火炬區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各相關部門：
為進一步深化我市營商環(huán)境改革，營造穩(wěn)定透明、可預期的營商環(huán)境，經(jīng)市政府原則同意，現(xiàn)將《中山市進一步深化營商環(huán)境綜合改革2019年工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
附件：中山市進一步深化營商環(huán)境綜合改革2019年工作要點
中山市發(fā)展和改革局
2019年8月6日
?。?lián)系人：李文靜，聯(lián)系電話：88326851）
中山市進一步深化營商環(huán)境綜合改革2019年工作要點
為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，進一步深化我市營商環(huán)境改革，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，按照國家、省、市有關改革部署，制定本工作要點。
一、深化商事制度改革
1．進一步壓減企業(yè)開辦時間。進一步強化銀行賬戶實名制，推進通信管理、市場監(jiān)管、公安機關和刻章網(wǎng)點、稅務等信息共享，進一步推動企業(yè)開辦提速，實現(xiàn)商事登記、印章刻制、申領發(fā)票全流程3個工作日內(nèi)辦結。深入推進企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦改革試點，實現(xiàn)企業(yè)開辦各類事項100%網(wǎng)上可辦。按照省的部署探索試行粵港澳投資跨境商事登記全程電子化和跨境公證文書等互查平臺。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、人民銀行中山市中心支行、市司法局）
2．推進“證照分離”改革。按照省的工作要求和總體部署，全面推開“證照分離”改革，破解“準入不準營”“頑疾”。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局）
3．便利企業(yè)注銷登記。依托省政務服務網(wǎng)企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務。壓縮企業(yè)注銷業(yè)務辦理時限，對于符合條件的納稅人實行稅務注銷即辦服務，注銷營業(yè)執(zhí)照的辦理時限壓縮至2個工作日以內(nèi)，實現(xiàn)社保賬戶、印章等注銷即來即辦。落實國家和省關于企業(yè)簡易注銷登記改革的政策。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市稅務局、市公安局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局）
二、深化工程建設項目審批制度改革
4．優(yōu)化審批程序。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等4個階段，不同行業(yè)領域的項目可在此基礎上按照“只少不多”的原則進一步優(yōu)化審批階段。對每個審批階段，實行“一家牽頭，一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結”。將社會投資工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）時限壓減至60個工作日以內(nèi)。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局）
5．精簡審批事項和環(huán)節(jié)。取消社會投資項目大中型建設工程初步設計審查。取消建筑節(jié)能設計審查備案和施工、勘察、設計、監(jiān)理合同備案手續(xù)。將項目選址意見書與用地預審同步辦理、社會投資項目建設用地批準手續(xù)與建設用地規(guī)劃許可同步辦理。推行工業(yè)項目土地帶方案出讓制度，帶方案出讓項目不再對設計方案進行審查。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局）
6．推動“多規(guī)合一”。完善“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，在同一空間坐標上實現(xiàn)各類規(guī)劃相互銜接和信息共享共用。制定項目策劃生成辦法，以“一張藍圖”為基礎建立空間協(xié)同機制，各部門協(xié)同統(tǒng)籌項目實施，加快項目落地。（責任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革局）
7．試行區(qū)域評估制度。在市級產(chǎn)業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、和其他有條件的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域評估制度，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)建設項目共享評估成果，原則上不再進行出讓地塊項目相關評估。（責任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、各鎮(zhèn)區(qū)）
8．實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查。探索試行建設工程設計方案、項目初步設計、超限高層抗震設防合并審查。對規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項實行限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，聯(lián)合出具驗收意見。對驗收涉及的規(guī)劃條件核實測量、人防測量以及不動產(chǎn)登記相關地籍測量、房屋測繪等，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。破除測繪等中介服務機構執(zhí)業(yè)區(qū)域限制。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局）
9．試行告知承諾制。制定開展投資項目和工程建設項目承諾制改革文件。制定工程建設項目告知承諾制審批事項清單、事中事后監(jiān)管措施清單。對中小型社會投資工程建設項目施工許可證核發(fā)之前的審批事項，探索實行告知承諾制。（責任單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局）
10．強化項目用地規(guī)劃資源統(tǒng)籌。劃定工業(yè)用地控制線，保障工業(yè)發(fā)展空間。完善國有土地供應制度、閑置土地處置政策、土地收儲政策，促進土地集約、高效利用。嚴格規(guī)范控規(guī)管理，完善控制性詳細規(guī)劃政策。落實全市新一輪“三舊改造”政策，研究推動村級工業(yè)園升級改造為平臺。（責任單位：市自然資源局）
三、深入推進不動產(chǎn)登記改革
11．優(yōu)化完善“一窗受理、集成服務”。優(yōu)化提升不動產(chǎn)交易、登記、稅收征繳“一窗受理、分類審核、并聯(lián)審批、集成服務”模式，推動實現(xiàn)不動產(chǎn)登記線上線下一體化服務。爭取年內(nèi)將不動產(chǎn)抵押登記、其他登記類型（法人或其他組織建造房屋首次登記、涉及歷史遺留問題、非公證繼承不動產(chǎn)登記除外）分別壓縮至2個、4個工作日內(nèi)，并實現(xiàn)部分抵押登記事項現(xiàn)場辦結。推進不動產(chǎn)登記與水電氣和電視、網(wǎng)絡過（立）戶聯(lián)動辦理，提升便民服務水平。（責任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市稅務局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局）
12．優(yōu)化不動產(chǎn)登記金融服務。建立不動產(chǎn)登記機構與銀行間的信息共享平臺，打通信息共享通道，實現(xiàn)商業(yè)銀行線上辦理不動產(chǎn)查冊、抵押、注銷和注銷再抵押等相關業(yè)務，大幅提升服務效率、壓減資料手續(xù)。將不動產(chǎn)登記服務窗口延伸至商業(yè)銀行網(wǎng)點。（責任單位：市自然資源局）
13．提升不動產(chǎn)登記質(zhì)量。出臺解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題文件，妥善處理各類歷史遺留問題。開展全覆蓋不動產(chǎn)權籍調(diào)查。建立完善不動產(chǎn)登記信息平臺，將權籍調(diào)查測繪成果和不動產(chǎn)登記信息統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)庫管理。加快推進不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢。在門戶網(wǎng)站公開土地權屬爭議案件數(shù)據(jù)，發(fā)布一審法院土地爭議審判數(shù)據(jù)。（責任單位：市自然資源局、市中級人民法院）
四、大力推進納稅便利化改革
14．減少納稅次數(shù)。簡化稅種申報次數(shù)，根據(jù)國家稅務總局及廣東省稅務局的工作統(tǒng)一安排，實行主稅附加稅合并申報，納稅人申報增值、消費稅，附征的城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加自動計算申報，實現(xiàn)一次性完成主稅附加稅申報。（市稅務局）
15．壓縮辦稅時間。推行增值稅小規(guī)模納稅人“一鍵申報”。打造稅務電子證照和O2O體系，解決納稅人電子辦稅“最后一公里”。完善網(wǎng)上辦稅服務廳功能，實現(xiàn)納稅人自主查詢和打印納稅記錄。制定稅費業(yè)務進駐行政服務中心標準。持續(xù)更新辦稅（繳費）事項“最多跑一次”清單，實現(xiàn)“最多跑一次”市、鎮(zhèn)（區(qū)）全覆蓋。精簡涉稅（費）資料清單管理。推動發(fā)票代開“零跑動”，實現(xiàn)稅務機關網(wǎng)上代開增值稅電子普通發(fā)票。根據(jù)國家稅務總局及省稅務局的統(tǒng)一安排部署，推進取消一般納稅人增值稅發(fā)票抄報稅。年內(nèi)全市納稅人年度納稅時間力爭壓縮至130小時內(nèi)。（責任單位：市稅務局）
16．優(yōu)化稅后流程。實行全稅種網(wǎng)上更正申報數(shù)據(jù)。簡化多繳稅款退稅涉稅資料，優(yōu)化多繳退稅流程，符合條件的出口企業(yè)實現(xiàn)出口退稅申請、退稅審核、退庫辦理業(yè)務全流程網(wǎng)上辦理。取消出口退（免）稅預申報，推廣通過國際貿(mào)易“單一窗口”平臺開展出口退稅申報，進一步縮短退稅時間，簡化出口企業(yè)退（免）稅備案信息采集，不再向納稅人采集與工商登記重復的30個項目。（責任單位：市稅務局）
五、進一步推進跨境貿(mào)易便利化
17．優(yōu)化口岸通關流程。大力推進海關與檢驗檢疫業(yè)務全面深度融合，加大“提前申報”“自報自繳”通關模式推廣力度，對查驗后僅需改單放行的貨物實行“先放行后改單”作業(yè)模式。加強部門聯(lián)動，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”便利化通關，全力打造涵蓋跨境電商進出口的多種通關渠道。簡化企業(yè)辦理進口集裝箱放箱設備交接單發(fā)放。優(yōu)化隨附單證，企業(yè)不需再向海關提交紙質(zhì)報關委托書。進口申報環(huán)節(jié)企業(yè)無需向海關提交裝箱清單，出口申報環(huán)節(jié)企業(yè)無需向海關提交發(fā)票、裝箱清單。復制推廣第三方采信制度。（責任單位：中山海關、中山港海關）
18．提升口岸管理信息化智能化水平。全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”標準版各項應用功能上線應用,年底前實現(xiàn)主要業(yè)務應用達100%。探索建設口岸物流信息平臺,推動實現(xiàn)口岸物流信息電子化流轉,逐步實現(xiàn)口岸單證無紙化，壓縮流轉環(huán)節(jié)和時間。(責任單位:市商務局、中山海關、中山海事局、中山港海關、中山邊檢站）
19．優(yōu)化港口經(jīng)營服務。破除港口經(jīng)營服務企業(yè)壟斷,切實放開準入，引入競爭企業(yè)。年內(nèi)全市港口經(jīng)營服務企業(yè)全面優(yōu)化、公開作業(yè)流程和時限標準。推進藥品進口口岸建設。積極推進中山保稅物流中心及周邊地塊申建綜合保稅區(qū)。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、中山海關、市市場監(jiān)督管理局）
20．規(guī)范降低口岸收費。開展口岸收費檢查，完善規(guī)范口岸收費目錄清單并在國際貿(mào)易“單一窗口”公布。推動免除貨物港務費地方政府留存部分項目收費。探索擴大免除查驗未發(fā)現(xiàn)問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用適用范圍。推動降低貨代、船代、物流、倉儲、港口服務等環(huán)節(jié)經(jīng)營服務性收費。推動整合降低報關報檢服務費用,落實檢疫處理降費政策。建立行業(yè)主管部門與船公司及船代貨代公司協(xié)調(diào)溝通機制，推動降費政策紅利惠及外貿(mào)企業(yè)。（責任單位：市商務局、市財政局、市發(fā)展改革局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、中山海關、中山海事局、中山港海關）
六、優(yōu)化水電氣及網(wǎng)絡報裝服務
21．改進用電報裝。進一步簡化用電報裝流程，電網(wǎng)企業(yè)辦理低壓非居民用戶報裝（不含擴建及外線工程施工）不超過3個工作日，電網(wǎng)企業(yè)辦理高壓單電源和雙電源報裝業(yè)務（不含擴建及外線工程施工）總時限分別不超過15個和20個工作日。（責任單位：中山供電局
22．優(yōu)化水氣報裝。改進優(yōu)化水氣報裝，規(guī)范報裝流程，壓減辦理環(huán)節(jié)和申請材料。9月底前將供水企業(yè)報裝環(huán)節(jié)(不含外線工程施工環(huán)節(jié))優(yōu)化為受理申請、方案答復、竣工裝表3個環(huán)節(jié),各環(huán)節(jié)總時限不超過9個工作日,其中不涉及外線工程的項目壓減至受理申請、裝表通水2個環(huán)節(jié)不超過4個工作日。9月底前將供氣企業(yè)報裝環(huán)節(jié)(不含外線工程施工環(huán)節(jié))壓減至用氣申報、驗收通氣兩個環(huán)節(jié)，總時限壓減至10個工作日內(nèi)，其中不涉及外線工程的項目壓減至4個工作日內(nèi)。（責任單位:市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局）
23.規(guī)范網(wǎng)絡接入。9月底前實現(xiàn)從項目申請到運營商完成現(xiàn)場查勘、方案制定、預算編制并將合同交由用戶進行商業(yè)談判的時間不超過2個工作日，完成工程施工、竣工驗收和通網(wǎng)的時間不超過5個工作日；附近無通信管網(wǎng)的企業(yè)用戶，在經(jīng)政府有關部門審批同意建設管網(wǎng)后，從項目申請到完成現(xiàn)場勘查、方案制定、預算編制并將合同交由用戶進行商業(yè)談判的時間不超過5個工作日，完成工程施工、竣工驗收和通網(wǎng)的時間不超過10個工作日。（責任單位:市工業(yè)和信息化局、中國移動中山分公司、中國聯(lián)通中山分公司、中國電信中山分公司）
24．推進水電氣和網(wǎng)絡報裝外線工程報建審批改革。進一步精簡、合并水電氣網(wǎng)絡報裝外線工程報建涉及的非許可類管理手續(xù)，規(guī)范征詢工程沿線單位意見等前置手續(xù)的辦理標準和時限。建立水電氣網(wǎng)絡報裝外線工程報建聯(lián)合審批平臺，對涉及的管線工程規(guī)劃許可、占用挖掘道路審批等各類審批和管理手續(xù)全面實行并聯(lián)辦理，實現(xiàn)行政審批全流程總時限不超過10個工作日。(責任單位:市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市水務局
25．創(chuàng)新水電氣和網(wǎng)絡報裝服務模式。全面取消在水電氣報裝中自行設立的附加審批要件和手續(xù)。全面推進水電氣和電信企業(yè)向社會公開水電氣網(wǎng)絡報裝流程、時限和收費標準。全面推進供水、供電、供氣服務進駐行政服務中心，實行“一站式”服務。依托“粵省事”移動政務服務平臺全面推進水電氣和電信企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng)+線上辦理”和預約上門服務。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、中山供電局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市水務局、中國移動中山分公司、中國聯(lián)通中山分公司、中國電信中山分公司
七、打造更優(yōu)信用環(huán)境
26．加快設立信用制度標準。配合省發(fā)展改革委做好《廣東省社會信用條例》出臺工作。進一步建立公共信用信息目錄清單、行為清單、應用清單等標準規(guī)范，落實省發(fā)展改革委制定的信用修復和異議處理管理辦法。(責任單位：市發(fā)展改革局、市司法局)。
27．加強誠信政府建設。按照國家和省部署開展城市政務誠信狀況監(jiān)測評價，組織開展政府機構失信問題專項治理，梳理政府對企業(yè)失信事項，提出依法依規(guī)限期解決的措施。落實省制定的因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制。(責任單位：市發(fā)展改革局、市司法局、市政府辦公室、市各有關部門、各鎮(zhèn)區(qū)
28．完善“信用中山”平臺。健全信用信息歸集共享機制，推動實現(xiàn)國家、省、市信用數(shù)據(jù)常態(tài)化全量共享,提升平臺網(wǎng)站服務功能,實現(xiàn)全市公共信用信息“一網(wǎng)通查”。全面落實統(tǒng)一社會信用代碼制度。(責任單位：市發(fā)展改革局、人民銀行中山市中心支行、市市場監(jiān)管局、市各有關部門
29．推進信用聯(lián)合獎懲實施落地。在全市全面推動信用信息查詢嵌入行政審批流程，將信用信息查詢和實施聯(lián)合獎懲作為必要環(huán)節(jié)嵌入到行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易等業(yè)務流程中，確保應查必查、獎懲到位,構建全市信用聯(lián)合獎懲“一張網(wǎng)”。（責任單位:市發(fā)展改革局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市各有關部門）
30．探索建立健全市場化信用服務機制。按照省工作部署，引入符合條件的第三方信用服務機構參與信用協(xié)同監(jiān)管,開展信用檔案記錄、信用數(shù)據(jù)分析、紅黑名單認定、信用風險預警、失信跟蹤監(jiān)測等工作。（責任單位:市發(fā)展改革局、人民銀行中山市中心支行）
八、支持企業(yè)信貸融資
31．搭建政銀企融資服務平臺。依托“數(shù)字政府”數(shù)據(jù)資源和省部署建設的廣東省中小企業(yè)融資智能服務平臺，進一步化解融資和風險信息不對稱問題，促進企業(yè)融資。做強科技信貸，優(yōu)化科技信貸管理機制，探索精準式科技信貸服務，打通科技信貸和科技項目的通道，鼓勵更多貸款支持企業(yè)科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。（責任單位：市金融局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革局、市科技局
32．提升政府扶持政策精準度。統(tǒng)籌現(xiàn)有資源充分發(fā)揮企業(yè)融資扶持資金作用，鼓勵銀行機構支持小微企業(yè)融資。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金支持，充分發(fā)揮市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金政策引導作用，支持高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。(責任單位:市金融局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市科技局、中山銀保監(jiān)分局、人民銀行中山市中心支行
33．加強信用信息信貸應用。鼓勵金融機構開發(fā)與客戶信用狀況和評級相結合的融資授信服務，合理提高信用貸款比重。深化“銀稅互動”合作，擴大參與“銀稅互動”商業(yè)銀行的范圍和數(shù)量，拓寬受惠企業(yè)覆蓋面。引導支持市場化企業(yè)征信機構與金融機構開展合作，開發(fā)征信產(chǎn)品，幫助小微企業(yè)獲得信貸。(責任單位:中山銀保監(jiān)分局、市稅務局、市金融局、市發(fā)展改革局、人民銀行中山市中心支行
34．加大小微企業(yè)信貸支持力度。推動銀行機構落實適度提高小微企業(yè)、科技創(chuàng)新等領域不良貸款容忍度的監(jiān)管要求。支持銀行機構發(fā)展小微企業(yè)金融服務專營機構。引導轄內(nèi)法人銀行機構總體實現(xiàn)單戶授信總額1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款“兩增兩控”目標；對流動資金貸款到期后仍有融資需求的小微企業(yè)，提前開展貸款調(diào)查與評審，符合標準和條件的按程序辦理續(xù)貸，縮短資金接續(xù)間隔。鼓勵銀行機構開展特許經(jīng)營權、購買服務協(xié)議預期收益、收費權質(zhì)押貸款等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務，大力發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，優(yōu)化知識產(chǎn)權質(zhì)押融資流程，開展履約保證保險等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。(責任單位:中山銀保監(jiān)分局、人民銀行中山市中心支行、市金融局
35．降低信貸融資成本。督促引導銀行機構綜合運用年審制貸款、循環(huán)貸款、分期償還本金等方式減輕企業(yè)負擔；清理和取消各類違規(guī)手續(xù)費，嚴格限制向小微企業(yè)收取財務顧問費、咨詢費等費用，減少融資過程中的附加費用。鼓勵開發(fā)性、政策性銀行以批發(fā)資金轉貸形式與其他銀行機構合作，降低小微企業(yè)貸款成本。(責任單位:中山銀保監(jiān)分局、人民銀行中山市中心支行、市金融局
九、加快數(shù)字政府建設和政務服務與監(jiān)管方式改革
36．完善省政務信息資源共享平臺應用。完善政務信息資源共享目錄和數(shù)據(jù)共享交換標準規(guī)范,提升全市政務信息資源共享體系一體化水平。完成市級政務信息資源共享平臺與省級共享平臺對接聯(lián)通。(責任單位:市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市直各部門
37．推進電子證照服務應用。建設完善市集約化電子證照系統(tǒng),年內(nèi)力爭實現(xiàn)省、市兩級系統(tǒng)對接聯(lián)通。推進電子證照目錄注冊發(fā)布，在政務服務事項受理、審批等環(huán)節(jié)全面開展電子證照應用，切實解決企業(yè)和群眾辦事重復提交材料多、證明多等問題。(責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市直各部門
38．進一步推進簡政放權。按照國家和省部署繼續(xù)推進簡政放權改革，更好厘清市鎮(zhèn)間權責關系。持續(xù)開展減證便民，按照省的工作部署推進“百項疏堵行動”。(責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市司法局
39．完善涉企政策“一站式”信息發(fā)布功能。及時將涉企政策“一站式”信息納入中山市惠企政策導航系統(tǒng)進行發(fā)布管理，實現(xiàn)涉企政策信息匯集加工推送、咨詢反饋、資源數(shù)據(jù)互聯(lián)互通等功能，為企業(yè)提供“一站式”政策貼身服務。(責任單位:市政務服務數(shù)據(jù)管理局
40．推進政務服務標準化便利化。繼續(xù)推進政務服務事項“五辦”改革，實現(xiàn)“五辦”事項對行政權力和公共服務事項的全覆蓋。推進投資項目高效審批，建立健全投資項目清單管理制、限時辦結制、“容缺”預受理制、專窗辦理制四項基本制度，推進投資項目全程代辦社會化改革。編制標準統(tǒng)一的行政權力事項目錄清單和公共服務事項清單。深入推進政務服務標準化，公布中山市“全城通辦”政務服務事項目錄并動態(tài)更新。優(yōu)化在線政務服務平臺建設，統(tǒng)一事項辦理標準，推進市級百項高頻事項“最多跑一次”。完善政務服務咨詢投訴機制，建立政務服務滿意度調(diào)查機制并納入績效考核。(責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局
41．推動事中事后監(jiān)管轉型。依托全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺,實現(xiàn)市場監(jiān)管各部門、涉企行政審批部門、行業(yè)主管部門之間的信息實時傳遞、無障礙交換、統(tǒng)一歸集公示。全面深化推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，建立完善大數(shù)據(jù)監(jiān)管、分類分級綜合監(jiān)管、風險監(jiān)管、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管機制。(責任單位:市市場監(jiān)管局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市直各有關部門
十、加強產(chǎn)權保護和營商法治化建設
42．全面實施市場準入負面清單制度。全面實施市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等各類市場主體皆可依法平等進入。（責任單位：市發(fā)展改革局、市商務局）
43．深化公平競爭審查制度建設。推行公平競爭審查制度，清理和廢止國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招標投標、權益保護等方面差別化政策。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市人大常委會法工委）
44．破除招投標隱性壁壘。按照國家和省部署組織開展招投標領域?qū)ｍ椪危谡型稑诉^程中對不同所有制企業(yè)設置的各類不合理限制和壁壘。賦予社會投資的房屋建筑工程建設單位發(fā)包自主權，建立與工程施工有所區(qū)別的建筑設計招投標制度。（責任單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
45．加強知識產(chǎn)權保護綜合服務。爭取國家和省支持，擴大知識產(chǎn)權快速維權機制服務范圍。面向知識產(chǎn)權快速維權中心相關產(chǎn)業(yè)提供專利申請快速預審服務，完善專利申請快速預審機制。(責任單位:市市場監(jiān)管局
46．提高知識產(chǎn)權侵權賠償標準。參考合理研發(fā)費用、假定許可費計算以及同期商品服務的市場銷量、價格、利潤等，確立與市場價值相適應的侵權損害賠償標準。對權利人主張的科學合理的侵害賠償數(shù)額計算方式，可以高于法定賠償?shù)淖罡呦揞~依法予以支持。對權利人合法合理的維權費用，由敗訴方承擔并在確定的侵權賠償產(chǎn)權以外，單獨予以全額支持。(責任單位：市中級人民法院
47.健全營商糾紛多元化解機制。完善訴訟與仲裁、調(diào)解、公證有機銜接機制，加大仲裁、調(diào)解、公證法律文書執(zhí)行力度，鼓勵和引導當事人選擇非訴訟途徑經(jīng)濟、快捷解決糾紛。加強同港澳地區(qū)司法交流合作，推動建立共商共建共享的多元化糾紛解決機制，推動建設國際法律及商事爭議解決服務中心。(責任單位：市司法局、市中級人民法院
48．加強中小投資者權利保護。依法處理公司決議效力、股東知情權、利潤分配權、優(yōu)先購買權和股東代表訴訟等糾紛案件，推動公司治理結構完善。依法加大股東權利保護力度，加強對中小股東依法享有的表決權、知情權、利潤分配請求權、監(jiān)督權等權利的司法保護。依法實施股東派生訴訟制度，依法追究董事、監(jiān)事、高管等履職怠惰、違法交易及控股股東濫用權利民事責任，更好維護公司和中小股東的合法利益。(責任單位：市中級人民法院
49．完善破產(chǎn)機制建設。完善破產(chǎn)程序啟動機制和破產(chǎn)重整企業(yè)識別機制，建立破產(chǎn)預重整制度，建立“府院聯(lián)動”協(xié)調(diào)機制。試行破產(chǎn)審判集中管轄。實行破產(chǎn)案件繁簡分流，推進“繁案精審、簡案快審”，促進簡易案件快速審結。完善破產(chǎn)管理人制度，推動成立破產(chǎn)管理人協(xié)會。降低進入法院破產(chǎn)管理、評估、拍賣等名冊資質(zhì)門檻，加強破產(chǎn)參與機構選定透明度，降低破產(chǎn)管理費、拍賣費、評估費等破產(chǎn)費用占破產(chǎn)財產(chǎn)的比例。(責任單位：市中級人民法院，市直有關部門
各部門要充分認識深化營商環(huán)境改革的重要性、緊迫性，切實加強組織領導，把優(yōu)化營商環(huán)境擺在突出位置抓實抓好。各項任務的責任單位要進一步細化落實措施，明確責任人、實施步驟、實施時間和實施要求，確保各項任務如期完成、取得實效。要加強對改革典型經(jīng)驗做法的總結宣傳和復制推廣，做好政策宣傳解讀，對市場主體關注的重點難點及時研究解決，回應社會關切，營造良好改革氛圍。
