為規(guī)范和促進本市政務數(shù)據(jù)資源共享與開放工作的開展，推動政務數(shù)據(jù)資源優(yōu)化配置和有效利用，沈陽市大數(shù)據(jù)管理局會同有關部門起草了《沈陽市政務數(shù)據(jù)資源共享開放條例（征求意見稿）》。為廣泛聽取意見建議，提高立法質量，現(xiàn)將全文公布，征求社會各界意見。

　　歡迎有關單位和各界人士于2019年8月10日前以電子郵件、信函等方式反饋有關修改意見和建議。

　　電子郵箱：szh9094@163.com；

　　通訊地址：遼寧省沈陽市渾南區(qū)新區(qū)世紀路1號世紀大廈A座沈陽市大數(shù)據(jù)管理局數(shù)據(jù)資源管理處。

　　郵政編碼：110000

　　沈陽市大數(shù)據(jù)管理局

　　2019年7月11日

沈陽市政務數(shù)據(jù)資源共享開放條例

（征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范和促進本市政務數(shù)據(jù)資源共享和開放工作，推動政務數(shù)據(jù)資源優(yōu)化配置和有效利用，進一步規(guī)范政務數(shù)據(jù)資源編目、采集、共享、開放、應用和安全管理，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,進一步提高公共管理和服務水平，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》和有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內政務數(shù)據(jù)資源共享、開放行為及其相關管理活動，適用本條例。

　　第三條 本條例所稱政務數(shù)據(jù)資源，是指政務部門在履行職責過程中產生或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表、視頻等各類數(shù)據(jù)資源，包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理和履行職責需要形成的數(shù)據(jù)資源等。

　　本辦法所稱政務部門，是指市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關部門和派出機構、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及法律法規(guī)授權具有公共管理職能的事業(yè)單位和社會組織。

　　本條例所稱政務數(shù)據(jù)資源共享，是指政務部門因依法履行職責需要使用其他政務部門的政務數(shù)據(jù)資源或者為其他政務部門提供政務數(shù)據(jù)資源的行為。

　　本條例所稱政務數(shù)據(jù)資源開放，是指政務部門依法面向公民、法人和其他組織開放政務數(shù)據(jù)資源的行為。

　　第四條 市人民政府統(tǒng)一建設本市政務數(shù)據(jù)資源共享平臺和開放平臺，用于匯聚、存儲、整合、共享、開放全市政務數(shù)據(jù)資源。

　　政務數(shù)據(jù)資源共享平臺（以下簡稱“共享平臺”）是管理本市政務數(shù)據(jù)資源目錄、支撐政務部門進行政務數(shù)據(jù)共享交換的基礎平臺，包括共享平臺（內網(wǎng)）和共享平臺（外網(wǎng)）兩部分。共享平臺（內網(wǎng)）應按照涉密信息系統(tǒng)分級保護要求，依托本市電子政務內網(wǎng)建設和管理；共享平臺（外網(wǎng)）應按照國家網(wǎng)絡安全相關制度和要求，依托本市電子政務外網(wǎng)建設和管理。

　　政務數(shù)據(jù)資源開放平臺（以下簡稱“開放平臺”）是發(fā)布本市開放的政務數(shù)據(jù)資源目錄和向公民、法人及其他組織開放政務數(shù)據(jù)資源的基礎平臺。

　　共享平臺和開放平臺的建設、運行、維護、管理和安全保障的具體辦法，由市人民政府制定。

　　第五條 市人民政府統(tǒng)一領導本市政務數(shù)據(jù)資源共享、開放工作，統(tǒng)籌協(xié)調政務數(shù)據(jù)資源共享、開放工作的重大事項。區(qū)、縣(市)人民政府領導本轄區(qū)政務數(shù)據(jù)資源共享、開放工作。

　　市大數(shù)據(jù)行政主管部門負責組織、協(xié)調、管理和監(jiān)督本市政務數(shù)據(jù)資源共享開放工作，指導和組織各政務部門、區(qū)、縣(市)人民政府編制本部門政務數(shù)據(jù)資源目錄，并指導本市數(shù)據(jù)資源共享、開放平臺的建設、運行和管理。

　　區(qū)、縣(市)人民政府大數(shù)據(jù)行政主管部門負責本轄區(qū)政務數(shù)據(jù)資源共享、開放的相關管理工作，業(yè)務上接受市大數(shù)據(jù)行政主管部門的監(jiān)督指導。

　　其他政務部門做好本部門政務數(shù)據(jù)資源的采集匯聚、目錄編制、數(shù)據(jù)提供、共享、開放、更新維護和安全管理等工作。

　　第六條 各政務部門是本部門政務數(shù)據(jù)資源共享開放的責任主體。各政務部門主要負責人是本部門政務數(shù)據(jù)資源共享開放第一責任人，應當明確管理機構和專職人員，落實政務數(shù)據(jù)資源共享開放工作 。

　　第七條 政務數(shù)據(jù)技術服務保障單位經依法授權或接受委托，可以為政務部門提供政務數(shù)據(jù)資源采集、目錄整理、共享、開放、利用等技術支撐，以及相關的共享平臺、開放平臺、數(shù)據(jù)資源庫、政務數(shù)據(jù)資源目錄等系統(tǒng)和平臺的建設運行、安全保障、日常管理和運行維護等工作。

　　第八條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應當將政務數(shù)據(jù)資源共享、開放工作納入本轄區(qū)的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。

　　第九條 市和區(qū)、縣(市)政務數(shù)據(jù)資源共享和開放工作所需經費納入同級財政預算。

　　第十條 建立本市政務信息化項目建設投資和運維經費協(xié)商機制，凡不符合政務數(shù)據(jù)資源共享和開放要求的，不予審批建設項目，不予安排運維經費。

　　第十一條 政務數(shù)據(jù)資源屬于政府所有。政務數(shù)據(jù)資源共享、開放應當以政務部門工作需求為導向，遵循以共享、開放為原則，不共享、不開放為例外，遵循統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌建設、無償提供、安全可控的原則。

　　第十二條 市和區(qū)、縣(市)大數(shù)據(jù)行政主管部門對各部門政務數(shù)據(jù)資源的共享和開放工作情況進行定期評估，并對評估結果進行定期通報，政務數(shù)據(jù)資源共享和開放工作納入政府績效考核。

　　第十三條 政務數(shù)據(jù)資源共享和開放應當遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，依法維護國家安全、社會公共安全和社會穩(wěn)定，保守國家秘密，保護商業(yè)秘密和個人信息安全。

第二章 政務數(shù)據(jù)資源收集

　　第十四條 各政務部門應當將本部門信息化系統(tǒng)建設納入市級政務數(shù)據(jù)資源共享、開放工作統(tǒng)籌管理，并且提供符合技術標準的系統(tǒng)訪問接口，與本市共享平臺和開放平臺對接。

　　第十五條 各政務部門應當將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合成為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的統(tǒng)一系統(tǒng)，對以部門內設機構名義存在的獨立的政務信息系統(tǒng)予以整合。

　　第十六條 各政務部門業(yè)務信息系統(tǒng)應當通過本市電子政務內網(wǎng)或本市電子政務外網(wǎng)承載。已建本部門專網(wǎng)承載的業(yè)務系統(tǒng)，經市保密行政主管部門認定的涉密業(yè)務系統(tǒng)應當向本市電子政務內網(wǎng)遷移，非涉密業(yè)務系統(tǒng)應當向本市電子政務外網(wǎng)遷移。國家部委及省有關部門規(guī)定有特別要求不得遷移的業(yè)務系統(tǒng)，應當做好與共享平臺和開放平臺的銜接，保證能夠滿足政務數(shù)據(jù)資源共享和開放工作的需求。

　　第十七條 各政務部門負責本部門與共享平臺、開放平臺的聯(lián)通，向共享平臺和開放平臺提供目錄、共享責任清單、開放責任清單等相應的政務數(shù)據(jù)資源，并從共享平臺獲取、使用共享數(shù)據(jù)資源。

　　部署在國家和省級的業(yè)務系統(tǒng)，相關政務部門要采用數(shù)據(jù)返還、系統(tǒng)對接、人工錄入等多種方式，確保留存本市政務數(shù)據(jù)資源，并保證相關數(shù)據(jù)的準確性、及時性，滿足本市數(shù)據(jù)資源共享、開放的工作需求。

　　第十八條 政務數(shù)據(jù)資源實行目錄管理。各政務部門應當按照國家政務信息資源目錄編制指南的要求，根據(jù)法定職責對本部門的政務數(shù)據(jù)資源進行梳理，確定本部門共享責任清單與開放責任清單，編制本部門的政務數(shù)據(jù)資源目錄，報大數(shù)據(jù)主管行政部門審核后，在共享平臺和開放平臺上發(fā)布。

　　第十九條 市大數(shù)據(jù)行政主管部門負責匯總編制形成本市政務數(shù)據(jù)資源目錄，并建立目錄更新機制。負責對本級各部門政務數(shù)據(jù)資源目錄更新工作的監(jiān)督考核。

　　第二十條 各政務部門按照“一數(shù)一源、多元校核、動態(tài)更新”的要求和統(tǒng)一的標準規(guī)范采集和處理政務數(shù)據(jù)資源，可以通過共享方式確認或獲取的信息不得另行重復采集，不得擅自超范圍采集。

　　第二十一條 按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，政務部門應及時維護和更新其提供的政務數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性和可用性，確保所提供的共享數(shù)據(jù)與本部門所掌握數(shù)據(jù)的一致性。

第三章 政務數(shù)據(jù)資源的共享

　　第二十二條 政務數(shù)據(jù)資源共享分為無條件共享、有條件共享和不予共享三種類型。

　　無條件共享類政務數(shù)據(jù)資源指可提供給所有政務部門共享使用的政務數(shù)據(jù)資源。

　　有條件共享類政務數(shù)據(jù)資源指可提供給相關政務部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務部門共享使用的政務數(shù)據(jù)。

　　不予共享的政務數(shù)據(jù)資源是指根據(jù)相關法律、法規(guī)和規(guī)章，完全不能向其他政務部門提供的涉密政務數(shù)據(jù)。

　　第二十三條 政務數(shù)據(jù)資源屬于有條件共享和不予共享的，數(shù)據(jù)資源提供部門應當提供相關法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，并向大數(shù)據(jù)管理行政主管部門備案。

　　第二十四條 各政務部門之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同應該通過共享平臺進行，各級政務部門不得重復建設跨部門使用的目錄系統(tǒng)和共享系統(tǒng)，跨層級的信息共享應通過市政務信息共享平臺實現(xiàn)。

　　第二十五條 無條件共享的政務數(shù)據(jù)資源，政務部門因依法履行職能的需要，可以直接通過共享平臺獲取。

　　有條件共享的政務數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)資源需求部門應當向提供數(shù)據(jù)資源的政務部門提出申請，提供部門應在收到申請5個工作日內予以答復。

　　提供部門同意共享的，應通過更新政務數(shù)據(jù)資源目錄授予相應共享權限，需求部門通過共享平臺獲取。提供部門不同意共享的，應提供法律、法規(guī)或規(guī)章依據(jù)。提供部門對需求部門的申請逾期未答復的，視為同意共享。

　　第二十六條 人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎信息項是政務部門履行職責的共同需要，應當依據(jù)整合共建原則，通過在共享平臺上集中建設或通過接入共享平臺實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時更新，在部門間實現(xiàn)無條件共享。基礎信息資源的業(yè)務信息項可按照分散和集中相結合的方式建設，通過共享平臺予以共享。

　　圍繞經濟社會發(fā)展的同一主題領域，由多部門共建項目形成的包括健康保障、社會保障、食品藥品安全、應急管理、價格監(jiān)管、信用體系、城鄉(xiāng)建設、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、社會維穩(wěn)、營商環(huán)境等主題信息政務數(shù)據(jù)資源，應當通過共享平臺予以共享。

　　政務數(shù)據(jù)資源涉及保密內容的，可以依法經過脫密等技術處理后，將符合共享條件的內容予以共享。

　　第二十七條 政務部門應當建立政務數(shù)據(jù)資源共享動態(tài)更新機制，明確政務數(shù)據(jù)資源更新的周期、方式，確保共享數(shù)據(jù)及時更新。

　　政務部門停止提供已發(fā)布的共享數(shù)據(jù)資源時，應當提供正當理由予以說明，并提前報大數(shù)據(jù)行政主管部門備案。

　　第二十八條  政務數(shù)據(jù)資源的提供機關與需求機關就共享事項存在爭議的，由市大數(shù)據(jù)行政主管部門協(xié)調處理。協(xié)調處理不成的由市大數(shù)據(jù)行政主管部門報市政府決定。

　　第二十九條  政務部門通過共享平臺獲取的政務數(shù)據(jù)資源，只能用于本部門履行職責需要，不得以任何形式提供給第三方，也不得用于任何其他目的。

　　第三十條 政務部門通過共享平臺獲取的文書類、證照類、合同類政務數(shù)據(jù)，與紙質文書具有同等效力，可以作為行政管理、公共服務和行政執(zhí)法的依據(jù)。

　　除法律、法規(guī)規(guī)定不適用電子文書的情況，政務部門辦理公民、法人和其他組織的申請事項，凡是能夠通過共享平臺獲取政務數(shù)據(jù)的，不得要求其重復提交。

　　第三十一條 對不共享或者有條件共享的政務數(shù)據(jù)，提供部門應當定期進行評估，確定是否可以適時有條件或者無條件共享。

第四章 政務數(shù)據(jù)資源的開放

　　第三十二條 政務數(shù)據(jù)資源開放分為無條件開放、依申請開放和不予開放三種類型。

　　第三十三條 對列入無條件開放類的政務數(shù)據(jù)資源，政務部門應當按照政務數(shù)據(jù)資源開放目錄通過開放平臺主動向社會開放。

　　無條件開放的政務數(shù)據(jù)資源應當以可機讀標準格式向社會開放，公民、法人和其他組織無需申請即可以通過開放平臺在線訪問、獲取、使用或者利用該類數(shù)據(jù)。

　　第三十四條 依法不予開放和需要特定相對人申請開放的政務數(shù)據(jù)資源，政務部門應當將其不予開放和限制開放的相關依據(jù)向社會公開。

　　對列入依申請開放類的政務數(shù)據(jù)，公民、法人和其他組織應當向相關政務部門提交數(shù)據(jù)開放申請，并說明申請用途、應用場景和安全保障措施等信息。

　　政務部門對數(shù)據(jù)開放申請進行評估，并在收到申請之日起10日內作出是否同意開放的答復及相關說明。

　　第三十五條 公民、法人和其他組織通過開放平臺依法獲取的政務數(shù)據(jù)資源，與紙質文書具有同等效力。

　　除法律、法規(guī)規(guī)定不適用電子文書的情況，政務部門辦理公民、法人和其他組織的申請事項，凡事能夠通過開放平臺獲取政務數(shù)據(jù)的，不得要求其重復提交。

　　第三十六條 市和縣、區(qū)人民政府及其有關部門應當遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，采取有效措施，推進政務數(shù)據(jù)資源向社會有序開放，優(yōu)先推動信用、交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保、教育、環(huán)境、氣象、市場監(jiān)管等民生保障服務相關領域的政務數(shù)據(jù)資源向社會開放。

　　上述政務數(shù)據(jù)資源涉及保密內容和敏感信息的，可以依法經過脫密、脫敏等技術處理后，將符合開放條件的內容向社會開放。

　　第三十七條  對無條件或者依申請開放的政務數(shù)據(jù)資源，提供部門應當定期進行評估，確定是否可以適時有條件或者無條件開放。

　　第三十八條  鼓勵政務部門通過向社會購買服務等多種方式，建立政務數(shù)據(jù)資源的運營機制， 拓展政務數(shù)據(jù)資源的價值空間，完善數(shù)據(jù)服務生態(tài)體系。

　　第三十九條 在對政務數(shù)據(jù)資源進行清洗、脫密和脫敏處理之后，在保證政務數(shù)據(jù)資源安全的前提下，相關政務部門可以提出申請，經市大數(shù)據(jù)行政管理部門審核，報政府批準，委托第三方開展政務數(shù)據(jù)資源的運營。

　　第四十條 由相關政務部門對第三方政務數(shù)據(jù)資源的運營進行監(jiān)督管理，確保政務數(shù)據(jù)運行安全。

　　第三方開展政務數(shù)據(jù)運營過程中產生的政務數(shù)據(jù)歸政府所有，并由相關政務部門向大數(shù)據(jù)行政主管部門備案。政府在履行職責過程中可以無償使用。

第五章 政務數(shù)據(jù)資源的安全和監(jiān)督

　　第四十一條 具有網(wǎng)絡安全管理職能的行政主管部門建立政務數(shù)據(jù)資源共享、開放的安全管理體系，制定并督促落實全市政務數(shù)據(jù)共享、開放安全管理制度，協(xié)調處理政務數(shù)據(jù)資源共享、開放重大安全事件，指導公共管理和服務機構制定本部門的安全管理規(guī)定。

　　第四十二條 政務部門應當建立本單位政務數(shù)據(jù)資源安全管理制度，明確安全管理負責人，制定數(shù)據(jù)資源安全應急預案，并定期開展安全測評、風險評估和應急演練，采取安全保護技術措施，防止政務數(shù)據(jù)資源丟失、毀損、泄露和篡改。

　　第四十三條 政務部門應當建立政務數(shù)據(jù)資源共享、開放安全預警機制，對涉密數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)泄漏等異常情況進行監(jiān)測和預警。

　　第四十四條 政務部門發(fā)生重大數(shù)據(jù)資源安全事故時，應當立即啟動應急預案，及時采取補救措施，告知可能受到影響的用戶，并按照規(guī)定向有關主管部門報告。

　　第四十五條 技術服務保障單位應當加強共享、開放平臺安全防護，建立應急處置、備份恢復機制，保障政務數(shù)據(jù)平臺安全可靠運行。

　　第四十六條 任何單位和個人不得進行非法侵入、干擾、竊取政務數(shù)據(jù)資源；不得以獲取的政務數(shù)據(jù)資源匯聚形成可能涉及國家秘密或者重要敏感內容的信息；不得以獲取的政務數(shù)據(jù)資源實施侵犯商業(yè)秘密或者個人信息安全等違法犯罪活動；不得實施法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第六章 法律責任

　　第四十七條 違反本條例規(guī)定，政務部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級機關責令限期改正，通報批評；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　?。ㄒ唬└鞑块T信息系統(tǒng)和業(yè)務專網(wǎng)未開展數(shù)據(jù)整合以及整合后未按照要求接入市共享、開放平臺的；

　　（二）不按照規(guī)定編制、更新目錄的；

　　（三）不按照規(guī)定采集、更新政務數(shù)據(jù)的；

　?。ㄋ模┎话凑找?guī)定匯總、上報目錄的；

　?。ㄎ澹┨峁┎徽鎸?、不準確、不完整政務數(shù)據(jù)的；

　　（六）不執(zhí)行部門數(shù)據(jù)共享責任清單和部門數(shù)據(jù)開放責任清單的；

　?。ㄆ撸┎话凑找?guī)定受理、答復、復核或者反饋政務數(shù)據(jù)共享或者開放需求申請的；

　　（八）要求申請人重復提交能夠通過共享平臺獲取政務數(shù)據(jù)的；

　　（九）違反本條例規(guī)定的其他行為。

　　第四十八條 違反本條例規(guī)定，在政務數(shù)據(jù)共享、開放過程中違反安全管理規(guī)定，泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息的，依照有關法律法規(guī)處罰。

第七章 附則

　　第四十九條 供水、供電、供熱、供氣、通信、民航、鐵路、道路客運等公共服務企業(yè)數(shù)據(jù)資源的共享和開放，可以參照本條例執(zhí)行。