通交流,主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn),介紹我市營(yíng)商環(huán)境的特色和優(yōu)勢(shì)。結(jié)合我市營(yíng)商環(huán)境改革重要節(jié)點(diǎn),由各區(qū)、各部門開展系列宣傳活動(dòng),提高宣傳效果。
(五)實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)
建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)各區(qū)、各部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過程中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因制度創(chuàng)新需要突破現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章的,在法律法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止之前,相關(guān)職能部門應(yīng)積極向上爭(zhēng)取支持或授權(quán)。行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過程合法、合規(guī),無違反法律法規(guī)、未謀取私利、亂作為、不作為的,對(duì)各部門、各單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人不作負(fù)面評(píng)價(jià),免于追究相關(guān)責(zé)任;行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)偏差應(yīng)及時(shí)糾正。紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、審計(jì)部門根據(jù)“三個(gè)區(qū)分開來”的原則和容錯(cuò)機(jī)制相關(guān)規(guī)定處理。
附件：三亞市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2019-2020年）責(zé)任分工表.xlsx
