各區(qū)、縣（市）人民政府、市直有關部門 ：
《杭州市城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃》已編制完成，經(jīng)審核批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
杭州市發(fā)展和改革委員會
杭州市數(shù)據(jù)資源管理局
2018年4月13日
杭州城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃
前言
城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，如高資源消耗模式難以持續(xù)、環(huán)境生態(tài)壓力日漸加大、城市經(jīng)濟持續(xù)動力不足、城市規(guī)劃建設特色缺失等問題。城市數(shù)據(jù)大腦旨在從城市管理者角度出發(fā)，從更高的層面、更寬的視野全面審視城市管理，通過計算使數(shù)據(jù)資源成為城市的核心競爭力。
城市數(shù)據(jù)大腦將散落在政府、公用事業(yè)單位、運營商、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)和領域數(shù)據(jù)即時匯聚，形成海量數(shù)據(jù)資源。城市數(shù)據(jù)大腦作為城市級別人工智能的開放創(chuàng)新平臺，它的建成將使城市具備類似人類大腦的功能，能夠自我感知、自我學習、自我修正，讓城市的各個“器官”協(xié)同工作，有利于提升城市管理水平，提升政府管理能力，解決城市治理突出問題，實現(xiàn)城市治理能力智能化、集約化、人性化，更高效精準地服務于企業(yè)和個人，有效節(jié)約社會的公共資源。城市數(shù)據(jù)大腦的數(shù)據(jù)資源平臺，人工智能算法平臺等將為建設新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺提供有力支持。
本規(guī)劃實施范圍為全市；期限為五年，即2018年至2022年。
一、發(fā)展基礎與愿景
?。ㄒ唬┏鞘袛?shù)據(jù)大腦的定義
“城市數(shù)據(jù)大腦”是一個按照城市學“城市生命體”理論和“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代治理”思維，創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿科技構建的平臺型人工智能中樞。其整合匯集政府、企業(yè)和社會數(shù)據(jù)，在城市治理領域進行融合計算，實現(xiàn)城市運行的生命體征感知、公共資源配置、宏觀決策指揮、事件預測預警、“城市病”治理等功能。
（二）發(fā)展基礎
杭州的信息化建設近年來成效顯著，建設了包括智慧交通、智慧城管、智慧旅游、智慧政務、智慧醫(yī)療等一系列智慧應用場景，智慧城市的建設在提升杭州市城市管理與服務水平、促進產(chǎn)業(yè)升級、提高市民生活品質(zhì)等方面取得了良好的成效，為杭州城市數(shù)據(jù)大腦建設奠定了基礎。與此同時，移動互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，將杭州的信息化水平推向了新的高度，杭州被譽為“移動支付之城”、“無現(xiàn)金城市”。在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、新華網(wǎng)、螞蟻金服等主辦的“2016中國‘新型智慧城市’峰會”上，杭州獲評“最智慧城市”。中科院信息化研究中心主辦的“笫七屆（2017）中國優(yōu)秀智慧城市評選活動”中，杭州位列“2017中國智慧城市20強”第一位。
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是大數(shù)據(jù)、人工智能等技術變革實現(xiàn)新突破的深化階段，是數(shù)字紅利充分釋放的擴展階段，同時也是新型智慧城市建設的關鍵階段。面對新形勢、新需求，杭州將把握大數(shù)據(jù)與人工智能發(fā)展的重大歷史機遇，緊扣發(fā)展、研判大勢、主動謀劃、把握方向、搶占先機，引領世界智慧城市發(fā)展新潮流，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，帶動杭州市競爭力整體躍升和跨越式發(fā)展。
（三）發(fā)展愿景
1.建設城市新的基礎設施。圍繞城市數(shù)據(jù)資源價值的最大化，提供“即時、全量、全網(wǎng)、全視頻”的核心能力。即時指通過對全網(wǎng)數(shù)據(jù)即時計算，實現(xiàn)城市運行態(tài)勢的即時感知、即時研判和即時處理。全量指支撐各種城市業(yè)務場景的全維度數(shù)據(jù)。全網(wǎng)指政務網(wǎng)、公安網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)等在線數(shù)據(jù)感知。全視頻指即時分析和處理城市視頻數(shù)據(jù)，實現(xiàn)協(xié)同分析、多體智能。將城市數(shù)據(jù)大腦建設成為人工智能創(chuàng)新平臺，提供低成本、高效率以及統(tǒng)一和開放算法能力，支持實現(xiàn)全社會人工智能普惠化，極大降低企業(yè)和個人利用人工智能技術的創(chuàng)新成本。
2.用數(shù)據(jù)資源優(yōu)化城市公共資源。通過對城市數(shù)據(jù)的即時分析和研判，隨時修正城市運行中的缺陷,全局優(yōu)化調(diào)配公共資源，實現(xiàn)城市公共資源的科學配置和高效使用,使得城市的公共服務更加高效，資源更加節(jié)約。通過城市數(shù)據(jù)大腦深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，為市民提供個性化服務，建設以人為中心的政務服務體系，解決老百姓最關切的民生訴求。
3.推動城市治理模式升級。通過城市數(shù)據(jù)大腦建設，推動政府數(shù)據(jù)開放共享，促進社會事業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合，提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力，為有效處理復雜社會問題提供新的手段。建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的機制，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學決策，推動政府管理理念和社會治理模式進步，加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，逐步實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。
4.建設新一代人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。城市數(shù)據(jù)大腦為產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新提供了平臺，隨著杭州城市數(shù)據(jù)大腦的不斷迭代完善，圍繞城市數(shù)據(jù)大腦匯聚的數(shù)據(jù)資源將不斷催生出有價值的行業(yè)應用，引導創(chuàng)業(yè)企業(yè)利用數(shù)據(jù)資源不斷創(chuàng)新，加快推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。城市數(shù)據(jù)大腦既是大數(shù)據(jù)、人工智能在城市治理領域的探索和實踐，又是城市新一代的人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
二、指導思想和發(fā)展目標
(一)指導思想
深入貫徹習近平總書記提出的以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設的精神，根據(jù)國家、省、市關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要精神，結合《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，探索建設杭州城市數(shù)據(jù)大腦，使之成為新一代人工智能創(chuàng)新平臺。
杭州城市數(shù)據(jù)大腦將運用全新的信息化、智能化手段，匯聚城市數(shù)據(jù)，通過“數(shù)據(jù)大腦”進行合理的分析和調(diào)度，改善城市運行環(huán)境，提升城市管理智慧化、服務人性化、應急快速化、決策科學化水平，打造更為宜居、和諧的智慧杭州?！皵?shù)據(jù)大腦”是杭州在云計算大數(shù)據(jù)、人工智能參與社會管理方面所做的一次重大探索，其成功經(jīng)驗將為全國乃至全球城市所共享。
(二)基本原則
1.整體規(guī)劃，深度整合
以信息共享、互聯(lián)互通為重點，做到統(tǒng)一頂層規(guī)劃，統(tǒng)一架構，突破區(qū)劃、部門、行業(yè)界限和體制性障礙，充分整合基礎設施資源、公共信息資源和終端資源，帶動全社會信息資源的廣度整合、深度開發(fā)利用，最大程度地發(fā)揮信息資源的價值和信息化效益。
2.需求為先，慧政惠民
以解決城市治理“痛點”為主攻方向，做好相關系統(tǒng)建設，組織力量攻關。以提升城市治理水平、公共服務能力為目標，在做好底層數(shù)據(jù)平臺建設的同時，優(yōu)先建設民生領域的項目，把群眾用得上、用得好的民生應用作為城市數(shù)據(jù)大腦建設的重點，讓智慧化成果惠及全體市民及來杭游客。
3.創(chuàng)新驅(qū)動，服務產(chǎn)業(yè)
通過創(chuàng)新技術手段與基礎平臺建設，完成城市治理頂層規(guī)劃、項目建設、產(chǎn)品開發(fā)和應用研究,滿足政府、企業(yè)和公眾等多方面需求。創(chuàng)新服務管理機制，完善和建立政府購買服務、數(shù)據(jù)資源社會化開發(fā)利用、人工智能平臺開放使用等方面的管理機制。
4.政府引導，市場驅(qū)動
強化政府在規(guī)劃引領、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策扶持、應用示范等方面的主導功能，發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，構建政府、企業(yè)、市民等社會多方參與、政產(chǎn)學研用緊密結合的互動發(fā)展格局。
5.統(tǒng)一標準，有序推進
加強技術標準、法規(guī)規(guī)范、制度規(guī)則的創(chuàng)新，依據(jù)統(tǒng)一、開放、可操作的建設標準體系和評價指標體系，指導和規(guī)范城市數(shù)據(jù)大腦各項工程建設，有計劃、分層次地協(xié)調(diào)推進。
(三)發(fā)展目標
2018年完成城市數(shù)據(jù)大腦交通系統(tǒng)V1.0的開發(fā)，在首期試點穩(wěn)定運行基礎上，擴展試點范圍，進一步優(yōu)化算法；同步開展區(qū)縣建設試點。完善城市數(shù)據(jù)大腦數(shù)據(jù)平臺，建設城市數(shù)據(jù)大腦交通系統(tǒng)V2.0，擴展覆蓋范圍；啟動平安系統(tǒng)建設；打造“移動辦事之城”、建設智慧亞運。
2019-2021年，在主城區(qū)全面推進城市數(shù)據(jù)大腦交通系統(tǒng)建設，深化平安系統(tǒng)建設，推進智慧亞運和城管、醫(yī)療、旅游、環(huán)保等領域系統(tǒng)建設。
2022年，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)大腦交通治理的全域覆蓋，極大緩解全市交通擁堵狀況；基本完成城市數(shù)據(jù)大腦在各行業(yè)系統(tǒng)建設，投入實際運行。開展跨行業(yè)、跨領域數(shù)據(jù)資源開發(fā)，喚醒更多“沉睡”數(shù)據(jù)，并服務于人們的生產(chǎn)、生活，讓數(shù)據(jù)的價值得到充分體現(xiàn)，基本完成杭州城市數(shù)據(jù)大腦主要場景建設，為2022年亞運會成功舉辦提供數(shù)據(jù)支撐和服務保障。
三、總體架構
杭州城市數(shù)據(jù)大腦充分整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)、系統(tǒng)等資源，圍繞邏輯架構體系、綜合能力體系、技術支撐體系、數(shù)據(jù)資源體系、標準規(guī)范體系、安全保障體系、應用服務體系、運營支撐體系等為總體框架，統(tǒng)籌各方力量，有序推進各項任務。
（一）總體架構
圖1 城市數(shù)據(jù)大腦總體架構
城市數(shù)據(jù)大腦構成包括：大腦平臺（包括計算資源平臺、數(shù)據(jù)資源平臺、算法服務平臺）、行業(yè)系統(tǒng)、超級應用（架構于大腦平臺和行業(yè)系統(tǒng)之上的綜合性應用）、區(qū)縣中樞（支撐區(qū)縣建設基于城市數(shù)據(jù)大腦的創(chuàng)新應用）等。
（二）主要體系構成
圖2 城市數(shù)據(jù)大腦體系構成
城市數(shù)據(jù)大腦匯聚城市海量數(shù)據(jù)，利用云計算能力，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術支撐各行業(yè)系統(tǒng)有效運行，有效提升系統(tǒng)能級。進行跨部門、跨領域、跨區(qū)域的即時數(shù)據(jù)處理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，協(xié)調(diào)各個職能系統(tǒng)，致力于解決綜合性問題，修正城市運行缺陷，提高城市運行效率。
城市數(shù)據(jù)大腦的大腦平臺、行業(yè)系統(tǒng)和區(qū)縣中樞之間在數(shù)據(jù)資源層對接，形成完整的城市數(shù)據(jù)資源平臺。大腦平臺的算法服務將為行業(yè)系統(tǒng)、區(qū)縣中樞（及其應用）提供智能化支持。
（三）綜合能力體系
1.感知能力建設。通過接入、匯集政府、企業(yè)、運營商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的海量多源數(shù)據(jù)資源，即時動態(tài)感知城市運行的狀態(tài)，動態(tài)監(jiān)測交通運行、生態(tài)環(huán)境、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生等綜合態(tài)勢。
2.認知能力建設。通過匯集的海量感知數(shù)據(jù)資源，依托云計算、大數(shù)據(jù)平臺，形成基于機器智能模式的對城市態(tài)勢和狀態(tài)的認知。
3.治理能力建設。在對城市狀態(tài)和態(tài)勢認知的基礎上，結合機器智能和專家智能，通過人工交互、迭代計算、多重驗證的方式，提出城市治理優(yōu)化方案。
4.指揮控制能力建設。針對城市管理出現(xiàn)的突發(fā)狀況，實時聯(lián)合多部門協(xié)同，形成聯(lián)合應急指揮能力，并為指揮決策提供基于大數(shù)據(jù)分析的參考。
（四）技術支撐體系
構建計算平臺、數(shù)據(jù)資源平臺和IT服務平臺形成城市數(shù)據(jù)大腦技術支撐體系。
1.計算平臺。通過大規(guī)模分布式計算內(nèi)核將計算、存儲以及網(wǎng)絡變成統(tǒng)一的計算服務，并在此基礎上提供云數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)處理、分布式中間件服務，為城市數(shù)據(jù)大腦提供足夠的計算能力。
2.數(shù)據(jù)資源平臺。匯聚海量數(shù)據(jù)，通過技術和機制的創(chuàng)新，提供標準接口，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)、城市公共服務數(shù)據(jù)、運營商數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等的統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一管理和共享開放，使數(shù)據(jù)資源更為廣泛的有效應用,實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的保值增值。
3.IT服務平臺。提供服務中間件、數(shù)據(jù)服務及管理、應用服務、應用質(zhì)量管理等，為城市數(shù)據(jù)大腦應用提供服務支撐。構建一套能夠為政府、企業(yè)和個人提供公共計算、數(shù)據(jù)服務的城市運行基礎設施體系，提供人工智能創(chuàng)新服務平臺。
（五）數(shù)據(jù)資源體系
依托城市數(shù)據(jù)大腦數(shù)據(jù)資源平臺，匯聚城市數(shù)據(jù)資源。采集政府和公用事業(yè)單位的政務數(shù)據(jù)、城市運行中所產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)處理、集中融合分析、決策應用。提升政務治理、城市運行管理、公共服務和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的綜合能力。通過數(shù)據(jù)資源平臺建設，建立統(tǒng)一規(guī)范、安全可控、充分共享的城市數(shù)據(jù)資源中心，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)資源跨區(qū)域、跨層級、跨部門、跨時間的互聯(lián)互通、融合共享,為政府統(tǒng)籌規(guī)劃和科學決策提供支撐。依托城市數(shù)據(jù)大腦數(shù)據(jù)資源平臺，建設政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，實施公共機構數(shù)據(jù)開放策略，推進公共機構數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和有序開放。
（六）應用服務體系
依托城市數(shù)據(jù)大腦提供的計算平臺、數(shù)據(jù)資源平臺和IT服務平臺構建應用服務體系。重點圍繞交通治理、城市管理、公共安全、生態(tài)環(huán)境、健康醫(yī)療、住房保障和社會信用等領域，強化跨行業(yè)、跨部門的智慧融合，促進業(yè)務的快速反應和政務的高效協(xié)同，提升政府智慧治理能力，打造精準主動的公共服務體系，促進智慧創(chuàng)新。
（七）標準規(guī)范體系
杭州城市數(shù)據(jù)大腦建設標準規(guī)范體系包括總體的項目設計、數(shù)據(jù)資源、安全保障、基礎設施、智慧應用、項目管理等方面的標準規(guī)范。
1.總體設計標準規(guī)范。包括架構設計標準（規(guī)范計算平臺、數(shù)據(jù)資源平臺、IT服務平臺基礎架構，全局數(shù)據(jù)調(diào)度、全局計算調(diào)度和全局服務調(diào)度能力）；基礎網(wǎng)絡標準（規(guī)范接入控制、帶寬分配、變更策略、內(nèi)容審查、應用審計等）；數(shù)據(jù)中心標準（規(guī)范存儲和計算資源的分配、管理、審計，規(guī)范各領域云平臺配額、管理、審計等）。
2.數(shù)據(jù)資源標準規(guī)范。數(shù)據(jù)資源標準規(guī)范是城市數(shù)據(jù)大腦的技術約束，涵蓋數(shù)據(jù)的采集、存儲、應用、歸檔等全生命周期需遵循的標準（數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)歸檔等）。
3.安全保障標準規(guī)范。安全保障標準規(guī)范包括統(tǒng)一認證管理（身份鑒別、權限分配、角色管理等方面的流程、注意事項的約束）；網(wǎng)絡安全（對網(wǎng)絡安全使用、運維，突發(fā)網(wǎng)絡安全事件的分類、定義、評估、分級，應急管理、指揮、恢復計劃等）；系統(tǒng)安全（軟件系統(tǒng)、服務器系統(tǒng)的安全使用和維護）；數(shù)據(jù)安全等方面的標準。
4.項目管理標準規(guī)范。建立約束項目實施、驗收、監(jiān)督、審計等全過程的項目管理標準。
5.數(shù)據(jù)質(zhì)量管理規(guī)范。明確質(zhì)量管理范圍，設定切實有效的驗證規(guī)則和評價指標。覆蓋數(shù)據(jù)采集清洗監(jiān)測、數(shù)據(jù)加工處理監(jiān)測、數(shù)據(jù)質(zhì)量優(yōu)化全過程，形成線上質(zhì)量監(jiān)控閉環(huán)。
6.公共數(shù)據(jù)開放標準。制定公共數(shù)據(jù)開放標準，明確各類數(shù)據(jù)的開放屬性（公開、限制公開、不公開），統(tǒng)一政府數(shù)據(jù)開放、指標口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數(shù)據(jù)質(zhì)量等關鍵共性標準。
（八）安全保障體系
從數(shù)據(jù)資源的歸集、傳輸、處理、交換、共享、存儲、運行、維護、訪問、使用等全方位對數(shù)據(jù)提供安全保障。以“可管、可控、可信”為核心，依照統(tǒng)一規(guī)劃、分段建設、持續(xù)完善的原則，建立起“先進、實用、穩(wěn)定、可靠、發(fā)展”的數(shù)據(jù)大腦信息安全保障體系。
1.安全技術保障體系。根據(jù)城市數(shù)據(jù)大腦的安全需求和架構特點，技術保障體系架構由數(shù)據(jù)安全保護、數(shù)據(jù)資源高可用性、數(shù)據(jù)業(yè)務連續(xù)性、集中安全運維、數(shù)據(jù)中心基礎安全五個部分組成。數(shù)據(jù)安全保護包括建設統(tǒng)一授信監(jiān)管中心、數(shù)據(jù)安全監(jiān)控平臺、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)傳輸安全防護等。數(shù)據(jù)資源高可用性包括：建設數(shù)據(jù)高可用性監(jiān)控系統(tǒng)、虛擬化（云）安全防護，綜合考慮負載均衡，冗余設計，集群多活。數(shù)據(jù)業(yè)務連續(xù)性包括：數(shù)據(jù)備份，異地容災。集中安全運維包括：建設集中運維監(jiān)控管理系統(tǒng)、集中日志審計系統(tǒng)。數(shù)據(jù)中心基礎安全包括：防火墻，入侵防御，網(wǎng)絡準入控制，主機安全防護，物理安全等。
2.信息安全管理保障體系。信息安全管理體系建設主要工作：建立完善信息安全管理組織機構；對現(xiàn)有安全措施梳理與分析；設計規(guī)劃切合城市數(shù)據(jù)大腦安全目標的信息安全管理體系；建立健全安全策略方針，安全規(guī)范標準，安全管理制度、流程，申請、審批、記錄表單等全面的安全管理制度體系；定期對信息安全工作進行自查、內(nèi)審、外審或風險評估，不斷完善提高安全管理水平，確保業(yè)務穩(wěn)定運行和運維安全。
（九）運營支撐體系
建立政府指導、國資主導、市場化運作的城市數(shù)據(jù)大腦運營主體，建設以政務數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)為核心資產(chǎn)，創(chuàng)新應用為驅(qū)動力的安全、可控的運營支撐體系與運營服務平臺。以嚴防敏感數(shù)據(jù)泄露為原則，綜合評估數(shù)據(jù)屬性，封裝核心數(shù)據(jù)，根據(jù)需求方的要求，定制數(shù)據(jù)服務，提供大數(shù)據(jù)、人工智能等支撐。建立數(shù)據(jù)服務、智能平臺開放使用的定價機制、交易規(guī)則、計量計費功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源、智能平臺等資產(chǎn)化、價值化。同時，基于數(shù)據(jù)開放平臺，開發(fā)各類應用包括個性化便民服務應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)應用價值。
通過大數(shù)據(jù)開發(fā)和應用的商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引各類主體共享共用大數(shù)據(jù)資源、人工智能平臺，推動大數(shù)據(jù)、人工智能在宏觀決策、政府治理、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領域的融合應用和開發(fā)。聯(lián)合企業(yè)、科研、教育資源，引入優(yōu)質(zhì)投資，以產(chǎn)業(yè)化應用為目標，推動大數(shù)據(jù)、人工智能領域科技成果的產(chǎn)業(yè)化落地。
四、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┙ㄔO城市數(shù)據(jù)大腦計算平臺
搭建分布式計算資源平臺，為城市數(shù)據(jù)大腦提供足夠的計算能力，支持海量數(shù)據(jù)即時調(diào)度、處理。城市數(shù)據(jù)大腦計算平臺應達到以下能力要求：
1．具備跨多個部署單元的計算能力，包括：跨多個單元的計算資源的統(tǒng)一調(diào)度，跨多個單元的數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲，跨多個單元的數(shù)據(jù)在統(tǒng)一框架或同一任務中計算；
2．在應急狀態(tài)下，可集約、有效組織和配置多個部署單元的計算和存儲資源，服務于單個任務；
3．支持包括批量（離線）計算、流式計算、圖計算、實時計算和機器學習在內(nèi)的多種計算框架；
4．提供支持萬路級別的視頻數(shù)據(jù)的實時處理能力。
（二）建設城市數(shù)據(jù)大腦數(shù)據(jù)資源平臺
數(shù)據(jù)資源平臺為城市數(shù)據(jù)大腦提供全面的數(shù)據(jù)歸集治理、資源目錄管理、數(shù)據(jù)交換共享、挖掘分析、安全運營的能力。以人工智能驅(qū)動原始數(shù)據(jù)從感知層到?jīng)Q策層的傳輸；整合匯集各政府部門、公用事業(yè)單位、行業(yè)系統(tǒng)、區(qū)縣中樞的各類數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)處理、集中融合分析、決策應用，提升政務治理、城市運行管理、公共服務和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的綜合能力。
針對不同類別數(shù)據(jù)，支持批量采集、實時流采集、交互式采集及互聯(lián)網(wǎng)爬蟲采集等方式，并將清洗、轉(zhuǎn)換處理后的數(shù)據(jù)加載到城市數(shù)據(jù)大腦中，為多維數(shù)據(jù)的融合分析提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)城市信息資源跨區(qū)域、跨層級、跨部門的互聯(lián)互通、融合共享,為城市管理者對特定業(yè)務場景進行數(shù)據(jù)研判、管理控制和決策指揮提供依據(jù)。城市數(shù)據(jù)大腦數(shù)據(jù)資源平臺應達到以下能力要求：
1.支持數(shù)據(jù)資源“統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一算用”。包括：統(tǒng)一的用戶體系、統(tǒng)一中控、統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源目錄、統(tǒng)一數(shù)據(jù)應用服務接口、統(tǒng)一授權；整合打通已有的外部數(shù)據(jù)，盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)；獲取互聯(lián)網(wǎng)上的Web數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。
2.具備完備的數(shù)據(jù)加工能力。建立統(tǒng)一、規(guī)范、標準化的數(shù)據(jù)采集體系，確保采集數(shù)據(jù)的鮮活、準確；提供基于業(yè)務邏輯的數(shù)據(jù)的分類、清洗、篩選、重組能力；支持非結構化數(shù)據(jù)的識別、提取、分類、打標能力。
3.具備完善的數(shù)據(jù)安全保障機制，支持密級劃分、傳輸加密、安全交換與隔離、實時審計，提供靈活的數(shù)據(jù)資產(chǎn)共享和授權機制。
（三）構建城市數(shù)據(jù)大腦算法服務平臺
建設集算法管理、資源管理、業(yè)務場景管理、指標評估、監(jiān)控預警等一體的城市算法服務平臺，用于在城市數(shù)據(jù)大腦體系架構上快速構建面向解決行業(yè)自身問題的人工智能算法模型開發(fā)、部署和生命周期管理。
綜合融合利用跨行業(yè)的數(shù)據(jù)，包括離線、在線、專有計算環(huán)境等數(shù)據(jù)、管理不同機器學習框架之下的不同算法；利用一體化的城市算法服務平臺定義并實現(xiàn)各平臺間數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、模型管理的規(guī)范，提高算法復用的能力，降低多部門多單位協(xié)作算法開發(fā)的實踐難度。
在完善解決行業(yè)問題的算法及模型的同時，形成對城市數(shù)據(jù)大腦及其他行業(yè)系統(tǒng)可復用的算法模型。通過城市數(shù)據(jù)大腦算法服務平臺算法開發(fā)和城市數(shù)據(jù)大腦行業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)智能應用封裝，實現(xiàn)通用算法的積累，提高算法復用程度和利用率，豐富城市數(shù)據(jù)大腦通用算法庫。基于城市數(shù)據(jù)大腦人工智能算法服務平臺的標準化的統(tǒng)一接口，能夠快速封裝擴展新的行業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)智能應用。城市算法服務平臺提供如下人工智能基礎能力：
?。?）支持多種主流深度學習框架及算法組件及一體化算法管理；
?。?）基于語音識別、語音合成、自然語言理解等技術的人工智能語音開放算法服務平臺；
?。?）大規(guī)模視頻碼流分發(fā)管控、視覺計算資源調(diào)度管控、實時流數(shù)據(jù)并行處理、智能規(guī)則配置、目標檢測算法引擎等人工智能視覺計算服務平臺。
（四）建設“智慧亞運”
依托城市數(shù)據(jù)大腦，根據(jù)亞運會的場館設施、賽事規(guī)模、運動項目、參與人數(shù)、保障服務等內(nèi)容和需求，利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、5G通信、北斗差分毫米定位等信息技術，建設統(tǒng)一、高效、安全的智慧亞運體系，實現(xiàn)對亞運會前期籌備、賽前運行、賽時組織、賽后轉(zhuǎn)型等工作智能化管理和應用。主要包括：
1.智慧亞運中控中心。依托城市數(shù)據(jù)大腦平臺，融合各類亞運信息系統(tǒng)和各類數(shù)據(jù)，建立智慧亞運中控中心，實現(xiàn)對各類場館、各類賽事活動和參會人員的統(tǒng)一高效的指揮、管理和綜合應急保障。
2.智慧亞運信息基礎設施。依托城市數(shù)據(jù)大腦平臺，搭建統(tǒng)一的亞運體育云平臺和信息網(wǎng)絡，建立5G移動通信和無線WIFI網(wǎng)絡，實現(xiàn)無線網(wǎng)絡全覆蓋，利用北斗差分毫米定位，實現(xiàn)對場館建筑的實時監(jiān)控。
3.智能化體育場館和設施。對體育場館和亞運村等設施建立綠色、智能的建筑節(jié)能系統(tǒng)，實現(xiàn)對各場館及設施的能源、燈光照明的智能管控。通過建立統(tǒng)一的監(jiān)控、安防，以及智能門禁系統(tǒng)，實現(xiàn)實時的身份識別和分級管理。
4.智慧亞運比賽專用設施。根據(jù)亞運會比賽項目和安排，建設賽事檢錄、計時計分及現(xiàn)場成績處理、競賽信息發(fā)布、標準時鐘、賽事體育展示、場地顯示控制、場地擴聲等系統(tǒng)建設。利用智能化手段，實現(xiàn)對參賽運動員、裁判員等各類人員的身份確認，比賽通知、管理、簽到、檢錄、成績記錄等功能。
5.智慧亞運賽事廣播電視系統(tǒng)。利用虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、4K/8K裸眼3D超高清等技術，建設賽事廣播電視系統(tǒng)，實現(xiàn)多維度、多角度的比賽影像采集、個性化觀看、回放和觀眾參與互動等功能。
6.智慧亞運保障和服務系統(tǒng)。依托城市數(shù)據(jù)大腦的交通、氣象、旅游、安保、醫(yī)療、環(huán)境等各子系統(tǒng)，打造智能、高效、便捷的亞運會出行、住宿、餐飲、支付等服務保障體系。
7.智慧亞運綜合安防系統(tǒng)。依托城市數(shù)據(jù)大腦的各類數(shù)據(jù)，建立利用人臉和體征識別等技術，實現(xiàn)對亞運會運動員、教練員、裁判員、志愿者、觀眾和各類保障所有參與人員的全過程管理。依托城市數(shù)據(jù)大腦視頻實時處理能力，及時發(fā)現(xiàn)和預判場館、設備、人員等安全問題，做到提前預警，及時處理，確保安全。對數(shù)據(jù)安全實行全過程管理，做好入侵防御、網(wǎng)絡準入控制、主機安全防護和物理安全等，確保亞運信息安全。
（五）建設行業(yè)系統(tǒng)及超級應用
1.城市數(shù)據(jù)大腦·交通系統(tǒng)
建設城市數(shù)據(jù)大腦交通系統(tǒng),實現(xiàn)交通大數(shù)據(jù)的互通互連，打破部門之間的信息壁壘，加強交通系統(tǒng)與外部互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的對接和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動交通管理模式和服務模式的改變，構建安全有序的交通環(huán)境。主要內(nèi)容包括：
（1）通過迭代升級業(yè)務支撐算法，優(yōu)化路口、關聯(lián)路段、功能組團等之間的交通連接，基于外場視頻實時結構化分析能力，形成交通事件、道路流量等實時感知體系，形成不斷進化的交通優(yōu)化區(qū)域，提高道路通行效率。
（2）梳理全區(qū)域、路口、路段等交通在線實時數(shù)據(jù)，研發(fā)道路交通演變精準刻畫的業(yè)務算法模型，包括交通視頻分析處理算法、數(shù)據(jù)整合算法、信號優(yōu)化算法、交通評價算法、態(tài)勢研判算法等，為交通管理的科學化、精細化提供支撐，實現(xiàn)對交通流狀態(tài)精準刻畫。
（3）創(chuàng)新面向未來交通的交通治理模型，提升當前交通管理目標層級，實現(xiàn)對路口交通運行健康狀態(tài)的精準感知，通過當前狀態(tài)和歷史對比、趨勢預判，找出影響交通擁堵和安全的關鍵因子，確定面向未來交通的交通治理模型。
?。?）以數(shù)據(jù)驅(qū)動交通管理模式的改變。改變原有的交通系統(tǒng)建設（交通信號控制、非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)、交通流信息采集系統(tǒng)、交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)、交通誘導系統(tǒng)、道路交通設施建設等）和應用相對割裂獨立的局面，消除路口交通設備間的數(shù)據(jù)不共享的狀況，以數(shù)據(jù)驅(qū)動交通管理模式的改變。
?。?）推進數(shù)據(jù)治堵深入應用。通過交通大數(shù)據(jù)研究交通擁堵成因，以先進的業(yè)務應用算法指導交通排堵保暢策略。交通控制設備實時在線，以實時的交通數(shù)據(jù)推進區(qū)域交通控制策略的實施，形成良性的交通運行機制，保障暢通有序。
（6）構建安全有序的交通環(huán)境。準確把握交通事故的特點和規(guī)律，提升以識別風險、管控風險為主要內(nèi)容的安全防控能力，改進工作方式方法，建立健全“預測、預警、預防”機制，加強交通安全風險等級研判體系建設。
（7）輔助道路路網(wǎng)改造決策。通過城市數(shù)據(jù)大腦數(shù)據(jù)運算能力，分析道路的通行效率、歷史過車信息、車流演變趨勢等信息，為城區(qū)道路交通改造提供決策支持，提高道路資源的利用率，改變原有的道路路網(wǎng)改造項目的建設模式。
?。?）指導外場交通基礎設施建設和升級。利用城市數(shù)據(jù)大腦在線的海量交通數(shù)據(jù)，對道路基礎交通設施的效果進行評價，指導外場交通基礎設施建設和升級。
2.城市數(shù)據(jù)大腦·平安系統(tǒng)
（1）結合“雪亮工程”建設，匯聚公安、安監(jiān)、住建、衛(wèi)生、工商、交通、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護、應急、消防等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)公共安全大數(shù)據(jù)的采集、共享、服務和訪問；
（2）從視頻、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中，通過人工智能算法應用，在線感知警情態(tài)勢，實現(xiàn)智能預測預警，并向智能終端推送信息、處置建議；
?。?）從全網(wǎng)數(shù)據(jù)（包括歷史數(shù)據(jù)）中，對案件、輿情、熱點、事件等警情進行全維度分析，提供警力、視頻、卡口、輿情引導等警務資源調(diào)度方案，達到最優(yōu)配置，實現(xiàn)快速指揮、調(diào)度、分析、決策，做到事態(tài)信息實時化、作戰(zhàn)對象精準化、力量信息精確化、作戰(zhàn)指揮可視化。
3.城市數(shù)據(jù)大腦·城管系統(tǒng)
構建立體化的城市數(shù)據(jù)大腦城管系統(tǒng)，將市容市政，整合環(huán)保衛(wèi)生等城市管理資源，實現(xiàn)信息共享和高效聯(lián)動。依托城市數(shù)據(jù)大腦的海量數(shù)據(jù)分析能力，打破已有城市管理業(yè)務分散、難以統(tǒng)籌的格局，為城市管理者提供更為全面、科學的管理工具?；诔鞘袛?shù)據(jù)大腦決策完善城市管理機制，及時發(fā)現(xiàn)城市管理中問題和薄弱環(huán)節(jié)，通過大數(shù)據(jù)計算分析，預測預防隱藏的矛盾隱患，及早發(fā)現(xiàn)、精準解決。主要內(nèi)容包括：
?。?）構建城市數(shù)據(jù)大腦城管系統(tǒng)智慧服務平臺，提升數(shù)據(jù)服務能力。集成及治理城管全量數(shù)據(jù)，構建智慧城管數(shù)據(jù)資源中心，通過對各類不同數(shù)據(jù)的采集和處理，形成城管數(shù)據(jù)倉庫，并基于數(shù)據(jù)資源目錄管理功能和元數(shù)據(jù)管理功能，提供數(shù)據(jù)交換和共享能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。一是提供城市管理指數(shù)服務，包括城市管理綜合指數(shù)、公共泊位停車指數(shù)、街面秩序指數(shù)、市容清潔指數(shù)、隊伍形象指數(shù)、設備運行指數(shù)等；二是提供物聯(lián)智能監(jiān)測及預警服務，包括物聯(lián)感知設備常態(tài)監(jiān)測、物聯(lián)感知設備智能運維預警分析，根據(jù)應用需要提供底層數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)清洗服務；三是提供智慧數(shù)據(jù)服務，針對管理部門、法人及自然人管理對象進行大數(shù)據(jù)畫像，實施公共輿情監(jiān)測與分析、跨部門數(shù)據(jù)融合應用等；四是提供人工智能應用服務，包括城市管理視頻智能分析、智能坐席、基于智能語音和語義分析的智能熱線等。
?。?）加強行業(yè)智慧應用建設，建設智慧城管大數(shù)據(jù)綜合行業(yè)應用，包括綜合執(zhí)法及績效、市容實時監(jiān)控（含智慧排水、智慧橋隧、智慧犬類管理等）、城市部件精細化管理、智慧停車、智慧公用事業(yè)管理（水電燃氣安全等）、智慧河道管理等。
4.城市數(shù)據(jù)大腦·旅游系統(tǒng)
整合與旅游相關的食、住、行、游、購、娛、商、養(yǎng)、學、閑、情、奇等要素，結合人流、車流、消費等多方面的數(shù)據(jù)，基于歷史數(shù)據(jù)的挖掘和實時數(shù)據(jù)分析，動態(tài)掌握全域旅游的即時狀態(tài)，并提供預測預警。主要內(nèi)容包括：
?。?）通過與交通系統(tǒng)、城管系統(tǒng)和平安系統(tǒng)等實時交互，對人流走向、停留時間、旅游目的、酒店宿客等內(nèi)容進行分析，提前預測人流高峰并提供輔助決策的數(shù)據(jù)，為打造科學決策、業(yè)務協(xié)同的行業(yè)治理模式，構建貼近需求、便捷高效的旅游公共服務體系提供有力支撐；
?。?）實現(xiàn)景區(qū)以及重點游客集聚區(qū)的熱點監(jiān)測、人流走向分析、突發(fā)事件預警等面向游客的實時監(jiān)測應用；
?。?）通過對刷卡、移動支付等消費數(shù)據(jù)的挖掘，了解游客群結構特征，敏銳洞察游客需求，從而實現(xiàn)旅游消費態(tài)勢以及旅游經(jīng)濟運行的即時掌握與動態(tài)分析，強化對旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的超前引導，提升游客體驗，打造觀光游覽、休閑度假、文化體驗、商務會展“四位一體”的國際重要的旅游休閑中心；
?。?）通過城市旅游輿情分析，實現(xiàn)旅游事件類型識別、輿情區(qū)域識別、情感分析、媒體分析、疑似風險事件等內(nèi)容全網(wǎng)全渠道監(jiān)測。
5.城市數(shù)據(jù)大腦·醫(yī)療系統(tǒng)
?。?）建設集成、開放、共享的健康平臺，實現(xiàn)與醫(yī)保、醫(yī)藥、健康等相關領域數(shù)據(jù)的融合應用，推進公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、應急救治、藥品管理、綜合管理等業(yè)務智能化建設。推動醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)在行政監(jiān)管和綜合服務領域的應用。
?。?）建設醫(yī)療健康綜合監(jiān)管信息平臺，逐步實現(xiàn)改革監(jiān)測、醫(yī)療質(zhì)量、經(jīng)濟運行、醫(yī)院發(fā)展和衛(wèi)生資源的綜合監(jiān)測。通過整合共享環(huán)境、交通、體育等數(shù)據(jù)，為健康杭州提供大數(shù)據(jù)支持。
?。?）提供統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)的“互聯(lián)網(wǎng)+”健康醫(yī)療服務，不斷豐富完善智慧醫(yī)療、個性化健康管理等健康信息服務。探索移動終端應用、穿戴式植入式智能終端設備等增值服務產(chǎn)品，推動健康數(shù)據(jù)采集設備與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的融合，實現(xiàn)全方位、多角度的信息跟蹤、分析和整體評估以及早期預測和診斷指導，促進健康醫(yī)療服務與大數(shù)據(jù)技術深度融合。
?。?）加快大數(shù)據(jù)支撐下的智慧醫(yī)院建設，推進基于電子病歷的臨床業(yè)務智能化、基于現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的運營管理決策智能化、以患者為中心的服務智能化。完善智慧急救體系，推進院前急救系統(tǒng)與城市數(shù)據(jù)大腦的對接，形成指揮靈敏、反應迅速、運行高效、銜接有序的院前急救和院內(nèi)急診服務鏈，通過城市級別數(shù)據(jù)互通和智能軟硬件部署，提升城市應急救治能力。
?。?）不斷完善慢性病管理、傳染病管理、免疫規(guī)劃、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等信息系統(tǒng)的應用功能，建立跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合和交換通道，加快醫(yī)療機構與公共衛(wèi)生機構通過城市數(shù)據(jù)大腦實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)公共衛(wèi)生全程信息化管理。運用大數(shù)據(jù)分析，提高公共衛(wèi)生系統(tǒng)對慢性病從篩查，診斷，治療，管理和教育的管理效率。通過大數(shù)據(jù)分析加強對傳染疾病的監(jiān)測預警和處理能力，提高實時分析、實時預測、實時管理、實時反饋能力。
6.城市數(shù)據(jù)大腦·環(huán)境系統(tǒng)
通過環(huán)境系統(tǒng)平臺實現(xiàn)全景式生態(tài)環(huán)境形勢研判，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、溫室氣體排放、環(huán)境承載力等數(shù)據(jù)的關聯(lián)分析和綜合研判，強化經(jīng)濟社會、基礎地理、氣象水文和互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)資源融合利用和信息服務，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管精準化、環(huán)境決策科學化。
?。?）建設天空地一體化的水、土、氣等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，通過環(huán)保、國土資源、建設、規(guī)劃、城管執(zhí)法、林水、氣象、交通、公安交警等部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，提升環(huán)保領域數(shù)據(jù)的準確性、實時性、覆蓋面。實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測等數(shù)據(jù)有效集成和互聯(lián)互享，為生態(tài)環(huán)境提供基于大數(shù)據(jù)的預測、預警、評估，為生態(tài)環(huán)境保護決策管理提供數(shù)據(jù)支持。
?。?）基于多元數(shù)據(jù)融合（環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)、相關政務部門數(shù)據(jù)、環(huán)保相關互聯(lián)網(wǎng)公眾數(shù)據(jù)），進行監(jiān)管分析、監(jiān)管預警、監(jiān)管調(diào)度、決策支持。綜合污染源企業(yè)各類環(huán)境行為數(shù)據(jù)和環(huán)境管理部門的各類監(jiān)管數(shù)據(jù)建立大數(shù)據(jù)模型，從企業(yè)的眾多環(huán)境數(shù)據(jù)中挖掘企業(yè)環(huán)境行為特征，支撐評估企業(yè)的環(huán)境信用、環(huán)境風險，實現(xiàn)有針對性地進行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，降低企業(yè)違法排污對環(huán)境造成的損害。
?。?）構建智能化業(yè)務監(jiān)督管理平臺，覆蓋環(huán)境準入、過程監(jiān)管、事后監(jiān)管等污染源全生命周期管理，形成以監(jiān)管、監(jiān)察、監(jiān)測為典型代表的智慧應用體系。注重過程監(jiān)管，加強精準監(jiān)測，實現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量可控可管；通過智能排查、聯(lián)動應急，實現(xiàn)環(huán)境風險可防可治。
7.城市數(shù)據(jù)大腦?信用系統(tǒng)
?。?）以統(tǒng)一社會信用代碼和公民身份證為唯一的信用標識,匯聚全市行政管理和公共服務領域的信用信息,形成法人和自然人的公共信用記錄,實現(xiàn)主體信用記錄全覆蓋。
?。?）通過嵌入式調(diào)用和輕量化程序等方式,實現(xiàn)行政審批領域的信用前置,為行政部門提供快速便捷的信用核查、信用監(jiān)督等服務,形成信用聯(lián)合獎懲大格局。
?。?）豐富信用查詢途徑,通過信用杭州APP、信用地圖等移動端應用程序,向社會公眾提供多渠道多終端多種表現(xiàn)形式的信用查詢。規(guī)范信用信息開放,在事先授權的基礎上，將信用信息有序向第三方服務機構開放。
（4）建立信用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng),通過區(qū)域信用評估模型對城市和行業(yè)信用狀況的監(jiān)測、預警,為政府部門和相關單位提供實時、專業(yè)、精準的多種組合信用數(shù)據(jù)分析服務,提升信用體系的決策支撐和風險防范作用,實現(xiàn)事前決策支持,事中監(jiān)管服務,事后評估反饋?！?/p>
8.城市數(shù)據(jù)大腦.其他行業(yè)系統(tǒng)及超級應用
?。?）建設其他行業(yè)應用。作為城市新的基礎設施，城市數(shù)據(jù)大腦將是開放、不斷完善、迭代發(fā)展的系統(tǒng)，隨著城市數(shù)據(jù)大腦的逐步推進，以及各行業(yè)系統(tǒng)開發(fā)的不斷深化，必將激活城市其他行業(yè)以及跨行業(yè)的基于城市數(shù)據(jù)大腦的系統(tǒng)建設。有序推進其他行業(yè)系統(tǒng)接入及提升，最終實現(xiàn)城市治理領域的全覆蓋。
?。?）建設“超級應用”。在城市數(shù)據(jù)大腦框架下，行業(yè)系統(tǒng)將打破市與區(qū)縣的區(qū)域界限，建設成為城市級的應用。在行業(yè)系統(tǒng)應用的基礎上，著眼城市建設和管理，以解決城市運行問題為牽引，綜合大腦平臺的智能計算和數(shù)據(jù)資源、各行業(yè)系統(tǒng)和區(qū)縣中樞的反饋資源，構建跨領域、跨行業(yè)的超級應用，如經(jīng)濟運行分析、應急指揮調(diào)度、資源配置優(yōu)化等。
（六）建設區(qū)縣中樞系統(tǒng)
遵循城市數(shù)據(jù)大腦建設的相關標準規(guī)范和技術體系，開展城市數(shù)據(jù)大腦區(qū)縣中樞建設。區(qū)縣中樞連接城市數(shù)據(jù)大腦，獲取數(shù)據(jù)及算法服務，為區(qū)縣建設基于城市數(shù)據(jù)大腦的特色應用提供服務。同時，區(qū)縣中樞根據(jù)城市數(shù)據(jù)大腦的統(tǒng)一要求，向大腦傳送相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)杭州全域一個“大腦”指揮下的分工協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展模式。
各區(qū)縣中樞、行業(yè)系統(tǒng)以數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通為重點，做到頂層規(guī)劃、統(tǒng)一平臺，突破區(qū)劃、部門、行業(yè)界限和體制性障礙，充分整合基礎設施資源、公共信息資源和終端資源，充分利用城市數(shù)據(jù)大腦的計算能力和算法服務能力，實現(xiàn)覆蓋杭州全域的城市治理智能化、集約化、人性化。積極拓展新業(yè)務，創(chuàng)立“數(shù)據(jù)特區(qū)”模式，鼓勵區(qū)縣先行探索，先行先試，建設面向市場的創(chuàng)新型特色應用。數(shù)據(jù)特區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新業(yè)務迭代成熟后，向全市、全行業(yè)推廣。
（七）打造“移動辦事之城”
基于數(shù)據(jù)資源和算法平臺，建設以市民（企業(yè)）為中心的一站式個性化、智能化服務體系，暢享城市的政務服務、公共服務、社會服務、綜合服務，打造“移動辦事之城”。
基于移動化的沉淀數(shù)據(jù)，為城市數(shù)據(jù)大腦提供數(shù)據(jù)補充，實現(xiàn)用戶畫像，更加精準的為市民和企業(yè)提供個性化服務。打造集企業(yè)經(jīng)營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才服務、項目孵化于一體的服務平臺，為企業(yè)降低成本、提高效率、轉(zhuǎn)型升級、做優(yōu)做強提供更加有力的公共服務保障。
通過對各項民生服務數(shù)據(jù)的匯聚、挖掘，對包括發(fā)展經(jīng)濟、社會治理、生態(tài)保護、文化建設、精神文明、城市服務等公共活動在內(nèi)的各種民眾需求進行分析判斷、科學決策。以大數(shù)據(jù)分析為核心，重構智慧感知、智慧評價、智慧決策、智慧管理服務和智慧傳播的政府管理新流程，提高群眾的獲得感。開放大數(shù)據(jù)、人工智能相關平臺，支持市民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（八）推進生態(tài)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展
通過大數(shù)據(jù)開發(fā)和應用的商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引各類主體共享共用大數(shù)據(jù)資源，推動大數(shù)據(jù)在宏觀決策、政府治理、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領域的融合應用和開發(fā)，優(yōu)化城市數(shù)據(jù)大腦產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。聯(lián)合企業(yè)、科研、教育資源，引入優(yōu)質(zhì)投資，以產(chǎn)業(yè)化應用為目標，成立相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、研究院、工程院或協(xié)會，促進相關產(chǎn)業(yè)標準和產(chǎn)業(yè)政策制訂，推動大數(shù)據(jù)領域科技成果的產(chǎn)業(yè)化落地，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。
五、實施步驟
遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、急用先建、分步實施、整合資源”的原則有序開展。杭州城市數(shù)據(jù)大腦建設分為三個階段開展。
階段一（2018）：建設城市數(shù)據(jù)大腦平臺與典型行業(yè)系統(tǒng)、試點區(qū)縣中樞，形成城市數(shù)據(jù)大腦核心框架體系。
建設杭州城市數(shù)據(jù)大腦的核心支撐平臺——數(shù)據(jù)資源平臺、算法平臺。開展交通、平安等系統(tǒng)的建設，在條件合適的區(qū)縣開展區(qū)縣中樞建設，探索城市數(shù)據(jù)大腦、行業(yè)系統(tǒng)、區(qū)縣中樞的整體聯(lián)動模式，形成城市數(shù)據(jù)大腦核心框架體系。充分利用數(shù)據(jù)資源，打造“移動辦事之城”。
階段二（2019-2020）：擴展行業(yè)系統(tǒng)，推進區(qū)縣中樞建設，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)大腦延伸覆蓋。
在第一階段成果的基礎上完善城市數(shù)據(jù)大腦的建設，擴大并延伸覆蓋范圍。開展智慧亞運和城管、醫(yī)療、旅游、環(huán)境等各行業(yè)系統(tǒng)的建設，無縫對接和有效融合區(qū)縣中樞及其衍生應用，實現(xiàn)杭州市城市數(shù)據(jù)大腦、行業(yè)系統(tǒng)與區(qū)縣的融會貫通。建立城市數(shù)據(jù)大腦的跨區(qū)域、跨領域的網(wǎng)狀聯(lián)動機制，探索通過城市數(shù)據(jù)大腦解決綜合性問題，提高政府公共決策的準確性、全面性和及時性的方法。
階段三（2021-2022）：完善城市數(shù)據(jù)大腦產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全面實現(xiàn)城市治理智能化，向社會開放計算能力和資源，支持人工智能創(chuàng)新。
繼續(xù)擴大城市數(shù)據(jù)大腦建設成果，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)大腦在跨行業(yè)、跨領域的覆蓋延伸。依托城市數(shù)據(jù)大腦算法平臺，開展城市治理各個領域的智慧創(chuàng)新應用建設。全面推進區(qū)縣中樞建設，支持區(qū)、縣（市）依托區(qū)縣中樞，充分利用大腦平臺的計算能力、數(shù)據(jù)資源、算法服務，建設區(qū)縣行業(yè)系統(tǒng)，并反哺大腦平臺，形成全市一體化的城市數(shù)據(jù)大腦體系，打造新的城市基礎設施。同時，向社會開放人工智能計算能力和資源，鼓勵基于數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新。
六、保障措施
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杭州城市數(shù)據(jù)大腦項目建設涉及城市建設和管理的方方面面，需要強有力的組織協(xié)調(diào)體系。將城市數(shù)據(jù)大腦作為市委市政府的重點工程，成立以市領導任組長，各相關部門主要領導參加的城市數(shù)據(jù)大腦建設領導小組，統(tǒng)籌推進城市數(shù)據(jù)大腦建設工作。
（二）完善配套政策
以政府為主導，協(xié)調(diào)各方科學制定建設規(guī)劃，充分調(diào)動各方積極性，按照配套先行、服務先行的理念，加強交通、網(wǎng)絡、通訊等方面的基礎設施建設。保障城市數(shù)據(jù)大腦的資金投入，增強政府調(diào)動全社會資源配置的能力，吸引和鼓勵可控的金融和社會資本對城市數(shù)據(jù)大腦建設的投入。建立項目績效評估機制，加強投入與項目產(chǎn)出效益的管理。積極爭取國家和省的支持，將更多的試點、示范項目落戶杭州。
（三）構建運行機制
確保城市數(shù)據(jù)大腦連續(xù)、可靠、安全運行，降低發(fā)生故障的幾率，提高項目的運行管理水平和服務保障能力，為各領域、各行業(yè)工作提供高效、可靠、便利的服務。構建高效的運行服務及管理體系，規(guī)范事件管理、問題管理、配置管理、變更管理及發(fā)布管理等流程，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)大腦系統(tǒng)分級預警、分時響應、快速恢復。開展相關人員培訓，做好日常維護、應急保障、模擬演練、備品備件管理、資產(chǎn)管理和文檔管理等。
（四）強化人才引培
深化實施杭州市全球引才“521”計劃，圍繞杭州城市數(shù)據(jù)大腦發(fā)展需要，面向全球大力引進帶著重大項目、帶領關鍵技術、帶動新興學科的海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。深化實施“131”中青年人才培養(yǎng)計劃，加強互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)。著力提升各類人才平臺和產(chǎn)業(yè)平臺對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的承載能力，積極探索人才管理改革試驗區(qū)建設。強化對市級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園、留學生創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園，國家級、省級科技企業(yè)孵化器的扶持力度，充分發(fā)揮美國硅谷招才引智工作站和高科技孵化器的引才作用。
（五）確保數(shù)據(jù)安全
對數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)銷毀六個數(shù)據(jù)全生命周期開展數(shù)據(jù)安全評估，建設強健的數(shù)據(jù)資源安全保障體系。建立第三方安全審計、實時監(jiān)督機制，強化對云數(shù)據(jù)存儲的核心掌控，及系統(tǒng)開發(fā)、運維、數(shù)據(jù)應用等過程的安全管控，筑牢防數(shù)據(jù)泄露堤壩，確保數(shù)據(jù)控制權牢牢掌控在政府手中，并按照既定的規(guī)則實施運營。健全網(wǎng)絡和信息安全、數(shù)據(jù)安全應急處置協(xié)調(diào)指揮和通報機制，強化信息安全、數(shù)據(jù)安全責任制建設和落實，制定應急預案，提高安全保障水平。
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