各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：
為扎實、有效貫徹執(zhí)行我市“涉企證照由市場監(jiān)管部門通辦”改革，進一步細化涉企證照由市場監(jiān)管部門通辦工作的內容和要求，發(fā)揮具體入微的工作效應，現(xiàn)將《湖州市涉企證照由市場監(jiān)管部門通辦工作實施細則(試行)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：1.湖州市涉企證照由市場監(jiān)管部門通辦工作實施細則(試行)
2.涉企證照由市場監(jiān)管部門通辦“證照聯(lián)辦”事項辦結時限表
湖州市“最多跑一次”改革辦公室
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2018年9月14日
附件1
湖州市涉企證照由市場監(jiān)管部門通辦工作實施細則(試行)
為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于推進涉企證照由工商（市場監(jiān)管）部門通辦的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕55號）和《湖州市人民政府辦公室關于涉企證照由市場監(jiān)管部門通辦的實施意見（試行）》（湖政辦發(fā)〔2018〕46號）文件精神，根據(jù)涉企證照由市場監(jiān)管部門通辦工作的特點和要求，特制訂本實施細則。
一、工作目標
以“快準入、寬準營、嚴監(jiān)管”為工作原則，力求在更廣區(qū)域、更多事項上，逐步實現(xiàn)商事登記領域的“無差別受理”，大幅壓縮企業(yè)開辦時間，著力解決企業(yè)“準入不準營”難題，加強事中事后監(jiān)管，推動社會誠信體系建設，營造一流的營商環(huán)境。
二、通辦概念
涉企證照由市場監(jiān)管部門通辦：凡辦理企業(yè)主體資格和經營資格的涉企證照事項，受理和出件均在市場監(jiān)管部門窗口，實行通辦。
證照聯(lián)辦制：按照“一窗受理、集成服務”的工作模式，設立商事登記綜合窗口，采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的方法，建立商事登記“證照聯(lián)辦”機制，實現(xiàn)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者辦理商事登記事項“最多跑一次”。
承諾準營制:除直接涉及公共安全、人身健康、生命財產安全的行政許可事項外，對能夠通過事后監(jiān)管糾正不符合申請條件的行為且不會產生嚴重后果的行政許可事項，行政審批機關可以實行承諾準營，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關材料，即可當場辦理有關行政許可事項，領取許可證。
同步備案制：凡辦理企業(yè)主體資格和經營資格的涉企證照備案類事項，由市場監(jiān)管部門負責登記、備案等信息采集推送,相關職能部門直接接收或認領并導入系統(tǒng)，同步實現(xiàn)備案。
三、窗口設置
?。ㄒ唬мk區(qū)。導辦區(qū)主要承擔解答群眾咨詢、電話咨詢、指導企業(yè)辦事等工作。
?。ǘ┩ㄞk區(qū)。通辦區(qū)主要承擔辦理工商業(yè)務和涉企證照通辦等工作。
?。ㄈ┏黾^(qū)。出件區(qū)主要承擔工商營業(yè)執(zhí)照和相關許可證、備案文書的發(fā)放、歸檔等工作。
四、人員配備
涉企證照由市場監(jiān)管部門通辦工作人員配備方式實行“市場監(jiān)管+政務辦+高頻事項部門”。市場監(jiān)管部門要增配窗口工作人員，政務辦要選派工作人員到通辦窗口，高頻事項審批部門要派駐工作人員到通辦窗口，各相關審批部門要確定一名專職“通辦協(xié)辦員”。原則上導辦區(qū)工作人員不少于2人；通辦區(qū)工作人員按實際工作量配置；出件區(qū)工作人員不少于2人。
五、硬件配置
涉企證照由市場監(jiān)管部門通辦區(qū)域的標志標識由政務辦按照無差別受理的標準統(tǒng)一設置，同時要在辦證大廳、通辦區(qū)域設置引導牌,宣傳屏，增加電腦、各類證件的打印機等必要的硬件設備。
六、工作流程
?。ㄒ唬┦芾?。申請人自愿提出通辦申請，窗口工作人員將文書表格一次性發(fā)放給申請人，申請人材料準備完整后提交至通辦窗口，其中屬承諾準營的事項，應提交由該企業(yè)法定代表人(負責人)簽署的準營承諾書。受理人員需對企業(yè)登記材料進行審核、錄入，同時還需根據(jù)申請人提出的通辦事項，按照事項分類要求在“一窗受理平臺”中予以錄入。
?。ǘ┩扑?。通辦窗口將企業(yè)登記信息、共享信息以及相關材料等即時推送給相關審批部門，各相關審批部門專職“通辦協(xié)辦員”要及時接收通辦信息。
?。ㄈ┺k件。各相關審批部門對接收的通辦事項進行審批，并應在規(guī)定的時間內作出審批決定，其中屬證照聯(lián)辦的事項參見附件2,屬承諾準營、同步備案的事項參見湖跑改辦字〔2018〕55號文件，符合條件的進入出件流程，不符合條件的應由各相關審批部門于1個工作日內告知申請人。涉及現(xiàn)場勘驗、核查的,原則上一件事情由一個部門負責，確需由多個部門聯(lián)合勘驗、核查的事項，明確由主管部門牽頭，建立部門間協(xié)調配合機制，形成工作合力。
?。ㄋ模┏黾偻墝徟?，由各相關審批部門將行政許可決定或備案文書于1個工作日內歸集（遠程打?。┲脸黾翱?，由出件窗口統(tǒng)一出件。屬跨區(qū)域、跨層級審批的，原則上由各相關審批部門于2個工作日內快遞至申請人。
?。ㄎ澹w檔。通辦窗口工作人員將通辦事項檔案自辦結之日起一周內移交或快遞至各相關審批部門，由各相關審批部門歸檔。
?。┗卦L。建立通辦事項和流程體驗回訪機制，通過委托第三方機構定期回訪的形式，第一時間了解群眾和企業(yè)的訴求，查缺補漏、整改完善。
七、協(xié)作機制
（一）建立聯(lián)絡制度。各相關審批部門要指定專職通辦工作的“協(xié)辦員”，高頻事項部門要確定專人作為通辦工作的“指導員”，負責日常信息交換、溝通協(xié)調、工作通報等具體事務性工作。
（二）建立會商制度。定期召開相關審批部門的會商會議，就通辦工作中發(fā)現(xiàn)的疑難復雜問題進行溝通交流，及時研究解決通辦工作中遇到的難題。
（三）建立督查制度。建立通辦工作督查機制，結合各單位每月報送的改革任務進展情況，開展日常工作督查，定期通報，對工作落實到位、積極作為的給予鼓勵，對敷衍搪塞、工作滯后的予以問責。
?。ㄋ模┙⒖己酥贫?。構建常態(tài)化、廣泛化的評估體系，制定通辦工作考核辦法，由市市場監(jiān)管局負責對全市涉及通辦改革工作的相關部門和各縣區(qū)人民政府進行考評,考核結果納入全市“最多跑一次”工作考核體系。
八、工作要求
?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領導。充分認識開展涉企證照由市場監(jiān)管部門通辦工作的重要意義，是“最多跑一次”改革工作的再深化、再提速，是進一步優(yōu)化湖州營商環(huán)境的重大工作舉措，各相關審批部門要指定專人負責此項工作，建立健全相關工作制度，切實加強組織領導。
?。ǘ┙∪潞蟊O(jiān)管機制。各相關審批部門要轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，從審批監(jiān)管轉向合規(guī)監(jiān)管，要按照每個通辦事項建立健全事中事后監(jiān)管機制，在規(guī)定的時間內按規(guī)定的工作流程到現(xiàn)場進行核查，各審批部門的相關通辦事項事中事后監(jiān)管辦法報市“商改辦”備案。
?。ㄈ┙⒖茖W評估機制。行政審批機關在實施后續(xù)監(jiān)管中，對逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，應當予以撤銷，并反饋至同級通辦窗口，由各縣區(qū)通辦窗口統(tǒng)一匯總至市“商改辦”。通辦事項實行動態(tài)化管理，建立科學評估機制，對“承諾不踐諾”占比較高的事項，尤其是通過責令整改仍不符合條件的高頻事項，應從事項清單中予以剔除，由市“商改辦”統(tǒng)一向社會公布。
?。ㄋ模┩晟迫蒎e糾錯機制。涉企證照由市場監(jiān)管部門通辦是一項“最多跑一次”改革創(chuàng)新的工作舉措，目前尚無現(xiàn)行的經驗可借簽，各相關審批部門要切實整合“審、批、管、查、檢”各個環(huán)節(jié)風險管控措施，對在開展涉企證照由市場監(jiān)管部門通辦改革創(chuàng)新工作過程中出現(xiàn)的工作失誤或無意過失，不予追究相關責任。
附件2
涉企證照由市場監(jiān)管部門通辦“證照聯(lián)辦”事項辦結時限表
