各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　《四川省人民政府2019年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，各地各部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把本地區(qū)本部門各項(xiàng)工作納入法治化軌道，確保法治政府建設(shè)落地落實(shí)。

　　四川省人民政府辦公廳

　　2019年7月5日

四川省人民政府2019年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及省委十一屆三次、四次、五次全會精神，緊緊圍繞黨中央全面依法治國決策部署和省委全面依法治省工作安排，對照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，狠抓法治政府建設(shè)，為深入實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)治蜀興川再上新臺階提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

　　一、加快政府職能轉(zhuǎn)變

　?。ㄒ唬┥罨胺殴芊备母铩ｉ_展“營商環(huán)境提升年”活動，進(jìn)一步建設(shè)法治化營商環(huán)境。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，清理規(guī)范各類行政權(quán)力、公共服務(wù)、涉審中介服務(wù)等事項(xiàng)，開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域建立一體化辦事規(guī)范和辦理流程，推行“一窗受理”。持續(xù)開展減證便民行動，加強(qiáng)材料共享復(fù)用。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，2019年年底前實(shí)現(xiàn)省級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上，市縣級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到70%以上?！藏?zé)任單位：省政府辦公廳，省直有關(guān)部門，各市（州）人民政府〕

　?。ǘ┤鎸?shí)施清單管理制度。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢”、機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整等情況，動態(tài)調(diào)整全省行政權(quán)力指導(dǎo)清單，同步調(diào)整省本級政府部門責(zé)任清單。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確?！胺墙慈搿逼毡槁鋵?shí)。持續(xù)強(qiáng)化收費(fèi)目錄清單管理，制定公布四川省2019年版行政事業(yè)性收費(fèi)目錄、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄、涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄“三張清單”，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管?！藏?zé)任單位：省委編辦、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、財政廳，各市（州）人民政府〕

　　（三）加強(qiáng)市場監(jiān)管。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。推行市場主體簡易注銷，在成都市和四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)試點(diǎn)簡易注銷登記改革，壓縮企業(yè)簡易注銷登記公告時間并建立容錯機(jī)制。完善社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單規(guī)范管理，進(jìn)一步健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。加快四川省社會信用信息平臺建設(shè)，及時全面歸集公示信用信息，優(yōu)化升級“信用中國（四川）”互聯(lián)網(wǎng)窗口。〔責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委，各市（州）人民政府〕

　?。ㄋ模?qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。依法實(shí)施赤水河、沱江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動在省際、省內(nèi)更多流域建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推動重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)行業(yè)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。結(jié)合國家水污染防治工作和深化川渝合作，深入落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動計劃要求，組織開展岷江、沱江、涪江流域水質(zhì)下降或不達(dá)標(biāo)斷面的水污染防治監(jiān)督檢查，依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為。〔責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境廳，各市（州）人民政府〕

　　二、提高制度建設(shè)質(zhì)量

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加快推進(jìn)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)、軍民融合、環(huán)境影響評價、飲用水水源保護(hù)、宗教事務(wù)、工傷保險等方面的立法。完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，通過開展立法前評估等方式，充分論證立法項(xiàng)目的必要性和可行性，科學(xué)合理制定年度立法計劃。統(tǒng)籌考慮立新廢舊、銜接協(xié)調(diào)等問題，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接。設(shè)區(qū)的市要對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，制定立法規(guī)劃和立法計劃，按照“不抵觸、有特色、可操作”的原則推動立法?！藏?zé)任單位：司法廳，省直有關(guān)部門，各市（州）人民政府〕

　?。﹪?yán)格法規(guī)規(guī)章草案合法性審核。加強(qiáng)對法規(guī)、規(guī)章草案的論證和審查，對法規(guī)、規(guī)章草案中與中央相關(guān)規(guī)定精神相悖、與上位法抵觸或與改革方向不一致的，及時作出調(diào)整和完善，堅(jiān)決防止“違法立法”“立法放水”情況發(fā)生，確保與憲法法律一體遵循?！藏?zé)任單位：司法廳，省直有關(guān)部門，各市（州）人民政府〕

　?。ㄆ撸┨岣吖妳⑴c立法的質(zhì)量。深入推進(jìn)開門立法，進(jìn)一步完善社會公眾意見收集、辦理和反饋機(jī)制，充分調(diào)動公眾參與立法的積極性。建立健全行政立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度，對與社會公眾利益密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，深入基層調(diào)研聽取意見，拓寬公眾參與行政立法的渠道，暢通征求社會各方面意見建議的有效機(jī)制。〔責(zé)任單位：司法廳，省直有關(guān)部門，各市（州）人民政府〕

　?。ò耍┘訌?qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制和公平競爭審查制度。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件備案審查制度，通過主動審查、被動審查、重點(diǎn)審查等方式堅(jiān)決糾正違法違規(guī)問題，切實(shí)增強(qiáng)備案審查實(shí)效，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。〔責(zé)任單位：司法廳，省直有關(guān)部門，各市（州）人民政府〕

　　三、嚴(yán)格履行行政決策法定程序

　?。ň牛┘訌?qiáng)合法性審查。建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查制度，根據(jù)省政府規(guī)定的重大行政決策事項(xiàng)范圍和審查標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身權(quán)限，確定審查范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并對外公布。進(jìn)一步優(yōu)化審查流程，理順審查件的送審、登記、審查、審簽、意見反饋等辦理環(huán)節(jié)，把合法性審查作為重大事項(xiàng)決策的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié)，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的事項(xiàng)不得提交討論?！藏?zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市（州）人民政府〕

　?。ㄊ┰鰪?qiáng)公眾參與實(shí)效。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，注重聽取利害關(guān)系人以及有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織的意見。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。〔責(zé)任單位：文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、教育廳、省統(tǒng)計局，省直有關(guān)部門，市（州）人民政府〕

　?。ㄊ唬?qiáng)化法律顧問作用。推動建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。各地各部門在制定重大行政決策過程中要充分聽取法律顧問和公職律師意見，提升法律顧問和公職律師服務(wù)決策的質(zhì)量?！藏?zé)任單位：司法廳，省直有關(guān)部門，各市（州）人民政府〕

　　四、提高行政執(zhí)法效能

　?。ㄊ┥罨姓?zhí)法體制改革。統(tǒng)籌制定深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見。推行“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，除民族地區(qū)外，在縣（市、區(qū)）統(tǒng)一設(shè)置行政審批機(jī)構(gòu)和綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)限額內(nèi)調(diào)整組建行政審批局?！藏?zé)任單位：省委編辦、省市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市（州）人民政府〕

　?。ㄊ┤嫱菩行姓?zhí)法“三項(xiàng)制度”。聚焦行政執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，2019年年底前基本建立相關(guān)制度并落實(shí)到位，形成齊抓共管的良好格局。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”，打造歸集、研判、指揮、執(zhí)法、監(jiān)督“五位一體”的智慧執(zhí)法平臺，大力推行智能執(zhí)法?！藏?zé)任單位：司法廳，省直有關(guān)部門，各市（州）人民政府〕

　?。ㄊ模┥钊胪七M(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展“行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”活動。按照“單點(diǎn)突破”向“整體提升”的思路，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整和法律法規(guī)變化等情況，修訂完善行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立行政執(zhí)法用語標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)和文書標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建完善的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，提升行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)“教科書式執(zhí)法”。開展2019年度全省行政執(zhí)法優(yōu)秀案例（卷）評選活動?！藏?zé)任單位：司法廳，省直有關(guān)部門，各市（州）人民政府〕

　　五、強(qiáng)化行政行為監(jiān)督

　　（十五）自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認(rèn)真研究處理人大及其常委會對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時辦理人大代表建議和政協(xié)提案，按時辦復(fù)率達(dá)100%。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。積極配合檢察機(jī)關(guān)對發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督?！藏?zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市（州）人民政府〕

　?。ㄊ┘訌?qiáng)行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。修訂《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督對規(guī)范行政執(zhí)法行為的剛性約束。深入推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作。拓展審計監(jiān)督廣度和深度，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)?！藏?zé)任單位：司法廳、審計廳，省直有關(guān)部門，各市（州）人民政府〕

　　（十七）全面推進(jìn)政務(wù)公開。依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立覆蓋我省行政機(jī)關(guān)全范圍、政府工作全領(lǐng)域的政府信息公開目錄體系，加強(qiáng)政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。不斷提升政府網(wǎng)站建設(shè)管理水平，探索政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站信息聯(lián)動、深度融合?！藏?zé)任單位：省政府辦公廳，省直有關(guān)部門，各市（州）人民政府〕

　　六、依法化解矛盾糾紛

　?。ㄊ耍?gòu)建多元依法化解機(jī)制。健全矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息收集、報送分析和矛盾糾紛信息反饋機(jī)制。完善行政調(diào)解機(jī)制，健全行政調(diào)解規(guī)則，明確行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序。加強(qiáng)仲裁規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完備、科學(xué)的仲裁保障和監(jiān)督體制，保障仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，公平合理解決糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織。大力發(fā)展專職人民調(diào)解員。〔責(zé)任單位：省委政法委、司法廳，省直有關(guān)部門，各市（州）人民政府〕

　　（十九）加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。大力深化行政復(fù)議體制機(jī)制改革，進(jìn)一步完善行政復(fù)議案件審查和行政復(fù)議委員會工作制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議作用，提高行政復(fù)議案件審理規(guī)范化水平。積極構(gòu)建“府院”法治共建機(jī)制，優(yōu)化行政與司法互動方式，推動實(shí)現(xiàn)依法行政與公正司法雙促進(jìn)、雙提高。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)的常態(tài)化溝通，實(shí)現(xiàn)復(fù)議審查與司法審判有機(jī)銜接，有效化解行政爭議。〔責(zé)任單位：司法廳，省直有關(guān)部門，各市（州）人民政府〕

　?。ǘ┥罨卜煞?wù)體系建設(shè)。深入實(shí)施“法律七進(jìn)”，開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。推動建設(shè)西部法律服務(wù)中心，加快整合律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)資源，加快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，深化法律服務(wù)實(shí)踐，提升涉外法律服務(wù)質(zhì)量。深化律師制度改革，建立健全符合律師行業(yè)特點(diǎn)的配套扶持政策。深化公證體制改革，完善公證機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制，積極探索公證服務(wù)便民化舉措。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，擴(kuò)大司法鑒定服務(wù)覆蓋面，推動建設(shè)一批高資質(zhì)高水平的司法鑒定機(jī)構(gòu)，2019年年底前完成法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證、環(huán)境損害鑒定四類司法鑒定機(jī)構(gòu)檢測實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可工作?！藏?zé)任單位：司法廳，省直有關(guān)部門，各市（州）人民政府〕