各設區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室：

　　現(xiàn)將《關于推行工程建設項目審批“一窗受理”的指導意見（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，如有意見，請及時向省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室反饋。

　　附件：關于推行工程建設項目審批“一窗受理”的指導意見（試行）

　　陜西省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室

　　2019年8月1日

關于推行工程建設項目審批“一窗受理”的指導意見（試行）

　　為貫徹落實國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和省政府《關于進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案》（陜政發(fā)〔2019〕13號）要求，現(xiàn)就推進工程建設項目審批“一窗受理”提出如下指導意見。

　　一、總體要求

　　認真落實中省有關深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以一切為了群眾、一切方便群眾為改革總要求，以滿足群眾辦事需要、改善群眾辦事體驗為出發(fā)點和落腳點，按照“應納盡納、優(yōu)化服務、清單管理”的原則，全面推進工程建設項目審批制度“一窗受理”改革，實行“前臺綜合受理、后臺并聯(lián)審批、統(tǒng)一窗口出件”的審批服務模式，加快工程建設項目審批事項由各部門分別自行受理向“一窗受理”轉變，盡快實現(xiàn)審批服務流程全面優(yōu)化、線上線下深度融合、服務效率大幅提升、人民群眾獲得感顯著增強。

　　二、主要任務

　　(一)加快設置“實體一窗”。各地應結合機構改革實際情況，依托市、縣政務服務中心設置工程建設項目審批專區(qū)和綜合窗口，將工程建設項目審批服務事項所涉部門和市政公用服務單位集中進駐。要通過實行統(tǒng)一管理、建立首席代表等制度，切實做到場地、人員、事項、授權“四集中、四到位”。

　　（二）著力推進“后臺”整合。各地要將“后臺”整合作為工程建設項目審批“一窗受理”的重點來抓，全面總結2018年以來的有益經(jīng)驗，借鑒試點地區(qū)的成熟做法，加快制定完善“一窗受理”工作規(guī)程，盡早實現(xiàn)各階段有序銜接、各部門協(xié)同聯(lián)動、各行業(yè)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)各項服務便捷高效。

　　（三）盡快實現(xiàn)清單管理。各地要不斷完善工程建設項目審批服務事項清單、申請材料清單，通過明確申請主體、辦理條件、申報材料、辦理流程、辦理時限、收費標準等要素，實現(xiàn)工程建設項目審批“一張表單”的標準化、規(guī)范化，為群眾辦事提供明確清晰的指引。要嚴格規(guī)范自由裁量權，申報材料清單中應避免出現(xiàn)“法律法規(guī)規(guī)定的其他材料”等含糊要求，有規(guī)定其他材料的應直接明確，未規(guī)定其他材料的不得擅自增加。要制定并公布實行告知承諾制和容缺受理的事項及申請材料清單。

　　（四）建立健全配套制度。各審批階段牽頭部門要制定完善本階段工程建設項目審批管理的具體辦法，確保審批程序順暢運行、部門之間有效銜接。要建立溝通協(xié)調機制，遇到問題能及時啟動、盡快處理。要根據(jù)項目類型和需要，建立幫辦代辦制度，根據(jù)工程建設項目審批的不同階段，采取提前介入、事先告知、先期輔導和技術指導等多種措施，確保各審批階段緊密對接。

　　（五）同步推進“網(wǎng)上一窗”。推動工程建設項目審批管理系統(tǒng)與政務服務一體化平臺實質融合，統(tǒng)一網(wǎng)上政務服務入口，為群眾獲取政策信息和審批流程等信息提供便利。省級有關單位要加快推進本部門縱向隔離的業(yè)務專網(wǎng)與省電子外網(wǎng)雙向實時互通，按照各級審批業(yè)務協(xié)同需求，實現(xiàn)本部門業(yè)務辦理系統(tǒng)與各級政務服務網(wǎng)業(yè)務辦理平臺的數(shù)據(jù)實時互通。通過線上線下的融合互動，推動政務服務優(yōu)化升級。

　　三、工作流程

　　（一）咨詢和受理。

　　1.對申請人的報建項目，綜合窗口應提供有針對性的線上線下咨詢服務，告知階段審批流程、需提前準備的工作、需辦理審批事項及所需材料清單。符合幫辦代辦要求，經(jīng)申請人同意并簽署委托書的，實行幫辦代辦。

　　2.綜合窗口應對通過現(xiàn)場、郵寄或網(wǎng)絡系統(tǒng)提交的申請材料完整性進行審查，對材料齊全、符合法定形式的應當予以受理，并向申請人出具受理通知書。對于能夠通過政務共享平臺獲取的政府部門批文或證照的，不得要求申請人提供。

　　3.對符合容缺受理或告知承諾制的申請事項，在申請人做出有關承諾后，應予當場受理。不符合有關受理條件的，應當場告知申請人。

　　4.申請材料不齊全或者不符合法定形式的，由綜合窗口出具補正通知，一次性告知需要補正的全部內(nèi)容。

　　5.申請材料實行紙質和電子材料同步申報。綜合窗口應通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)及時分發(fā)流轉，并將紙制材料按規(guī)定轉交審批部門。

　?。ǘ┎⒙?lián)審批。

　　1.審批部門應按時辦理綜合窗口分發(fā)的審批事項，形成辦理意見或作出辦理決定，制作結果文書或證件，審批決定要及時反饋至綜合窗口。

　　2.需多個部門進行并聯(lián)審批的，相應審批部門應在規(guī)定時限內(nèi)完成。需要多部門聯(lián)合審查評審的，由綜合窗口組織實施。

　　3.符合容缺受理條件的事項，審批部門應在承諾時限內(nèi)及時辦理。

　　4.各階段辦理信息應全部納入工程建設項目審批系統(tǒng)及有關共享平臺，有效結果文件應實時傳送歸集入庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一出件。

　　1.審批部門在承諾辦理時限內(nèi)應將辦理結果文書或證件轉交綜合窗口統(tǒng)一出件。

　　2.綜合窗口根據(jù)申請人自取、郵寄要求，辦理相應的交接簽收手續(xù)和郵寄手續(xù)，簽收信息應及時反饋至審批部門。

　　3.實行容缺受理的事項，綜合窗口應在申請人補齊材料后，按要求發(fā)放有關結果文書；實行告知承諾制的事項，綜合窗口應將需監(jiān)管信息推送至有關監(jiān)管部門。

　　（四）管理要求。

　　1.各審批階段牽頭部門制定的服務指南及有關清單，應及時進行公告，明確材料清單、樣本格式等信息，不得增加無法定依據(jù)的要求。

　　2.各市區(qū)應為申請人電子化申報提供條件及便利，無法實現(xiàn)電子化申報的，綜合窗口應將紙質材料電子化。

　　3.對下階段需提前開展的準備工作，綜合窗口應組織審批部門做好專業(yè)咨詢解答和相關技術指導。

　　4.審批部門應明確首席代表及審批人員的具體審批權限。

　　5.綜合窗口應建立審批協(xié)調機制，組織和督促相關部門對受理業(yè)務過程中的疑難問題提出解決辦法。

　　6.各市區(qū)應對辦事指南和有關事項清單進行動態(tài)調整，調整結果應及時公布，并在網(wǎng)上對舊版進行覆蓋。

　　四、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導?！耙粋€窗口”提供綜合服務，是工程建設項目審批制度改革的重要內(nèi)容。各地要充分認識“一個窗口”的重要意義，加強督促協(xié)調，結合機構改革成果，精心組織實施，狠抓工作進度，確保盡早實現(xiàn)“一個窗口”提供綜合服務。

　?。ǘ┘訌妳f(xié)調配合。各地要建立工作機制，明確工作職責，強化協(xié)調配合。要明確相關部門的責任分工，落實責任人，把握時間節(jié)點，倒排工作進度，確保不折不扣完成各項工作任務。省級有關部門要加強督促指導和業(yè)務培訓，及時研究解決改革中遇到的困難和問題。

　?。ㄈ娀酱僦笇АＪ」こ探ㄔO項目審批制度改革領導小組辦公室將對各地“一個窗口”改革情況定期考評、月度通報。各地要在做好市級“一個窗口”的同時，加強對縣區(qū)工程建設項目審批“一窗受理”工作的督促指導，確保我省工程建設項目審批“一窗受理”改革工作落到實處、取得實效。