各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《儀征市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作推進(jìn)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
儀征市人民政府辦公室
2019年7月23日
（此件公開發(fā)布）
儀征市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作推進(jìn)方案
根據(jù)國務(wù)院、省政府和揚(yáng)州市政府關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
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依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)以及省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立常態(tài)化監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制，形成全市聯(lián)網(wǎng)、全面對(duì)接、依法監(jiān)管、多方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管“一張網(wǎng)”。
2019年9月前，根據(jù)國務(wù)院、省、揚(yáng)州市統(tǒng)一部署，全面完成國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)的縣級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單認(rèn)領(lǐng)和編制工作；各部門自建監(jiān)管平臺(tái)完成與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)對(duì)接，并與揚(yáng)州市大數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)實(shí)時(shí)共享。
2019年12月底前，依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，有序推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、投訴舉報(bào)、評(píng)估評(píng)價(jià)等應(yīng)用，為加強(qiáng)和創(chuàng)新“雙隨機(jī)、一公開”、聯(lián)合監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和智慧監(jiān)管提供有力的平臺(tái)支撐。
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1、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃。按照國家和省、揚(yáng)州市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)總體方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)應(yīng)用，統(tǒng)籌接入國家和省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)部門監(jiān)管系統(tǒng)的全面接入。
2、統(tǒng)分結(jié)合，集約共享。公共支撐和核心應(yīng)用采取統(tǒng)建模式，行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)采取分建模式。堅(jiān)持集約利用，充分利用各部門現(xiàn)有監(jiān)管信息資源，對(duì)各部門監(jiān)管信息系統(tǒng)做好清理和整合，促進(jìn)信息共享和監(jiān)管協(xié)同。
3、問題導(dǎo)向，著眼長遠(yuǎn)。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，聚焦跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的監(jiān)管需求，著力解決監(jiān)管業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性、普遍性、全局性問題，不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用的廣度和深度，提升監(jiān)管工作精細(xì)化和智能化水平。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┤媸崂肀O(jiān)管事項(xiàng)目錄清單。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，市級(jí)部門全面梳理本條線監(jiān)管職能范圍內(nèi)監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管部門、監(jiān)管事項(xiàng)主項(xiàng)名稱、監(jiān)管事項(xiàng)子項(xiàng)名稱、監(jiān)管方式、監(jiān)管措施、監(jiān)管對(duì)象、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管流程、監(jiān)管結(jié)果、監(jiān)管層級(jí)等10項(xiàng)內(nèi)容，2019年6月底前，形成監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單并統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布，建立監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并與國家、省、揚(yáng)州市權(quán)力和責(zé)任清單編制工作有機(jī)銜接。
?。ǘ┙y(tǒng)一接入省監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單管理系統(tǒng)。按照全國統(tǒng)一的監(jiān)管事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系和省、揚(yáng)州市監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單管理要求，各部門認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)清單，形成檢查事項(xiàng)實(shí)施清單，并錄入國家、省、揚(yáng)州市監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單管理系統(tǒng)，規(guī)范監(jiān)管事項(xiàng)的發(fā)布運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)動(dòng)態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。
?。ㄈ┘涌旖ㄔO(shè)監(jiān)管數(shù)據(jù)中心。依托揚(yáng)州市大數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)，完成本地自建監(jiān)管系統(tǒng)改造，與省、揚(yáng)州市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)通匯聚，有序推進(jìn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)和監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。按照數(shù)據(jù)來源、類型、結(jié)構(gòu)、用途等，建設(shè)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單庫、監(jiān)管對(duì)象信息庫、執(zhí)法人員信息庫、監(jiān)管行為信息庫、監(jiān)管投訴舉報(bào)信息庫、信用信息庫、互聯(lián)網(wǎng)及第三方信息庫和監(jiān)管知識(shí)庫。對(duì)匯聚數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、清洗、去重、比對(duì)、校核、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換、關(guān)聯(lián)整合處理，提高數(shù)據(jù)規(guī)范性、準(zhǔn)確性和可用性。
?。ㄋ模┙∪晟剖l線監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)。各部門依托省、揚(yáng)州市條線建設(shè)的監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)，聚焦重點(diǎn)事件和重大案件，跟蹤分析事件案件的發(fā)生、根源、動(dòng)態(tài)、影響、輿情，以及相關(guān)單位響應(yīng)情況、處置措施和結(jié)果，形成對(duì)事件案件的全過程記錄。編制綜合評(píng)估報(bào)告，分析相關(guān)政策執(zhí)行效果，并提出調(diào)整完善建議。
?。ㄎ澹┲ㄔO(shè)監(jiān)管投訴舉報(bào)系統(tǒng)。依托揚(yáng)州市12345在線服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一建設(shè)市監(jiān)管投訴舉報(bào)系統(tǒng)，接收企業(yè)、群眾投訴舉報(bào)，對(duì)監(jiān)管投訴舉報(bào)信息進(jìn)行登記、轉(zhuǎn)辦、督辦和反饋，匯聚有關(guān)投訴舉報(bào)和信訪數(shù)據(jù)，對(duì)接到省監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等系統(tǒng)重要數(shù)據(jù)來源，并與省、揚(yáng)州市12345在線服務(wù)平臺(tái)（省、市監(jiān)管投訴舉報(bào)系統(tǒng)）聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)投訴舉報(bào)處理流程實(shí)時(shí)對(duì)接和數(shù)據(jù)交換共享。
?。┓e極建設(shè)數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)。依托揚(yáng)州市大數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)和市數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)，我市完善政務(wù)信息資源共享管理制度，統(tǒng)一受理、審核監(jiān)管數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的使用申請(qǐng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)和監(jiān)管數(shù)據(jù)有序共享使用。在法律無明文禁止的情況下，協(xié)調(diào)有需求的行政機(jī)關(guān)共享其它部門數(shù)據(jù)資源，解決執(zhí)法取證難的問題。
（七）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。依托省、揚(yáng)州市監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象，通過對(duì)投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及第三方數(shù)據(jù)、監(jiān)管行為數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)等挖掘分析，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)測(cè)預(yù)警，及早防范苗頭性風(fēng)險(xiǎn)，為輔助決策以及開展重點(diǎn)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管提供支撐。
?。ò耍┓e極做好監(jiān)管效能評(píng)估。依托國家、省、揚(yáng)州市監(jiān)管效能評(píng)估評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立與事中事后監(jiān)管相對(duì)應(yīng)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)條管部門要求，圍繞監(jiān)管業(yè)務(wù)、投訴舉報(bào)、社會(huì)輿情、群眾信訪、重大事故、群眾評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)，對(duì)各有關(guān)部門監(jiān)管工作開展綜合評(píng)估評(píng)價(jià)，不斷提升監(jiān)管規(guī)范化水平。
（九）有效提升綜合監(jiān)管能力。擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)使用，加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，滿足單部門雙隨機(jī)綜合檢查、跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合執(zhí)法需求。依托省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)開展在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查、聯(lián)合懲戒，對(duì)備案項(xiàng)目采取“雙隨機(jī)、一公開”方式現(xiàn)場(chǎng)核查。依托省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)和省工程建設(shè)“e路陽光”監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期監(jiān)管。城市管理、治安交通、環(huán)保監(jiān)測(cè)、安全生產(chǎn)等各類監(jiān)管信息系統(tǒng)依托省、揚(yáng)州市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、實(shí)時(shí)抄告、實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)留痕，做到違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，實(shí)行聯(lián)合懲戒。食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，充分利用省、揚(yáng)州市監(jiān)管數(shù)據(jù)中心信息資源，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)辦法，強(qiáng)化應(yīng)急演練，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。依托省、揚(yáng)州市污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)，整合全市生態(tài)環(huán)境問題線索，對(duì)信訪舉報(bào)、行政許可、監(jiān)察執(zhí)法、行政處罰等進(jìn)行全過程監(jiān)管。完善專利代理機(jī)構(gòu)信息化管理平臺(tái)功能，探索創(chuàng)新專利代理監(jiān)管方式。
?。ㄊ┙⒔∪庞帽O(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)信用承諾、信用審查和聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲信息“嵌入式”應(yīng)用。公共信用信息系統(tǒng)聯(lián)通“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，應(yīng)用省、揚(yáng)州市聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，確保國家、省聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄部門全覆蓋、措施全落地。健全完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息有效歸集公示，完善經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，提升企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力。
?。ㄊ唬┯袡C(jī)銜接省、揚(yáng)州市有關(guān)系統(tǒng)。按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)我市市級(jí)部門自建行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。對(duì)接省、揚(yáng)州市監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，推送我市監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單數(shù)據(jù)，并動(dòng)態(tài)更新。上報(bào)監(jiān)管工作數(shù)據(jù)資源以及協(xié)同監(jiān)管過程和結(jié)果信息，接收省、揚(yáng)州市下發(fā)的相關(guān)數(shù)據(jù)，支撐跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合懲戒，實(shí)時(shí)接收并處理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。全面對(duì)接國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)舉報(bào)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)領(lǐng)域投訴數(shù)據(jù)以及協(xié)同監(jiān)管任務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行工作，強(qiáng)化組織保障，健全工作機(jī)制，落實(shí)任務(wù)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)和管理運(yùn)行各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)與省、揚(yáng)州市有關(guān)條線部門的溝通對(duì)接以及上爭(zhēng)工作，確保系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行有效推進(jìn)。
?。ǘ┖葑ト蝿?wù)落實(shí)。按照本方案及《云上揚(yáng)州項(xiàng)目建設(shè)管理和考核的實(shí)施意見(試行)》要求，盡快辦理相關(guān)信息化項(xiàng)目審批手續(xù)，落實(shí)資金保障，加大推進(jìn)力度，形成推進(jìn)合力，確保各項(xiàng)任務(wù)盡快落實(shí)到位。
?。ㄈ┐_保數(shù)據(jù)安全。嚴(yán)格執(zhí)行國家信息安全等級(jí)保護(hù)制度，建立分級(jí)分類數(shù)據(jù)管理機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一身份認(rèn)證、授權(quán)、審計(jì)的網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集、分析、使用、共享等各環(huán)節(jié)安全管理，做好網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)、運(yùn)行管理等安全防護(hù)，防止數(shù)據(jù)被破壞、丟失和泄漏，確保監(jiān)管系統(tǒng)安全和監(jiān)管數(shù)據(jù)安全。
