各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì) ：
《2019年福州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作 要點(diǎn) 》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福州市人民政府
2019 年 3 月 29 日
2019年福州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記 在參加福建代表團(tuán)審議時(shí) 關(guān)于“要營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境”的重要講話精神， 確保福州市在 今年國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià) 中 進(jìn)入全國(guó)省會(huì)城市前十 名，以及 世界銀行評(píng)價(jià)體系相對(duì)排名再 提升 十位 以上， 按照 黨中央、國(guó)務(wù)院 、 省委、省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署，結(jié)合我市工作實(shí)際， 特制定本工作要點(diǎn) 。
一、踐行馬上就辦，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境
一是深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革。 簡(jiǎn)化企業(yè)開辦審批手續(xù)，全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦壓減至3個(gè)工作日，在部分地區(qū)試點(diǎn)壓減至2個(gè)工作日，進(jìn)一步壓減企業(yè)注銷手續(xù)辦理時(shí)間和流程；一般不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)4個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)； 簡(jiǎn)化用水、用電、用氣、用網(wǎng)報(bào)裝，用戶通水、通電、通氣、通網(wǎng)時(shí)間和手續(xù)進(jìn)一步壓縮； 簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批，深化落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全面推廣應(yīng)用“四多一簡(jiǎn)”系統(tǒng)，交通、水利建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日內(nèi)，并全程跟蹤已完成的四類建設(shè)工程項(xiàng)目（政府投資市政類、政府投資房建類、社會(huì)投資類、小型建設(shè)項(xiàng)目）審批制度改革，對(duì)100個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)選址到竣工驗(yàn)收投產(chǎn)涉及的各方面情況進(jìn)行全程跟蹤，確保改革措施落地。
二是推進(jìn)審批服務(wù)便民化。 擴(kuò)大“零上門”事項(xiàng)范圍。推進(jìn)“一證通辦”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾以身份證、企業(yè)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為唯一身份標(biāo)識(shí)碼即可辦理服務(wù)事項(xiàng)。深化“最多跑一趟”改革，市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率 達(dá) 90%以上，35%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，50個(gè)以上高頻事項(xiàng)可以“一趟不用跑”，100個(gè)以上高頻事項(xiàng)只需“最多跑一趟”。
三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。 深入推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，推進(jìn)更多國(guó)家級(jí)、省級(jí)審批系統(tǒng)與市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)匯聚共享，優(yōu)化網(wǎng)上辦事服務(wù)流程，推進(jìn)在線填報(bào) 、在線提交、在線審查 ， 凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用或核驗(yàn)的材料，不再要求重復(fù)提交。完善“一窗受理”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)70%以上事項(xiàng)“一窗受理”，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記與 稅務(wù)、銀行系統(tǒng)直連 ，便民事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)立等可取，讓企業(yè)群眾辦事“只跑一個(gè)窗”； 在行政服務(wù)中心 設(shè)立窗口受理服務(wù)中心，完成入駐單位事業(yè)編制人員劃轉(zhuǎn)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度優(yōu)的“一窗受理”工作人員隊(duì)伍。
四是大力推進(jìn)政策落地見效。 把促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做為工作重點(diǎn)。貫徹落實(shí)好《福州市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》 ， 強(qiáng)化宣傳解讀和輿論引導(dǎo)， 將 《福州市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展政策匯編》《福州市惠企政策選編》 等政策內(nèi)容 精準(zhǔn)推送 給企業(yè) ，及時(shí)兌現(xiàn)惠企政策，切實(shí)提高政策知曉度和受益面。各專項(xiàng)工作組、各有關(guān)部門 要 定期召集民營(yíng)企業(yè)家座談，聽取民營(yíng)企業(yè)家的意見建議，著力從降低經(jīng)營(yíng)成本、增強(qiáng)獲得感、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大等方面，研究進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法舉措。
二、大力減稅降費(fèi)，營(yíng)造成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
一是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。 在縣級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)分局（所）設(shè)立辦稅服務(wù)廳延伸點(diǎn)或“閩稅通”自助服務(wù)室。打造“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，實(shí)現(xiàn)界面標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、財(cái)務(wù)報(bào)表轉(zhuǎn)換統(tǒng)一的優(yōu)化版電子稅務(wù)局，將網(wǎng)上辦稅率提高至80%，納稅時(shí)間壓減至 160 小時(shí)；拓展多元化繳稅方式，完成網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行繳費(fèi)，探索支付寶和微信等多元化繳稅方式。配合完成云閃付APP開發(fā)上線。嚴(yán)格 將 減稅降費(fèi)相關(guān)規(guī)定貫徹落實(shí) 到位。
二是支持企業(yè)提質(zhì)增效。 發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)和信貸風(fēng)險(xiǎn)處置工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制作用，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)有價(jià)值危困企業(yè)再生、確?！敖┦髽I(yè)”有序退出 ，推動(dòng)對(duì)破產(chǎn)案件進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流，壓縮辦理破產(chǎn)時(shí)限不超過(guò)300天；提高審執(zhí)工作質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行合同時(shí)間壓縮至425天。降低社會(huì)物流總費(fèi)用占社會(huì)物流總額的比重；合理確定公路運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范機(jī)場(chǎng)鐵路港口收費(fèi)項(xiàng)目，清理不合理服務(wù)收費(fèi)。全面清理機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口碼頭經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目。 針對(duì)大中型企業(yè)，提供業(yè)務(wù)代辦服務(wù) ， 促進(jìn) 我市工商業(yè)用電戶 500戶 參加電力市場(chǎng)直接交易 ， 交易電量200億千瓦時(shí)；進(jìn)一步降低企業(yè)用水、用電、用氣和用網(wǎng)費(fèi)用成本；降低企業(yè)租賃寫字樓的租金占企業(yè)總營(yíng)收的比重。在 符合規(guī)劃及不改變用途的情況下，經(jīng)批準(zhǔn)利用已建成工業(yè)園區(qū)內(nèi)剩余用地增加自用生產(chǎn)性工業(yè)廠房及相應(yīng)輔助設(shè)施的，不計(jì)收地價(jià)。 降低企業(yè)合規(guī)成本 ， 繼續(xù)做好國(guó)家免除查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題的外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用試點(diǎn)工作。并按國(guó)家口岸辦及省口岸辦提出目標(biāo)，壓縮整體通關(guān)時(shí)間、降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。協(xié)調(diào)查驗(yàn)單位和港口服務(wù)企業(yè)全面優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式，減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批監(jiān)管事項(xiàng) 。
三是降低企業(yè)用工、人才引進(jìn)費(fèi)用。 舉辦就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)招聘周、人力資源市場(chǎng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周等活動(dòng)；落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策；進(jìn)一步降低失業(yè)保險(xiǎn)、工 傷 保險(xiǎn)費(fèi)率；進(jìn)一步完善32家出口型企業(yè)和410家重點(diǎn)用工企業(yè)的每月失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保各類人才服務(wù)政策落實(shí)到位。縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）規(guī)范化服務(wù)平臺(tái)全覆蓋， 勞動(dòng) 調(diào)解成功率達(dá)到60%以上；勞動(dòng)仲裁結(jié)案率達(dá)到90%以上 。城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.2萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)8500人。
三、堅(jiān)持多措并舉，營(yíng)造便捷公平的投資融資環(huán)境
推動(dòng)解決融資難融資貴問(wèn)題。 推進(jìn)信用數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用，支持“銀稅互動(dòng)”活動(dòng)及海峽銀行試點(diǎn)研發(fā)推廣“信易貸”等產(chǎn)品。推進(jìn)供應(yīng)鏈體系建設(shè)，培育中安、樂(lè)紡云、智慧港物流信息平臺(tái)、福耀玻璃供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)等一批物流標(biāo)準(zhǔn)化和供應(yīng)鏈平臺(tái)項(xiàng)目。 力 爭(zhēng)有10家企業(yè)進(jìn)入上市實(shí)質(zhì)進(jìn)程。構(gòu)建促進(jìn)基金業(yè)發(fā)展生態(tài)體系，推動(dòng)“海峽基金業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)”開展企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息 ， 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)等領(lǐng)域信貸投放。積極推廣續(xù)貸產(chǎn)品、園區(qū)企業(yè)資產(chǎn)按揭貸款、小微快貸、中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)試點(diǎn)等產(chǎn)品。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展綠色金融，推廣一縣一快農(nóng)貸、一產(chǎn)業(yè)一快農(nóng)貸、“福林貸”等產(chǎn)品。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，推動(dòng)政策性融資擔(dān)保公司有效運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)回歸融資擔(dān)保服務(wù)本源，面向更多中小企業(yè)提供融資增信支持。設(shè)立總規(guī)模100億元的紓困基金（首期資金規(guī)模20億元 ） 。發(fā)揮上市企業(yè)紓困基金作用，防范上市企業(yè)大股東股權(quán)質(zhì)押違約風(fēng)險(xiǎn) 。
四、立足時(shí)代要求，營(yíng)造“有福之州”的宜居環(huán)境
營(yíng)造優(yōu)良 宜居 生態(tài)。 今年年底前 市區(qū)公交線路新增、優(yōu)化20條；新增公共停車泊位7500個(gè)、新能源公交車200輛，改造公交車停靠站100個(gè)，公交電動(dòng)化率提升至60%。 建成福州東南繞城、長(zhǎng)平高速公路兩條路網(wǎng)。公辦和普惠性民辦園學(xué)額覆蓋率達(dá) 80 % 以上 ，完成中心城區(qū)及新區(qū)中小學(xué)布局專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，開展農(nóng)村薄弱學(xué)校“委托管理”試點(diǎn)，規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。完成“榕醫(yī)通”便民服務(wù)平臺(tái)三期建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診配藥服務(wù)平臺(tái)、十家以上基層衛(wèi)生人工智能輔診系統(tǒng)試點(diǎn)工作、國(guó)家“三碼融合”試點(diǎn)工作并全市推廣 ， 實(shí)現(xiàn)信用群眾因經(jīng)濟(jì)困難，可先看病后付費(fèi)的目標(biāo) 。著力構(gòu)建租購(gòu)并舉住房制度，完善精準(zhǔn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，全市保障性安居型住房年度供應(yīng)比例不低于 40 %，爭(zhēng)取納入房地產(chǎn)精準(zhǔn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)城市。綠化覆蓋率 達(dá) 到 44.5 %，梳理改造提升林蔭道路20條，完成168個(gè)串珠公園、400公里濱河綠道建設(shè)，新建污水管30公里 以上 ，管網(wǎng)修復(fù)工作1000公里 以上 ，城區(qū)污水處理率達(dá) 92.5 % ； 初步 實(shí)現(xiàn)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)具備千兆接入能力， 試點(diǎn) 區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G覆蓋。
五 、建設(shè)法 治 福州，營(yíng)造 科學(xué)化公開化的 信用環(huán)境
一是推進(jìn)信用體系建設(shè)。 推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開共享，推進(jìn)網(wǎng)上超市建設(shè)，降低政府采購(gòu)成本。完善信用信息共享歸集機(jī)制、信用修復(fù)機(jī)制和異議處理機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制。完善“信用福州”網(wǎng)站、“e福州”APP企業(yè)法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推進(jìn)企業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)公開和電子化查證，完善“e福州”APP企業(yè)網(wǎng)上辦事模塊，提高企業(yè)辦事便利性。
二是創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。 通過(guò)“雙隨機(jī)一公開”“重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管”、信用監(jiān)管 、大數(shù)據(jù)監(jiān)管 等 新型監(jiān)管方式 ，嚴(yán)肅懲戒違法違規(guī)的企業(yè)，對(duì)失信企業(yè)納入信用黑名單，依法采取行政性約束和懲戒措施。推進(jìn)“福州法院智慧司法云平臺(tái)”融入“數(shù)字福州”建設(shè)，并對(duì)接“e福州”“閩政通”，完善“福州互聯(lián)網(wǎng)法庭”，實(shí)現(xiàn)部分案件全流程在線辦理。同時(shí)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障律師調(diào)查取證權(quán)。特別是在項(xiàng)目審批、辦理等過(guò)程中做到主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“窗口告知承諾制”“集中式上門公共服務(wù)”等制度，切實(shí)提高群眾、企業(yè)的獲得感。
三是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。 弘揚(yáng)“馬上就辦，真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)精神，進(jìn)一步把“馬上就辦”的理念貫穿于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全過(guò)程。 繼續(xù) 推行“政企直通車”制度 ，完善服務(wù)企業(yè)和重大 項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，建立常態(tài)化縣（市）區(qū)四套班子成員、相關(guān)市直單位班子成員掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機(jī)制。通過(guò)開展集中式上門公共服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)上門提供批量辦理職工醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等特事特辦；民營(yíng)企業(yè)因緊急商務(wù)活動(dòng)辦理公證或出入境證件，提供24小時(shí)急事急辦；為民營(yíng)企業(yè)的企業(yè)注冊(cè)、項(xiàng)目審批提供全程無(wú)償代辦等服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供惠企政策精準(zhǔn)推送服務(wù)，切實(shí)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 等 。
六、 先行先試，充分發(fā)揮“ 六 區(qū)疊加”的示范引領(lǐng)作用
福州新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、 福州 高新區(qū)和濱海新城 要充分發(fā)揮我市“六區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院 《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》 精神， 著重在投資項(xiàng)目審批、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、人力資源領(lǐng)域等方面賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)、更多先行先試政策。
各縣（市）區(qū)在營(yíng)商環(huán)境總體工作目標(biāo)任務(wù)體系外，可因地制宜推出試點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目，如鼓樓區(qū)擬 實(shí)現(xiàn)“政企直通車”機(jī)制和“百十千”行動(dòng)的線下線上無(wú)縫銜接 。 晉安區(qū)擬 對(duì)各類惠企政策，參照審批事項(xiàng)做法，梳理形成政策清單，并編制相應(yīng)辦事指南， 助 力企業(yè)更快更好發(fā)展。 長(zhǎng)樂(lè)區(qū) 探索“電力+銀行”聯(lián)合服務(wù)模式，減輕用戶辦電資金壓力 。 羅源縣擬 常態(tài)化實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一窗受理、八天辦結(jié)” 等 。
七 、對(duì)標(biāo)先進(jìn)、優(yōu)化考核，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注營(yíng)商環(huán)境氛圍
一是收集匯總信息，提出 對(duì)策 建議。 充分 運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù) ，建設(shè)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)管理服務(wù)平臺(tái)， 利用 “e福州” App 等 電子平臺(tái) 開展民意調(diào)查， 收集問(wèn)題，形成分析報(bào)告 和 對(duì)策建議，并 督促責(zé)任單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改到位。
二是 完善 工作目標(biāo)，優(yōu)化考核工作。 結(jié)合 國(guó)家 “三維度”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 ，適時(shí) 優(yōu)化 調(diào)整完善 工作目標(biāo) 、落實(shí)改革舉措 ；做好 “營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)” 績(jī)效考核 和督查 工作。聘請(qǐng)營(yíng)商環(huán)境 法律顧問(wèn)和 監(jiān)督點(diǎn)（員），發(fā)揮 專業(yè)機(jī)構(gòu)和 “一線營(yíng)商環(huán)境效能監(jiān)察點(diǎn)”作用。
三是加強(qiáng)宣傳通報(bào)，營(yíng)造工作氛圍。 在城市會(huì)客廳推介宣傳營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效，持續(xù)完善 “e福州” 營(yíng)商環(huán)境專欄，打造營(yíng)商環(huán)境宣傳實(shí)體陣地和網(wǎng)絡(luò)陣地，充分展示福州營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成果；策劃營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主題，積極組織開展各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步 提高營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的社會(huì)關(guān)注度， 接受社會(huì)各界 監(jiān)督 評(píng)價(jià)，營(yíng)造親清政商關(guān)系。
各專項(xiàng)工作組、各責(zé)任單位和各縣（市）區(qū)要 嚴(yán)格按照省、市有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署， 加強(qiáng)營(yíng)商辦隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，調(diào)查民意，收集信息， 群策群力 ，督促落實(shí)，持續(xù)深化 我市 營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。
