各師市、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：
《兵團聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的實施方案》已經兵團同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2019年5月21日
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兵團聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的實施方案
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）精神，貫徹落實兵團民營企業(yè)座談會上確定的相關安排和部署，堅持以市場主體期待和需求為導向，破解企業(yè)投資生產經營中的“堵點”“痛點”，有針對性地補齊兵團營商環(huán)境存在的短板，推動兵團優(yōu)化營商環(huán)境政策落實，打造兵團一流營商環(huán)境，現制定如下實施方案。
一、 堅決破除各種不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環(huán)境
?。ㄒ唬┻M一步減少社會資本市場準入限制。
1. 貫徹落實國家發(fā)展改革委、商務部《市場準入負面清單（2018年版）》有關規(guī)定，對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務，允許各類市場主體依法平等進入、公平競爭，推動“非禁即入”在兵團普遍落實。2019年9月底前完成。（兵團發(fā)展改革委、商務局按職責分工牽頭負責，各師市配合）
2. 規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目建設，在核查清理后的PPP項目庫基礎上，加大對符合規(guī)定的PPP項目推進力度，依法依規(guī)落實已承諾的合作條件，加快項目進度。（兵團財政局、發(fā)展改革委按職責分工牽頭負責，各師市配合）
3. 在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領域落實一批高質量的項目吸引社會資本參與。（兵團發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、民政局、財政局按職責分工牽頭負責，各師市配合）
4. 組織開展招投標領域專項整治，消除在招投標過程中對不同所有制企業(yè)設置的各類不合理限制和壁壘，嚴格落實《必須招標的工程項目規(guī)定》，賦予社會投資的房屋建筑工程建設單位發(fā)包自主權。2019年7月底前完成。（兵團發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工牽頭負責，各師市配合）
?。ǘ┩苿泳徑庵行∥⑵髽I(yè)融資難融資貴問題。
5. 采取多舉措加大融資擔保體系對民營企業(yè)融資的支持力度。推進組建兵團本級再擔保公司，研究建立對兵團系統(tǒng)財政出資為主融資擔保公司的考核體系，研究建立兵團民營企業(yè)風險補償基金；調整兵團《銀行業(yè)金融機構激勵評價辦法》，對疆內銀行在兵團轄區(qū)民營企業(yè)信貸情況單獨評價，引導金融機構更大力度支持民營企業(yè)，搭建兵團民營企業(yè)融資對接平臺。引導市場主體利用好中征應收賬款融資服務平臺等金融基礎設施作用，鼓勵供應鏈核心企業(yè)加入服務平臺幫助中小微企業(yè)實現應收賬款融資。（兵團地方金融監(jiān)督管理局、財政局、中國人民銀行烏魯木齊中心支行按職責分工牽頭負責）
?。ㄈ┣謇淼胤奖Ｗo和行政壟斷行為。
6. 完成清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況的自查，嚴格執(zhí)行新修訂的《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》。2019年9月底前完成。（兵團發(fā)展改革委、司法局、市場監(jiān)督管理局按職責分工牽頭負責，各師市配合）
7. 清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內容，查處并公布一批行政壟斷典型案件，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。2019年9月底前完成。（兵團司法局、市場監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委按職責分工牽頭負責，各師市配合）
?。ㄋ模┘訌娬\信體系建設。
8. 各師市要建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，凡是對社會承諾的服務事項，都要履行約定義務，接受社會監(jiān)督，沒有執(zhí)行到位的要落實整改措施并限期整改，對整改不到位、嚴重失職失責的要追究責任。對企業(yè)失信事項要依法依規(guī)限期解決，從根本上解決“新官不理舊賬”問題。建立健全政務失信記錄，健全政務領域守信激勵和失信懲戒機制、信用權益保護和信用修復機制、信用信息公示機制、補償救濟機制。（兵團發(fā)展改革委牽頭負責，各師市配合）
二、 持續(xù)提升審批服務質量，提高辦事效率
（五）進一步簡化企業(yè)投資審批。
9. 嚴格執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第2號）。優(yōu)化投資項目審批流程， 2019年實現各類投資審批在線并聯辦理。在國家級園區(qū)開展投資項目承諾制改革試點的基礎上，加強承諾制改革工作的指導，大幅壓縮投資項目審批服務時間。2019年12月底前完成。（兵團發(fā)展改革委牽頭負責，各師市配合）
10. 推進工程建設項目審批制度改革工作，以師市為實施責任主體，統(tǒng)一審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式，努力實現工程建設項目審批“四統(tǒng)一”，2020年年底前實現工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內。主要任務包括：精簡審批環(huán)節(jié)，下放審批權限，合并審批事項，轉變管理方式，調整審批時序，實行統(tǒng)一審批流程；按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建立兵團和各師市工程建設項目審批信息數據平臺；建立“一張藍圖、一個系統(tǒng)、一個窗口、一張表單、一套機制”的統(tǒng)一審批管理體系；逐步建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的統(tǒng)一監(jiān)管方式。2019年12月底前完成。（兵團住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、自然資源局按職責分工牽頭負責，兵團各有關部門、各師市為責任單位）
（六）深化商事制度改革，進一步壓減行政許可等事項。
11. 推進兵團第一批91項涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、優(yōu)化準入服務等方式落實“證照分離”改革，加強事中事后監(jiān)管。2019年7月底前完成。（兵團市場監(jiān)督管理局牽頭負責，各師市配合）
12. 落實企業(yè)注銷操作的相關規(guī)范，破解企業(yè)注銷難題。2019年9月底前完成。（兵團市場監(jiān)督管理局、人力資源和社會保障局、財政局按職責分工牽頭負責）
13. 清理各類變相審批和許可，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批的違規(guī)行為進行整治。2019年10月底前完成。（兵團辦公廳、市場監(jiān)督管理局按職責分工牽頭負責，各師市配合）
?。ㄆ撸┘涌熘贫ㄕ辗帐马椙鍐魏屯七M政務服務標準化。
14. 督促各師市依托政務網站公布審批服務事項目錄，對標全國統(tǒng)一標準的行政權力事項清單，編制兵、師、團三級公共服務事項清單。2019年9月底前完成。（兵團辦公廳、司法局按職責分工牽頭負責，兵團機關各部門、各師市配合）
15. 推進符合國家標準的兵團一體化在線政務服務平臺建設，推動政務服務事項辦理“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、一網通辦”，線下“一窗綜辦”。優(yōu)化審批服務流程，制作易看易懂、實用簡便的辦理流程圖（表），2019年統(tǒng)一事項辦理標準。同時，督促各師市、兵團機關各部門建立政務服務滿意度調查機制，并納入績效考核。2019年10月底前完成。（兵團辦公廳、發(fā)展改革委按職責分工牽頭負責，兵團各部門、各師市配合）
三、 進一步減輕企業(yè)稅費負擔，降低企業(yè)生產經營成本
?。ò耍┣謇砦锪?、認證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領域經營服務性收費。
16. 貫徹執(zhí)行《關于進一步做好兵團道路貨運車輛檢驗檢測改革政策有關工作的通知》（兵交發(fā)〔2018〕121號），實現“一次上線、一次檢測、一次收費”，切實減輕經營負擔。（兵團交通運輸局牽頭負責，各師市配合）
17. 堅決查處整治公章刻制領域行政壟斷案件，嚴禁指定公章刻制企業(yè)，糾正和制止壟斷經營、強制換章，全面停止收取印章刻制單位入網費、服務費等不合理收費。2019年7月底前完成。（兵團公安局、市場監(jiān)督管理局按職責分工牽頭負責，各師市配合）
18. 加快推進印章管理信息系統(tǒng)的升級改造，實現與部級平臺的互聯互通；加強與市場監(jiān)管系統(tǒng)的對接，實現信息共享。印章刻制單位在印章制作完成后負責將有關信息報送公安機關備案。2019年12月底前完成。（兵團公安局牽頭負責，各師市配合）
?。ň牛┱伪鴰煵块T下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構等亂收費行為。
19. 依法整治“紅頂中介”，堅決糾正行政審批取消后由中介機構和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費、加重企業(yè)負擔等現象。督促指導各有關部門對下屬單位涉企收費情況進行一次全面清理，整頓部門下屬單位利用行政權力違規(guī)收費行為。2019年7月底前完成。（兵團發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局按職責分工牽頭負責）
20. 加大行業(yè)協(xié)會商會收費情況檢查力度，堅決糾正不合理收費和強制培訓等行為，并建立健全行業(yè)協(xié)會商會亂收費投訴舉報和查處機制。2019年7月底前完成。（兵團民政局、市場監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、財政局按職責分工牽頭負責）
?。ㄊ┮?guī)范降低涉企保證金和社保費率，減輕企業(yè)負擔。
21. 清理沒有法律、行政法規(guī)依據或未經國務院批準的涉企保證金，嚴格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單，進一步降低涉企保證金繳納標準，推廣以銀行保函替代現金繳納保證金。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例統(tǒng)一降至16%，繼續(xù)延長階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率的期限至2020年4月30日，落實調整社保繳費基數政策，妥善處理好企業(yè)歷史欠費問題，確?？傮w上不增加企業(yè)負擔。
落實解決拖欠民營企業(yè)工程款主體責任，及時解決拖欠民營企業(yè)工程款問題。積極與資產管理和金融機構溝通，研究通過債權轉讓、加大對民營企業(yè)融資的支持力度等方式，緩解師市、團場還款壓力，及時償付民營企業(yè)欠款。出臺《關于多措并舉加快解決拖欠民營企業(yè)賬款有關工作的通知》。2019年7月底前完成。（兵團財政局、工業(yè)和信息化局、人力資源和社會保障局按職責分工牽頭負責，各師市配合）
四、 推動外商投資和貿易便利化，提高對外開放水平
?。ㄊ唬┣袑嵄Ｕ贤馍掏顿Y企業(yè)公平待遇。
22. 全面清理取消兵團在《外商投資準入特別管理措施（負面清單）(2018年版)》以外領域針對外資設置的準入限制，實現市場準入內外資標準一致，對外資企業(yè)按照內外資一致原則實施管理。全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，對不涉及按國家規(guī)定實施準入特別管理措施（負面清單）的，全部實行備案制度。2019年7月底前完成。（兵團發(fā)展改革委、商務局按職責分工牽頭負責）
23. 制定出臺外資企業(yè)投訴機制工作方案，建立外資投訴處理機制，暢通外商投資企業(yè)投訴渠道，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。按照國家關于統(tǒng)一內外資法律法規(guī)的工作部署，做好外資基礎性法律的貫徹執(zhí)行。2019年12月底前完成。（兵團商務局牽頭負責）
?。ㄊ┻M一步促進外商投資。
24. 積極推進重大外資項目建設，將符合條件的外資項目納入重大建設項目范圍，或依申請按程序加快調整列入相關產業(yè)規(guī)劃，給予用地審批等支持，加快環(huán)評審批進度，推動項目盡快落地。全面貫徹執(zhí)行國家修訂后的《外商投資產業(yè)指導目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》，積極承接外資產業(yè)轉移，鼓勵外資更多投向現代農業(yè)、生態(tài)建設、先進制造業(yè)、高新技術、現代服務業(yè)等領域。鼓勵外資企業(yè)擴大再投資，嚴格執(zhí)行外商再投資暫不征收預提所得稅政策適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領域的要求。（兵團發(fā)展改革委、財政局按職責分工牽頭負責，各師市配合）
五、 大力保護產權，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境
?。ㄊ┘涌熘R產權保護體系建設。
25. 對侵犯商業(yè)秘密、專利商標地理標志侵權假冒、網絡盜版侵權等違法行為開展集中整治。2019年7月底前完成。（兵團市場監(jiān)督管理局、公安局、農業(yè)農村局按職責分工牽頭負責，各師市配合）
26. 實施“互聯網+”知識產權保護工作方案（國知發(fā)管字〔2018〕21號），引導電商平臺運用“互聯網+”高效處理侵權假冒投訴，在進出口環(huán)節(jié)知識產權保護工作中推進線上信息共享、辦案咨詢、案件協(xié)查。（兵團黨委網信辦、市場監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化局、商務局、公安局按職責分工牽頭負責）
?。ㄊ模┘涌炻鋵嵏黜棶a權保護措施。
27. 抓緊完成不利于產權保護的規(guī)范性文件清理工作。加強部門間的協(xié)調，依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件。進一步加大對知識產權保護力度，加大對知識產權侵權違法行為和不正當競爭行為的懲治力度。2019年7月底前完成。（兵團市場監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、司法局按職責分工牽頭負責，各師市配合）
六、 加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護良好市場秩序
?。ㄊ澹┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。
28. 督促行業(yè)主管部門按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實承擔監(jiān)管責任，明確監(jiān)管標準、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強公正監(jiān)管。充分利用數據資源，建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，努力維護公平競爭的市場環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力。（兵團辦公廳、各行業(yè)主管部門按職責分工牽頭負責）
?。ㄊ﹦?chuàng)新市場監(jiān)管方式。
29. 按照國家統(tǒng)一部署，全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。進一步推進聯合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準入環(huán)節(jié)依法實施限制。2019年8月底前完成。（兵團市場監(jiān)督管理局、司法局、發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門按職責分工牽頭負責）
30. 認真落實國家認證監(jiān)管工作部署，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本檢查方式，加大認證領域虛假認證監(jiān)管力度，推動認證機構嚴格執(zhí)行國家認證制度，規(guī)范認證行為，提升認證質量。（兵團市場監(jiān)督管理局牽頭負責，各師市配合）
31. 加快推進“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，力爭2019年9月底與兵團政務服務平臺同步上線運行。（兵團辦公廳牽頭負責，兵團各部門、各師市配合）
?。ㄊ撸﹫詻Q糾正“一刀切”式執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權。
32. 加強分類指導、精準施策，及時糾正以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關停企業(yè)的做法，并嚴肅追責。完善政策執(zhí)行方式，沒有法律法規(guī)依據，不得要求企業(yè)停工、停產或采取停水、停電、停氣等措施限制企業(yè)正常生產經營活動，不得隨意實施檢查和罰款。2019年7月底前完成。（兵團生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工牽頭負責，各師市配合）
33. 細化、量化兵團轄區(qū)行政處罰標準，根據違法事實，嚴格按照相關法律標準實施處罰，防止執(zhí)法隨意、標準不一等現象。2019年8月底前完成。（兵團生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、農業(yè)農村局、文化體育廣電和旅游局、市場監(jiān)督管理局按職責分工牽頭負責，各師市配合）
34. 嚴格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)公路路政行政處罰自由裁量執(zhí)行基準》。（兵團交通運輸局牽頭負責，各師市路政管理局配合）
35. 各級行政執(zhí)法機關辦案經費要按規(guī)定納入預算管理，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關利益掛鉤，對違規(guī)行為進行整改和問責。（兵團財政局牽頭負責，各師市配合）
七、 強化組織領導，進一步明確工作責任
?。ㄊ耍┨岣哒J識，進一步明確抓落實的責任。
各師市、兵團機關各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央治疆方略和對兵團的定位要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔、解決企業(yè)反映的突出問題作為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期的重要措施。全面落實兵團深化改革、向南發(fā)展，集聚人口的各項政策，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，進一步增強企業(yè)發(fā)展信心和動力，優(yōu)化兵團營商環(huán)境。各師市、各部門主要領導同志要親自負責，分管領導同志要具體抓到位，并層層明確落實責任。各有關部門要進一步細化抓落實的措施，制定落實政策的具體實施辦法，明確責任人、實施主體、實施時間、實施要求，確保各項政策落地落實并取得實效。
?。ㄊ牛┻M一步強化和落實師市主體責任。
各師市要認真梳理分析本師市營商環(huán)境存在的突出問題，找準政策落實中的“堵點”“難點”“痛點”，切實承擔優(yōu)化本師市營商環(huán)境的主體職責，結合實際有針對性地制定出臺落實有關政策的具體辦法。同時，要主動對標對表先進地區(qū)和先進單位，學習借鑒成熟的實踐經驗，進一步深化“放管服”改革，探索推出更多切實管用的改革舉措，降低制度性交易成本，不斷優(yōu)化兵團營商環(huán)境。2019年8月底前完成。
?。ǘ┰鰪娬咧贫▽嵤┑目茖W性和透明度。
各級各部門要加強調查研究和科學論證，提高政策質量，增強政策穩(wěn)定性。對企業(yè)高度關注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調整要設置合理過渡期，防止脫離實際、層層加碼?？茖W審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場反應，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機和力度，防止政策效應疊加共振或相互抵消，避免給市場造成大的波動。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，制定出臺兵團重大經濟決策主動向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會商會問計求策的操作辦法，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯系機制。
（二十一）強化政策宣傳解讀和輿論引導。
各師市、兵團機關各部門要對已出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施及時跟進解讀，準確傳遞權威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。對于市場主體關注的重點難點問題，要及時研究解決，回應社會關切，合理引導預期。要總結推廣基層利企便民的創(chuàng)新典型做法，借鑒吸收國內外有益經驗，進一步推動形成競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好局面。
?。ǘ┘訌妼φ呗鋵嵉亩酱贆z查。
要及時修訂與政策要求不符的文件，防止出現惠企政策被原有規(guī)定堵住、卡殼等現象。各師市、兵團機關各部門要按照規(guī)定時限，向社會公布落實政策的具體措施，接受社會監(jiān)督，并進行自查。各師市、兵團機關各部門要在2019年設立營商環(huán)境投訴舉報和查處回應制度，及時糾正發(fā)現的問題，并公開曝光營商環(huán)境反面典型案例。兵團黨委督查室和兵團發(fā)展改革委將定期檢查政策落實情況，并通報執(zhí)行情況。
