各區(qū)、縣（市）人民政府、市直有關(guān)部門 ：
《杭州市城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃》已編制完成，經(jīng)審核批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
杭州市發(fā)展和改革委員會
杭州市數(shù)據(jù)資源管理局
2018年4月13日
杭州城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃
前言
城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，如高資源消耗模式難以持續(xù)、環(huán)境生態(tài)壓力日漸加大、城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)動力不足、城市規(guī)劃建設(shè)特色缺失等問題。城市數(shù)據(jù)大腦旨在從城市管理者角度出發(fā)，從更高的層面、更寬的視野全面審視城市管理，通過計算使數(shù)據(jù)資源成為城市的核心競爭力。
城市數(shù)據(jù)大腦將散落在政府、公用事業(yè)單位、運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)和領(lǐng)域數(shù)據(jù)即時匯聚，形成海量數(shù)據(jù)資源。城市數(shù)據(jù)大腦作為城市級別人工智能的開放創(chuàng)新平臺，它的建成將使城市具備類似人類大腦的功能，能夠自我感知、自我學(xué)習(xí)、自我修正，讓城市的各個“器官”協(xié)同工作，有利于提升城市管理水平，提升政府管理能力，解決城市治理突出問題，實現(xiàn)城市治理能力智能化、集約化、人性化，更高效精準(zhǔn)地服務(wù)于企業(yè)和個人，有效節(jié)約社會的公共資源。城市數(shù)據(jù)大腦的數(shù)據(jù)資源平臺，人工智能算法平臺等將為建設(shè)新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺提供有力支持。
本規(guī)劃實施范圍為全市；期限為五年，即2018年至2022年。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與愿景
?。ㄒ唬┏鞘袛?shù)據(jù)大腦的定義
“城市數(shù)據(jù)大腦”是一個按照城市學(xué)“城市生命體”理論和“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代治理”思維，創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿科技構(gòu)建的平臺型人工智能中樞。其整合匯集政府、企業(yè)和社會數(shù)據(jù)，在城市治理領(lǐng)域進(jìn)行融合計算，實現(xiàn)城市運(yùn)行的生命體征感知、公共資源配置、宏觀決策指揮、事件預(yù)測預(yù)警、“城市病”治理等功能。
（二）發(fā)展基礎(chǔ)
杭州的信息化建設(shè)近年來成效顯著，建設(shè)了包括智慧交通、智慧城管、智慧旅游、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療等一系列智慧應(yīng)用場景，智慧城市的建設(shè)在提升杭州市城市管理與服務(wù)水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、提高市民生活品質(zhì)等方面取得了良好的成效，為杭州城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。與此同時，移動互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，將杭州的信息化水平推向了新的高度，杭州被譽(yù)為“移動支付之城”、“無現(xiàn)金城市”。在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、新華網(wǎng)、螞蟻金服等主辦的“2016中國‘新型智慧城市’峰會”上，杭州獲評“最智慧城市”。中科院信息化研究中心主辦的“笫七屆（2017）中國優(yōu)秀智慧城市評選活動”中，杭州位列“2017中國智慧城市20強(qiáng)”第一位。
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)變革實現(xiàn)新突破的深化階段，是數(shù)字紅利充分釋放的擴(kuò)展階段，同時也是新型智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵階段。面對新形勢、新需求，杭州將把握大數(shù)據(jù)與人工智能發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，緊扣發(fā)展、研判大勢、主動謀劃、把握方向、搶占先機(jī)，引領(lǐng)世界智慧城市發(fā)展新潮流，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，帶動杭州市競爭力整體躍升和跨越式發(fā)展。
（三）發(fā)展愿景
1.建設(shè)城市新的基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞城市數(shù)據(jù)資源價值的最大化，提供“即時、全量、全網(wǎng)、全視頻”的核心能力。即時指通過對全網(wǎng)數(shù)據(jù)即時計算，實現(xiàn)城市運(yùn)行態(tài)勢的即時感知、即時研判和即時處理。全量指支撐各種城市業(yè)務(wù)場景的全維度數(shù)據(jù)。全網(wǎng)指政務(wù)網(wǎng)、公安網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)等在線數(shù)據(jù)感知。全視頻指即時分析和處理城市視頻數(shù)據(jù)，實現(xiàn)協(xié)同分析、多體智能。將城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)成為人工智能創(chuàng)新平臺，提供低成本、高效率以及統(tǒng)一和開放算法能力，支持實現(xiàn)全社會人工智能普惠化，極大降低企業(yè)和個人利用人工智能技術(shù)的創(chuàng)新成本。
2.用數(shù)據(jù)資源優(yōu)化城市公共資源。通過對城市數(shù)據(jù)的即時分析和研判，隨時修正城市運(yùn)行中的缺陷,全局優(yōu)化調(diào)配公共資源，實現(xiàn)城市公共資源的科學(xué)配置和高效使用,使得城市的公共服務(wù)更加高效，資源更加節(jié)約。通過城市數(shù)據(jù)大腦深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為市民提供個性化服務(wù)，建設(shè)以人為中心的政務(wù)服務(wù)體系，解決老百姓最關(guān)切的民生訴求。
3.推動城市治理模式升級。通過城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)，推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)社會事業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合，提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力，為有效處理復(fù)雜社會問題提供新的手段。建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的機(jī)制，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，推動政府管理理念和社會治理模式進(jìn)步，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，逐步實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。
4.建設(shè)新一代人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。城市數(shù)據(jù)大腦為產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新提供了平臺，隨著杭州城市數(shù)據(jù)大腦的不斷迭代完善，圍繞城市數(shù)據(jù)大腦匯聚的數(shù)據(jù)資源將不斷催生出有價值的行業(yè)應(yīng)用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)利用數(shù)據(jù)資源不斷創(chuàng)新，加快推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。城市數(shù)據(jù)大腦既是大數(shù)據(jù)、人工智能在城市治理領(lǐng)域的探索和實踐，又是城市新一代的人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平總書記提出的以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺，分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的精神，根據(jù)國家、省、市關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要精神，結(jié)合《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，探索建設(shè)杭州城市數(shù)據(jù)大腦，使之成為新一代人工智能創(chuàng)新平臺。
杭州城市數(shù)據(jù)大腦將運(yùn)用全新的信息化、智能化手段，匯聚城市數(shù)據(jù)，通過“數(shù)據(jù)大腦”進(jìn)行合理的分析和調(diào)度，改善城市運(yùn)行環(huán)境，提升城市管理智慧化、服務(wù)人性化、應(yīng)急快速化、決策科學(xué)化水平，打造更為宜居、和諧的智慧杭州?！皵?shù)據(jù)大腦”是杭州在云計算大數(shù)據(jù)、人工智能參與社會管理方面所做的一次重大探索，其成功經(jīng)驗將為全國乃至全球城市所共享。
(二)基本原則
1.整體規(guī)劃，深度整合
以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，做到統(tǒng)一頂層規(guī)劃，統(tǒng)一架構(gòu)，突破區(qū)劃、部門、行業(yè)界限和體制性障礙，充分整合基礎(chǔ)設(shè)施資源、公共信息資源和終端資源，帶動全社會信息資源的廣度整合、深度開發(fā)利用，最大程度地發(fā)揮信息資源的價值和信息化效益。
2.需求為先，慧政惠民
以解決城市治理“痛點(diǎn)”為主攻方向，做好相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，組織力量攻關(guān)。以提升城市治理水平、公共服務(wù)能力為目標(biāo)，在做好底層數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的同時，優(yōu)先建設(shè)民生領(lǐng)域的項目，把群眾用得上、用得好的民生應(yīng)用作為城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)的重點(diǎn)，讓智慧化成果惠及全體市民及來杭游客。
3.創(chuàng)新驅(qū)動，服務(wù)產(chǎn)業(yè)
通過創(chuàng)新技術(shù)手段與基礎(chǔ)平臺建設(shè)，完成城市治理頂層規(guī)劃、項目建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用研究,滿足政府、企業(yè)和公眾等多方面需求。創(chuàng)新服務(wù)管理機(jī)制，完善和建立政府購買服務(wù)、數(shù)據(jù)資源社會化開發(fā)利用、人工智能平臺開放使用等方面的管理機(jī)制。
4.政府引導(dǎo)，市場驅(qū)動
強(qiáng)化政府在規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策扶持、應(yīng)用示范等方面的主導(dǎo)功能，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建政府、企業(yè)、市民等社會多方參與、政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的互動發(fā)展格局。
5.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)
加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)規(guī)范、制度規(guī)則的創(chuàng)新，依據(jù)統(tǒng)一、開放、可操作的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和評價指標(biāo)體系，指導(dǎo)和規(guī)范城市數(shù)據(jù)大腦各項工程建設(shè)，有計劃、分層次地協(xié)調(diào)推進(jìn)。
(三)發(fā)展目標(biāo)
2018年完成城市數(shù)據(jù)大腦交通系統(tǒng)V1.0的開發(fā)，在首期試點(diǎn)穩(wěn)定運(yùn)行基礎(chǔ)上，擴(kuò)展試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步優(yōu)化算法；同步開展區(qū)縣建設(shè)試點(diǎn)。完善城市數(shù)據(jù)大腦數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)城市數(shù)據(jù)大腦交通系統(tǒng)V2.0，擴(kuò)展覆蓋范圍；啟動平安系統(tǒng)建設(shè)；打造“移動辦事之城”、建設(shè)智慧亞運(yùn)。
2019-2021年，在主城區(qū)全面推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦交通系統(tǒng)建設(shè)，深化平安系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)智慧亞運(yùn)和城管、醫(yī)療、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域系統(tǒng)建設(shè)。
2022年，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)大腦交通治理的全域覆蓋，極大緩解全市交通擁堵狀況；基本完成城市數(shù)據(jù)大腦在各行業(yè)系統(tǒng)建設(shè)，投入實際運(yùn)行。開展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開發(fā)，喚醒更多“沉睡”數(shù)據(jù)，并服務(wù)于人們的生產(chǎn)、生活，讓數(shù)據(jù)的價值得到充分體現(xiàn)，基本完成杭州城市數(shù)據(jù)大腦主要場景建設(shè)，為2022年亞運(yùn)會成功舉辦提供數(shù)據(jù)支撐和服務(wù)保障。
三、總體架構(gòu)
杭州城市數(shù)據(jù)大腦充分整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)、系統(tǒng)等資源，圍繞邏輯架構(gòu)體系、綜合能力體系、技術(shù)支撐體系、數(shù)據(jù)資源體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系、應(yīng)用服務(wù)體系、運(yùn)營支撐體系等為總體框架，統(tǒng)籌各方力量，有序推進(jìn)各項任務(wù)。
（一）總體架構(gòu)
圖1 城市數(shù)據(jù)大腦總體架構(gòu)
城市數(shù)據(jù)大腦構(gòu)成包括：大腦平臺（包括計算資源平臺、數(shù)據(jù)資源平臺、算法服務(wù)平臺）、行業(yè)系統(tǒng)、超級應(yīng)用（架構(gòu)于大腦平臺和行業(yè)系統(tǒng)之上的綜合性應(yīng)用）、區(qū)縣中樞（支撐區(qū)縣建設(shè)基于城市數(shù)據(jù)大腦的創(chuàng)新應(yīng)用）等。
（二）主要體系構(gòu)成
圖2 城市數(shù)據(jù)大腦體系構(gòu)成
城市數(shù)據(jù)大腦匯聚城市海量數(shù)據(jù)，利用云計算能力，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)支撐各行業(yè)系統(tǒng)有效運(yùn)行，有效提升系統(tǒng)能級。進(jìn)行跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的即時數(shù)據(jù)處理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，協(xié)調(diào)各個職能系統(tǒng)，致力于解決綜合性問題，修正城市運(yùn)行缺陷，提高城市運(yùn)行效率。
城市數(shù)據(jù)大腦的大腦平臺、行業(yè)系統(tǒng)和區(qū)縣中樞之間在數(shù)據(jù)資源層對接，形成完整的城市數(shù)據(jù)資源平臺。大腦平臺的算法服務(wù)將為行業(yè)系統(tǒng)、區(qū)縣中樞（及其應(yīng)用）提供智能化支持。
（三）綜合能力體系
1.感知能力建設(shè)。通過接入、匯集政府、企業(yè)、運(yùn)營商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的海量多源數(shù)據(jù)資源，即時動態(tài)感知城市運(yùn)行的狀態(tài)，動態(tài)監(jiān)測交通運(yùn)行、生態(tài)環(huán)境、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生等綜合態(tài)勢。
2.認(rèn)知能力建設(shè)。通過匯集的海量感知數(shù)據(jù)資源，依托云計算、大數(shù)據(jù)平臺，形成基于機(jī)器智能模式的對城市態(tài)勢和狀態(tài)的認(rèn)知。
3.治理能力建設(shè)。在對城市狀態(tài)和態(tài)勢認(rèn)知的基礎(chǔ)上，結(jié)合機(jī)器智能和專家智能，通過人工交互、迭代計算、多重驗證的方式，提出城市治理優(yōu)化方案。
4.指揮控制能力建設(shè)。針對城市管理出現(xiàn)的突發(fā)狀況，實時聯(lián)合多部門協(xié)同，形成聯(lián)合應(yīng)急指揮能力，并為指揮決策提供基于大數(shù)據(jù)分析的參考。
（四）技術(shù)支撐體系
構(gòu)建計算平臺、數(shù)據(jù)資源平臺和IT服務(wù)平臺形成城市數(shù)據(jù)大腦技術(shù)支撐體系。
1.計算平臺。通過大規(guī)模分布式計算內(nèi)核將計算、存儲以及網(wǎng)絡(luò)變成統(tǒng)一的計算服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上提供云數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)處理、分布式中間件服務(wù)，為城市數(shù)據(jù)大腦提供足夠的計算能力。
2.數(shù)據(jù)資源平臺。匯聚海量數(shù)據(jù)，通過技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新，提供標(biāo)準(zhǔn)接口，實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)、城市公共服務(wù)數(shù)據(jù)、運(yùn)營商數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等的統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一管理和共享開放，使數(shù)據(jù)資源更為廣泛的有效應(yīng)用,實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的保值增值。
3.IT服務(wù)平臺。提供服務(wù)中間件、數(shù)據(jù)服務(wù)及管理、應(yīng)用服務(wù)、應(yīng)用質(zhì)量管理等，為城市數(shù)據(jù)大腦應(yīng)用提供服務(wù)支撐。構(gòu)建一套能夠為政府、企業(yè)和個人提供公共計算、數(shù)據(jù)服務(wù)的城市運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施體系，提供人工智能創(chuàng)新服務(wù)平臺。
（五）數(shù)據(jù)資源體系
依托城市數(shù)據(jù)大腦數(shù)據(jù)資源平臺，匯聚城市數(shù)據(jù)資源。采集政府和公用事業(yè)單位的政務(wù)數(shù)據(jù)、城市運(yùn)行中所產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、集中融合分析、決策應(yīng)用。提升政務(wù)治理、城市運(yùn)行管理、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的綜合能力。通過數(shù)據(jù)資源平臺建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范、安全可控、充分共享的城市數(shù)據(jù)資源中心，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)資源跨區(qū)域、跨層級、跨部門、跨時間的互聯(lián)互通、融合共享,為政府統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)決策提供支撐。依托城市數(shù)據(jù)大腦數(shù)據(jù)資源平臺，建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，實施公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放策略，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和有序開放。
（六）應(yīng)用服務(wù)體系
依托城市數(shù)據(jù)大腦提供的計算平臺、數(shù)據(jù)資源平臺和IT服務(wù)平臺構(gòu)建應(yīng)用服務(wù)體系。重點(diǎn)圍繞交通治理、城市管理、公共安全、生態(tài)環(huán)境、健康醫(yī)療、住房保障和社會信用等領(lǐng)域，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨部門的智慧融合，促進(jìn)業(yè)務(wù)的快速反應(yīng)和政務(wù)的高效協(xié)同，提升政府智慧治理能力，打造精準(zhǔn)主動的公共服務(wù)體系，促進(jìn)智慧創(chuàng)新。
（七）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系
杭州城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系包括總體的項目設(shè)計、數(shù)據(jù)資源、安全保障、基礎(chǔ)設(shè)施、智慧應(yīng)用、項目管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
1.總體設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。包括架構(gòu)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范計算平臺、數(shù)據(jù)資源平臺、IT服務(wù)平臺基礎(chǔ)架構(gòu)，全局?jǐn)?shù)據(jù)調(diào)度、全局計算調(diào)度和全局服務(wù)調(diào)度能力）；基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范接入控制、帶寬分配、變更策略、內(nèi)容審查、應(yīng)用審計等）；數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范存儲和計算資源的分配、管理、審計，規(guī)范各領(lǐng)域云平臺配額、管理、審計等）。
2.數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是城市數(shù)據(jù)大腦的技術(shù)約束，涵蓋數(shù)據(jù)的采集、存儲、應(yīng)用、歸檔等全生命周期需遵循的標(biāo)準(zhǔn)（數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)歸檔等）。
3.安全保障標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。安全保障標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括統(tǒng)一認(rèn)證管理（身份鑒別、權(quán)限分配、角色管理等方面的流程、注意事項的約束）；網(wǎng)絡(luò)安全（對網(wǎng)絡(luò)安全使用、運(yùn)維，突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件的分類、定義、評估、分級，應(yīng)急管理、指揮、恢復(fù)計劃等）；系統(tǒng)安全（軟件系統(tǒng)、服務(wù)器系統(tǒng)的安全使用和維護(hù)）；數(shù)據(jù)安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)。
4.項目管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立約束項目實施、驗收、監(jiān)督、審計等全過程的項目管理標(biāo)準(zhǔn)。
5.數(shù)據(jù)質(zhì)量管理規(guī)范。明確質(zhì)量管理范圍，設(shè)定切實有效的驗證規(guī)則和評價指標(biāo)。覆蓋數(shù)據(jù)采集清洗監(jiān)測、數(shù)據(jù)加工處理監(jiān)測、數(shù)據(jù)質(zhì)量優(yōu)化全過程，形成線上質(zhì)量監(jiān)控閉環(huán)。
6.公共數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)。制定公共數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)，明確各類數(shù)據(jù)的開放屬性（公開、限制公開、不公開），統(tǒng)一政府?dāng)?shù)據(jù)開放、指標(biāo)口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數(shù)據(jù)質(zhì)量等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)。
（八）安全保障體系
從數(shù)據(jù)資源的歸集、傳輸、處理、交換、共享、存儲、運(yùn)行、維護(hù)、訪問、使用等全方位對數(shù)據(jù)提供安全保障。以“可管、可控、可信”為核心，依照統(tǒng)一規(guī)劃、分段建設(shè)、持續(xù)完善的原則，建立起“先進(jìn)、實用、穩(wěn)定、可靠、發(fā)展”的數(shù)據(jù)大腦信息安全保障體系。
1.安全技術(shù)保障體系。根據(jù)城市數(shù)據(jù)大腦的安全需求和架構(gòu)特點(diǎn)，技術(shù)保障體系架構(gòu)由數(shù)據(jù)安全保護(hù)、數(shù)據(jù)資源高可用性、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)連續(xù)性、集中安全運(yùn)維、數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)安全五個部分組成。數(shù)據(jù)安全保護(hù)包括建設(shè)統(tǒng)一授信監(jiān)管中心、數(shù)據(jù)安全監(jiān)控平臺、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)傳輸安全防護(hù)等。數(shù)據(jù)資源高可用性包括：建設(shè)數(shù)據(jù)高可用性監(jiān)控系統(tǒng)、虛擬化（云）安全防護(hù)，綜合考慮負(fù)載均衡，冗余設(shè)計，集群多活。數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)連續(xù)性包括：數(shù)據(jù)備份，異地容災(zāi)。集中安全運(yùn)維包括：建設(shè)集中運(yùn)維監(jiān)控管理系統(tǒng)、集中日志審計系統(tǒng)。數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)安全包括：防火墻，入侵防御，網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入控制，主機(jī)安全防護(hù)，物理安全等。
2.信息安全管理保障體系。信息安全管理體系建設(shè)主要工作：建立完善信息安全管理組織機(jī)構(gòu)；對現(xiàn)有安全措施梳理與分析；設(shè)計規(guī)劃切合城市數(shù)據(jù)大腦安全目標(biāo)的信息安全管理體系；建立健全安全策略方針，安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，安全管理制度、流程，申請、審批、記錄表單等全面的安全管理制度體系；定期對信息安全工作進(jìn)行自查、內(nèi)審、外審或風(fēng)險評估，不斷完善提高安全管理水平，確保業(yè)務(wù)穩(wěn)定運(yùn)行和運(yùn)維安全。
（九）運(yùn)營支撐體系
建立政府指導(dǎo)、國資主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的城市數(shù)據(jù)大腦運(yùn)營主體，建設(shè)以政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)為核心資產(chǎn)，創(chuàng)新應(yīng)用為驅(qū)動力的安全、可控的運(yùn)營支撐體系與運(yùn)營服務(wù)平臺。以嚴(yán)防敏感數(shù)據(jù)泄露為原則，綜合評估數(shù)據(jù)屬性，封裝核心數(shù)據(jù)，根據(jù)需求方的要求，定制數(shù)據(jù)服務(wù)，提供大數(shù)據(jù)、人工智能等支撐。建立數(shù)據(jù)服務(wù)、智能平臺開放使用的定價機(jī)制、交易規(guī)則、計量計費(fèi)功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源、智能平臺等資產(chǎn)化、價值化。同時，基于數(shù)據(jù)開放平臺，開發(fā)各類應(yīng)用包括個性化便民服務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用價值。
通過大數(shù)據(jù)開發(fā)和應(yīng)用的商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引各類主體共享共用大數(shù)據(jù)資源、人工智能平臺，推動大數(shù)據(jù)、人工智能在宏觀決策、政府治理、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的融合應(yīng)用和開發(fā)。聯(lián)合企業(yè)、科研、教育資源，引入優(yōu)質(zhì)投資，以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為目標(biāo)，推動大數(shù)據(jù)、人工智能領(lǐng)域科技成果的產(chǎn)業(yè)化落地。
四、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)城市數(shù)據(jù)大腦計算平臺
搭建分布式計算資源平臺，為城市數(shù)據(jù)大腦提供足夠的計算能力，支持海量數(shù)據(jù)即時調(diào)度、處理。城市數(shù)據(jù)大腦計算平臺應(yīng)達(dá)到以下能力要求：
1．具備跨多個部署單元的計算能力，包括：跨多個單元的計算資源的統(tǒng)一調(diào)度，跨多個單元的數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲，跨多個單元的數(shù)據(jù)在統(tǒng)一框架或同一任務(wù)中計算；
2．在應(yīng)急狀態(tài)下，可集約、有效組織和配置多個部署單元的計算和存儲資源，服務(wù)于單個任務(wù)；
3．支持包括批量（離線）計算、流式計算、圖計算、實時計算和機(jī)器學(xué)習(xí)在內(nèi)的多種計算框架；
4．提供支持萬路級別的視頻數(shù)據(jù)的實時處理能力。
（二）建設(shè)城市數(shù)據(jù)大腦數(shù)據(jù)資源平臺
數(shù)據(jù)資源平臺為城市數(shù)據(jù)大腦提供全面的數(shù)據(jù)歸集治理、資源目錄管理、數(shù)據(jù)交換共享、挖掘分析、安全運(yùn)營的能力。以人工智能驅(qū)動原始數(shù)據(jù)從感知層到?jīng)Q策層的傳輸；整合匯集各政府部門、公用事業(yè)單位、行業(yè)系統(tǒng)、區(qū)縣中樞的各類數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、集中融合分析、決策應(yīng)用，提升政務(wù)治理、城市運(yùn)行管理、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的綜合能力。
針對不同類別數(shù)據(jù)，支持批量采集、實時流采集、交互式采集及互聯(lián)網(wǎng)爬蟲采集等方式，并將清洗、轉(zhuǎn)換處理后的數(shù)據(jù)加載到城市數(shù)據(jù)大腦中，為多維數(shù)據(jù)的融合分析提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)城市信息資源跨區(qū)域、跨層級、跨部門的互聯(lián)互通、融合共享,為城市管理者對特定業(yè)務(wù)場景進(jìn)行數(shù)據(jù)研判、管理控制和決策指揮提供依據(jù)。城市數(shù)據(jù)大腦數(shù)據(jù)資源平臺應(yīng)達(dá)到以下能力要求：
1.支持?jǐn)?shù)據(jù)資源“統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一算用”。包括：統(tǒng)一的用戶體系、統(tǒng)一中控、統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源目錄、統(tǒng)一數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)接口、統(tǒng)一授權(quán)；整合打通已有的外部數(shù)據(jù)，盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)；獲取互聯(lián)網(wǎng)上的Web數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。
2.具備完備的數(shù)據(jù)加工能力。建立統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)采集體系，確保采集數(shù)據(jù)的鮮活、準(zhǔn)確；提供基于業(yè)務(wù)邏輯的數(shù)據(jù)的分類、清洗、篩選、重組能力；支持非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的識別、提取、分類、打標(biāo)能力。
3.具備完善的數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，支持密級劃分、傳輸加密、安全交換與隔離、實時審計，提供靈活的數(shù)據(jù)資產(chǎn)共享和授權(quán)機(jī)制。
（三）構(gòu)建城市數(shù)據(jù)大腦算法服務(wù)平臺
建設(shè)集算法管理、資源管理、業(yè)務(wù)場景管理、指標(biāo)評估、監(jiān)控預(yù)警等一體的城市算法服務(wù)平臺，用于在城市數(shù)據(jù)大腦體系架構(gòu)上快速構(gòu)建面向解決行業(yè)自身問題的人工智能算法模型開發(fā)、部署和生命周期管理。
綜合融合利用跨行業(yè)的數(shù)據(jù)，包括離線、在線、專有計算環(huán)境等數(shù)據(jù)、管理不同機(jī)器學(xué)習(xí)框架之下的不同算法；利用一體化的城市算法服務(wù)平臺定義并實現(xiàn)各平臺間數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、模型管理的規(guī)范，提高算法復(fù)用的能力，降低多部門多單位協(xié)作算法開發(fā)的實踐難度。
在完善解決行業(yè)問題的算法及模型的同時，形成對城市數(shù)據(jù)大腦及其他行業(yè)系統(tǒng)可復(fù)用的算法模型。通過城市數(shù)據(jù)大腦算法服務(wù)平臺算法開發(fā)和城市數(shù)據(jù)大腦行業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)智能應(yīng)用封裝，實現(xiàn)通用算法的積累，提高算法復(fù)用程度和利用率，豐富城市數(shù)據(jù)大腦通用算法庫。基于城市數(shù)據(jù)大腦人工智能算法服務(wù)平臺的標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一接口，能夠快速封裝擴(kuò)展新的行業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)智能應(yīng)用。城市算法服務(wù)平臺提供如下人工智能基礎(chǔ)能力：
（1）支持多種主流深度學(xué)習(xí)框架及算法組件及一體化算法管理；
（2）基于語音識別、語音合成、自然語言理解等技術(shù)的人工智能語音開放算法服務(wù)平臺；
?。?）大規(guī)模視頻碼流分發(fā)管控、視覺計算資源調(diào)度管控、實時流數(shù)據(jù)并行處理、智能規(guī)則配置、目標(biāo)檢測算法引擎等人工智能視覺計算服務(wù)平臺。
（四）建設(shè)“智慧亞運(yùn)”
依托城市數(shù)據(jù)大腦，根據(jù)亞運(yùn)會的場館設(shè)施、賽事規(guī)模、運(yùn)動項目、參與人數(shù)、保障服務(wù)等內(nèi)容和需求，利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、增強(qiáng)現(xiàn)實、5G通信、北斗差分毫米定位等信息技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一、高效、安全的智慧亞運(yùn)體系，實現(xiàn)對亞運(yùn)會前期籌備、賽前運(yùn)行、賽時組織、賽后轉(zhuǎn)型等工作智能化管理和應(yīng)用。主要包括：
1.智慧亞運(yùn)中控中心。依托城市數(shù)據(jù)大腦平臺，融合各類亞運(yùn)信息系統(tǒng)和各類數(shù)據(jù)，建立智慧亞運(yùn)中控中心，實現(xiàn)對各類場館、各類賽事活動和參會人員的統(tǒng)一高效的指揮、管理和綜合應(yīng)急保障。
2.智慧亞運(yùn)信息基礎(chǔ)設(shè)施。依托城市數(shù)據(jù)大腦平臺，搭建統(tǒng)一的亞運(yùn)體育云平臺和信息網(wǎng)絡(luò)，建立5G移動通信和無線WIFI網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，利用北斗差分毫米定位，實現(xiàn)對場館建筑的實時監(jiān)控。
3.智能化體育場館和設(shè)施。對體育場館和亞運(yùn)村等設(shè)施建立綠色、智能的建筑節(jié)能系統(tǒng)，實現(xiàn)對各場館及設(shè)施的能源、燈光照明的智能管控。通過建立統(tǒng)一的監(jiān)控、安防，以及智能門禁系統(tǒng)，實現(xiàn)實時的身份識別和分級管理。
4.智慧亞運(yùn)比賽專用設(shè)施。根據(jù)亞運(yùn)會比賽項目和安排，建設(shè)賽事檢錄、計時計分及現(xiàn)場成績處理、競賽信息發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)時鐘、賽事體育展示、場地顯示控制、場地擴(kuò)聲等系統(tǒng)建設(shè)。利用智能化手段，實現(xiàn)對參賽運(yùn)動員、裁判員等各類人員的身份確認(rèn)，比賽通知、管理、簽到、檢錄、成績記錄等功能。
5.智慧亞運(yùn)賽事廣播電視系統(tǒng)。利用虛擬現(xiàn)實、增強(qiáng)現(xiàn)實、4K/8K裸眼3D超高清等技術(shù)，建設(shè)賽事廣播電視系統(tǒng)，實現(xiàn)多維度、多角度的比賽影像采集、個性化觀看、回放和觀眾參與互動等功能。
6.智慧亞運(yùn)保障和服務(wù)系統(tǒng)。依托城市數(shù)據(jù)大腦的交通、氣象、旅游、安保、醫(yī)療、環(huán)境等各子系統(tǒng)，打造智能、高效、便捷的亞運(yùn)會出行、住宿、餐飲、支付等服務(wù)保障體系。
7.智慧亞運(yùn)綜合安防系統(tǒng)。依托城市數(shù)據(jù)大腦的各類數(shù)據(jù)，建立利用人臉和體征識別等技術(shù)，實現(xiàn)對亞運(yùn)會運(yùn)動員、教練員、裁判員、志愿者、觀眾和各類保障所有參與人員的全過程管理。依托城市數(shù)據(jù)大腦視頻實時處理能力，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)判場館、設(shè)備、人員等安全問題，做到提前預(yù)警，及時處理，確保安全。對數(shù)據(jù)安全實行全過程管理，做好入侵防御、網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入控制、主機(jī)安全防護(hù)和物理安全等，確保亞運(yùn)信息安全。
（五）建設(shè)行業(yè)系統(tǒng)及超級應(yīng)用
1.城市數(shù)據(jù)大腦·交通系統(tǒng)
建設(shè)城市數(shù)據(jù)大腦交通系統(tǒng),實現(xiàn)交通大數(shù)據(jù)的互通互連，打破部門之間的信息壁壘，加強(qiáng)交通系統(tǒng)與外部互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的對接和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動交通管理模式和服務(wù)模式的改變，構(gòu)建安全有序的交通環(huán)境。主要內(nèi)容包括：
?。?）通過迭代升級業(yè)務(wù)支撐算法，優(yōu)化路口、關(guān)聯(lián)路段、功能組團(tuán)等之間的交通連接，基于外場視頻實時結(jié)構(gòu)化分析能力，形成交通事件、道路流量等實時感知體系，形成不斷進(jìn)化的交通優(yōu)化區(qū)域，提高道路通行效率。
?。?）梳理全區(qū)域、路口、路段等交通在線實時數(shù)據(jù)，研發(fā)道路交通演變精準(zhǔn)刻畫的業(yè)務(wù)算法模型，包括交通視頻分析處理算法、數(shù)據(jù)整合算法、信號優(yōu)化算法、交通評價算法、態(tài)勢研判算法等，為交通管理的科學(xué)化、精細(xì)化提供支撐，實現(xiàn)對交通流狀態(tài)精準(zhǔn)刻畫。
?。?）創(chuàng)新面向未來交通的交通治理模型，提升當(dāng)前交通管理目標(biāo)層級，實現(xiàn)對路口交通運(yùn)行健康狀態(tài)的精準(zhǔn)感知，通過當(dāng)前狀態(tài)和歷史對比、趨勢預(yù)判，找出影響交通擁堵和安全的關(guān)鍵因子，確定面向未來交通的交通治理模型。
?。?）以數(shù)據(jù)驅(qū)動交通管理模式的改變。改變原有的交通系統(tǒng)建設(shè)（交通信號控制、非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)、交通流信息采集系統(tǒng)、交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、道路交通設(shè)施建設(shè)等）和應(yīng)用相對割裂獨(dú)立的局面，消除路口交通設(shè)備間的數(shù)據(jù)不共享的狀況，以數(shù)據(jù)驅(qū)動交通管理模式的改變。
?。?）推進(jìn)數(shù)據(jù)治堵深入應(yīng)用。通過交通大數(shù)據(jù)研究交通擁堵成因，以先進(jìn)的業(yè)務(wù)應(yīng)用算法指導(dǎo)交通排堵保暢策略。交通控制設(shè)備實時在線，以實時的交通數(shù)據(jù)推進(jìn)區(qū)域交通控制策略的實施，形成良性的交通運(yùn)行機(jī)制，保障暢通有序。
?。?）構(gòu)建安全有序的交通環(huán)境。準(zhǔn)確把握交通事故的特點(diǎn)和規(guī)律，提升以識別風(fēng)險、管控風(fēng)險為主要內(nèi)容的安全防控能力，改進(jìn)工作方式方法，建立健全“預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防”機(jī)制，加強(qiáng)交通安全風(fēng)險等級研判體系建設(shè)。
（7）輔助道路路網(wǎng)改造決策。通過城市數(shù)據(jù)大腦數(shù)據(jù)運(yùn)算能力，分析道路的通行效率、歷史過車信息、車流演變趨勢等信息，為城區(qū)道路交通改造提供決策支持，提高道路資源的利用率，改變原有的道路路網(wǎng)改造項目的建設(shè)模式。
?。?）指導(dǎo)外場交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級。利用城市數(shù)據(jù)大腦在線的海量交通數(shù)據(jù)，對道路基礎(chǔ)交通設(shè)施的效果進(jìn)行評價，指導(dǎo)外場交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級。
2.城市數(shù)據(jù)大腦·平安系統(tǒng)
?。?）結(jié)合“雪亮工程”建設(shè)，匯聚公安、安監(jiān)、住建、衛(wèi)生、工商、交通、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急、消防等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)公共安全大數(shù)據(jù)的采集、共享、服務(wù)和訪問；
?。?）從視頻、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中，通過人工智能算法應(yīng)用，在線感知警情態(tài)勢，實現(xiàn)智能預(yù)測預(yù)警，并向智能終端推送信息、處置建議；
?。?）從全網(wǎng)數(shù)據(jù)（包括歷史數(shù)據(jù)）中，對案件、輿情、熱點(diǎn)、事件等警情進(jìn)行全維度分析，提供警力、視頻、卡口、輿情引導(dǎo)等警務(wù)資源調(diào)度方案，達(dá)到最優(yōu)配置，實現(xiàn)快速指揮、調(diào)度、分析、決策，做到事態(tài)信息實時化、作戰(zhàn)對象精準(zhǔn)化、力量信息精確化、作戰(zhàn)指揮可視化。
3.城市數(shù)據(jù)大腦·城管系統(tǒng)
構(gòu)建立體化的城市數(shù)據(jù)大腦城管系統(tǒng)，將市容市政，整合環(huán)保衛(wèi)生等城市管理資源，實現(xiàn)信息共享和高效聯(lián)動。依托城市數(shù)據(jù)大腦的海量數(shù)據(jù)分析能力，打破已有城市管理業(yè)務(wù)分散、難以統(tǒng)籌的格局，為城市管理者提供更為全面、科學(xué)的管理工具?；诔鞘袛?shù)據(jù)大腦決策完善城市管理機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)城市管理中問題和薄弱環(huán)節(jié)，通過大數(shù)據(jù)計算分析，預(yù)測預(yù)防隱藏的矛盾隱患，及早發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)解決。主要內(nèi)容包括：
?。?）構(gòu)建城市數(shù)據(jù)大腦城管系統(tǒng)智慧服務(wù)平臺，提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力。集成及治理城管全量數(shù)據(jù)，構(gòu)建智慧城管數(shù)據(jù)資源中心，通過對各類不同數(shù)據(jù)的采集和處理，形成城管數(shù)據(jù)倉庫，并基于數(shù)據(jù)資源目錄管理功能和元數(shù)據(jù)管理功能，提供數(shù)據(jù)交換和共享能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。一是提供城市管理指數(shù)服務(wù)，包括城市管理綜合指數(shù)、公共泊位停車指數(shù)、街面秩序指數(shù)、市容清潔指數(shù)、隊伍形象指數(shù)、設(shè)備運(yùn)行指數(shù)等；二是提供物聯(lián)智能監(jiān)測及預(yù)警服務(wù)，包括物聯(lián)感知設(shè)備常態(tài)監(jiān)測、物聯(lián)感知設(shè)備智能運(yùn)維預(yù)警分析，根據(jù)應(yīng)用需要提供底層數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)清洗服務(wù)；三是提供智慧數(shù)據(jù)服務(wù)，針對管理部門、法人及自然人管理對象進(jìn)行大數(shù)據(jù)畫像，實施公共輿情監(jiān)測與分析、跨部門數(shù)據(jù)融合應(yīng)用等；四是提供人工智能應(yīng)用服務(wù)，包括城市管理視頻智能分析、智能坐席、基于智能語音和語義分析的智能熱線等。
?。?）加強(qiáng)行業(yè)智慧應(yīng)用建設(shè)，建設(shè)智慧城管大數(shù)據(jù)綜合行業(yè)應(yīng)用，包括綜合執(zhí)法及績效、市容實時監(jiān)控（含智慧排水、智慧橋隧、智慧犬類管理等）、城市部件精細(xì)化管理、智慧停車、智慧公用事業(yè)管理（水電燃?xì)獍踩龋⒅腔酆拥拦芾淼取?/p>
4.城市數(shù)據(jù)大腦·旅游系統(tǒng)
整合與旅游相關(guān)的食、住、行、游、購、娛、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇等要素，結(jié)合人流、車流、消費(fèi)等多方面的數(shù)據(jù)，基于歷史數(shù)據(jù)的挖掘和實時數(shù)據(jù)分析，動態(tài)掌握全域旅游的即時狀態(tài)，并提供預(yù)測預(yù)警。主要內(nèi)容包括：
?。?）通過與交通系統(tǒng)、城管系統(tǒng)和平安系統(tǒng)等實時交互，對人流走向、停留時間、旅游目的、酒店宿客等內(nèi)容進(jìn)行分析，提前預(yù)測人流高峰并提供輔助決策的數(shù)據(jù)，為打造科學(xué)決策、業(yè)務(wù)協(xié)同的行業(yè)治理模式，構(gòu)建貼近需求、便捷高效的旅游公共服務(wù)體系提供有力支撐；
（2）實現(xiàn)景區(qū)以及重點(diǎn)游客集聚區(qū)的熱點(diǎn)監(jiān)測、人流走向分析、突發(fā)事件預(yù)警等面向游客的實時監(jiān)測應(yīng)用；
?。?）通過對刷卡、移動支付等消費(fèi)數(shù)據(jù)的挖掘，了解游客群結(jié)構(gòu)特征，敏銳洞察游客需求，從而實現(xiàn)旅游消費(fèi)態(tài)勢以及旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的即時掌握與動態(tài)分析，強(qiáng)化對旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的超前引導(dǎo)，提升游客體驗，打造觀光游覽、休閑度假、文化體驗、商務(wù)會展“四位一體”的國際重要的旅游休閑中心；
?。?）通過城市旅游輿情分析，實現(xiàn)旅游事件類型識別、輿情區(qū)域識別、情感分析、媒體分析、疑似風(fēng)險事件等內(nèi)容全網(wǎng)全渠道監(jiān)測。
5.城市數(shù)據(jù)大腦·醫(yī)療系統(tǒng)
?。?）建設(shè)集成、開放、共享的健康平臺，實現(xiàn)與醫(yī)保、醫(yī)藥、健康等相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，推進(jìn)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、應(yīng)急救治、藥品管理、綜合管理等業(yè)務(wù)智能化建設(shè)。推動醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)在行政監(jiān)管和綜合服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。
?。?）建設(shè)醫(yī)療健康綜合監(jiān)管信息平臺，逐步實現(xiàn)改革監(jiān)測、醫(yī)療質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、醫(yī)院發(fā)展和衛(wèi)生資源的綜合監(jiān)測。通過整合共享環(huán)境、交通、體育等數(shù)據(jù)，為健康杭州提供大數(shù)據(jù)支持。
?。?）提供統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)的“互聯(lián)網(wǎng)+”健康醫(yī)療服務(wù)，不斷豐富完善智慧醫(yī)療、個性化健康管理等健康信息服務(wù)。探索移動終端應(yīng)用、穿戴式植入式智能終端設(shè)備等增值服務(wù)產(chǎn)品，推動健康數(shù)據(jù)采集設(shè)備與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的融合，實現(xiàn)全方位、多角度的信息跟蹤、分析和整體評估以及早期預(yù)測和診斷指導(dǎo)，促進(jìn)健康醫(yī)療服務(wù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)深度融合。
?。?）加快大數(shù)據(jù)支撐下的智慧醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)基于電子病歷的臨床業(yè)務(wù)智能化、基于現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的運(yùn)營管理決策智能化、以患者為中心的服務(wù)智能化。完善智慧急救體系，推進(jìn)院前急救系統(tǒng)與城市數(shù)據(jù)大腦的對接，形成指揮靈敏、反應(yīng)迅速、運(yùn)行高效、銜接有序的院前急救和院內(nèi)急診服務(wù)鏈，通過城市級別數(shù)據(jù)互通和智能軟硬件部署，提升城市應(yīng)急救治能力。
（5）不斷完善慢性病管理、傳染病管理、免疫規(guī)劃、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等信息系統(tǒng)的應(yīng)用功能，建立跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合和交換通道，加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過城市數(shù)據(jù)大腦實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)公共衛(wèi)生全程信息化管理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，提高公共衛(wèi)生系統(tǒng)對慢性病從篩查，診斷，治療，管理和教育的管理效率。通過大數(shù)據(jù)分析加強(qiáng)對傳染疾病的監(jiān)測預(yù)警和處理能力，提高實時分析、實時預(yù)測、實時管理、實時反饋能力。
6.城市數(shù)據(jù)大腦·環(huán)境系統(tǒng)
通過環(huán)境系統(tǒng)平臺實現(xiàn)全景式生態(tài)環(huán)境形勢研判，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、溫室氣體排放、環(huán)境承載力等數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析和綜合研判，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會、基礎(chǔ)地理、氣象水文和互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)資源融合利用和信息服務(wù)，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管精準(zhǔn)化、環(huán)境決策科學(xué)化。
?。?）建設(shè)天空地一體化的水、土、氣等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過環(huán)保、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、城管執(zhí)法、林水、氣象、交通、公安交警等部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，提升環(huán)保領(lǐng)域數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、實時性、覆蓋面。實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測等數(shù)據(jù)有效集成和互聯(lián)互享，為生態(tài)環(huán)境提供基于大數(shù)據(jù)的預(yù)測、預(yù)警、評估，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策管理提供數(shù)據(jù)支持。
（2）基于多元數(shù)據(jù)融合（環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)、相關(guān)政務(wù)部門數(shù)據(jù)、環(huán)保相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)公眾數(shù)據(jù)），進(jìn)行監(jiān)管分析、監(jiān)管預(yù)警、監(jiān)管調(diào)度、決策支持。綜合污染源企業(yè)各類環(huán)境行為數(shù)據(jù)和環(huán)境管理部門的各類監(jiān)管數(shù)據(jù)建立大數(shù)據(jù)模型，從企業(yè)的眾多環(huán)境數(shù)據(jù)中挖掘企業(yè)環(huán)境行為特征，支撐評估企業(yè)的環(huán)境信用、環(huán)境風(fēng)險，實現(xiàn)有針對性地進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，降低企業(yè)違法排污對環(huán)境造成的損害。
?。?）構(gòu)建智能化業(yè)務(wù)監(jiān)督管理平臺，覆蓋環(huán)境準(zhǔn)入、過程監(jiān)管、事后監(jiān)管等污染源全生命周期管理，形成以監(jiān)管、監(jiān)察、監(jiān)測為典型代表的智慧應(yīng)用體系。注重過程監(jiān)管，加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)測，實現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量可控可管；通過智能排查、聯(lián)動應(yīng)急，實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險可防可治。
7.城市數(shù)據(jù)大腦?信用系統(tǒng)
?。?）以統(tǒng)一社會信用代碼和公民身份證為唯一的信用標(biāo)識,匯聚全市行政管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的信用信息,形成法人和自然人的公共信用記錄,實現(xiàn)主體信用記錄全覆蓋。
（2）通過嵌入式調(diào)用和輕量化程序等方式,實現(xiàn)行政審批領(lǐng)域的信用前置,為行政部門提供快速便捷的信用核查、信用監(jiān)督等服務(wù),形成信用聯(lián)合獎懲大格局。
（3）豐富信用查詢途徑,通過信用杭州APP、信用地圖等移動端應(yīng)用程序,向社會公眾提供多渠道多終端多種表現(xiàn)形式的信用查詢。規(guī)范信用信息開放,在事先授權(quán)的基礎(chǔ)上，將信用信息有序向第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開放。
?。?）建立信用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng),通過區(qū)域信用評估模型對城市和行業(yè)信用狀況的監(jiān)測、預(yù)警,為政府部門和相關(guān)單位提供實時、專業(yè)、精準(zhǔn)的多種組合信用數(shù)據(jù)分析服務(wù),提升信用體系的決策支撐和風(fēng)險防范作用,實現(xiàn)事前決策支持,事中監(jiān)管服務(wù),事后評估反饋?！?/p>
8.城市數(shù)據(jù)大腦.其他行業(yè)系統(tǒng)及超級應(yīng)用
?。?）建設(shè)其他行業(yè)應(yīng)用。作為城市新的基礎(chǔ)設(shè)施，城市數(shù)據(jù)大腦將是開放、不斷完善、迭代發(fā)展的系統(tǒng)，隨著城市數(shù)據(jù)大腦的逐步推進(jìn)，以及各行業(yè)系統(tǒng)開發(fā)的不斷深化，必將激活城市其他行業(yè)以及跨行業(yè)的基于城市數(shù)據(jù)大腦的系統(tǒng)建設(shè)。有序推進(jìn)其他行業(yè)系統(tǒng)接入及提升，最終實現(xiàn)城市治理領(lǐng)域的全覆蓋。
?。?）建設(shè)“超級應(yīng)用”。在城市數(shù)據(jù)大腦框架下，行業(yè)系統(tǒng)將打破市與區(qū)縣的區(qū)域界限，建設(shè)成為城市級的應(yīng)用。在行業(yè)系統(tǒng)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，著眼城市建設(shè)和管理，以解決城市運(yùn)行問題為牽引，綜合大腦平臺的智能計算和數(shù)據(jù)資源、各行業(yè)系統(tǒng)和區(qū)縣中樞的反饋資源，構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的超級應(yīng)用，如經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、應(yīng)急指揮調(diào)度、資源配置優(yōu)化等。
（六）建設(shè)區(qū)縣中樞系統(tǒng)
遵循城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)體系，開展城市數(shù)據(jù)大腦區(qū)縣中樞建設(shè)。區(qū)縣中樞連接城市數(shù)據(jù)大腦，獲取數(shù)據(jù)及算法服務(wù)，為區(qū)縣建設(shè)基于城市數(shù)據(jù)大腦的特色應(yīng)用提供服務(wù)。同時，區(qū)縣中樞根據(jù)城市數(shù)據(jù)大腦的統(tǒng)一要求，向大腦傳送相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)杭州全域一個“大腦”指揮下的分工協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展模式。
各區(qū)縣中樞、行業(yè)系統(tǒng)以數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，做到頂層規(guī)劃、統(tǒng)一平臺，突破區(qū)劃、部門、行業(yè)界限和體制性障礙，充分整合基礎(chǔ)設(shè)施資源、公共信息資源和終端資源，充分利用城市數(shù)據(jù)大腦的計算能力和算法服務(wù)能力，實現(xiàn)覆蓋杭州全域的城市治理智能化、集約化、人性化。積極拓展新業(yè)務(wù)，創(chuàng)立“數(shù)據(jù)特區(qū)”模式，鼓勵區(qū)縣先行探索，先行先試，建設(shè)面向市場的創(chuàng)新型特色應(yīng)用。數(shù)據(jù)特區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)迭代成熟后，向全市、全行業(yè)推廣。
（七）打造“移動辦事之城”
基于數(shù)據(jù)資源和算法平臺，建設(shè)以市民（企業(yè)）為中心的一站式個性化、智能化服務(wù)體系，暢享城市的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會服務(wù)、綜合服務(wù)，打造“移動辦事之城”。
基于移動化的沉淀數(shù)據(jù)，為城市數(shù)據(jù)大腦提供數(shù)據(jù)補(bǔ)充，實現(xiàn)用戶畫像，更加精準(zhǔn)的為市民和企業(yè)提供個性化服務(wù)。打造集企業(yè)經(jīng)營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才服務(wù)、項目孵化于一體的服務(wù)平臺，為企業(yè)降低成本、提高效率、轉(zhuǎn)型升級、做優(yōu)做強(qiáng)提供更加有力的公共服務(wù)保障。
通過對各項民生服務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚、挖掘，對包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會治理、生態(tài)保護(hù)、文化建設(shè)、精神文明、城市服務(wù)等公共活動在內(nèi)的各種民眾需求進(jìn)行分析判斷、科學(xué)決策。以大數(shù)據(jù)分析為核心，重構(gòu)智慧感知、智慧評價、智慧決策、智慧管理服務(wù)和智慧傳播的政府管理新流程，提高群眾的獲得感。開放大數(shù)據(jù)、人工智能相關(guān)平臺，支持市民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（八）推進(jìn)生態(tài)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展
通過大數(shù)據(jù)開發(fā)和應(yīng)用的商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引各類主體共享共用大數(shù)據(jù)資源，推動大數(shù)據(jù)在宏觀決策、政府治理、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的融合應(yīng)用和開發(fā)，優(yōu)化城市數(shù)據(jù)大腦產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。聯(lián)合企業(yè)、科研、教育資源，引入優(yōu)質(zhì)投資，以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為目標(biāo)，成立相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、研究院、工程院或協(xié)會，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策制訂，推動大數(shù)據(jù)領(lǐng)域科技成果的產(chǎn)業(yè)化落地，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。
五、實施步驟
遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、急用先建、分步實施、整合資源”的原則有序開展。杭州城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)分為三個階段開展。
階段一（2018）：建設(shè)城市數(shù)據(jù)大腦平臺與典型行業(yè)系統(tǒng)、試點(diǎn)區(qū)縣中樞，形成城市數(shù)據(jù)大腦核心框架體系。
建設(shè)杭州城市數(shù)據(jù)大腦的核心支撐平臺——數(shù)據(jù)資源平臺、算法平臺。開展交通、平安等系統(tǒng)的建設(shè)，在條件合適的區(qū)縣開展區(qū)縣中樞建設(shè)，探索城市數(shù)據(jù)大腦、行業(yè)系統(tǒng)、區(qū)縣中樞的整體聯(lián)動模式，形成城市數(shù)據(jù)大腦核心框架體系。充分利用數(shù)據(jù)資源，打造“移動辦事之城”。
階段二（2019-2020）：擴(kuò)展行業(yè)系統(tǒng)，推進(jìn)區(qū)縣中樞建設(shè)，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)大腦延伸覆蓋。
在第一階段成果的基礎(chǔ)上完善城市數(shù)據(jù)大腦的建設(shè)，擴(kuò)大并延伸覆蓋范圍。開展智慧亞運(yùn)和城管、醫(yī)療、旅游、環(huán)境等各行業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)，無縫對接和有效融合區(qū)縣中樞及其衍生應(yīng)用，實現(xiàn)杭州市城市數(shù)據(jù)大腦、行業(yè)系統(tǒng)與區(qū)縣的融會貫通。建立城市數(shù)據(jù)大腦的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的網(wǎng)狀聯(lián)動機(jī)制，探索通過城市數(shù)據(jù)大腦解決綜合性問題，提高政府公共決策的準(zhǔn)確性、全面性和及時性的方法。
階段三（2021-2022）：完善城市數(shù)據(jù)大腦產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全面實現(xiàn)城市治理智能化，向社會開放計算能力和資源，支持人工智能創(chuàng)新。
繼續(xù)擴(kuò)大城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)成果，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)大腦在跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的覆蓋延伸。依托城市數(shù)據(jù)大腦算法平臺，開展城市治理各個領(lǐng)域的智慧創(chuàng)新應(yīng)用建設(shè)。全面推進(jìn)區(qū)縣中樞建設(shè)，支持區(qū)、縣（市）依托區(qū)縣中樞，充分利用大腦平臺的計算能力、數(shù)據(jù)資源、算法服務(wù)，建設(shè)區(qū)縣行業(yè)系統(tǒng)，并反哺大腦平臺，形成全市一體化的城市數(shù)據(jù)大腦體系，打造新的城市基礎(chǔ)設(shè)施。同時，向社會開放人工智能計算能力和資源，鼓勵基于數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
杭州城市數(shù)據(jù)大腦項目建設(shè)涉及城市建設(shè)和管理的方方面面，需要強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)體系。將城市數(shù)據(jù)大腦作為市委市政府的重點(diǎn)工程，成立以市領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)工作。
（二）完善配套政策
以政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃，充分調(diào)動各方積極性，按照配套先行、服務(wù)先行的理念，加強(qiáng)交通、網(wǎng)絡(luò)、通訊等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保障城市數(shù)據(jù)大腦的資金投入，增強(qiáng)政府調(diào)動全社會資源配置的能力，吸引和鼓勵可控的金融和社會資本對城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)的投入。建立項目績效評估機(jī)制，加強(qiáng)投入與項目產(chǎn)出效益的管理。積極爭取國家和省的支持，將更多的試點(diǎn)、示范項目落戶杭州。
（三）構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制
確保城市數(shù)據(jù)大腦連續(xù)、可靠、安全運(yùn)行，降低發(fā)生故障的幾率，提高項目的運(yùn)行管理水平和服務(wù)保障能力，為各領(lǐng)域、各行業(yè)工作提供高效、可靠、便利的服務(wù)。構(gòu)建高效的運(yùn)行服務(wù)及管理體系，規(guī)范事件管理、問題管理、配置管理、變更管理及發(fā)布管理等流程，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)大腦系統(tǒng)分級預(yù)警、分時響應(yīng)、快速恢復(fù)。開展相關(guān)人員培訓(xùn)，做好日常維護(hù)、應(yīng)急保障、模擬演練、備品備件管理、資產(chǎn)管理和文檔管理等。
（四）強(qiáng)化人才引培
深化實施杭州市全球引才“521”計劃，圍繞杭州城市數(shù)據(jù)大腦發(fā)展需要，面向全球大力引進(jìn)帶著重大項目、帶領(lǐng)關(guān)鍵技術(shù)、帶動新興學(xué)科的海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。深化實施“131”中青年人才培養(yǎng)計劃，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)。著力提升各類人才平臺和產(chǎn)業(yè)平臺對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的承載能力，積極探索人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化對市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，國家級、省級科技企業(yè)孵化器的扶持力度，充分發(fā)揮美國硅谷招才引智工作站和高科技孵化器的引才作用。
（五）確保數(shù)據(jù)安全
對數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)銷毀六個數(shù)據(jù)全生命周期開展數(shù)據(jù)安全評估，建設(shè)強(qiáng)健的數(shù)據(jù)資源安全保障體系。建立第三方安全審計、實時監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對云數(shù)據(jù)存儲的核心掌控，及系統(tǒng)開發(fā)、運(yùn)維、數(shù)據(jù)應(yīng)用等過程的安全管控，筑牢防數(shù)據(jù)泄露堤壩，確保數(shù)據(jù)控制權(quán)牢牢掌控在政府手中，并按照既定的規(guī)則實施運(yùn)營。健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全、數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)指揮和通報機(jī)制，強(qiáng)化信息安全、數(shù)據(jù)安全責(zé)任制建設(shè)和落實，制定應(yīng)急預(yù)案，提高安全保障水平。
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