依據(jù)中央和省、市有關(guān)部署，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力、內(nèi)生動力和市場競爭力，以高品質(zhì)營商環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，打造東北區(qū)域領(lǐng)先、國內(nèi)一流的營商環(huán)境，為新區(qū)實(shí)施“一年新突破、兩年上臺階、三年大跨越”戰(zhàn)略目標(biāo)提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境保障，經(jīng)黨工委、管委會研究決定，制定“優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃”。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神為指導(dǎo)，以打造市場化、國際化、法治化營商環(huán)境為目標(biāo)，以促進(jìn)投資貿(mào)易便利化為主線，堅持問題導(dǎo)向，切實(shí)解決企業(yè)反映的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題；堅持需求取向，形成企業(yè)生命全周期、保障發(fā)展全要素、服務(wù)企業(yè)全天候的營商環(huán)境；堅持結(jié)果指向，全面提高企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度，使長春新區(qū)成為國內(nèi)外客商區(qū)域投資的首選地、企業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高地，在東北全面振興、全方位振興和高質(zhì)量發(fā)展中“當(dāng)尖兵、做表率”。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┥罨胺殴芊备母镄袆樱瑺I造便捷高效的政務(wù)環(huán)境

　　1. 加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。按照省、市統(tǒng)一部署，圍繞構(gòu)建定位準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)明晰、分工合理、協(xié)調(diào)順暢的營商環(huán)境管理體制和運(yùn)行機(jī)制，組建新區(qū)政務(wù)服務(wù)與營商環(huán)境局，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境建設(shè)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)“放管服”改革和職能轉(zhuǎn)變工作，建設(shè)群眾滿意、基層滿意、企業(yè)滿意的服務(wù)型新區(qū)。

　　2. 狠抓營商環(huán)境政策落實(shí)。持續(xù)推進(jìn)打造一流營商環(huán)境“二十條”措施落實(shí)，全面清理優(yōu)化涉企政策，逐步健全恵企政策體系。廣泛利用各種宣傳載體，向國內(nèi)外客商系統(tǒng)推介新區(qū)營商政策，提高政策的知曉度和影響力。建立嚴(yán)格的政策落實(shí)機(jī)制，將營商環(huán)境有關(guān)政策分解落實(shí)到各開發(fā)區(qū)、各部門、各崗位，明確責(zé)任分工、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和落地時限。落實(shí)督促檢查和責(zé)任追究制度，建立政策臺賬和責(zé)任清單，對組織實(shí)施不力、不按要求落實(shí)的部門和個人，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

　　3. 繼續(xù)深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革。加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)線上線下集成融合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上必上”全覆蓋，推動企業(yè)和群眾辦事事項(xiàng)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。持續(xù)深化“只跑一次”改革，進(jìn)一步精簡辦事環(huán)節(jié)和材料，壓縮審批時限，再造審批流程，使企業(yè)和群眾辦事真正做到“辦事不求人、一次能辦成”。開展“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動”，通過電子證照應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享等方式，提升高頻事項(xiàng)服務(wù)水平。逐年提升“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項(xiàng)比例，讓企業(yè)辦事更方便、更快捷、更舒心。

　　4. 深化商事制度改革。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間，工商注冊力爭壓縮在30分鐘以內(nèi)。減并稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)、刻制公章、辦理社保等流程，完善“e窗通”系統(tǒng)功能，將企業(yè)開辦時間壓縮在2天以內(nèi)。持續(xù)深化“證照分離”和“多證合一”改革，實(shí)現(xiàn)“照后減證”。全力推廣電子營業(yè)執(zhí)照，加快推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照互認(rèn)互通，推廣使用電子印章，擴(kuò)大電子發(fā)票的使用范圍。做好進(jìn)一步簡化企業(yè)注銷登記工作，探索優(yōu)化企業(yè)注銷程序，逐步推廣企業(yè)注銷全程電子化。

　　5. 大幅提升投資審批服務(wù)效率。完善 “多規(guī)合一”平臺，按“一張藍(lán)圖、一個系統(tǒng)、一個窗口、一張表單、一套機(jī)制、一套清單”，全面精簡和優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦改革，全面實(shí)行企業(yè)入?yún)^(qū)定標(biāo)會、建設(shè)工程階段聯(lián)合審查會、一次性告知、容缺受理等制度。全面推行建設(shè)工程開工建設(shè)告知承諾制度，促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早見效。進(jìn)一步深化“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，試行新批工業(yè)用地項(xiàng)目不再需要各類審批，可直接開工建設(shè)，有關(guān)部門按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件進(jìn)行監(jiān)管和驗(yàn)收。

　　（二）深化降本減負(fù)行動，營造競爭有序的市場環(huán)境

　　6. 促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。研究制定《長春新區(qū)關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，培育發(fā)展新動能，扶持企業(yè)上臺階，著力培育一批潛力大、成長性好、技術(shù)領(lǐng)先的中小企業(yè)，扶持企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，支持企業(yè)開展數(shù)字化、智能化、綠色化技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定工作，引導(dǎo)中小企業(yè)晉檔升級、做強(qiáng)做大。

　　7. 切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。推動落實(shí)國家大規(guī)模減稅政策措施，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例，完善涉企收費(fèi)清單和集中公示制度，清理取消不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)，減少政府定價管理的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，規(guī)范中介組織收費(fèi)，對越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自設(shè)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)的項(xiàng)目實(shí)行行政追責(zé)和經(jīng)濟(jì)處罰。

　　8. 提高投資貿(mào)易開放水平。全面深入實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，不斷加大外商投資者合法權(quán)益的保護(hù)力度，切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇。進(jìn)一步開拓多元化市場，優(yōu)化國際市場布局，大力培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式、推動加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，搭建對外開放合作平臺。創(chuàng)新貿(mào)易通關(guān)模式，推廣“單一窗口”經(jīng)驗(yàn)，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)物流成本，加快提升貿(mào)易便利化水平。

　　9. 優(yōu)化生產(chǎn)要素供給。加大土地保障力度，細(xì)化落實(shí)新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地政策，建立全區(qū)統(tǒng)籌的招商引資和科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目用地保障機(jī)制。逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓、土地年租制，降低企業(yè)用地成本。提高公共設(shè)施接入效率，優(yōu)化提升企業(yè)用水、用氣、用熱服務(wù)，精簡辦事環(huán)節(jié)，進(jìn)一步降低企業(yè)接入成本；推進(jìn)“數(shù)字新區(qū)”建設(shè)，落實(shí)國家“提速降費(fèi)”總體要求，為產(chǎn)業(yè)集聚提供高質(zhì)量的國際通信服務(wù)。

　　10. 大力拓寬企業(yè)融資渠道。建立新區(qū)金融集聚區(qū)和金融生態(tài)圈，鼓勵境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)將法人機(jī)構(gòu)注冊地或國際性、全國性管理總部、業(yè)務(wù)運(yùn)營總部落戶新區(qū)。鼓勵社會資金和民間資本在新區(qū)設(shè)立融資租賃公司、股權(quán)投資企業(yè)。推動政、金、企對接，為企業(yè)提供授信增信、債權(quán)融資、股權(quán)融資等系列服務(wù)，有效解決企業(yè)融資難、融資貴的問題。建立并動態(tài)更新擬上市企業(yè)名錄，開展上市輔導(dǎo)，推動新區(qū)更多企業(yè)上市融資，在“新三板”、 “科創(chuàng)板”掛牌。設(shè)立新區(qū)融資擔(dān)?；?，更好地滿足小微企業(yè)融資需求。

　?。ㄈ┥罨半p創(chuàng)”倍增行動，營造生態(tài)優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境

　　11. 制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造三年發(fā)展計劃。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，全要素推進(jìn)，面向原創(chuàng)、前沿、高端、新興技術(shù)，2019年完成制定國家級“雙創(chuàng)”示范基地、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)規(guī)劃，全力推進(jìn)申報長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，制定科技成果轉(zhuǎn)化獎勵政策，明確發(fā)展方向、功能布局、運(yùn)營模式、政策保障，充分吸納國際國內(nèi)各類科技創(chuàng)新要素，到2021年，形成現(xiàn)代、高端、便利和個性化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境，搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。

　　12. 實(shí)施創(chuàng)新平臺升級計劃。依托長東北科技創(chuàng)新中心，完善光電子、新材料、生物醫(yī)藥等技術(shù)服務(wù)平臺。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批科技成果中試中心、工業(yè)性實(shí)驗(yàn)基地和實(shí)驗(yàn)站，推進(jìn)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心、吉林省科技大市場和長春科技大市場建設(shè)，形成高端創(chuàng)新資源集聚新模式。依托北湖科技園、中關(guān)村“一園一中心一基地” 等載體，建設(shè)集孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。依托國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺北方平臺，支持技術(shù)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測、科技咨詢等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

　　13. 深入實(shí)施“長白慧谷”英才計劃。規(guī)劃建設(shè)國家人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加快構(gòu)筑海外人才創(chuàng)業(yè)平臺，大力優(yōu)化人才管理服務(wù)，力爭未來三年吸引集聚各類高層次人才2萬人以上。落實(shí)人才引進(jìn)激勵政策，對“長白慧谷”計劃入選人才、企業(yè)新引入的高級人才給予資金支持或獎勵補(bǔ)貼。進(jìn)一步健全人才服務(wù)體系，在人才配偶就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療、住房、社會保障等方面完善相關(guān)措施。擴(kuò)大外籍高層次人才范圍，提高外籍人才工作便利度。加強(qiáng)對用人單位的人才引進(jìn)，保障企業(yè)對專業(yè)性人才的需求。

　　（四）深化企業(yè)權(quán)益保護(hù)行動，營造公平公正的法治環(huán)境

　　14. 加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程，對國際標(biāo)準(zhǔn)必要專利、核心技術(shù)專利和特色文化創(chuàng)意知識產(chǎn)權(quán)予以獎勵，對高價值核心專利維護(hù)提供政策資助。提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，推動開通快速出證通道，為創(chuàng)新主體辦理專利權(quán)質(zhì)押登記和專利實(shí)施許可合同備案，提供快速便捷的出證服務(wù)。依托長春知識產(chǎn)權(quán)法庭，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為特別是反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)、規(guī)模侵權(quán)的打擊力度。

　　15. 建立完善財產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。落實(shí)國家財產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)和有關(guān)政策，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪界限，正確把握涉企案件刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，依法保護(hù)各類企業(yè)及經(jīng)營者合法權(quán)益。依法加強(qiáng)合同審查工作，健全民商事糾紛化解機(jī)制，規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，切實(shí)保護(hù)企業(yè)法人財產(chǎn)、個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)不受侵犯。

　　16. 依法規(guī)范市場監(jiān)管行為。理順市場監(jiān)管體制，實(shí)行綜合執(zhí)法，切實(shí)解決多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管問題。加快實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查行為，各部門按年度編制行政執(zhí)法檢查計劃，經(jīng)管委會批準(zhǔn)后方可實(shí)施。繼續(xù)落實(shí)“首違不罰”制，規(guī)范對企業(yè)的處罰行為。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，實(shí)行對企業(yè)重大處罰集體討論和備案制度，凡施行大額罰金、責(zé)令停業(yè)、吊銷許可證等重大處罰行為，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向同級法制機(jī)構(gòu)備案，并在新區(qū)政務(wù)網(wǎng)站公開處罰結(jié)果信息。

　?。ㄎ澹┥罨H商助企行動，營造重商安商的社會環(huán)境

　　17. 加快推進(jìn)“誠信新區(qū)”建設(shè)。建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，發(fā)揮信用信息平臺和信用網(wǎng)站作用，推進(jìn)信用信息歸集和 “雙公示”制度。嚴(yán)格兌現(xiàn)政策承諾，履行在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)等活動中依法簽訂的各類合同。設(shè)立“誠信新區(qū)紅黑榜”，對守信者實(shí)行“綠色通道”、重點(diǎn)支持和優(yōu)先選擇等激勵措施，對違法失信主體采取限制或禁入措施，形成守信者受益、失信者受限的社會氛圍。

　　18. 大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。持續(xù)落實(shí)中央和省市關(guān)于支持企業(yè)家發(fā)展相關(guān)要求，營造有利于企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，積極宣傳有突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)家的典型事跡。繼續(xù)開展突出貢獻(xiàn)企業(yè)家選樹活動，提高勞動模范、勞動獎?wù)隆ⅰ拔逅摹鼻嗄戟務(wù)?、“三八”紅旗手中優(yōu)秀企業(yè)家比例，增強(qiáng)企業(yè)家的使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，營造有利于企業(yè)家健康成長和發(fā)揮作用的社會氛圍。

　　19. 加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。完善項(xiàng)目和企業(yè)全流程精細(xì)化服務(wù)體系，從落位、開辦、建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營以及轉(zhuǎn)型升級各階段，為項(xiàng)目和企業(yè)提供全流程精細(xì)化服務(wù)。常態(tài)化組織召開企業(yè)家座談會和“百戶企業(yè)大走訪”活動，及時了解企業(yè)訴求，幫助企業(yè)紓困解難。創(chuàng)新服務(wù)載體，持續(xù)開展“千戶企業(yè)萬張服務(wù)卡”和領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目行動，為企業(yè)提供面對面、點(diǎn)對點(diǎn)、全過程、全覆蓋精準(zhǔn)服務(wù)。成立長春新區(qū)商會，加強(qiáng)政企互動，為企業(yè)提供“親”“清”型的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　三、保障措施

　　（一）堅持高位統(tǒng)籌，狠抓任務(wù)落實(shí)。推行“一把手”工程，成立長春新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委書記任組長，管委會主任任常務(wù)副組長，相關(guān)副書記、副主任任副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)對全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制訂具體工作方案，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。區(qū)直各有關(guān)部門由主要負(fù)責(zé)同志牽頭抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，明確專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)解決具體問題。

　　（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，凝聚營商共識。在全區(qū)大力營造營商環(huán)境輿論氛圍，組織開展形式豐富、靈活多樣的政策解讀和宣傳，通過主流媒體、新媒體、移動終端、社交平臺等渠道廣泛開展對外宣傳，引導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)熟知和正確運(yùn)用有關(guān)政策措施。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)窗口工作人員服務(wù)規(guī)范和行為操守培訓(xùn)，提高營商環(huán)境服務(wù)質(zhì)量。

　?。ㄈ┳⒅馗櫾u估，解決突出問題。建立優(yōu)化營商環(huán)境評價機(jī)制，做好行動方案貫徹落實(shí)情況的跟蹤檢查和綜合評估，定期對優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行調(diào)度和會商。綜合運(yùn)用第三方評估等多種方式對營商環(huán)境行動計劃落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)時評價，強(qiáng)化過程監(jiān)管，評價情況納入績效考核體系，并將考核結(jié)果在全區(qū)通報。設(shè)立營商環(huán)境投訴舉報和查處情況反饋制度，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，并公開曝光營商環(huán)境典型案例。