各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

　　為貫徹落實《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深化"最多跑一次"改革推動重點領(lǐng)域改革的意見》（浙委發(fā)〔2018〕1號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進涉企證照由工商（市場監(jiān)管）部門通辦的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕55號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省推進"證照分離"改革試點方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕2號）精神和市委市政府關(guān)于全面深化改革的決策部署，經(jīng)市政府同意，決定在我市全面開展涉企證照由市場監(jiān)管部門通辦工作。現(xiàn)將有關(guān)事項明確如下：

　　一、改革目標

　　以"快準入、寬準營、嚴監(jiān)管"為工作原則，力求在更廣區(qū)域、更多事項上，逐步實現(xiàn)商事登記領(lǐng)域的"無差別受理"，大幅壓縮企業(yè)開辦時間，著力解決企業(yè)"準入不準營"難題，加強事中事后監(jiān)管，推動社會誠信體系建設，營造一流的營商環(huán)境。在全市推行涉企證照由市場監(jiān)管部門通辦：凡辦理企業(yè)主體資格和經(jīng)營資格的涉企證照事項，受理和出件均在市場監(jiān)管部門窗口，實行通辦；對部分涉企后置審批事項實行承諾準營制，準入即準營；對部分涉企備案類事項實行同步備案制，登記即備案。

　　二、主要任務

　　本項改革涉及29個市級部門，274項涉企證照事項，其中，準入事項109項（前置許可20項，準入登記89項），準營事項165項（后置許可95項，備案70項），通過前置許可保留一批，后置許可承諾一批，同步備案減少一批，梳理減少部門準營類涉企證照事項50%以上，優(yōu)化工作流程，實現(xiàn)各類涉企證照數(shù)據(jù)實時傳輸、交互共享，常態(tài)化企業(yè)開辦3個工作日內(nèi)辦結(jié)，在2018年6月底前實現(xiàn)改革目標。

　　（一）深化涉企證照事項改革

　　1.許可事項實行通辦。對部分前置審批和后置審批事項實行市場監(jiān)管部門通辦，改"企業(yè)跑"為"數(shù)據(jù)跑"，實現(xiàn)"一窗辦理"。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市級相關(guān)部門）

　　2.后置審批改為承諾準營。除直接涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的后置許可事項，原則上由企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照時向相關(guān)部門作出承諾，改"后置審批"為"承諾準營"，實現(xiàn)"準入即準營"。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市級相關(guān)部門）

　　3.大幅減少涉企事項。對涉企備案類事項原則上列入"減"的范圍，由市場監(jiān)管部門推送備案信息，改"分步走"為"一步走"，實現(xiàn)"登記即備案"。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市級相關(guān)部門）

　?。ǘ﹥?yōu)化涉企證照辦理流程

　　4.簡化工作流程設置。分類整合各類涉企證照，優(yōu)化簡化辦理流程。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市級相關(guān)部門）

　　5.整合事項清單表單。整合、制作涉企證照通辦事項的清單、表單、辦事指南，錄入省行政權(quán)力事項管理系統(tǒng)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市級相關(guān)部門）

　　6.縮短企業(yè)開辦時間。按照"便民、惠企、提速"的要求，常態(tài)化企業(yè)開辦3個工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市級相關(guān)部門）

　?。ㄈ┘涌焐嫫笞C照信息化建設

　　7.實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)通聯(lián)。加快湖州市商事登記市場監(jiān)管部門通辦一窗平臺的開發(fā)和應用，實現(xiàn)各類涉企證照數(shù)據(jù)部門間通聯(lián)，實時傳輸，交互共享。（牽頭單位：市政務辦、市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：市級相關(guān)部門）

　　8.推進涉企事項進駐服務中心。推進涉企證照事項集中進駐服務中心，辦理窗口相對集中設置，加強窗口的規(guī)范化、標準化建設。（牽頭單位：市政務辦；責任單位：市級相關(guān)部門）

　　9.強化業(yè)務知識培訓。加強相關(guān)部門領(lǐng)導、具體窗口工作人員業(yè)務培訓，打造一支素質(zhì)過硬、業(yè)務過硬的多能型窗口人員隊伍。（牽頭單位：市政務辦；責任單位：市級相關(guān)部門）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導

　　開展涉企證照由市場監(jiān)管部門通辦工作是"最多跑一次"改革的再深化，涵蓋部門多、事項多，涉及法律法規(guī)多。各地各相關(guān)部門要充分認識其重要意義，并列入重點工作，切實加強組織領(lǐng)導，建立協(xié)調(diào)推進機制，全面完成各項工作任務。

　?。ǘ┘訌娛潞蟊O(jiān)管

　　各相關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，整合"審、批、管、查、檢"各個環(huán)節(jié)風險管控措施，從審批監(jiān)管轉(zhuǎn)向合規(guī)監(jiān)管，深化"雙隨機一公開"，發(fā)揮信用約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)管作用，建立健全權(quán)責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制，實現(xiàn)全程可追溯、環(huán)節(jié)可控制、責任可落實的良性閉環(huán)管理。

　?。ㄈ┘訌娀A(chǔ)保障

　　各地要配足配強窗口工作人員，科學合理安排窗口數(shù)量和位置，提高窗口工作人員待遇，增強窗口工作人員穩(wěn)定性，加強跨部門業(yè)務培訓，實現(xiàn)從"單科受理"向"全科受理"轉(zhuǎn)變。

　　（四）加強督查考核

　　建立涉企證照由市場監(jiān)管部門通辦工作督查機制，納入"最多跑一次"改革考核體系，并定期通報。同時，加大政策宣傳力度，提高群眾和企業(yè)的知曉度，形成社會關(guān)心和支持改革的良好氛圍。

　　四、本實施意見自公布之日起施行。

　　附件：1.湖州市涉企證照由市場監(jiān)管通辦職責分工表

　　2.湖州市涉企證照由市場監(jiān)管通辦事項清單

　　湖州市人民政府辦公室

　　2018年6月25日

　　附件1

湖州市涉企證照由市場監(jiān)管通辦職責分工表

　　附件2

湖州市涉企證照由市場監(jiān)管部門通辦事項清單（動態(tài)調(diào)整）