各區(qū)人民政府、市政府各委、辦、局：

　　為深化本市公共數(shù)據(jù)資源開放工作，根據(jù)《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》(滬府令9號)有關要求，現(xiàn)將《上海市公共數(shù)據(jù)資源開放2019年度工作計劃》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　上海市經(jīng)濟和信息化委員會

　　2019年7月8日

　　上海市公共數(shù)據(jù)資源開放2019年度工作計劃

　　為貫徹落實國家相關文件和《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》(滬府令9號)工作部署，進一步深化推進本市公共數(shù)據(jù)資源向社會開放工作，促進公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，打造多元合作產(chǎn)業(yè)生態(tài)，制定2019年度工作計劃。

　　一、總體目標

　　以“需求導向，統(tǒng)一標準、便捷高效、安全可控”為基本原則，探索研究分級分類開放模式，建立健全風險評估和安全保障機制，加快制定相關標準，提升開放數(shù)據(jù)治理和利用水平。推進多元主體合作交流，營造良好數(shù)據(jù)開放社會氛圍，釋放公共數(shù)據(jù)社會價值和市場價值，服務上?！拔鍌€中心”建設。2019年，計劃累計開放公共數(shù)據(jù)4000項，重點在醫(yī)療、旅游、交通、信用等領域深入推進，促進公共數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)的融合應用。

　　二、重點工作任務

　　(一)完善政策保障

　　制訂《上海市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法》，明確公共數(shù)據(jù)開放工作的職責分工、工作機制、平臺要求、安全保障等內(nèi)容，為公共數(shù)據(jù)開放工作提供法律支撐。(市經(jīng)信委、市政府辦公廳、市司法局、市大數(shù)據(jù)中心)

　　(二)健全管理機制，推進重點開放

　　1.建立健全分級分類開放機制和清單管理機制，7月底前發(fā)布公共數(shù)據(jù)分級分類總體規(guī)則，各部門于8月底前基于數(shù)據(jù)資源目錄和行業(yè)相關要求，制定分級分類實施細則，并據(jù)此對本部門公共數(shù)據(jù)開展分級分類。(市經(jīng)信委、市大數(shù)據(jù)中心、各部門)

　　2.各部門開展數(shù)據(jù)資源編目，于8月底前通過市大數(shù)據(jù)資源平臺完成信息化運維項目的數(shù)據(jù)資源編目工作。市經(jīng)濟信息化委完善公共數(shù)據(jù)開放工作與信息化項目預算前置審核相掛鉤的工作機制，將信息系統(tǒng)編目、開放清單編制、公共數(shù)據(jù)開放和更新等作為項目驗收、運維資金申請的重要依據(jù)。(各部門)

　　3.對本部門公共數(shù)據(jù)開展分級分類，梳理匯總形成本部門公共數(shù)據(jù)開放清單，明確開放內(nèi)容、開放形式、更新頻率、開放屬性等開放要素，并與信息系統(tǒng)編目相關聯(lián)。8月底前，各部門向市經(jīng)濟信息化委報備本部門2019年度開放清單，11月底前通過開放平臺完成清單中數(shù)據(jù)資源的開放。各部門開放數(shù)據(jù)占大數(shù)據(jù)資源平臺中編目開放屬性為“主動公開”與“依申請公開”的比例不低于70%。(各部門)

　　4.各區(qū)結合區(qū)域實際，于8月底前制定本區(qū)公共數(shù)據(jù)開放清單，并于11月底前在市級開放平臺上統(tǒng)一開放，開放數(shù)量不少于30項，其中浦東、靜安、徐匯不少于50項。由市級主管部門統(tǒng)一歸集開放的數(shù)據(jù)，不再拆分為區(qū)級數(shù)據(jù)重復開放。(各區(qū))

　　(三)年度開放重點

　　重點開展以下4個領域的公共數(shù)據(jù)開放。

　　1.普惠金融：向試點銀行開放市場監(jiān)管類數(shù)據(jù)(法人登記、資質和處罰數(shù)據(jù))、企業(yè)稅務數(shù)據(jù)(企業(yè)納稅繳費情況、涉稅違法違章等數(shù)據(jù))、企業(yè)社保公積金數(shù)據(jù)(社保參保、公積金繳存數(shù)據(jù))、企業(yè)技術認定數(shù)據(jù)(科技成果、發(fā)明專利、高科技/小巨人等企業(yè)認定、獲獎情況等數(shù)據(jù))、企業(yè)房產(chǎn)相關數(shù)據(jù)(房屋抵押、租賃備案等數(shù)據(jù))、企業(yè)涉案數(shù)據(jù)(失信被執(zhí)行數(shù)據(jù)、刑事涉案數(shù)據(jù)等)、企業(yè)運行相關數(shù)據(jù)(用電、用水、用氣情況、繳費欠費數(shù)據(jù))等，為銀行中小企業(yè)信貸服務提供數(shù)據(jù)支撐，降低信貸服務門檻和信貸風險，推進普惠金融項目建設。(市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市科委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市高院、國網(wǎng)上海電力等相關單位)

　　2.交通出行：分級分類開放公共充電樁數(shù)據(jù)(點位基礎信息、收費情況、充電起止時間、充電車型等數(shù)據(jù))、公共交通數(shù)據(jù)(地鐵、公交車實時位置、共享單車位置、道路交通流量、道路施工養(yǎng)護信息等數(shù)據(jù))、公共泊位數(shù)據(jù)(公共停車場、停車庫基礎信息和實時泊車數(shù)據(jù))、交通執(zhí)法數(shù)據(jù)(重點路段視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)、交通違法違規(guī)處罰數(shù)據(jù))，促進交通出行領域數(shù)據(jù)價值挖掘和產(chǎn)業(yè)應用，助力提升城市交通治理智能化、精細化水平。(市交通委、市公安局、申通地鐵、久事公交、交通大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實驗室等相關單位)

　　3.醫(yī)療健康：分級分類開放醫(yī)療機構基礎信息數(shù)據(jù)(醫(yī)師、床位、醫(yī)技資源數(shù)據(jù))、公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)(人口計生、婦幼保健、傳染病防控、精神衛(wèi)生、慢病管理、健康檔案、血液管理、急救調(diào)配等數(shù)據(jù))、醫(yī)保數(shù)據(jù)(交易結算、檢驗檢查、耗材消費等數(shù)據(jù))、行業(yè)監(jiān)管(處罰信息、醫(yī)學能力排名、行風監(jiān)管、醫(yī)院等級評定、醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格等數(shù)據(jù))、食品藥品安全(企業(yè)備案、飛行檢查記錄、食品風險監(jiān)測、藥品使用量等數(shù)據(jù))，促進大數(shù)據(jù)、人工智能等技術在醫(yī)療健康領域的研發(fā)和應用，推動數(shù)字化、智能化醫(yī)療服務體系建設。(市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局、市民政局、市人社局、醫(yī)療大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實驗室等相關單位)

　　4.文化旅游：分級分類開放公共文化場館數(shù)據(jù)(場館基礎信息數(shù)據(jù)、預約和客流數(shù)據(jù))、公共文化活動數(shù)據(jù)(展覽、演出項目票務數(shù)據(jù))、旅游業(yè)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)(景區(qū)、旅行社、酒店基礎信息、相關資質、誠信情況、服務投訴等數(shù)據(jù))、旅游業(yè)務類數(shù)據(jù)(景區(qū)實時客流、節(jié)慶重大活動及會展信息、旅游電子合同等數(shù)據(jù))等，助力“一機游上?！钡任幕糜畏諔茫蛟熵S富、有序、智能的文旅服務體系。(市文化旅游局、旅游大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實驗室等相關單位)

　　(四)建設完善公共數(shù)據(jù)開放平臺

　　1.依托市大數(shù)據(jù)資源平臺，7月底前建設統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺。向各部門提供數(shù)據(jù)資源管理、開放請求處理、數(shù)據(jù)安全管理等功能。向社會公眾提供信息查詢檢索、數(shù)據(jù)開放申請、數(shù)據(jù)資源獲取、需求反饋和舉報等功能。(市大數(shù)據(jù)中心)

　　2.通過統(tǒng)一開放平臺開放公共數(shù)據(jù)，年底前將原有區(qū)級平臺向市級開放平臺整合、歸并。(市大數(shù)據(jù)中心，各區(qū))

　　3.制訂公共數(shù)據(jù)開放的統(tǒng)一技術標準，7月底前制訂公共數(shù)據(jù)開放的數(shù)據(jù)質量標準，規(guī)范開放數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)格式、脫敏脫密等要求，制定開放平臺行為規(guī)范手冊，明確各主體使用開放平臺的具體要求和違規(guī)行為的處理措施。(市大數(shù)據(jù)中心)

　　(五)建立健全配套制度規(guī)范

　　1.建立公共數(shù)據(jù)開放專家委員會機制，7月底前組建專家委員會，評估公共數(shù)據(jù)開放各環(huán)節(jié)中的風險，對公共數(shù)據(jù)開放工作提出專業(yè)建議。(市經(jīng)信委、市政府辦公廳)

　　2.制訂公共數(shù)據(jù)預處理、申請受理、申請評估、開放協(xié)議、數(shù)據(jù)糾錯、日志管理、投訴舉報、需求收集、違規(guī)行為處理等配套管理制度，明確專人專崗負責各環(huán)節(jié)。(各部門)

　　3.建立公共數(shù)據(jù)開放績效評估和應用成效評估體系。對本市公共數(shù)據(jù)開放工作情況開展月度評估，定期通報工作進度，并于11月底啟動2019年度公共數(shù)據(jù)開放績效評估和應用成效評估，評估結果納入市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理考核，市大數(shù)據(jù)中心定期向市經(jīng)信委報送開放平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)。(市經(jīng)信委、市大數(shù)據(jù)中心)

　　(六)加強安全監(jiān)管和風險預警

　　1.市網(wǎng)信部門、市公安部門牽頭建立公共數(shù)據(jù)開放安全管理機制，指導各部門制定本部門公共數(shù)據(jù)安全管理制度，并對網(wǎng)絡攻擊、數(shù)據(jù)泄露、隱私泄露、相關輿情等風險進行監(jiān)測預警和行為追溯。(市網(wǎng)信辦、市公安局、各部門)

　　2.市網(wǎng)信部門、市公安部門牽頭建立公共數(shù)據(jù)開放應急管理制度，指導各部門制定安全處置應急預案，組織應對網(wǎng)絡攻擊、違規(guī)利用、數(shù)據(jù)泄露等突發(fā)情況的應急演練，確保公共數(shù)據(jù)開放工作安全有序。(市網(wǎng)信辦、市公安局、各部門)

　　3.建立健全日志監(jiān)管機制，市大數(shù)據(jù)中心對數(shù)據(jù)利用方的平臺行為開展實時監(jiān)督并做好日志記錄。各部門對有條件開放數(shù)據(jù)的訪問和調(diào)用等情況進行記錄，定期提交市大數(shù)據(jù)中心。(市大數(shù)據(jù)中心、各部門)

　　(七)打造公共數(shù)據(jù)開放生態(tài)

　　1.開展第二批大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實驗室申報和建設，匯聚行業(yè)數(shù)據(jù)，面向行業(yè)提供平臺化公共服務。(市經(jīng)信委)

　　2.以“創(chuàng)新數(shù)據(jù)應用，樂享城市生活”為主題，舉辦第五屆“上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用大賽(SODA)”，鼓勵和引導公共數(shù)據(jù)社會化深度化開發(fā)利用，對優(yōu)秀參賽團隊、典型應用案例等進行宣傳激勵和孵化服務。舉辦開放數(shù)據(jù)國際論壇，提升上海開放數(shù)據(jù)的品牌效應和國際影響力。(市經(jīng)信委)

　　3.制定公共數(shù)據(jù)開放工作培訓計劃，對數(shù)據(jù)開放工作相關機構工作人員開展相關培訓。(市經(jīng)信委、市大數(shù)據(jù)中心)

　　三、工作要求

　　(一)加強組織協(xié)調(diào)機制

　　各部門和區(qū)切實加大組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立健全工作配套管理制度。貫徹落實專人專崗負責制度，加強與市經(jīng)濟信息化委、市大數(shù)據(jù)中心的常態(tài)化交流。

　　(二)重視社會公眾互動

　　各部門和區(qū)應通過多種渠道主動收集社會、企業(yè)的公共數(shù)據(jù)開放需求，以需求為導向制定公共數(shù)據(jù)開放清單，及時處理社會公眾提出的數(shù)據(jù)開放申請和異議處理申請，不斷提高本單位數(shù)據(jù)開放能力。

　　(三)提升開放數(shù)據(jù)質量

　　各部門和區(qū)應著力加強數(shù)據(jù)資源的梳理和整合，不斷提高數(shù)據(jù)的真實性、規(guī)范性、完整性、及時性和可用性。同時，加強總結和研究，形成本行業(yè)、本區(qū)域開放數(shù)據(jù)的分級分類、安全保障、隱私保護等方面的標準和經(jīng)驗。

　　(四)重視安全保障和風險防控

　　各部門和區(qū)應配合開放工作主管部門和安全主管部門，建立開放數(shù)據(jù)全流程監(jiān)管體系。對公共數(shù)據(jù)開放工作中可能出現(xiàn)的各類安全風險加強研究防控和事中事后管理。