省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會議各成員單位，各市州發(fā)展改革委、優(yōu)化辦：
《湖南省營商環(huán)境投訴舉報處理暫行辦法》已經(jīng)省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖南省發(fā)展和改革委員會 湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
聯(lián)席會議辦公室
2019年2月20日
湖南省營商環(huán)境投訴舉報處理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范營商環(huán)境投訴舉報處理工作，維護各類市場主體合法權(quán)益，進一步優(yōu)化我省營商環(huán)境，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 對發(fā)生在我省范圍內(nèi)的損害營商環(huán)境行為，各類市場主體提出投訴舉報的，適用本辦法。
本辦法所稱損害營商環(huán)境的行為是指行政機關(guān)和公共事業(yè)單位及其工作人員不履行或不正確履行工作職責(zé)，導(dǎo)致市場主體合法權(quán)益受到損害，給營商環(huán)境造成不良影響的行為。
第三條 縣級以上人民政府牽頭優(yōu)化營商環(huán)境工作的部門（以下簡稱投訴受理機構(gòu)）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境投訴舉報受理和對辦理工作進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各有關(guān)單位按照職責(zé)分工，做好投訴舉報辦理工作（以下簡稱投訴辦理機構(gòu)）。
第二章 投訴舉報受理
第四條 投訴舉報受理實行屬地化管理與層級管理相結(jié)合的原則，對應(yīng)當受理而不受理、逾期不辦、處理不公的，投訴舉報事項有重大影響或者造成重大損失的，投訴舉報人可直接向上一級投訴受理機構(gòu)投訴舉報。
第五條 投訴舉報可以通過網(wǎng)站、電話、走訪、信函、傳真和電子郵件，采取實名或者匿名方式進行，提倡實名投訴舉報。投訴受理機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立投訴舉報信息網(wǎng)絡(luò)平臺，保證投訴舉報渠道暢通，并通過主流媒體和政府門戶網(wǎng)站向社會公布投訴舉報受理方式。行業(yè)協(xié)會、商會、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督測評站可收集相關(guān)投訴舉報并轉(zhuǎn)報同級投訴受理機構(gòu)。
第六條 對以下?lián)p害營商環(huán)境行為的投訴舉報，投訴受理機構(gòu)應(yīng)當及時受理：
?。ㄒ唬Ψ戏ǘl件且申報資料準備齊全的行政許可、政務(wù)服務(wù)申請不予受理，或者不按規(guī)定程序和時限辦理的；
?。ǘ┥米栽O(shè)立收費項目，提高收費標準，擴大收費范圍的；
?。ㄈι嫫髢?yōu)惠政策不予落實的；
?。ㄋ模├寐殭?quán)“索、拿、卡、要”，或者故意刁難的；
?。ㄎ澹├寐殭?quán)指定中介服務(wù)，強迫購買指定產(chǎn)品和服務(wù)，強迫參加協(xié)會、商會等社團組織的；
?。┻`規(guī)對企業(yè)進行檢查，違法對企業(yè)進行行政處罰，處理結(jié)果未公開的；
?。ㄆ撸┻`法違規(guī)或者不合理地對企業(yè)采取停產(chǎn)、停業(yè)和停水、停電、停氣等措施的；
?。ò耍┫拗剖袌龉礁偁帯⒃O(shè)置壟斷條款或者地域保護政策、擅自提高市場準入門檻的；
?。ň牛┰谏婕捌髽I(yè)或者企業(yè)家的案件中超范圍、超限度采取扣押、凍結(jié)等強制措施，侵害企業(yè)和企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的；
?。ㄊ┱捌洳块T依法作出的承諾或者簽訂的合同不予履行或者拖延履行的；
?。ㄊ唬Ψ恋K項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為不依法制止、不查處或者制止、查處不力的；
?。ㄊ┢渌麚p害營商環(huán)境的行為。
第七條 下列投訴舉報不予受理：
?。ㄒ唬儆谑袌鲋黧w之間的民事糾紛的；
?。ǘ┮呀?jīng)進入司法程序、行政復(fù)議程序和仲裁程序的；
?。ㄈ┮呀?jīng)被其他單位受理，且在規(guī)定辦理時限內(nèi)或者已出具處理決定書的；
（四）不屬于營商環(huán)境監(jiān)督職責(zé)范圍的。
第八條 投訴舉報人原則上應(yīng)當提供書面投訴材料，內(nèi)容包括：
（一）明確的投訴舉報對象；
（二）具體的問題、訴求和理由；
?。ㄈ┍匾淖C據(jù)材料；
?。ㄋ模嵜对V舉報的，需提供投訴舉報人真實姓名、詳細地址、聯(lián)系方式等基本信息；
?。ㄎ澹┮詥挝幻x投訴舉報的，需加蓋單位公章。
通過電話、走訪方式投訴舉報的，投訴受理機構(gòu)應(yīng)當為其登記，并由投訴舉報人提供必要的證據(jù)材料。
第九條 投訴舉報人可以委托他人代為投訴舉報，但應(yīng)當提交：
（一）除本辦法第八條規(guī)定的投訴舉報材料外，還應(yīng)當提供投訴舉報人的授權(quán)委托書（原件），授權(quán)委托書應(yīng)當載明委托事項、權(quán)限和期限、簽名蓋章等基本內(nèi)容；
?。ǘ┦芡腥松矸葑C明等相關(guān)基本信息。
第十條 投訴受理機構(gòu)對投訴舉報材料進行審查后，一般應(yīng)當當場答復(fù)是否受理，并出具受理或者不予受理通知書。不能當場答復(fù)的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)決定是否受理。不予受理的，應(yīng)當在不予受理通知書中詳細說明不予受理的原因。
第三章 投訴舉報辦理
第十一條 投訴受理機構(gòu)應(yīng)當及時將受理的投訴舉報按照職責(zé)分工轉(zhuǎn)交有關(guān)單位辦理，并出具交辦函。投訴辦理機構(gòu)不得再次將投訴舉報轉(zhuǎn)交其他單位辦理。對案情復(fù)雜、涉及面廣、影響較大的投訴舉報事項，投訴受理機構(gòu)應(yīng)當牽頭組織辦理。
第十二條 投訴辦理機構(gòu)應(yīng)當采取約見雙方當事人或者現(xiàn)場走訪等多種方式對投訴舉報事項進行調(diào)查核實分析，根據(jù)事實和相關(guān)法律法規(guī)、政策提出公正合理的處理意見，督促被投訴舉報人迅速整改。被投訴舉報人存在問題和過錯，造成較嚴重后果或者不良影響的，應(yīng)當以約談、通報批評等方式進行問責(zé)；涉嫌違法違紀的，按照有關(guān)規(guī)定移交有處理權(quán)的機關(guān)處理。需要有關(guān)單位配合查清事實或者提供相關(guān)證據(jù)的，應(yīng)當協(xié)調(diào)有關(guān)單位共同參與調(diào)查核實。對匿名投訴舉報的事項，投訴辦理機構(gòu)也應(yīng)當認真組織調(diào)查和處理。
第十三條 投訴辦理機構(gòu)應(yīng)當按照交辦函要求的辦理時限及時辦結(jié)，并向投訴受理機構(gòu)反饋辦理結(jié)果。對于較為簡單的投訴舉報事項，辦理時限自收到交辦函之日起最長不得超過15個工作日；對于較復(fù)雜的投訴舉報事項，辦理時限自收到交辦函之日起最長不得超過30個工作日。因特殊原因需要延期的，需提前3個工作日書面報告投訴受理機構(gòu)同意，延長時間最長不得超過15個工作日。對辦理過程中需啟動行政程序或者法律程序的，辦理時限按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，但投訴辦理機構(gòu)應(yīng)當將有關(guān)情況及時反饋投訴受理機構(gòu)。
第十四條 投訴受理機構(gòu)應(yīng)當對辦理結(jié)果進行核查，在3個工作日內(nèi)反饋投訴舉報人，并聽取投訴舉報人意見。投訴舉報人對辦理結(jié)果不滿意，并提供新的證據(jù)和理由的，可發(fā)回投訴辦理機構(gòu)重新辦理，重新辦理時限不得超過15個工作日。
第十五條 有下列情況之一的，投訴舉報終止辦理:
?。ㄒ唬┩对V舉報人撤回投訴舉報的；
?。ǘ┩对V舉報人或者被投訴舉報人就投訴舉報事項申請仲裁、提起訴訟或者申請行政復(fù)議的；
?。ㄈ┩对V舉報人不予配合調(diào)查的。
投訴舉報終止辦理后，投訴辦理機構(gòu)應(yīng)當及時將有關(guān)情況反饋投訴受理機構(gòu)。
第十六條 有條件的地方可以建立由法律專家、政府職能部門組成的法律政策咨詢團。對案情復(fù)雜的投訴舉報事項，可由法律政策咨詢團出具咨詢意見書，指導(dǎo)推動問題解決。
第四章 責(zé)任追究
第十七條 投訴受理和辦理機構(gòu)及其工作人員應(yīng)遵循依法依規(guī)、公正高效的原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定認真處理投訴舉報事項。有下列行為之一的，由其行政主管部門或者紀檢監(jiān)察機關(guān)予以查處：
?。ㄒ唬┕室馄弧⒂惺Ч实?；
?。ǘ┮蚬室饣蛘咧卮筮^失導(dǎo)致認定事實或者適用法律、法規(guī)錯誤，造成投訴舉報人合法權(quán)益受到損害的；
（三）超越職權(quán)、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私或者依法應(yīng)當作為而不作為的；
（四）法律規(guī)定的特殊情形外，泄露投訴舉報人、被投訴舉報人商業(yè)秘密的；
（五）無正當理由不受理投訴舉報或者推諉、敷衍、拖延投訴舉報處理工作的。
第十八條 投訴受理機構(gòu)應(yīng)當建立投訴舉報臺賬管理、跟蹤督辦、案例通報機制。對辦理不及時、效果不明顯的，應(yīng)當掛牌督辦；情節(jié)嚴重的，可以對責(zé)任單位或者責(zé)任人給予警示約談、通報批評處理。對典型案例，應(yīng)當公開通報。對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀行為，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定移交有權(quán)機關(guān)處理。
第十九條 投訴舉報人應(yīng)當遵循誠實、守信、自愿、合法的原則，不得弄虛作假、歪曲虛構(gòu)事實、蓄意誣陷被投訴舉報人，有上述情形的，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十條 被投訴舉報人應(yīng)當積極配合核實調(diào)查工作，按要求提供相關(guān)證據(jù)材料，并遵照投訴處理意見，在規(guī)定時限內(nèi)執(zhí)行。對故意拖延拒不執(zhí)行，或者威脅、刁難、打擊報復(fù)投訴舉報人的，由其行政主管部門或者紀檢監(jiān)察機關(guān)予以查處，對直接責(zé)任人及相關(guān)人員按其情節(jié)輕重給予黨紀政務(wù)處分。
第五章 附則
第二十一條 對于有明確法律法規(guī)規(guī)定的特定行業(yè)的投訴舉報，依照相關(guān)法律法規(guī)處理。
第二十二條 本辦法自2019年5月1日起施行，有效期2年。
