依據(jù)中央和省、市有關(guān)部署，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以高品質(zhì)營(yíng)商環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，打造東北區(qū)域領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的營(yíng)商環(huán)境，為新區(qū)實(shí)施“一年新突破、兩年上臺(tái)階、三年大跨越”戰(zhàn)略目標(biāo)提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境保障，經(jīng)黨工委、管委會(huì)研究決定，制定“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃”。
一、總體要求
以習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神為指導(dǎo)，以打造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，以促進(jìn)投資貿(mào)易便利化為主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)解決企業(yè)反映的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題；堅(jiān)持需求取向，形成企業(yè)生命全周期、保障發(fā)展全要素、服務(wù)企業(yè)全天候的營(yíng)商環(huán)境；堅(jiān)持結(jié)果指向，全面提高企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度，使長(zhǎng)春新區(qū)成為國(guó)內(nèi)外客商區(qū)域投資的首選地、企業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高地，在東北全面振興、全方位振興和高質(zhì)量發(fā)展中“當(dāng)尖兵、做表率”。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┥罨胺殴芊备母镄袆?dòng)，營(yíng)造便捷高效的政務(wù)環(huán)境
1. 加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。按照省、市統(tǒng)一部署，圍繞構(gòu)建定位準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)明晰、分工合理、協(xié)調(diào)順暢的營(yíng)商環(huán)境管理體制和運(yùn)行機(jī)制，組建新區(qū)政務(wù)服務(wù)與營(yíng)商環(huán)境局，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)政務(wù)服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)“放管服”改革和職能轉(zhuǎn)變工作，建設(shè)群眾滿意、基層滿意、企業(yè)滿意的服務(wù)型新區(qū)。
2. 狠抓營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)。持續(xù)推進(jìn)打造一流營(yíng)商環(huán)境“二十條”措施落實(shí)，全面清理優(yōu)化涉企政策，逐步健全恵企政策體系。廣泛利用各種宣傳載體，向國(guó)內(nèi)外客商系統(tǒng)推介新區(qū)營(yíng)商政策，提高政策的知曉度和影響力。建立嚴(yán)格的政策落實(shí)機(jī)制，將營(yíng)商環(huán)境有關(guān)政策分解落實(shí)到各開發(fā)區(qū)、各部門、各崗位，明確責(zé)任分工、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和落地時(shí)限。落實(shí)督促檢查和責(zé)任追究制度，建立政策臺(tái)賬和責(zé)任清單，對(duì)組織實(shí)施不力、不按要求落實(shí)的部門和個(gè)人，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。
3. 繼續(xù)深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革。加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)線上線下集成融合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上必上”全覆蓋，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事事項(xiàng)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。持續(xù)深化“只跑一次”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)和材料，壓縮審批時(shí)限，再造審批流程，使企業(yè)和群眾辦事真正做到“辦事不求人、一次能辦成”。開展“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”，通過電子證照應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享等方式，提升高頻事項(xiàng)服務(wù)水平。逐年提升“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項(xiàng)比例，讓企業(yè)辦事更方便、更快捷、更舒心。
4. 深化商事制度改革。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，工商注冊(cè)力爭(zhēng)壓縮在30分鐘以內(nèi)。減并稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)、刻制公章、辦理社保等流程，完善“e窗通”系統(tǒng)功能，將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮在2天以內(nèi)。持續(xù)深化“證照分離”和“多證合一”改革，實(shí)現(xiàn)“照后減證”。全力推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，加快推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照互認(rèn)互通，推廣使用電子印章，擴(kuò)大電子發(fā)票的使用范圍。做好進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)注銷登記工作，探索優(yōu)化企業(yè)注銷程序，逐步推廣企業(yè)注銷全程電子化。
5. 大幅提升投資審批服務(wù)效率。完善 “多規(guī)合一”平臺(tái)，按“一張藍(lán)圖、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)窗口、一張表單、一套機(jī)制、一套清單”，全面精簡(jiǎn)和優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦改革，全面實(shí)行企業(yè)入?yún)^(qū)定標(biāo)會(huì)、建設(shè)工程階段聯(lián)合審查會(huì)、一次性告知、容缺受理等制度。全面推行建設(shè)工程開工建設(shè)告知承諾制度，促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早見效。進(jìn)一步深化“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，試行新批工業(yè)用地項(xiàng)目不再需要各類審批，可直接開工建設(shè)，有關(guān)部門按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件進(jìn)行監(jiān)管和驗(yàn)收。
（二）深化降本減負(fù)行動(dòng)，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境
6. 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。研究制定《長(zhǎng)春新區(qū)關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，培育發(fā)展新動(dòng)能，扶持企業(yè)上臺(tái)階，著力培育一批潛力大、成長(zhǎng)性好、技術(shù)領(lǐng)先的中小企業(yè)，扶持企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，支持企業(yè)開展數(shù)字化、智能化、綠色化技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定工作，引導(dǎo)中小企業(yè)晉檔升級(jí)、做強(qiáng)做大。
7. 切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。推動(dòng)落實(shí)國(guó)家大規(guī)模減稅政策措施，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，完善涉企收費(fèi)清單和集中公示制度，清理取消不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)，減少政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，規(guī)范中介組織收費(fèi)，對(duì)越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自設(shè)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)的項(xiàng)目實(shí)行行政追責(zé)和經(jīng)濟(jì)處罰。
8. 提高投資貿(mào)易開放水平。全面深入實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度，不斷加大外商投資者合法權(quán)益的保護(hù)力度，切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇。進(jìn)一步開拓多元化市場(chǎng)，優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局，大力培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式、推動(dòng)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，搭建對(duì)外開放合作平臺(tái)。創(chuàng)新貿(mào)易通關(guān)模式，推廣“單一窗口”經(jīng)驗(yàn)，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)物流成本，加快提升貿(mào)易便利化水平。
9. 優(yōu)化生產(chǎn)要素供給。加大土地保障力度，細(xì)化落實(shí)新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地政策，建立全區(qū)統(tǒng)籌的招商引資和科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目用地保障機(jī)制。逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓、土地年租制，降低企業(yè)用地成本。提高公共設(shè)施接入效率，優(yōu)化提升企業(yè)用水、用氣、用熱服務(wù)，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，進(jìn)一步降低企業(yè)接入成本；推進(jìn)“數(shù)字新區(qū)”建設(shè)，落實(shí)國(guó)家“提速降費(fèi)”總體要求，為產(chǎn)業(yè)集聚提供高質(zhì)量的國(guó)際通信服務(wù)。
10. 大力拓寬企業(yè)融資渠道。建立新區(qū)金融集聚區(qū)和金融生態(tài)圈，鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)將法人機(jī)構(gòu)注冊(cè)地或國(guó)際性、全國(guó)性管理總部、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)總部落戶新區(qū)。鼓勵(lì)社會(huì)資金和民間資本在新區(qū)設(shè)立融資租賃公司、股權(quán)投資企業(yè)。推動(dòng)政、金、企對(duì)接，為企業(yè)提供授信增信、債權(quán)融資、股權(quán)融資等系列服務(wù)，有效解決企業(yè)融資難、融資貴的問題。建立并動(dòng)態(tài)更新擬上市企業(yè)名錄，開展上市輔導(dǎo)，推動(dòng)新區(qū)更多企業(yè)上市融資，在“新三板”、 “科創(chuàng)板”掛牌。設(shè)立新區(qū)融資擔(dān)?；?，更好地滿足小微企業(yè)融資需求。
?。ㄈ┥罨半p創(chuàng)”倍增行動(dòng)，營(yíng)造生態(tài)優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境
11. 制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造三年發(fā)展計(jì)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，全要素推進(jìn)，面向原創(chuàng)、前沿、高端、新興技術(shù)，2019年完成制定國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)規(guī)劃，全力推進(jìn)申報(bào)長(zhǎng)春國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，制定科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)政策，明確發(fā)展方向、功能布局、運(yùn)營(yíng)模式、政策保障，充分吸納國(guó)際國(guó)內(nèi)各類科技創(chuàng)新要素，到2021年，形成現(xiàn)代、高端、便利和個(gè)性化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境，搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。
12. 實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)升級(jí)計(jì)劃。依托長(zhǎng)東北科技創(chuàng)新中心，完善光電子、新材料、生物醫(yī)藥等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批科技成果中試中心、工業(yè)性實(shí)驗(yàn)基地和實(shí)驗(yàn)站，推進(jìn)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心、吉林省科技大市場(chǎng)和長(zhǎng)春科技大市場(chǎng)建設(shè)，形成高端創(chuàng)新資源集聚新模式。依托北湖科技園、中關(guān)村“一園一中心一基地” 等載體，建設(shè)集孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。依托國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)北方平臺(tái)，支持技術(shù)評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技咨詢等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
13. 深入實(shí)施“長(zhǎng)白慧谷”英才計(jì)劃。規(guī)劃建設(shè)國(guó)家人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加快構(gòu)筑海外人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，大力優(yōu)化人才管理服務(wù)，力爭(zhēng)未來三年吸引集聚各類高層次人才2萬人以上。落實(shí)人才引進(jìn)激勵(lì)政策，對(duì)“長(zhǎng)白慧谷”計(jì)劃入選人才、企業(yè)新引入的高級(jí)人才給予資金支持或獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。進(jìn)一步健全人才服務(wù)體系，在人才配偶就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面完善相關(guān)措施。擴(kuò)大外籍高層次人才范圍，提高外籍人才工作便利度。加強(qiáng)對(duì)用人單位的人才引進(jìn)，保障企業(yè)對(duì)專業(yè)性人才的需求。
?。ㄋ模┥罨髽I(yè)權(quán)益保護(hù)行動(dòng)，營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境
14. 加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程，對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)必要專利、核心技術(shù)專利和特色文化創(chuàng)意知識(shí)產(chǎn)權(quán)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)高價(jià)值核心專利維護(hù)提供政策資助。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，推動(dòng)開通快速出證通道，為創(chuàng)新主體辦理專利權(quán)質(zhì)押登記和專利實(shí)施許可合同備案，提供快速便捷的出證服務(wù)。依托長(zhǎng)春知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為特別是反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)、規(guī)模侵權(quán)的打擊力度。
15. 建立完善財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。落實(shí)國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)和有關(guān)政策，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪界限，正確把握涉企案件刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，依法保護(hù)各類企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。依法加強(qiáng)合同審查工作，健全民商事糾紛化解機(jī)制，規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置，切實(shí)保護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)不受侵犯。
16. 依法規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為。理順市場(chǎng)監(jiān)管體制，實(shí)行綜合執(zhí)法，切實(shí)解決多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管問題。加快實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查行為，各部門按年度編制行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。繼續(xù)落實(shí)“首違不罰”制，規(guī)范對(duì)企業(yè)的處罰行為。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，實(shí)行對(duì)企業(yè)重大處罰集體討論和備案制度，凡施行大額罰金、責(zé)令停業(yè)、吊銷許可證等重大處罰行為，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向同級(jí)法制機(jī)構(gòu)備案，并在新區(qū)政務(wù)網(wǎng)站公開處罰結(jié)果信息。
?。ㄎ澹┥罨H商助企行動(dòng)，營(yíng)造重商安商的社會(huì)環(huán)境
17. 加快推進(jìn)“誠(chéng)信新區(qū)”建設(shè)。建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，發(fā)揮信用信息平臺(tái)和信用網(wǎng)站作用，推進(jìn)信用信息歸集和 “雙公示”制度。嚴(yán)格兌現(xiàn)政策承諾，履行在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)等活動(dòng)中依法簽訂的各類合同。設(shè)立“誠(chéng)信新區(qū)紅黑榜”，對(duì)守信者實(shí)行“綠色通道”、重點(diǎn)支持和優(yōu)先選擇等激勵(lì)措施，對(duì)違法失信主體采取限制或禁入措施，形成守信者受益、失信者受限的社會(huì)氛圍。
18. 大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。持續(xù)落實(shí)中央和省市關(guān)于支持企業(yè)家發(fā)展相關(guān)要求，營(yíng)造有利于企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，積極宣傳有突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)家的典型事跡。繼續(xù)開展突出貢獻(xiàn)企業(yè)家選樹活動(dòng)，提高勞動(dòng)模范、勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、“五四”青年?jiǎng)?wù)?、“三八”紅旗手中優(yōu)秀企業(yè)家比例，增強(qiáng)企業(yè)家的使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，營(yíng)造有利于企業(yè)家健康成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的社會(huì)氛圍。
19. 加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。完善項(xiàng)目和企業(yè)全流程精細(xì)化服務(wù)體系，從落位、開辦、建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)以及轉(zhuǎn)型升級(jí)各階段，為項(xiàng)目和企業(yè)提供全流程精細(xì)化服務(wù)。常態(tài)化組織召開企業(yè)家座談會(huì)和“百戶企業(yè)大走訪”活動(dòng)，及時(shí)了解企業(yè)訴求，幫助企業(yè)紓困解難。創(chuàng)新服務(wù)載體，持續(xù)開展“千戶企業(yè)萬張服務(wù)卡”和領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目行動(dòng)，為企業(yè)提供面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、全過程、全覆蓋精準(zhǔn)服務(wù)。成立長(zhǎng)春新區(qū)商會(huì)，加強(qiáng)政企互動(dòng)，為企業(yè)提供“親”“清”型的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、保障措施
?。ㄒ唬﹫?jiān)持高位統(tǒng)籌，狠抓任務(wù)落實(shí)。推行“一把手”工程，成立長(zhǎng)春新區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委書記任組長(zhǎng)，管委會(huì)主任任常務(wù)副組長(zhǎng)，相關(guān)副書記、副主任任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制訂具體工作方案，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。區(qū)直各有關(guān)部門由主要負(fù)責(zé)同志牽頭抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，明確專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)解決具體問題。
?。ǘ?qiáng)化宣傳引導(dǎo)，凝聚營(yíng)商共識(shí)。在全區(qū)大力營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境輿論氛圍，組織開展形式豐富、靈活多樣的政策解讀和宣傳，通過主流媒體、新媒體、移動(dòng)終端、社交平臺(tái)等渠道廣泛開展對(duì)外宣傳，引導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)熟知和正確運(yùn)用有關(guān)政策措施。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)窗口工作人員服務(wù)規(guī)范和行為操守培訓(xùn)，提高營(yíng)商環(huán)境服務(wù)質(zhì)量。
?。ㄈ┳⒅馗櫾u(píng)估，解決突出問題。建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，做好行動(dòng)方案貫徹落實(shí)情況的跟蹤檢查和綜合評(píng)估，定期對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行調(diào)度和會(huì)商。綜合運(yùn)用第三方評(píng)估等多種方式對(duì)營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過程監(jiān)管，評(píng)價(jià)情況納入績(jī)效考核體系，并將考核結(jié)果在全區(qū)通報(bào)。設(shè)立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處情況反饋制度，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題，并公開曝光營(yíng)商環(huán)境典型案例。
