各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
哈爾濱市人民政府辦公廳
2019年7月25日
哈爾濱市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）精神，進(jìn)一步深化“放管服”改革，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬└母飪?nèi)容。對(duì)市、區(qū)縣（市）兩級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革。審批范圍包括房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入全過(guò)程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程；覆蓋范圍包括行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他事項(xiàng)。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。2019年上半年，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至53—87個(gè)工作日內(nèi)；基本建成審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)（已完成）。到2019年年底，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通。到2020年年底，基本建成符合國(guó)家要求的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
二、統(tǒng)一審批流程
?。ㄈ┚?jiǎn)審批環(huán)節(jié)。
1.精減審批事項(xiàng)。
?。?）取消建設(shè)工程施工合同（含專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同）備案事項(xiàng)；
?。?）取消勘察設(shè)計(jì)合同備案事項(xiàng)；
?。?）取消辦理施工許可證中建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)證明事項(xiàng)；
?。?）取消自有劃撥用地備案類再建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段，直接從工程建設(shè)許可階段辦理；
?。?）取消《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》批前公示環(huán)節(jié)；
?。?）取消《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》附圖作為核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的前置要件；
?。?）取消保障房審查意見書作為核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的前置要件；
?。?）取消配建居住區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)出具區(qū)政府或職能部門交接意見書或配套證明材料作為辦理規(guī)劃條件核實(shí)的前置要件。
2.下放審批權(quán)限。
?。?）將工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)類項(xiàng)目、歷史城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批權(quán)限，下放至區(qū)資源規(guī)劃部門，歷史文化街區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)及歷史建筑除外；
?。?0）將既有建筑非住宅類裝飾裝修工程審批監(jiān)管職能下放至各區(qū)政府；
（11）將建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管（含安全監(jiān)督手續(xù)辦理）職能下放至各區(qū)政府。
3.合并審批事項(xiàng)。
?。?2）對(duì)劃撥類建設(shè)項(xiàng)目選址，可以將權(quán)限內(nèi)建設(shè)用地預(yù)審意見與《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》等事項(xiàng)合并辦理；
?。?3）對(duì)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》（劃撥項(xiàng)目）、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等事項(xiàng)合并辦理；
?。?4）對(duì)政府投資公益類、基礎(chǔ)設(shè)施類、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目及“多規(guī)合一”平臺(tái)上已完成業(yè)務(wù)協(xié)同的項(xiàng)目，將權(quán)限內(nèi)建設(shè)用地預(yù)審、《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、可行性研究報(bào)告批復(fù)（或備案）、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等事項(xiàng)合并為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段并聯(lián)辦理；
?。?5）結(jié)合村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施，可以同步辦理建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可；需占用農(nóng)用地的，可以將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批同步辦理；
?。?6）對(duì)建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)的多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)，合并為一個(gè)綜合性聯(lián)合測(cè)量項(xiàng)目，由建設(shè)單位選擇一家測(cè)量單位承擔(dān)多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)，并向?qū)徟块T提供測(cè)繪數(shù)據(jù)和成果；
?。?7）對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)與施工許可進(jìn)行合并辦理，質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)不再作為依申請(qǐng)事項(xiàng)。建設(shè)主管部門核發(fā)施工許可時(shí)，同步安排質(zhì)量安全監(jiān)督部門進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督工作。
4.轉(zhuǎn)變管理方式。
（18）改變建設(shè)工程規(guī)劃方案審查模式，將項(xiàng)目規(guī)劃條件約定的建設(shè)項(xiàng)目位置、建設(shè)用地面積、建設(shè)用地性質(zhì)、建設(shè)工程性質(zhì)、規(guī)模、容積率、建筑高度、建筑間距、退界、基礎(chǔ)設(shè)施及配套公益服務(wù)設(shè)施等作為審查內(nèi)容；將項(xiàng)目總平面圖及立面效果方案圖作為《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》附圖，必要的可增加剖面圖及功能平面圖；
?。?9）對(duì)區(qū)資源規(guī)劃部門審批的項(xiàng)目，由區(qū)資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)辦理規(guī)劃條件核實(shí)事項(xiàng)；
?。?0）將工程中標(biāo)通知書備案或直接發(fā)包備案、施工圖審查備案，轉(zhuǎn)變?yōu)樽〗ú块T內(nèi)部辦理事項(xiàng)；
?。?1）將施工現(xiàn)場(chǎng)踏查調(diào)整為內(nèi)部工作環(huán)節(jié)，實(shí)行告知承諾制，依托審批管理平臺(tái)將審批和承諾信息傳送給現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管部門。
5.調(diào)整審批時(shí)序。
?。?2）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、農(nóng)民工工資保證金以及工傷保險(xiǎn)等3項(xiàng)費(fèi)用繳納，不再作為施工許可辦理前置條件，改由相關(guān)部門通過(guò)建立專項(xiàng)核查機(jī)制、調(diào)整收費(fèi)時(shí)序、實(shí)行告知承諾制和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等措施予以核繳，確保應(yīng)收盡收；
（23）調(diào)整規(guī)劃開工驗(yàn)線核實(shí)事項(xiàng)辦理時(shí)序，將開工驗(yàn)線調(diào)整至取得《施工許可證》后；將規(guī)劃開工驗(yàn)線作為建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)；同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)平口的監(jiān)督與核驗(yàn)工作；
?。?4）環(huán)境影響、節(jié)能、地震安全性等評(píng)價(jià)，不再作為項(xiàng)目審批核準(zhǔn)前置要件，地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可，其他評(píng)價(jià)事項(xiàng)在開工前完成即可。
?。?5）供水、排水、供電、燃?xì)?、通信等市政公用服?wù)單位，通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)獲取信息后，在工程建設(shè)許可階段，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知項(xiàng)目供水、排水、供電、燃?xì)?、通信等?bào)裝流程及技術(shù)指導(dǎo)意見。報(bào)裝提前至施工許可證核發(fā)后辦理，并在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。
?。ㄋ模┮?guī)范審批事項(xiàng)。全面梳理工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，統(tǒng)一審批事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料和審批時(shí)限，明確各項(xiàng)審批事項(xiàng)的法律依據(jù)、適用范圍和前置條件，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到與國(guó)家和省政府審批事項(xiàng)清單一致。對(duì)超出省級(jí)政府審批事項(xiàng)清單范圍的，須報(bào)省住建部門備案。
?。ㄎ澹┖侠韯澐謱徟A段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等4個(gè)階段。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批（或備案）、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等；工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；施工許可階段主要包括施工圖審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等；竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)，納入相關(guān)階段辦理或并行推進(jìn)。
項(xiàng)目策劃生成由市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可和工程建設(shè)許可階段由市資源規(guī)劃局牽頭，施工許可和竣工驗(yàn)收階段由市住建局牽頭。牽頭部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在限定時(shí)間內(nèi)完成審批。對(duì)符合審批條件的工程建設(shè)項(xiàng)目，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段應(yīng)在1—25個(gè)工作日內(nèi)完成審批；工程建設(shè)許可階段應(yīng)在3—40個(gè)工作日內(nèi)完成審批；施工許可階段應(yīng)在11—22個(gè)工作日內(nèi)完成審批；竣工驗(yàn)收階段應(yīng)在8—12個(gè)工作日之內(nèi)完成驗(yàn)收。
?。┓诸愔贫▽徟鞒獭Ｒ云髽I(yè)需求為導(dǎo)向，以申請(qǐng)人辦理事項(xiàng)為核心，以信息技術(shù)為支撐，以資金來(lái)源、土地獲取方式、項(xiàng)目管理方式等要素為劃分依據(jù)，科學(xué)編制差異化、個(gè)性化、智能化行政審批流程體系。建立自有土地政府投資類、招拍掛備案工業(yè)廠房（倉(cāng)儲(chǔ)）類、自有土地劃撥備案類、市政管線改造（占挖道）基礎(chǔ)設(shè)施類等20個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的審批流程。
?。ㄆ撸?shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收。
1.實(shí)行“多圖聯(lián)審”。將消防、人防、技防等分散的技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，嚴(yán)格按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展“多圖聯(lián)審”。施工圖技術(shù)審查后，應(yīng)當(dāng)按專業(yè)出具審查意見和結(jié)論。制定施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查管理辦法，編制開展“多圖聯(lián)審”技術(shù)文件，明確推行多圖聯(lián)審的具體工作及審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式和審查時(shí)限。
2.實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，制定工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收實(shí)施方案，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確聯(lián)合竣工驗(yàn)收的參與部門、驗(yàn)收事項(xiàng)及驗(yàn)收流程。開展聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)，要充分運(yùn)用“多測(cè)合一”成果，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。同時(shí)，將聯(lián)合竣工驗(yàn)收工作納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“同時(shí)受理、集中實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)”。
?。ò耍?qiáng)化前期策劃評(píng)估。
1.推行區(qū)域綜合評(píng)估。制定配套的區(qū)域評(píng)估細(xì)則、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管具體措施。對(duì)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由市政府相關(guān)部門統(tǒng)一組織，按區(qū)域?qū)焊仓匾V產(chǎn)資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證等進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)，并實(shí)現(xiàn)評(píng)估評(píng)價(jià)成果共享。區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目不再單獨(dú)組織評(píng)估評(píng)審。對(duì)不符合或需要突破區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果的，相關(guān)審批事項(xiàng)按照原程序辦理。
2.強(qiáng)化項(xiàng)目協(xié)同策劃生成機(jī)制。建立工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，在工程建設(shè)項(xiàng)目策劃生成階段，相關(guān)審批部門、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)單位、各區(qū)政府要加強(qiáng)協(xié)同，對(duì)項(xiàng)目可行性及配套條件進(jìn)行充分論證，提出審核意見和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并在選址前完成用地預(yù)審和征收工作，確定建設(shè)條件、出讓條件（含人防結(jié)建、車位配建等），落實(shí)項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入類型、預(yù)選址、用地指標(biāo)等建設(shè)內(nèi)容，確保項(xiàng)目可落地、可實(shí)施。策劃生成的項(xiàng)目，納入哈爾濱市工程建設(shè)審批管理平臺(tái)后，不得擅自改變建設(shè)條件，并嚴(yán)格按照前期確定的建設(shè)內(nèi)容履行審批手續(xù)。
?。ň牛┩菩懈嬷兄Z制。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管可糾正不符合審批條件的行為、且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。審批部門要公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求。對(duì)申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾的，審批部門可根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況直接作出審批決定；對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)也要實(shí)行告知承諾制。
三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)
?。ㄊ┙徟芾砥脚_(tái)。按照“橫向到邊、縱向到底”原則，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，初步建成覆蓋市、區(qū)縣（市）政府各部門的審批管理系統(tǒng)。制定審批管理系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法，完成與省級(jí)審批管理系統(tǒng)的對(duì)接。審批管理系統(tǒng)應(yīng)具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，可在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批。
?。ㄊ唬?shí)現(xiàn)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一賦碼，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、電子歸檔。完成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接。進(jìn)一步優(yōu)化電子證照庫(kù)批文共享調(diào)用功能，實(shí)現(xiàn)存量批文及新增批文的電子證照生成及調(diào)用，保障審批過(guò)程中部門批文、證照共享。
四、統(tǒng)一審批管理體系
?。ㄊ耙粡埶{(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，形成協(xié)調(diào)一致、管控全域的空間數(shù)據(jù)體系，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。建立“多規(guī)合一”協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌各部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出的規(guī)劃條件。全面梳理各類規(guī)劃與空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄、數(shù)據(jù)目錄（各類空間規(guī)劃圖層信息等）、各類空間規(guī)劃等事項(xiàng)完成的具體要求。整合空間管控?cái)?shù)據(jù)，明確生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖。完成差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計(jì)劃，努力消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異，提高“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施效率，不斷完善“一張藍(lán)圖”。
?。ㄊ耙粋€(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。制定統(tǒng)一的線上線下“一窗受理”工作規(guī)程。整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)一窗受理、集成服務(wù)、一站辦結(jié)。制定綜合服務(wù)窗口工作制度和服務(wù)事項(xiàng)清單，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)統(tǒng)一受理收件、后臺(tái)分類審批、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、窗口統(tǒng)一發(fā)件”的綜合受理審批服務(wù)模式。推行“審批代辦制”，制定咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定，為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，最大限度減少企業(yè)辦理審批耗費(fèi)的人力、物力、精力。
?。ㄊ模耙粡埍韱巍闭仙陥?bào)材料。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。牽頭部門應(yīng)當(dāng)制定各審批階段的辦事指南、申請(qǐng)表單、申報(bào)材料目錄，供同一審批階段內(nèi)各審批部門使用。申報(bào)材料和信息在前一階段已經(jīng)提供或由前一階段辦結(jié)生成的審批結(jié)果信息，應(yīng)在審批系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)共享，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。
?。ㄊ澹耙惶讬C(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。建立并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機(jī)制，解決部門意見分歧；建立跟蹤督辦制度，確保按時(shí)限完成審批；建立審批事項(xiàng)體外運(yùn)行責(zé)任追究制度，堅(jiān)決杜絕在審批管理系統(tǒng)外辦理審批事項(xiàng)。推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的立改廢釋工作，建立依法推進(jìn)改革的長(zhǎng)效機(jī)制。
五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
?。ㄊ┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管。以“雙隨機(jī)、一公開”為基本原則，以差異化分類監(jiān)管為主要手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，建立新型監(jiān)管機(jī)制。制定審核、記錄、抽查和懲戒等相關(guān)制度。加強(qiáng)對(duì)實(shí)行告知承諾制審批事項(xiàng)的監(jiān)管，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承諾人履行承諾情況進(jìn)行檢查。對(duì)承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定，并由承諾人承擔(dān)違反承諾造成的所有經(jīng)濟(jì)損失和相關(guān)法律責(zé)任。同時(shí)，依法追究有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。
（十七）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。在現(xiàn)有建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)基礎(chǔ)上，修訂管理辦法，進(jìn)一步完善管理機(jī)制。建立參建主體紅黑名單制度，實(shí)行信用分級(jí)分類和差異化管理，強(qiáng)化對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員的行為監(jiān)管。對(duì)不履行承諾、弄虛作假且情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)作出處理。及時(shí)向市、省信用信息平臺(tái)推送信用信息。
?。ㄊ耍┮?guī)范中介和市政公用服務(wù)。清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，健全中介服務(wù)市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)具有多種資質(zhì)的綜合性中介機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，進(jìn)一步提升中介服務(wù)質(zhì)量和效率。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。
對(duì)應(yīng)由政府直接提供服務(wù)的公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，包括區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)、施工圖聯(lián)合審查、航測(cè)圖、規(guī)劃控制線數(shù)據(jù)信息、建設(shè)項(xiàng)目選址及規(guī)劃條件附圖（控制性詳細(xì)規(guī)劃）制作、規(guī)劃定線測(cè)量、規(guī)劃開工驗(yàn)線測(cè)量及基礎(chǔ)平口復(fù)測(cè)、竣工“多測(cè)合一”等技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，所需費(fèi)用由市財(cái)政統(tǒng)一支付。
供水、供電、燃?xì)狻崃?、排水、通信等市政公用服?wù)單位要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理。建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，并實(shí)行服務(wù)承諾制。
六、統(tǒng)籌組織實(shí)施
?。ㄊ牛?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，主任由市住建局主要負(fù)責(zé)人兼任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)各相關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)工作，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作情況。
?。ǘ┘訌?qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)。建立市、區(qū)縣（市）溝通反饋機(jī)制，及時(shí)研究解決改革中遇到的實(shí)際問(wèn)題。采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人、工作人員和申請(qǐng)人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高推動(dòng)改革的能力和服務(wù)企業(yè)水平。
?。ǘ唬﹪?yán)格督促落實(shí)。建立專項(xiàng)督導(dǎo)制度，制定評(píng)估評(píng)價(jià)辦法，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)改革進(jìn)展進(jìn)行全面評(píng)估。建立信息公開制度，改革方案、審批流程、審批事項(xiàng)清單、配套制度、評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、工作進(jìn)度、評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果和投訴舉報(bào)核查情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
?。ǘ┳龊眯麄饕龑?dǎo)。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，廣泛宣傳工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的政策措施、工作進(jìn)展和階段成果，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)改革工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要于本方案印發(fā)之日起15個(gè)工作日之內(nèi)，制定出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和制度，并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
各區(qū)、縣（市）政府可參照本方案執(zhí)行。
附件：1.哈爾濱市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.docx
2.哈爾濱市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)分解表.docx
附件1：
哈爾濱市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：孫 喆 市委副書記、市長(zhǎng)
副 組 長(zhǎng)：王沿民 市政府副市長(zhǎng)
黃 偉 市政府副市長(zhǎng)
方政輝 市政府秘書長(zhǎng)
成 員：市發(fā)改委、市工信局、市教育局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市交通運(yùn)輸局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市營(yíng)商環(huán)境局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市文廣旅游局、市應(yīng)急管理局、市人防辦、市國(guó)家安全局、市稅務(wù)局、市氣象局、市公安交管局、市不動(dòng)產(chǎn)登記交易事務(wù)中心、哈供水集團(tuán)、哈排水集團(tuán)、哈中慶燃?xì)夤?、?guó)網(wǎng)哈爾濱供電公司、各區(qū)縣（市）政府主要負(fù)責(zé)人。
附件2：
哈爾濱市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)分解表
