自治區(qū)政府各部門（單位）辦公室（綜合處）、法規(guī)處、行政審批辦公室，各市、縣（區(qū)）人民政府辦公室、審批服務(wù)管理局、政務(wù)服務(wù)中心：
經(jīng)自治區(qū)人民政府辦公廳同意，現(xiàn)將《全區(qū)“一窗受理、集成服務(wù)”改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
政務(wù)服務(wù)改革辦公室
2019年6月20日
?。ù思_發(fā)布）
全區(qū)“一窗受理、集成服務(wù)”改革實施方案
為深入貫徹落實《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳關(guān)于深化“不見面、馬上辦”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實施意見》（寧黨辦〔2018〕73號）《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快我區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”實施方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2018〕115號）等要求，現(xiàn)制定全區(qū)“一窗受理、集成服務(wù)”改革實施方案如下：
一、主要目標(biāo)
按照依法改革、高效便民、穩(wěn)步推進(jìn)、分類實施的原則，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的“一窗受理、集成服務(wù)”審批服務(wù)新模式，分步驟、逐區(qū)域的實現(xiàn)進(jìn)駐各級政務(wù)大廳部門（單位）服務(wù)窗口行政審批、公共服務(wù)事項辦理實行受理、審批、監(jiān)管相互分離和相互制約,統(tǒng)一受理，一次收件，進(jìn)行一次錄入、自動分發(fā)、并行辦理，由“一事跑多窗”變?yōu)椤耙淮稗k多事”。
2019年底前，自治區(qū)政務(wù)大廳和五市、寧東管委會、賀蘭縣、平羅縣、青銅峽市、中寧縣等試點單位本級政務(wù)大廳“一窗受理”事項比例達(dá)到70%；2020年底前，全區(qū)縣級以上政務(wù)大廳，全部實行“一窗受理”模式，事項比例達(dá)到80%以上。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬嵭惺芾韺徟喾蛛x。全區(qū)各級政務(wù)大廳設(shè)立綜合受理窗口，負(fù)責(zé)審批服務(wù)事項的統(tǒng)一受理接件。事項的咨詢導(dǎo)辦、預(yù)約辦事、進(jìn)度跟蹤和結(jié)果信息反饋等前臺服務(wù)，由政務(wù)大廳綜合受理窗口負(fù)責(zé)；各級審批職能部門在后臺負(fù)責(zé)事項的辦理。實行審批與監(jiān)管相分離的體制，各單位的審批事項接受本級政務(wù)大廳和所在部門（單位）的事中事后監(jiān)管。
?。ǘ┙y(tǒng)一明確受理清單。各級政務(wù)大廳及其審批服務(wù)部門要認(rèn)真編制委托受理事項清單，實行目錄清單管理，列明依據(jù)條件、注意事項等。明確提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)等，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，明晰受理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，描述語言直白清晰，不得使用模糊字眼。
（三）完善服務(wù)咨詢集成服務(wù)模式。
按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的要求和行業(yè)分類、部門業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的原則，各級政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)整合政務(wù)大廳原有窗口，取消審批服務(wù)業(yè)務(wù)前臺，設(shè)立綜合窗口，負(fù)責(zé)事項受理、出件和咨詢服務(wù)，即：誰受理，誰出件。在政務(wù)大廳可開設(shè)企業(yè)開辦、投資建設(shè)工程項目審批和聯(lián)合驗收、社會管理、民生教育服務(wù)、人才等業(yè)務(wù)受理服務(wù)區(qū);對即辦件和暫時不宜實行綜合窗口受理的事項，經(jīng)本級政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)審核同意后，安排專門窗口受理?；A(chǔ)條件較好的政務(wù)大廳，應(yīng)全部設(shè)置自助體驗區(qū)、信息查詢區(qū)、公共事務(wù)區(qū)、中介服務(wù)區(qū)、商務(wù)區(qū)、休息等待區(qū)等配套服務(wù)區(qū)域。
1.受理環(huán)節(jié)。綜合受理窗口嚴(yán)格按照各審批職能部門提供的受理清單進(jìn)行收件受理。承諾件申請材料符合規(guī)定的，綜合受理窗口必須予以受理并出具受理收件憑證;對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，耐心指導(dǎo)，一次性告知補(bǔ)正。
2.審批環(huán)節(jié)。各審批職能部門接收受理材料后，應(yīng)直接進(jìn)入審批程序，在規(guī)定時限內(nèi)完成審批，之后在1個工作日內(nèi)將審批結(jié)果材料(證、照、批文)送至受理該事項的綜合窗口。
3.出件環(huán)節(jié)。綜合窗口按照審批結(jié)果信息核對申請人的有關(guān)信息并進(jìn)行統(tǒng)一出件?？砂瓷暾埲诵枨螅暾埲俗孕械街付ù翱谌〖虿扇∴]寄方式送達(dá)。
4.咨詢環(huán)節(jié)。綜合窗口提供相關(guān)的審批業(yè)務(wù)咨詢、資料預(yù)審服務(wù)。建立綜合咨詢服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮咨詢引導(dǎo)和幫辦服務(wù)的作用，綜合運(yùn)用政務(wù)大廳咨詢引導(dǎo)臺、熱線電話、自助查詢系統(tǒng)等渠道，實行服務(wù)事項一次性告知，做好事項申報前的輔導(dǎo)指導(dǎo)及對一些特殊群體的幫辦服務(wù)工作。按照集成服務(wù)模式需求，建立審批服務(wù)幫辦工作機(jī)制，全程負(fù)責(zé)咨詢、導(dǎo)辦、申請、受理，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事。
三、配套改革措施
（一）聯(lián)動開展線上線下“一窗受理、集成服務(wù)”改革。
1.整合“網(wǎng)上一鏈”。強(qiáng)化寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)主體功能，統(tǒng)一網(wǎng)上入口，將部門旗艦店設(shè)置模式優(yōu)化改革為“一鏈?zhǔn)健薄凹墒健毙履Ｊ?，為企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事提供更好體驗。2019年10月底前，寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)完成改版升級應(yīng)用。
2.強(qiáng)化“熱線一號”。以整合為原則、不整合為例外，加大政務(wù)服務(wù)熱線資源整合力度，實現(xiàn)咨詢、投訴、求助和建議的 “12345”一號受理。推進(jìn)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線與寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、各級政務(wù)服務(wù)實體大廳、政務(wù)新媒體、自助終端等系統(tǒng)互通、功能融合發(fā)展。加快推進(jìn)全區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線知識庫建設(shè)，2019年底前，企業(yè)和群眾常見問題及規(guī)范答案要實現(xiàn)統(tǒng)一入庫管理，實現(xiàn)熱線接通率、按時辦結(jié)率、群眾滿意率三提升。
3.夯實“基層一門”。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)點規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快推行“全科窗口”模式。鼓勵通過依托基層公共服務(wù)設(shè)施，或與郵政、金融、通信等網(wǎng)點合作等模式，推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務(wù)服務(wù)入口向基層延伸，讓更多企業(yè)和群眾辦事實現(xiàn)異地辦、就近辦。
4.完善“園區(qū)一站”。2019年底前，全區(qū)各開發(fā)區(qū)要在本園區(qū)全部設(shè)立企業(yè)服務(wù)工作站，按照《開發(fā)區(qū)市縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限賦權(quán)指導(dǎo)目錄》，建立完善開發(fā)區(qū)企業(yè)項目“一站式”審批或代辦服務(wù)制度，實行集中受理、并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦理、限時辦結(jié)，首席服務(wù)官、綠色通道、郵政快遞等便利化措施，實現(xiàn)“企業(yè)的事園區(qū)辦，園區(qū)的事園內(nèi)辦”。
?。ǘ┭由焱卣埂耙淮笆芾怼⒓煞?wù)”模式功能。
1.強(qiáng)化事前告知服務(wù)。2019年8月底前，各市、縣（區(qū)）按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完成政務(wù)服務(wù)事項指南調(diào)整。強(qiáng)化告知服務(wù)渠道建設(shè)，通過短信提示、指南“二維碼”化等方式，讓企業(yè)和群眾在事前全面、準(zhǔn)確、充分知曉辦事事宜，保障企業(yè)和群眾“最多跑一次”。推行企業(yè)和群眾辦事告知承諾、容缺受理服務(wù)模式，提高“一窗”辦結(jié)事項比率。
2.暢通線上互動渠道。不斷優(yōu)化寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互動交流平臺，根據(jù)工作需要，實現(xiàn)留言評論、征集調(diào)查、咨詢投訴和即時通訊等功能。建立網(wǎng)民意見建議的審看、處理和反饋等機(jī)制，做到件件有落實、事事有回音。要加強(qiáng)審核把關(guān)和組織保障，確保網(wǎng)民有序參與，提高業(yè)務(wù)部門互動頻率、增強(qiáng)互動效果。定期整理網(wǎng)民咨詢及答復(fù)內(nèi)容，按照主題、關(guān)注度等進(jìn)行分類匯總和結(jié)構(gòu)化處理，編制形成知識庫，實行動態(tài)更新，在網(wǎng)民提出類似咨詢時，推送可供參考的答復(fù)口徑。
3.打通事項辦理鏈條。以辦好群眾眼中“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，推動實現(xiàn)不同部門、不同層級的關(guān)聯(lián)事項“一鏈辦理”，變“一事一流程”為“多事一流程”。進(jìn)一步精簡環(huán)節(jié)、壓縮時限，鞏固提升企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、工程建設(shè)項目審批等領(lǐng)域改革成效。
4.推行幫辦代辦服務(wù)。2019年底前，各級政務(wù)服務(wù)中心要全部設(shè)立幫辦代辦窗口，全面推行無償幫辦代辦服務(wù)。鼓勵各市、縣（區(qū)）探索為企業(yè)和群眾提供錯時、延時服務(wù)和雙休日、節(jié)假日辦理通道，對重點區(qū)域、重點項目提供個性化、定制化服務(wù)。提高大廳設(shè)施服務(wù)效能，積極推廣自助申報一體機(jī)，有條件的可建設(shè)“24小時不打烊”自助服務(wù)區(qū)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┙M織保障。各級審批服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮職能作用，對“一窗受理、集成服務(wù)”改革進(jìn)行組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決實際操作中的問題。要建立健全“一窗受理、集成服務(wù)”工作運(yùn)行機(jī)制，做好相關(guān)的窗口整合重建工作;理清綜合受理窗口和各審批單位在材料接收、受理、審批等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)邊界。各級政務(wù)服務(wù)大廳的窗口場所改造、綜合窗口受理人員的招聘費(fèi)用，由本級財政按相關(guān)規(guī)定予以保障。
（二）人員保障。各審批服務(wù)部門按照配齊、配強(qiáng)的要求，選派優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐政務(wù)大廳;承擔(dān)行政審批事項工作的人員應(yīng)是公務(wù)員或參公事業(yè)編制人員，并保持相對穩(wěn)定;若因工作需要調(diào)整的，應(yīng)事先征得本級審批服務(wù)管理機(jī)構(gòu)同意。前臺受理人員，由各級審批服務(wù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排調(diào)劑使用，確需招聘及培訓(xùn)的，應(yīng)強(qiáng)化日常管理教育工作，確保受理人員能夠按照受理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掌握受理業(yè)務(wù)。
（三）政務(wù)信息系統(tǒng)保障。根據(jù)國家要求和“一網(wǎng)通辦”的需要，加快推進(jìn)全區(qū)人口、法人、信用、地理信息等基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)。按照誰建設(shè)系統(tǒng)、誰負(fù)責(zé)對接的原則，加快推進(jìn)各地各部門自建的行政審批或政務(wù)服務(wù)辦理系統(tǒng)與各級政務(wù)信息資源共享交換平臺、全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺的改造提升和有效對接。
?。ㄋ模┍O(jiān)督檢查。各市、縣（區(qū)）人民政府和自治區(qū)直屬各有關(guān)部門要將“一窗受理、集成服務(wù)”改革，逐級納入本地區(qū)本部門效能目標(biāo)管理“放管服改革”考核內(nèi)容，對行動快、力度大、成效顯著的要進(jìn)行通報表揚(yáng)；對行動遲緩、落實不力、成效不大的要進(jìn)行通報批評。
?。ㄎ澹?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分利用多種形式，加大全區(qū)“一窗受理、集成服務(wù)”改革成果的宣傳推介力度，引導(dǎo)更多企業(yè)和群眾體驗實體大廳“一站式”服務(wù)、“一鏈?zhǔn)健鞭k事、“一號問答”，提高社會認(rèn)知度和群眾的認(rèn)同感、獲得感。
