各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:
《山西省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
山西省人民政府辦公廳
2019年6月28日
(此件公開發(fā)布)
山西省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革的決策部署,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡政放權(quán),創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管,構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管監(jiān)管”目標(biāo),根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和對接工作的通知》(國辦函〔2018〕73號(hào))和《國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室關(guān)于印發(fā)<各省(自治區(qū)、直轄市)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)方案要點(diǎn)>的通知》(國辦電政函〔2019〕56號(hào),以下簡稱《地方建設(shè)方案要點(diǎn)》),對標(biāo)一流省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法,結(jié)合我省監(jiān)管業(yè)務(wù)工作實(shí)際,提出如下實(shí)施方案。
一、功能定位
依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段,匯聚各級(jí)各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)、社會(huì)公眾投訴舉報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)數(shù)據(jù)等,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享可分析可預(yù)警,推動(dòng)事中事后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化,為各級(jí)政府提供監(jiān)管綜合信息服務(wù)、監(jiān)管決策支持服務(wù)、監(jiān)管指令發(fā)布服務(wù)、監(jiān)管部門履職情況展示服務(wù);為各級(jí)監(jiān)管部門開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管等提供平臺(tái)支撐服務(wù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)共享服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)和監(jiān)管信息推送服務(wù);為各級(jí)黨委、政府督查(考核)部門提供監(jiān)管部門履職情況的監(jiān)督服務(wù)、綜合評價(jià)和效能評估服務(wù);為社會(huì)公眾提供監(jiān)管信息查詢服務(wù)和投訴舉報(bào)受理反饋服務(wù),充分發(fā)揮其監(jiān)管指揮部、信息服務(wù)站、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警臺(tái)、效能督查室的作用,將其打造為各級(jí)黨委政府的“13710”、監(jiān)管部門的“好幫手”。
二、建設(shè)原則
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃、急用先行。按照《地方建設(shè)方案要點(diǎn)》要求和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,統(tǒng)籌推進(jìn)省市兩級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)應(yīng)用,合理確定建設(shè)時(shí)序,逐步實(shí)現(xiàn)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管系統(tǒng)全面接入。
(二)統(tǒng)分結(jié)合、集約共享。公共支撐和核心應(yīng)用采取統(tǒng)建模式,行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)仍由行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)建設(shè)。堅(jiān)持集約利用,結(jié)合全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作,對各地各部門監(jiān)管信息系統(tǒng)做好清理、整合,充分利用現(xiàn)有監(jiān)管信息資源,促進(jìn)信息共享和監(jiān)管協(xié)同。
(三)問題導(dǎo)向、著眼發(fā)展。聚焦監(jiān)管業(yè)務(wù)中基礎(chǔ)性、普遍性、全局性問題,從亟需解決的關(guān)鍵問題入手,務(wù)求監(jiān)管實(shí)效。根據(jù)實(shí)際工作需要,不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用的廣度和深度,提升監(jiān)管工作精準(zhǔn)化和智能化水平。
(四)自主可控、確保安全。健全安全管理制度,強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理,落實(shí)主體責(zé)任,加強(qiáng)綜合防范,積極運(yùn)用自主可控、安全可靠技術(shù)產(chǎn)品,確保系統(tǒng)運(yùn)行和數(shù)據(jù)信息安全。
三、建設(shè)內(nèi)容
按照《地方建設(shè)方案要點(diǎn)》要求,結(jié)合實(shí)際,我省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容可概括為“11243”工程,即編制1張全省監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單,建設(shè)1個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心,建設(shè)2個(gè)系統(tǒng)界面,開發(fā)4個(gè)應(yīng)用系統(tǒng),建立健全3大運(yùn)行保障體系。
(一)編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單及檢查實(shí)施清單。
在國務(wù)院各部門梳理的監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單的基礎(chǔ)上,結(jié)合地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等確定的監(jiān)管事項(xiàng),按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則,根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,補(bǔ)充梳理各級(jí)各部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng),形成目錄清單并進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布。按照統(tǒng)一要求,細(xì)化檢查內(nèi)容,并形成檢查實(shí)施清單。建立監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和辦法,根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和機(jī)構(gòu)職能變化情況,及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。(省審批服務(wù)管理局、各市政府辦公室牽頭,省、市司法部門配合,省、市各有關(guān)部門具體負(fù)責(zé))
(二)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心。
1.數(shù)據(jù)歸集。依托電子政務(wù)外網(wǎng),通過批量交換、動(dòng)態(tài)采集和服務(wù)接口等多種方式,將各級(jí)各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)(審批)平臺(tái)、投訴舉報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)及第三方機(jī)構(gòu)的有關(guān)監(jiān)管信息,匯聚到省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心。按照相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),對匯聚的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、清洗、校核以及標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換、關(guān)聯(lián)整合等處理并入庫,提高數(shù)據(jù)的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和可用性。
(1)匯聚市場監(jiān)管部門數(shù)據(jù)。將全省各級(jí)市場監(jiān)管部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯聚到省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心,為推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域監(jiān)管提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。(省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé),各市、縣市場監(jiān)管部門配合,2019年7月底前完成)
(2)匯聚重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管信息。2019年9月底前,將關(guān)系國計(jì)民生、影響重大、人民群眾普遍關(guān)注的食品藥品安全、煤礦安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生健康、文化旅游、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政府采購、公共資源交易等重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚到省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心。2020年10月底前,原則上全省各級(jí)所有履行行政監(jiān)管職責(zé)的部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)全部匯聚到省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心。(省直各有關(guān)部門具體負(fù)責(zé),各市、縣政府配合)
(3)匯聚社會(huì)投訴及第三方數(shù)據(jù)。匯聚全省各類投訴舉報(bào)熱線(平臺(tái))信息,全天候動(dòng)態(tài)收集互聯(lián)網(wǎng)和第三方輿情信息。2019年底前,完成省級(jí)96303政務(wù)投訴舉報(bào)熱線、全省12315投訴舉報(bào)熱線等數(shù)據(jù)匯聚。2020年,在整合各類熱線的基礎(chǔ)上,將省級(jí)其他投訴舉報(bào)熱線和各市12345熱線等投訴舉報(bào)平臺(tái)信息匯聚到省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心。(省審批服務(wù)管理局、省市場監(jiān)管局牽頭,省直各有關(guān)部門、各市縣政府配合)
(4)匯聚信用信息數(shù)據(jù)。與我省現(xiàn)有的信用信息公示系統(tǒng)對接,雙向推送監(jiān)管對象信用信息、聯(lián)合激勵(lì)懲戒信息、傳送工作指令、記錄執(zhí)行情況,建立網(wǎng)絡(luò)化、聯(lián)動(dòng)式的信用激勵(lì)約束機(jī)制。(省審批服務(wù)管理局牽頭,省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé),2019年9月底前完成)
(5)匯聚政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)。通過全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)與全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享。(省審批服務(wù)管理局、省發(fā)展改革委、省住建廳等省直各有關(guān)部門分別牽頭負(fù)責(zé),各市、縣政府配合,2019年9月底前完成)
2.建立監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。按照數(shù)據(jù)來源、類型、結(jié)構(gòu)、用途等分類,建立監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。(省審批服務(wù)管理局牽頭,省直各有關(guān)部門、各市縣政府配合,2019年7月底前完成)
(1)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單庫。將全省監(jiān)管事項(xiàng)清單錄入數(shù)據(jù)庫,主要包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)(實(shí)施)部門、監(jiān)管事項(xiàng)主項(xiàng)名稱、監(jiān)管事項(xiàng)子項(xiàng)名稱、監(jiān)管層級(jí)、監(jiān)管方式、監(jiān)管措施、監(jiān)管對象、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管流程、監(jiān)管結(jié)果等內(nèi)容。
(2)監(jiān)管對象基礎(chǔ)信息庫。將各級(jí)各部門監(jiān)管對象的信息入庫。主要包括法人、特定自然人(如法定代表人、企業(yè)高管、律師、注冊會(huì)計(jì)師、各類專家?guī)鞂＜业?、設(shè)施設(shè)備(如電梯、鍋爐等)、特定產(chǎn)品(如藥品、特殊食品等)、場地場所(如建筑工地、水庫等)、項(xiàng)目工程(如投資項(xiàng)目)等監(jiān)管對象的信息。以標(biāo)簽形式管理、存儲(chǔ)監(jiān)管對象的行業(yè)分類、業(yè)務(wù)特征、監(jiān)管重點(diǎn)、信用情況等屬性信息。
(3)執(zhí)法人員信息庫。歸集各級(jí)各部門具有執(zhí)法資格和受行政委托實(shí)施監(jiān)管業(yè)務(wù)的人員信息并入庫。主要包括個(gè)人基本信息、單位、執(zhí)法崗位、執(zhí)法證號(hào)、資格資質(zhì)等內(nèi)容。
(4)監(jiān)管行為信息庫。歸集各級(jí)各部門實(shí)施監(jiān)管業(yè)務(wù)的過程信息。主要包括監(jiān)管事項(xiàng)編碼、監(jiān)管對象、監(jiān)管方式、檢查表單、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管結(jié)果、監(jiān)管部門、監(jiān)管人員、監(jiān)管時(shí)間等內(nèi)容。
(5)監(jiān)管投訴舉報(bào)信息庫。歸集各級(jí)各部門涉及投訴舉報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù),主要包括投訴舉報(bào)來源、類型、日期、對象內(nèi)容和處理結(jié)果等。
(6)信用信息庫。歸集各級(jí)各部門監(jiān)管對象的信用信息,主要包括法人、特定自然人的處罰記錄、經(jīng)營異常記錄、信用異常記錄、嚴(yán)重違法失信名單、紅黑名單信息等。
(7)第三方平臺(tái)及重點(diǎn)企業(yè)信息庫。采集、匯聚本地區(qū)與監(jiān)管相關(guān)的第三方平臺(tái)和重點(diǎn)企業(yè)的相關(guān)信息,包括輿情數(shù)據(jù)、生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)、監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等。
(8)知識(shí)庫。主要包括監(jiān)管法律法規(guī)庫、案例庫、預(yù)案庫、規(guī)則庫、風(fēng)險(xiǎn)特征庫以及有關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)信息庫等。
3.數(shù)據(jù)服務(wù)。利用行為分析、文本挖掘、全文檢索等多種技術(shù)手段,為各級(jí)政府負(fù)責(zé)人、監(jiān)管業(yè)務(wù)部門提供數(shù)據(jù)分析服務(wù)。建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制,具備為國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、各級(jí)各部門、社會(huì)公眾提供數(shù)據(jù)共享和服務(wù)能力,根據(jù)監(jiān)管業(yè)務(wù)需要為監(jiān)管部門提供數(shù)據(jù)支撐。(省審批服務(wù)管理局牽頭,省直各有關(guān)部門、各市縣政府配合,2019年12月底前完成)
(三)建設(shè)兩個(gè)系統(tǒng)界面。
依托全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)服務(wù)界面和工作界面。(省審批服務(wù)管理局牽頭,2019年7月底前完成)
1.工作界面。主要為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管部門及其工作人員提供監(jiān)管執(zhí)法情況可視化展示、監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)分析評價(jià)、監(jiān)管信息查詢、監(jiān)管信息推送、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、雙隨機(jī)抽查、聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管、投訴舉報(bào)轉(zhuǎn)辦、督辦等相關(guān)應(yīng)用功能。
2.服務(wù)界面。依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)服務(wù)界面,面向社會(huì)公眾提供監(jiān)管信息服務(wù),按照行政執(zhí)法公示制度有關(guān)要求,向社會(huì)公眾公示監(jiān)管執(zhí)法情況,提供監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單、監(jiān)管工作有關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管投訴舉報(bào)情況查詢服務(wù)。
(四)開發(fā)四個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。
1.監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。提供監(jiān)管事項(xiàng)匯聚、統(tǒng)計(jì)功能,規(guī)范監(jiān)管事項(xiàng)的發(fā)布、運(yùn)行,根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和改革情況,對監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。系統(tǒng)由編碼規(guī)則管理、目錄清單管理、事項(xiàng)匯聚審核、統(tǒng)計(jì)分析、分類查詢等功能組成。(省審批服務(wù)管理局牽頭,省直各有關(guān)部門配合,2019年7月底前完成)
2.行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)。主要包括“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管、投訴舉報(bào)辦理等子系統(tǒng)。(省審批服務(wù)管理局、省市場監(jiān)管局牽頭,省司法廳等省直各有關(guān)部門、各市縣政府配合,2019年9月底前完成)
(1)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。統(tǒng)籌建設(shè)和整合完善全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái),作為“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的重要組成部分,為全省各級(jí)監(jiān)管部門實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管提供技術(shù)支撐,實(shí)現(xiàn)全過程信息化管理。對監(jiān)管活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全過程留痕,并將檢查結(jié)果匯聚到國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。
(2)聯(lián)合監(jiān)管。統(tǒng)籌建設(shè)聯(lián)合監(jiān)管子系統(tǒng),為各級(jí)各部門開展聯(lián)合監(jiān)管提供數(shù)據(jù)通道、數(shù)據(jù)資源、任務(wù)管理等支撐,實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、違法案件和重大問題及時(shí)抄告抄送、監(jiān)管事項(xiàng)部門間協(xié)查協(xié)辦、部門聯(lián)合專項(xiàng)整治等功能。
(3)信用監(jiān)管。統(tǒng)籌建設(shè)信用監(jiān)管子系統(tǒng),匯聚整合監(jiān)管對象處罰記錄、經(jīng)營異常記錄、信用異常記錄、嚴(yán)重違法失信名單等信用信息數(shù)據(jù),推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理、信用約束、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警、信用信息共享等,支撐各級(jí)各部門開展信用監(jiān)管相關(guān)工作,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自我約束。
(4)移動(dòng)監(jiān)管。建設(shè)移動(dòng)監(jiān)管子系統(tǒng),為各級(jí)各部門通過移動(dòng)終端設(shè)備、手機(jī)APP、小程序等開展移動(dòng)執(zhí)法檢查提供支撐。同時(shí)歸集、整合移動(dòng)監(jiān)管的全過程記錄,納入監(jiān)管行為信息庫統(tǒng)一管理和應(yīng)用。
(5)非現(xiàn)場監(jiān)管。建設(shè)非現(xiàn)場監(jiān)管子系統(tǒng),為各級(jí)各部門通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等開展非現(xiàn)場監(jiān)管提供平臺(tái)支撐。歸集、整合非現(xiàn)場監(jiān)管的相關(guān)數(shù)據(jù)信息,納入監(jiān)管行為信息庫統(tǒng)一管理和應(yīng)用。
(6)投訴舉報(bào)處理。建設(shè)投訴舉報(bào)處理子系統(tǒng),接收國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和全省各類投訴舉報(bào)系統(tǒng)有關(guān)監(jiān)管方面的投訴舉報(bào)信息,開展綜合分析應(yīng)用并根據(jù)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行分發(fā)處理、督查督辦等。屬于國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)派發(fā)的舉報(bào)信息,處理結(jié)果實(shí)時(shí)反饋至國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。
3.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。按照監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。通過對各類監(jiān)管信息的大數(shù)據(jù)分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題線索,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)測預(yù)警,及早發(fā)現(xiàn)防范地區(qū)和行業(yè)的苗頭性風(fēng)險(xiǎn),將風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果及線索數(shù)據(jù)及時(shí)推送給相關(guān)業(yè)務(wù)部門,為輔助領(lǐng)導(dǎo)決策和部門開展重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管提供支撐,監(jiān)管部門及時(shí)反饋風(fēng)險(xiǎn)處置結(jié)果。2019年9月底前,基本完成系統(tǒng)建設(shè)。2020年,按照監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域分別建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型,基本具備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。(省審批服務(wù)管理局牽頭,省直各有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)行業(yè)模型建立,各市縣政府配合)
4.分析評價(jià)系統(tǒng)。依托監(jiān)管數(shù)據(jù)中心歸集的監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行深度整合和分析。通過大屏幕、PC機(jī)、移動(dòng)設(shè)備等進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管情況可視化展示,直觀呈現(xiàn)各級(jí)各部門監(jiān)管工作全局態(tài)勢。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管事件,全面跟蹤分析事件的起因、動(dòng)態(tài)、影響、輿情等,進(jìn)行全鏈條記錄和分析。對各級(jí)各部門執(zhí)法監(jiān)管動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行匯總,綜合統(tǒng)計(jì)分析,形成監(jiān)管綜合分析報(bào)告和監(jiān)管效能評估報(bào)告,為領(lǐng)導(dǎo)決策、政府管理、績效考核等提供數(shù)據(jù)支持,實(shí)現(xiàn)“對監(jiān)管的監(jiān)管”。2019年9月底前,系統(tǒng)基本建成。2020年12月底前,系統(tǒng)基本具備分析評價(jià)能力。(省審批服務(wù)管理局牽頭,省直各有關(guān)部門、各市縣政府配合)
(五)建立健全三個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行保障體系。
1.建立健全系統(tǒng)運(yùn)行制度規(guī)范體系。以信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、運(yùn)行順暢、監(jiān)管有力為目標(biāo),制定符合我省實(shí)際的監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行管理制度、數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及監(jiān)管履職情況評估評價(jià)指標(biāo)體系,促進(jìn)全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)規(guī)范運(yùn)行和監(jiān)管數(shù)據(jù)資源規(guī)范管理。(省審批服務(wù)管理局、省司法廳牽頭,省市場監(jiān)管局等部門配合,2020年底前完成)
2.建立健全系統(tǒng)安全保障體系。按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立完善我省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)安全技術(shù)和管理體系。加強(qiáng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)安全管理,落實(shí)監(jiān)管數(shù)據(jù)安全管理制度,加強(qiáng)對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要信息的保護(hù)和管理。采用安全可靠軟硬件產(chǎn)品、系統(tǒng)和服務(wù),確保系統(tǒng)安全可控。(省審批服務(wù)管理局牽頭,省委網(wǎng)信辦、省公安廳等部門配合,2019年底前完成)
3.完善統(tǒng)一的系統(tǒng)運(yùn)維管理體系。建立省級(jí)集中、分級(jí)管理、責(zé)任明確、保障有力的系統(tǒng)運(yùn)維體系,加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)維管理的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、評估考核等工作,推進(jìn)“一套制度管理、一支隊(duì)伍保障”。(省審批服務(wù)管理局牽頭,省財(cái)政廳等部門配合,2020年底前完成)
四、與相關(guān)系統(tǒng)的關(guān)系
(一)與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)關(guān)系。省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)是國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系的重要組成部分。在業(yè)務(wù)應(yīng)用方面,全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)之間建立訪問接口,互相推送、反饋業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在數(shù)據(jù)支撐方面,為國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)提供我省監(jiān)管數(shù)據(jù)資源,并通過國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)與其他地區(qū)以及國務(wù)院部門“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。
(二)與全省各級(jí)各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)系。全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)主要為各級(jí)各部門開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管、信用監(jiān)管等跨部門監(jiān)管業(yè)務(wù)提供平臺(tái)支撐和數(shù)據(jù)服務(wù),不替代各級(jí)各部門自建的監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展監(jiān)管工作。各級(jí)各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)用于支撐本部門或本系統(tǒng)監(jiān)管業(yè)務(wù)及綜合應(yīng)用,并與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)聯(lián)通對接,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。
(三)省、市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)之間關(guān)系。省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)負(fù)責(zé)匯聚省本級(jí)監(jiān)管部門監(jiān)管數(shù)據(jù)和市級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)與省直各部門自建監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的銜接與整合,與市級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接聯(lián)通,實(shí)現(xiàn)國家、省、市三級(jí)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交換共享,為全國、全省提供監(jiān)管平臺(tái)支撐和大數(shù)據(jù)服務(wù)。市級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)負(fù)責(zé)匯聚市縣兩級(jí)政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和監(jiān)管部門監(jiān)管數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)與市縣兩級(jí)自建監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的銜接與整合,為市縣兩級(jí)提供監(jiān)管平臺(tái)支撐和大數(shù)據(jù)服務(wù),為省級(jí)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)資源。監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)省級(jí)集中的,由省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)直接對接,并向各市級(jí)系統(tǒng)分發(fā)。
五、建設(shè)方式
按照國家及我省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,省、市兩級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)“11243”建設(shè)內(nèi)容由省統(tǒng)一建設(shè),縣級(jí)不再單獨(dú)建設(shè)。各市可在省“11243”建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身實(shí)際拓展創(chuàng)新,開發(fā)個(gè)性化應(yīng)用,滿足本地市縣兩級(jí)監(jiān)管工作需要。
各級(jí)監(jiān)管業(yè)務(wù)部門未建設(shè)本部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的,要在全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)框架下,加快本部門本系統(tǒng)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)步伐,省直各監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)市縣兩級(jí)部門監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)。系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。
六、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和管理涉及跨層級(jí)、跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同聯(lián)動(dòng),時(shí)間緊、工作任務(wù)重、協(xié)調(diào)難度大。省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服效”改革協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)和監(jiān)督指導(dǎo),省審批服務(wù)管理局具體負(fù)責(zé)系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、安全保障、系統(tǒng)維護(hù)等工作。各市也要明確牽頭協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和具體負(fù)責(zé)部門。各市、省直各有關(guān)部門要高度重視,主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé),明確1位負(fù)責(zé)人具體分管系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行管理工作,確定具體人員承擔(dān)有關(guān)工作,并明確聯(lián)絡(luò)人。分管負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)人員名單于7月10日前報(bào)省審批服務(wù)管理局。(聯(lián)系人:胡興才,0351-7731178)
(二)強(qiáng)化工作協(xié)同。
各級(jí)有關(guān)部門要把全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)與本部門本系統(tǒng)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,協(xié)同推進(jìn),有關(guān)部門要強(qiáng)化支持保障。牽頭部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)工作指導(dǎo),進(jìn)一步細(xì)化措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn),壓實(shí)工作責(zé)任,確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn);配合部門和單位要加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作,按時(shí)保質(zhì)完成工作任務(wù)。黨政機(jī)構(gòu)改革后部門和單位的職責(zé)有調(diào)整的,必須做好任務(wù)調(diào)整和工作銜接,確保無縫對接、持續(xù)推進(jìn)。
(三)加快工作進(jìn)度。
按照國務(wù)院要求,結(jié)合我省實(shí)際,2019年4月已全面啟動(dòng)系統(tǒng)建設(shè);7月底前要基本完成系統(tǒng)主體功能建設(shè),與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)初步聯(lián)通,按照“成熟一批、接入一批”的方式,實(shí)現(xiàn)與重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)通對接;9月底前,完成系統(tǒng)建設(shè)任務(wù),推動(dòng)系統(tǒng)上線試運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)聯(lián)通對接;12月底前,系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。2020年,繼續(xù)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用的廣度和深度,建立健全系統(tǒng)運(yùn)行制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,實(shí)現(xiàn)全省域監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、監(jiān)管信息可追溯、監(jiān)管行為可監(jiān)督,進(jìn)一步提升監(jiān)管工作精準(zhǔn)化和智能化水平。各級(jí)監(jiān)管業(yè)務(wù)部門也要加快本部門本系統(tǒng)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)步伐。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督考核。
各級(jí)政府要將全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行管理納入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容和政府“13710”重點(diǎn)督查事項(xiàng)。要強(qiáng)化績效考評,加大考核權(quán)重,及時(shí)開展督促檢查并通報(bào)工作進(jìn)展情況,對工作推進(jìn)快、綜合評價(jià)高、實(shí)際效果好的,予以通報(bào)表揚(yáng);對工作開展不力的,予以通報(bào)批評;對不作為、慢作為、亂作為的,依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。
