各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：
《河北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河北省人民政府辦公廳
2019年5月21日
河北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和對(duì)接工作的通知》（國(guó)辦函〔2018〕73號(hào)）要求，加快推進(jìn)我省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)工作，按時(shí)完成與國(guó)家系統(tǒng)對(duì)接任務(wù)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作的決策部署和省委、省政府工作要求，不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，推進(jìn)部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)從各職能部門“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。河北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)依托省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，為深入推進(jìn)“放管服”改革提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
二、總體目標(biāo)
河北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)作為全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系的重要組成部分，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，匯聚我省有關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)，與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)聯(lián)通對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管過(guò)程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享，為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管等提供支撐，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
規(guī)范監(jiān)管。在梳理河北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單基礎(chǔ)上，統(tǒng)一監(jiān)管事項(xiàng)的代碼、名稱、流程、措施等，統(tǒng)一監(jiān)管行為記錄和數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
精準(zhǔn)監(jiān)管。歸集河北省監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及第三方數(shù)據(jù)等信息資源至河北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析研判，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和重大監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的早期預(yù)警，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。
聯(lián)合監(jiān)管。將日常監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等工作逐步納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，同時(shí)開(kāi)展協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，逐步實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，減少對(duì)監(jiān)管對(duì)象的擾動(dòng)。我省作為全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)的試點(diǎn)省份，依托國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和北京、天津市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)京津冀三地監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共通共享，推動(dòng)形成京津冀一體化工作格局。
實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管的“監(jiān)管”。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門監(jiān)管工作的監(jiān)督，開(kāi)展監(jiān)管工作評(píng)價(jià)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不斷提高監(jiān)管水平，逐步推動(dòng)以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，以公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力。
三、建設(shè)內(nèi)容
河北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)基本建設(shè)內(nèi)容概括為“11223”，根據(jù)國(guó)家建設(shè)要求及我省實(shí)際情況，重點(diǎn)做好以下工作。
?。ㄒ唬┚幹啤?”張清單。根據(jù)國(guó)務(wù)院部門監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，補(bǔ)充梳理地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等確定的監(jiān)管事項(xiàng)，編制一張覆蓋省市縣三級(jí)的監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，厘清監(jiān)管責(zé)任、明確監(jiān)管措施、統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將清單納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省司法廳；責(zé)任部門：省有關(guān)部門，各市（含定州、辛集市，下同）、縣政府；完成時(shí)限：2019年5月30日）
（二）建立“1”個(gè)監(jiān)管數(shù)據(jù)中心。根據(jù)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，匯聚本地監(jiān)管數(shù)據(jù)，形成各類監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，滿足數(shù)據(jù)上報(bào)、接收、調(diào)用的要求。按照“全面覆蓋、分類建庫(kù)”的原則，通過(guò)數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對(duì)接等方式，匯聚本地監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)，建成以8個(gè)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)為核心的數(shù)據(jù)中心。
1.監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單庫(kù)。按照《國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單梳理說(shuō)明》要求，歸集全省監(jiān)管事項(xiàng)清單信息。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省司法廳；責(zé)任部門：省有關(guān)部門，各市、縣政府；完成時(shí)限：2019年6月30日）
2.監(jiān)管對(duì)象信息庫(kù)。歸集全省的監(jiān)管對(duì)象信息，主要包括法人、特定自然人、設(shè)施設(shè)備、特定產(chǎn)品、場(chǎng)地場(chǎng)所、項(xiàng)目工程等監(jiān)管對(duì)象的信息。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省司法廳；責(zé)任部門：省有關(guān)部門;完成時(shí)限：2019年6月30日）
3.執(zhí)法人員信息庫(kù)。歸集全省具有執(zhí)法資格或受行政委托實(shí)施監(jiān)管業(yè)務(wù)的人員信息。（責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省司法廳；完成時(shí)限：2019年6月30日）
4.監(jiān)管行為信息庫(kù)。歸集監(jiān)管執(zhí)法工作過(guò)程信息和結(jié)果信息。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省司法廳；責(zé)任部門：省有關(guān)部門；完成時(shí)限：2019年6月30日）
5.信用信息庫(kù)。匯聚整合河北省監(jiān)管對(duì)象相關(guān)信用信息數(shù)據(jù)，接收國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推送的信用信息，歸集至河北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心信用信息庫(kù)。（責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室；完成時(shí)限：2019年7月15日）
6.監(jiān)管投訴舉報(bào)信息庫(kù)。接收國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)分送的監(jiān)管投訴舉報(bào)信息，歸集本地投訴舉報(bào)系統(tǒng)的信息。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳；責(zé)任部門：省有關(guān)部門；完成時(shí)限：2019年7月31日）
7.互聯(lián)網(wǎng)及第三方信息庫(kù)。接收國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推送并采集、匯聚全省與監(jiān)管相關(guān)的第三方平臺(tái)和重點(diǎn)企業(yè)相關(guān)信息。（責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室；完成時(shí)限：2019年7月31日）
8.知識(shí)庫(kù)。歸集省有關(guān)部門知識(shí)庫(kù)信息。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省司法廳；責(zé)任部門：省有關(guān)部門；完成時(shí)限：2019年7月31日）
?。ㄈ┙ㄔO(shè)“2”個(gè)系統(tǒng)界面,即面向社會(huì)公眾的服務(wù)界面和面向政府部門的工作界面。依托省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)服務(wù)界面，為社會(huì)公眾提供監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單、監(jiān)管工作有關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程和結(jié)果查詢服務(wù)；建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)工作界面，為監(jiān)管工作人員提供“雙隨機(jī)”抽查、聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)管事件跟蹤分析、監(jiān)管情況可視化展現(xiàn)等服務(wù)。省有關(guān)部門要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，調(diào)整、完善門戶網(wǎng)站中監(jiān)管相關(guān)欄目，實(shí)現(xiàn)與河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、樣式等方面的深度融合。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責(zé)任部門：省有關(guān)部門；完成時(shí)限：2019年7月31日）
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)“2”個(gè)支撐體系,包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全運(yùn)維體系。制定“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好安全和運(yùn)維保障，形成我省的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全運(yùn)維體系。（責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室；完成時(shí)限：2019年7月31日）
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)“3”個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，包括建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)。
1.建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)。為開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管以及通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等提供支撐。建設(shè)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理、聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、投訴舉報(bào)處理等子系統(tǒng)。統(tǒng)籌建設(shè)并進(jìn)一步優(yōu)化“河北省雙隨機(jī)監(jiān)管工作平臺(tái)”。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳；責(zé)任部門：省有關(guān)部門；完成時(shí)限：2019年7月31日）
2.建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)測(cè)預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性風(fēng)險(xiǎn)，為開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管及輔助領(lǐng)導(dǎo)決策提供支撐。建立風(fēng)險(xiǎn)核查處置機(jī)制，各有關(guān)部門接到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警后，及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)處置工作，并實(shí)時(shí)反饋處置結(jié)果。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責(zé)任部門：省有關(guān)部門；完成時(shí)限：2019年11月30日）
3.建設(shè)分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)。強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管工作的綜合分析和評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管過(guò)程“看得見(jiàn)”、可追溯，加強(qiáng)對(duì)本地監(jiān)管工作情況的監(jiān)督。依托監(jiān)管數(shù)據(jù)中心歸集的監(jiān)管數(shù)據(jù)，對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)管動(dòng)態(tài)情況開(kāi)展多維度分析，并進(jìn)行可視化展示。為領(lǐng)導(dǎo)決策、政府管理、社會(huì)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管的“監(jiān)管”。（責(zé)任部門：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室；完成時(shí)限：2019年11月30日）
4.監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。有監(jiān)管系統(tǒng)的部門要按照省級(jí)系統(tǒng)對(duì)接規(guī)范，加快現(xiàn)有監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)（見(jiàn)附件）、“12345”、“12315”等投訴舉報(bào)系統(tǒng)的整合改造，實(shí)現(xiàn)與河北省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接，全周期記錄監(jiān)管過(guò)程，做到任務(wù)執(zhí)行全過(guò)程“看得見(jiàn)”、可追溯。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室；責(zé)任部門：省有關(guān)部門；完成時(shí)限：2019年9月30日）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)工作的重要性，提前做好人員和經(jīng)費(fèi)保障，建立主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓、有專門機(jī)構(gòu)和專門人員具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，在省政務(wù)服務(wù)管理辦公室的具體組織下，精心安排部署，落實(shí)具體責(zé)任，把好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保工作順利推進(jìn)。
?。ǘ﹫?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。各地各有關(guān)部門要圍繞當(dāng)前監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問(wèn)題，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)用效果等方面探索創(chuàng)新。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室會(huì)同省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門，加大技術(shù)指導(dǎo)力度，認(rèn)真做好標(biāo)準(zhǔn)解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等相關(guān)工作，采取分期分批統(tǒng)籌對(duì)接工作，切實(shí)保障對(duì)接工作順利開(kāi)展。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督導(dǎo)考核。各地各有關(guān)部門要按照責(zé)任分工和進(jìn)度安排，采取有力措施，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成建設(shè)和對(duì)接工作。對(duì)工作推進(jìn)遲緩、不按要求報(bào)送材料、不按時(shí)限進(jìn)行對(duì)接的，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。
