各區(qū)縣行政審批服務管理機構，進廳各部門（單位）窗口，各專業(yè)大廳，各處（室），市政務服務中心：

　　《濟南市行政審批服務局工作計劃綱要（2019-2021）》已經(jīng)局黨組會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　濟南市行政審批服務局

　　2019年8月16日

濟南市行政審批服務局工作計劃綱要（2019-2021年）

　　為全面落實上級關于“放管服”改革的一系列部署要求，加快推進省市審批服務改革的各項工作任務，發(fā)揮好改革效應，全面提升審批服務的集成化、規(guī)范化、智能化、便利化水平，打造“在泉城，全辦成”一流行政審批服務品牌，助力優(yōu)化濟南市營商環(huán)境，在認真對標對表先進城市的基礎上，本著“系統(tǒng)設計、重點創(chuàng)新、有序推進”的原則，結合工作實際，制定市行政審批服務局2019—2021年計劃綱要如下。

　　一、指導思想與發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?/p>

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊緊圍繞國家、省市關于全面深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，依法推進、精準發(fā)力、穩(wěn)步實施、整體協(xié)同，著力打造簡約高效便民的行政審批服務體制機制，激發(fā)市場和社會活力，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為加快新舊動能轉換和打造“四個中心”、建設“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市提供堅實的審批服務保障。

　?。ǘ┌l(fā)展目標

　　貫徹落實習近平總書記“兩個走在前列，一個全面開創(chuàng)”指示精神，堅持走在前列的目標定位，對標一流標桿，創(chuàng)新理念、聚焦問題、協(xié)同推進，在穩(wěn)步實現(xiàn)行政審批權相對集中改革基礎上，爭取用三年時間，全面深化 “一次辦成”改革,打造“在泉城，全辦成”濟南審批服務品牌，爭創(chuàng)一流水平，走在全國前列。

　　圍繞實現(xiàn)整體發(fā)展目標，按年度分步實施：

　　1.2019年為整合規(guī)范年。主要任務是整合審批資源，健全審批制度。推進資源整合，深入落實行政審批權相對集中改革要求，完成應劃事項的整體劃轉，建立起一窗受理、集成服務工作模式；加強制度建設，建立健全外部業(yè)務協(xié)同機制和內部管理制度體系；落實國家審批服務標準化工作要求，推動同一事項無差別受理、同標準辦理；推進商事登記、工程建設項目等重點領域改革；不斷創(chuàng)新優(yōu)化便民服務措施，進一步提升審批速度，傳遞服務溫度，使企業(yè)和群眾的獲得感明顯增強。

　　2.2020年為創(chuàng)新提升年。主要任務是優(yōu)化審批流程，改進審批模式。創(chuàng)新服務理念，回應民眾需求，推進民眾參與和評價；進一步優(yōu)化劃轉事項，形成完善的動態(tài)調整機制；健全審管權責明確并高效銜接運行的機制；在加強政府內部協(xié)同的同時，突出與社會多元主體的協(xié)同，形成合作治理的審批服務大格局；深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+審批服務”，在線上線下融合、移動審批服務等領域有大的提升；建成“一章管理、一窗受理、一站服務、一網(wǎng)通辦、一個清單體系、一套服務標準”的審批服務模式，整體審批服務水平居于全省領先地位。

　　3.2021年為品牌突破年。主要任務是轉變服務方式，打造服務品牌。堅持深化改革，全面實現(xiàn)審批服務從管制主導到服務主導轉變，從供給導向到需求導向轉變，從單方主導到民眾參與轉變，著力強化智能審批、整體協(xié)同審批、陽光審批，并結合濟南實際不斷創(chuàng)新審批服務方式，樹立起“改革先鋒、服務典范”的形象，成為國內行政審批服務深化改革的先行者、依法行政的標兵，“在泉城，全辦成”品牌知名度和美譽度大幅提升，“審批有速度，服務有溫度”等理念獲得廣泛認同。

　　二、發(fā)展戰(zhàn)略

　　著眼新時代需要，以人民為中心，以創(chuàng)新理念和舉措為前提，以標準規(guī)范為基礎，以整體協(xié)同為保障，以智慧審批為手段，實施四項發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化“一次辦成”改革。

　　一是創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。未來的行政審批服務應變壓力型改革為內生型改革，需要有“刀刃向內”的自我革命意識，不斷主動改革創(chuàng)新，將需求驅動、問題導向與前瞻服務有機結合起來。應著眼于服務城市發(fā)展需求、市場主體和群眾需要，著眼于服務“大強美富通”的濟南發(fā)展愿景，聚焦于影響發(fā)展和群眾關注的焦點難點痛點問題、深層次源頭問題，創(chuàng)新性的謀劃改革，主動優(yōu)化行政審批服務的權限、范圍、流程和方式，在回應發(fā)展、適應發(fā)展的同時，積極發(fā)揮行政審批服務改革引領發(fā)展的功能。

　　二是標準規(guī)范戰(zhàn)略?？茖W合理、嚴謹完備的標準規(guī)范是審批工作的基礎。積極推進制定與實施審批服務的標準規(guī)范和流程，在標準制定中融入法治、管理和技術要求等，使每項行政審批服務和每個關鍵環(huán)節(jié)都有可量化、可操作、可評價、可監(jiān)督的標準，為政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、績效評價提供基準依據(jù)，充分發(fā)揮審批服務標準化在鞏固改革成果、整合服務資源、規(guī)范權力運行、優(yōu)化服務流程、增強多元協(xié)同等多方面的作用。

　　三是協(xié)同推進戰(zhàn)略。行政審批服務涉及多個部門、多個領域的職責分工與合作，在市委、市政府堅強領導和大力支持下，不斷推動協(xié)同平臺和協(xié)同制度建設，通過協(xié)同機制、流程整合、信息共享、技術支撐等措施，推進一體化審批，構建“審批共同體、監(jiān)管共同體、責任共同體”，形成審批服務的整體協(xié)同格局。拓展公眾參與渠道和方式，充分發(fā)揮公眾作為服務評價者、社會監(jiān)督者、改革參與者等多元角色作用，強化社會協(xié)同，推進合作治理。

　　四是智慧引領戰(zhàn)略。強化智慧審批服務思維，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+審批服務”，促進技術與審批服務的全面融合，打破“信息孤島”“數(shù)據(jù)鴻溝”等共享壁壘，以工作平臺化、審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點，提升智慧服務水平，實現(xiàn)行政審批服務從物理集中到化學反應再到虛擬集成的復合遞進改革，讓審批服務隨時隨地可及，確保各項精準服務舉措全面落實。

　　三、主要任務

　　重點以“八辦”作為主要任務抓手，提升審批服務能力和水平，推進審批服務的規(guī)范透明、協(xié)同高效，提高公眾滿意度。

　?。ㄒ唬┘涌鞓I(yè)務劃轉承接，實現(xiàn)“集成辦”。以新理念、新模式加快推進審批服務的劃轉和集成重塑，實現(xiàn)審批服務從“物理集中”向“化學整合”轉變。橫向上對分散的審批業(yè)務加以重組分類，依據(jù)性質重新科學劃分不同類別，在此基礎上，實現(xiàn)綜合受理、分類審批，推進“一窗辦”服務?？v向上實施體系貫通工程，以市場與社會需求為導向，梳理并簡化不必要的審批環(huán)節(jié)和審批條件，緊密銜接關聯(lián)事項，推進集成式流程再造，形成全鏈條、閉合式、整體性的審批機制，提高審批服務效率，提升市場和社會對于行政許可權相對集中改革的獲得感。

　?。ǘ嫿茖W清單體系，助力“明白辦”。在業(yè)務劃轉集成的基礎上，加快制定、修訂、公布辦理事項清單及辦事指南，進一步減事項、減材料、減流程、減時間，同步梳理構建一套清單體系，包括負面清單、權力清單、責任清單、風險清單、服務清單等。各種清單之間有所側重，又相互銜接協(xié)調，共同構成行政審批服務的職能、權力、行為、責任的合理邊界。以負面清單賦予市場主體更大自主權，激發(fā)市場活力；以權力清單明確權力邊界和相關法律依據(jù)和行使規(guī)范，避免亂作為；以責任清單界定責任和不履行職責的追責內容，解決不作為；以風險清單防控外部社會風險與內部廉政風險，強化監(jiān)管監(jiān)督；以服務清單回應社會需求，整合服務資源，推出便民利企措施，促進積極作為。

　?。ㄈ嵤┓諛藴式ㄔO，做到“規(guī)范辦”。加快推進行政審批服務標準化，成立標準化工作領導小組，建立健全標準化制定、實施、監(jiān)督、評價的工作機制，推進“標準化”服務。根據(jù)需要，整合一批同質化程度較高的標準，摒棄和修改一批不適應的標準，制定一批有助于促進智慧服務、協(xié)同服務、廉潔服務的標準。建立健全審批服務標準運行評價機制，對服務效能進行評價，探索開展即時性評價。

　?。ㄋ模┙∪珮I(yè)務協(xié)同機制，推動“一體辦”。深化省市審批一體化建設，推動審批機制一體化。加強行政審批服務局內部處室的協(xié)同，打造無縫隙組織，保障各階段有序推進，同一階段無前置審批。推進審批與各部門監(jiān)管、服務環(huán)節(jié)之間的協(xié)同，保障數(shù)據(jù)實時傳輸，一處改變處處改變。加強與上級部門的改革協(xié)同，積極溝通協(xié)調，做好“放管服”改革承接工作，共同推進政務信息資源共享交換體系等建設。加強與各區(qū)縣的業(yè)務協(xié)同，做好權力下放、統(tǒng)一標準、考核監(jiān)督、激勵支持等工作，促進業(yè)務下沉，接近群眾，方便群眾。加強與社會主體協(xié)同，拓寬公眾參與渠道，引入第三方評估機構，不斷改進工作作風，提高服務質量。

　?。ㄎ澹┨嵘腔蹖徟剑罨爸悄苻k”。落實國家和省市要求，在市政府統(tǒng)一部署下，協(xié)同市大數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌整合數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的審批服務數(shù)據(jù)管理平臺，促進各類政務信息聯(lián)通共用，實現(xiàn)全市“一平臺、一張網(wǎng)、一個庫”。協(xié)同市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)局，加強與省有關部門溝通，推動上級政務服務平臺開放端口、權限，打通數(shù)據(jù)查詢互認通道。從“人與數(shù)據(jù)互動”走向“數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)互動”，推進智慧化自助服務進社區(qū)，加快線上線下功能互補、融合發(fā)展，提升“一網(wǎng)通辦”體驗感，持續(xù)優(yōu)化“不打烊”服務和“不見面”審批。

　?。┰鰪妼徟O(jiān)控能力，支撐“放心辦”。按照“權責對等、權責一致”和“誰審批誰負責、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批與監(jiān)管的權責邊界，提升智慧監(jiān)控、協(xié)同監(jiān)管能力。開展實時監(jiān)控，公開監(jiān)控標準，定期進行審批大數(shù)據(jù)監(jiān)控分析，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。創(chuàng)新正向激勵和違規(guī)懲戒機制，嚴格實施，增強自我約束。強化信息公開機制建設，公開審批辦理、信用評價和獎懲結果等信息，接受社會監(jiān)督，促進陽光公正審批。

　?。ㄆ撸┭由煜鲁练斩丝冢七M“方便辦”。拓展多元渠道，延伸服務端口，推行“一窗辦”、“就近辦”、“自助辦”、“熱線辦”、“我來辦”等精準化、精細化服務。完善和規(guī)范街道與社區(qū)審批服務，推動社區(qū)網(wǎng)上服務和自助服務，明確社區(qū)辦理事項，實現(xiàn)街道審批服務實體化，保障審批服務市級“有腦”、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有腿”，促進服務下沉。利用銀行綜合網(wǎng)點作為企業(yè)登記注冊服務代辦點，實現(xiàn)服務端口前移。推進審批服務線上線下多渠道聯(lián)通，統(tǒng)一系統(tǒng)和平臺，統(tǒng)一身份認證，方便群眾申請、辦理、查詢、反饋。推廣容缺后補、綠色通道、告知承諾、郵寄送達、預約辦理、同城通辦等服務機制和舉措，提升政務服務便利化水平。

　?。ò耍﹥?yōu)化評價反饋機制，促進“滿意辦”。聚焦需求，傾聽民聲，拓展群眾參與渠道，建立健全審批服務需求感知、效能評價機制，讓群眾的關注、評議、監(jiān)督、建言成為創(chuàng)新的不竭動力。在服務大廳開展“我審批、你找茬，我服務、你監(jiān)督”等活動；利用智慧化平臺，開展大數(shù)據(jù)分析即時性評價；引入第三方評估機構，開展第三方動態(tài)性社會評價；加強與12345市民服務熱線合作，分析審批服務的需求、建議和投訴；成立多方參與的改革咨詢委員會，為改革出謀劃策；推行“窗口無否決權”機制，落實職責內的馬上辦，職責外的協(xié)調辦，法規(guī)不明創(chuàng)新辦，群眾需要幫代辦等服務支撐，有效提升滿意度。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀枷虢ㄔO。堅持黨管一切，以黨建為統(tǒng)領，把方向、明戰(zhàn)略，守底線，遵規(guī)矩，引領各項工作不斷發(fā)展。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以其作為破解工作難題的“金鑰匙”。堅持解放思想，破除影響發(fā)展的思維桎梏，確立銳意進取的創(chuàng)新意識，樹立干事創(chuàng)業(yè)、勇于爭先形象。

　?。ǘ娀犖榻ㄔO。堅持以制度管事管人，以科學合理的制度保障改革落地，保障工作目標實現(xiàn)。本著結構合理、業(yè)務素質過硬、勇于擔當、善于創(chuàng)新的原則，選配骨干人才，為審批服務改革提供堅強人力支撐；構建能上能下、鼓勵創(chuàng)新、容錯糾錯的激勵機制；重點提升業(yè)務能力、創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調與協(xié)同合作能力、風險防范與控制能力、新技術應用能力，培養(yǎng)一批懂管理、精技術、熟業(yè)務的復合型人才。

　?。ㄈ娀夹g革新。研判新技術、新裝備在行政審批服務中的應用趨勢，特別是在“5G”技術為基礎的“萬物互聯(lián)”條件下，加大技術投入，大力推進信息技術、人工智能技術的應用，推進審批服務的智慧化、智能化。加強政企研合作，研究技術在行政審批服務中應用的途徑和機制，促進技術與組織深度融合。

　　（四）強化廉政保障。牢固樹立法治思維、底線思維，堅持為民用權，依法審批，守規(guī)矩、講紀律，堅決杜絕一切尋租和腐敗行為，做到廉潔自律、勤政為民，形成風清氣正的良好氛圍。

　?。ㄎ澹娀麄饕龑?。強化主動宣傳意識，加大宣傳力度，拓展新媒體宣傳渠道，與媒體開展合作，保持良性互動，提升宣傳的多元效果。主動宣傳改革措施，擴大改革措施的普惠成效；大力宣傳改革先進人物事跡，激勵改革士氣；實事求是宣傳改革實效，凝聚改革共識，營造良好的社會氛圍。