自治區(qū)政府各部門（單位）辦公室（綜合處）、法規(guī)處、行政審批辦公室，各市、縣（區(qū)）人民政府辦公室、審批服務管理局、政務服務中心：
經(jīng)自治區(qū)人民政府辦公廳同意，現(xiàn)將《2019年全區(qū)政務服務改革工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
政務服務改革辦公室
2019年6月20日
?。ù思_發(fā)布）
2019年全區(qū)政務服務改革工作要點
2019年全區(qū)政務服務改革工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及自治區(qū)第十二次黨代會精神，深入落實黨中央、國務院關于轉變政府職能、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境系列決策部署，聚焦企業(yè)和群眾辦事中的堵點難點痛點，以提速推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”“一網(wǎng)、一門、一次”和“不見面、馬上辦”改革為主線，持續(xù)提升政務服務效能，不斷加快“數(shù)字政府”建設，為助推高質量發(fā)展，“建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”提供有力支撐。
一、提速推進政務服務“一網(wǎng)通辦”
?。ㄒ唬┘涌烊珔^(qū)一體化政務服務平臺建設。依照國家對接標準和要求，加快完善我區(qū)一體化政務服務平臺功能，按時完成政務服務事項管理庫、身份認證系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)等10項重點系統(tǒng)與國家政務服務平臺的對接，實現(xiàn)國家與自治區(qū)平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，形成形式統(tǒng)一規(guī)范、內容深度融合、事項集中發(fā)布、服務集中提供的政務服務公共入口，為企業(yè)和群眾辦事“一網(wǎng)通辦、全國漫游”提供有力支撐和保障。
?。ǘ┘涌烊珔^(qū)政務信息系統(tǒng)整合共享。加快推進全區(qū)人口、法人、信用、地理信息等基礎信息資源庫建設。按照誰建設系統(tǒng)、誰負責對接的原則，加快推進各地各部門自建的行政審批或政務服務系統(tǒng)與各級政務信息資源共享交換平臺、全區(qū)一體化政務服務平臺的改造提升和有效對接。2019年10月底前，自治區(qū)直屬各部門政務服務業(yè)務辦理系統(tǒng)要全部完成與全區(qū)一體化政務服務平臺對接。除特殊情況外，自治區(qū)直屬各部門政務信息系統(tǒng)不按要求共享數(shù)據(jù)的，自治區(qū)財政不再給予經(jīng)費保障。
?。ㄈ┘訌娬辗帐马棊靹討B(tài)管理。圍繞全國一體化在線政務服務平臺建設，抓緊推進全區(qū)新一輪“四級四同”政務服務事項的梳理、修訂和編制，進一步規(guī)范政務服務事項的清理、發(fā)布、運行管理，建立全區(qū)統(tǒng)一的政務服務事項新增、調整、取消等動態(tài)管理機制，實現(xiàn)所有政務服務事項一庫匯聚、應上盡上、數(shù)據(jù)同源、同步更新。根據(jù)機構改革后相關部門職能變化情況，及時對其承擔的政務服務事項進行調整完善，重新修訂并編制發(fā)布統(tǒng)一、規(guī)范的辦事指南。
?。ㄋ模┨岣哒辗帐马椌W(wǎng)辦比率。聚焦群眾和企業(yè)辦理量大的不動產登記、市場準入、項目投資、社保民生等高頻事項，進一步優(yōu)化辦事流程，“減時限、減環(huán)節(jié)、減材料、減次數(shù)”，推動更多政務服務事項上網(wǎng)運行，不斷提升網(wǎng)辦深度，提高網(wǎng)上咨詢回復率、網(wǎng)上申辦率和全程網(wǎng)辦率，力爭實現(xiàn)“進一張網(wǎng)辦成全部事”，企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項力爭“只進一扇門”“最多跑一次”。除有保密要求外，原則上各地各部門不得新建政務服務業(yè)務辦理系統(tǒng)。2019年年底前，自治區(qū)本級政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到90%以上，市、縣兩級政務服務事項網(wǎng)上可辦率穩(wěn)定在80%以上；自治區(qū)、市、縣各級至少100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”；全區(qū)“不見面”辦理量比重達到30%以上。
?。ㄎ澹┘涌旖ㄔO寧夏政務服務移動端。抓緊開發(fā)建設全區(qū)統(tǒng)一入口、便捷高效的寧夏政務服務APP，積極推進覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項的咨詢、申請、支付、查詢、評價等環(huán)節(jié)在移動端辦理。適時開放政務數(shù)據(jù)資源及接口，積極利用微信、支付寶等第三方平臺流量優(yōu)勢提升政務服務移動端事項可辦率，推動更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”。2019年底，重點領域政務服務事項移動端可辦率不低于50%，其他政務服務事項移動端可辦率不低于30%。
二、統(tǒng)籌推進政務數(shù)據(jù)整合共享
（一）加快全區(qū)政務數(shù)據(jù)共享交換體系建設。優(yōu)化提升自治區(qū)政務數(shù)據(jù)共享平臺，梳理全區(qū)政務數(shù)據(jù)資源目錄，實現(xiàn)全區(qū)政務數(shù)據(jù)資源關聯(lián)掛接并動態(tài)更新，與國家共享交換平臺對接，承載國家部委數(shù)據(jù)全區(qū)應用。
（二）大力推進政務數(shù)據(jù)資源匯聚共享。加快推進五市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺建設，匯聚市、縣兩級政務數(shù)據(jù)。自治區(qū)各部門整合本部門自建系統(tǒng)，匯聚政務數(shù)據(jù)，并按目錄向自治區(qū)政務數(shù)據(jù)共享交換平臺開放。依托寧夏政務云政務服務大數(shù)據(jù)，加快部門間系統(tǒng)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和協(xié)調應用，提升政務服務集成化、精細化、協(xié)同化水平，讓“數(shù)據(jù)跑路”替代“群眾跑腿”。
（三）強化政務信息化基礎設施支撐。依托寧夏政務服務網(wǎng)，加快建設全區(qū)統(tǒng)一的身份認證系統(tǒng)，完成與國家政務服務平臺統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)的對接。加快建設全區(qū)統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)，完成與國家政務服務平臺統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)的對接。優(yōu)化完善全區(qū)電子證照共享服務系統(tǒng)，完成與國家政務服務平臺電子證照共享服務系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)我區(qū)電子證照在全國范圍內互信互認。制定自治區(qū)電子政務外網(wǎng)和公共云平臺管理辦法，進一步規(guī)范電子政務基礎設施管理運維工作。
三、協(xié)同推進“放管服”改革縱深發(fā)展
?。ㄒ唬┩七M簡政放權重大措施落實落地。銜接落實國務院取消和下放的行政許可事項，消除審批許可“灰色地帶”。深化減證專項行動，全面清理煩擾企業(yè)群眾的各類無謂證明，實行證明清單式管理，列明設定依據(jù)、索要單位、辦理指南等并集中對外公布，精簡辦事所需材料和證明。
（二）繼續(xù)深化商事制度改革。深化“多證合一”“證照分離”改革，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，簡化工業(yè)產品生產許可證審批程序。
?。ㄈ┩七M工程建設項目審批制度改革。對房屋建筑、城市基礎設施領域工程建設項目審批實行全流程、全覆蓋改革。2019年6月底前，實現(xiàn)審批時間壓減至120個工作日以內，基本建成工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；2019年底前，工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關系統(tǒng)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。
?。ㄋ模┘涌旖ǔ伞盎ヂ?lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)。抓緊梳理編制監(jiān)管事項清單，進一步明確監(jiān)管事項、監(jiān)管責任主體、監(jiān)管流程、監(jiān)管措施和監(jiān)管標準，為全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)建設提供基礎信息支撐。按照國家要求和標準規(guī)范，依托我區(qū)一體化在線服務平臺，建成全區(qū)一體化“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，實現(xiàn)與國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)深度對接。
（五）建設全區(qū)網(wǎng)上中介服務超市平臺。根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)一發(fā)布的行政審批中介服務事項目錄清單，按照“一庫建成、全區(qū)通用，一地入駐、全區(qū)通行，一處失信、全區(qū)受限”的要求，依托寧夏政務服務網(wǎng)建設全區(qū)統(tǒng)一的中介服務超市。通過采取隨機選取、網(wǎng)上競價等方式，實現(xiàn)全區(qū)涉審中介服務采購申請、采購邀請、報名競價、競爭結果確認、服務質量評議等全程上網(wǎng)，切實解決以往中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、亂收費等問題。
四、著力推進線上線下政務服務深度融合
?。ㄒ唬┩七M政務服務大廳數(shù)字化智能化建設。加快推進各級實體大廳受理、辦理、監(jiān)督等功能以及網(wǎng)上預約、網(wǎng)上申報、排隊預約、現(xiàn)場叫號、事項受理、事項審批、自助查詢、中介服務、服務評價、審批證照等功能，與全區(qū)一體化政務服務平臺深度融合，實現(xiàn)線上線下功能互補、無縫銜接、全過程留痕。
?。ǘ﹥?yōu)化提升政務服務大廳“一站式”功能。優(yōu)化各級政務大廳功能布局，科學調整窗口設置，將按部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行“一窗受理、集成服務”，實現(xiàn)“一窗通辦”“一次辦成”。
?。ㄈ┘涌烊珔^(qū)“12345”政務服務熱線建設。按照“一號對外、訴求匯總，分類處置、統(tǒng)一協(xié)調，各方聯(lián)動、限時辦結”的要求，進一步整合各地各部門現(xiàn)有非緊急警務類政務服務熱線資源，全面建成全區(qū)統(tǒng)一的“12345”政務服務熱線平臺。2019年底前，未與自治區(qū)本級“12345”政務服務熱線實現(xiàn)對接的要全部完成對接。加快推進全區(qū)“12345”政務服務熱線知識庫建設，2019年底前，企業(yè)和群眾常見問題及規(guī)范答案要實現(xiàn)統(tǒng)一入庫管理。探索開展各級政務熱線大數(shù)據(jù)的分析應用，幫助各級政務服務管理機構不斷強弱項、補短板，持續(xù)提升政務服務水平。
五、持續(xù)推進政務服務標準化規(guī)范化
?。ㄒ唬┘訌娬沾髲d標準化建設。持續(xù)優(yōu)化各級政務大廳窗口布局，按照服務對象的特征設置準營準入、項目投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、民生金融、政法等服務專區(qū)，配套完善導引、等候、填單、查詢、評價、觸摸式電子屏、自助服務等設施，完善各級政務大廳設施功能。暢通老弱病殘孕等通道，為特殊人群無障礙辦理政務服務事項提供保障。嚴格落實首問負責、一次性告知、限時辦結等制度，規(guī)范服務行為。加大日常巡查力度，確?，F(xiàn)場審批服務正常有序開展。
?。ǘ┮?guī)范政務大廳集中辦理。進一步完善自治區(qū)、市、縣各級審批和服務集中辦理模式，在“三集中、三到位”的基礎上，推動中央駐寧單位、自治區(qū)駐市縣單位在本行政區(qū)域辦理的政務服務事項納入本級政務大廳集中辦理。除因安全等特殊原因或對場地有特殊要求外，政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現(xiàn)“應進必進”，原則上不再保留各部門單獨設立的服務大廳。
?。ㄈ┘訌娻l(xiāng)村兩級民生服務體系建設。按照利企便民的原則，鼓勵各市、縣（區(qū)）依法依規(guī)將更多的政務服務事項下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務中心、村（社區(qū)）民生服務代辦點辦理。鼓勵有條件的市、縣（區(qū)）在政務服務公共場所擴展設立銀行、郵政等企業(yè)網(wǎng)點，提高基層響應群眾訴求和為民服務能力，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。
?。ㄋ模┩晟乒I(yè)園區(qū)政務服務體系。2019年底前，全區(qū)各開發(fā)區(qū)要在本園區(qū)全部設立企業(yè)服務工作站，按照《開發(fā)區(qū)市縣級經(jīng)濟管理權限賦權指導目錄》，建立完善開發(fā)區(qū)企業(yè)項目審批“一站式”代辦服務制度，實行集中受理、并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦理、限時辦結，推廣容缺后補、首席服務官、綠色通道、郵政快遞等便利化措施，實現(xiàn)“企業(yè)的事園區(qū)辦，園區(qū)的事園內辦”。推行開發(fā)區(qū)“區(qū)域評”改革，2019年底前，全面完成地震安全性評價、地質災害危險性評估、氣候可行性論證、建設項目安全預評價、壓覆重要礦產資源評估、文物保護評估、水土保持方案、洪水影響評價等評估事項，供建設項目免費共享使用，降低項目落地成本，減少落地時間。
（五）擴展“代辦服務”覆蓋面。各級政務大廳、民生服務中心管理機構，要把代辦制作為推動“不見面、馬上辦”改革的重要抓手，健全機制、優(yōu)化隊伍，努力實現(xiàn)代辦人員幫忙跑，群眾辦事不用跑。有條件的政務服務管理機構，要成立代辦服務中心，明確代辦承諾事項、工作流程和監(jiān)督投訴渠道，強化“全科窗口”與代辦服務聯(lián)動，以代辦服務贏得群眾更多好評。
六、強化組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各市、縣（區(qū)）人民政府和自治區(qū)各有關部門要進一步加強政務服務改革工作的領導，明確各項任務的責任主體，充實工作力量，構筑順暢有序的政務服務管理和運行機制，形成強有力的工作格局。各市、縣（區(qū)）人民政府要適應地方機構改革后的新形勢，穩(wěn)妥處理好審批服務管理局與政務服務中心的關系，堅定不移地推進行政審批與政務服務融合發(fā)展、一體化運行。已經(jīng)實行“一枚公章管審批”模式的地方，要指導審批服務管理機構既要履行好移交轉移的行政審批職能，又要管好進駐政務服務中心部門的審批服務，不斷鞏固和擴大政務服務改革的成果。
?。ǘ┘訌婍椖抗芾怼娀瘜θ珔^(qū)政務信息化項目的統(tǒng)籌和管理，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評審、統(tǒng)籌建設。自治區(qū)各有關部門新建、改建信息化建設項目，必須經(jīng)自治區(qū)“數(shù)字政府”建設領導小組或其辦公室審定。各市、縣（區(qū)）人民政府要加大統(tǒng)籌支持力度，及時對基礎平臺建設運營、系統(tǒng)對接改造、示范應用開發(fā)建設、數(shù)據(jù)歸集和分析應用等，予以必要的資金保障。
?。ㄈ┘訌娍己硕讲?。各市、縣（區(qū)）人民政府和自治區(qū)各有關部門要將政務服務改革，逐級納入本地區(qū)本部門效能目標管理考核，對行動快、力度大、成效顯著的要進行通報表揚；對行動遲緩、落實不力、成效不大的要進行通報批評；對政令不通、推諉扯皮、敷衍塞責、流于形式，并影響到國家評估考核的，自治區(qū)人民政府將視情進行進行約談。建立完善政務服務“好差評”制度，依托各級政府網(wǎng)站、政務服務平臺、政務服務熱線等，廣泛征集企業(yè)群眾對政務服務事項辦理的評價、監(jiān)督，將滿意度調查結果作為行政效能考核的重要依據(jù)。
?。ㄋ模┘訌娕嘤栃麄?。各市、縣（區(qū)）人民政府和自治區(qū)各部門要將政務服務改革相關業(yè)務納入干部教育培訓體系，持續(xù)提升廣大干部政務服務的能力和水平。要利用多種形式，加大全區(qū)政務服務改革成果和寧夏政務服務網(wǎng)、“我的寧夏”政務APP功能、建設成效的宣傳推介力度，引導更多企業(yè)和群眾體驗網(wǎng)上辦事、“掌上”辦事，提高社會認知度和群眾的認同感、獲得感。
