各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“簡易辦”實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　2019年9月6日

進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“簡易辦”實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大提速，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想的總目標(biāo)總要求，持續(xù)深入貫徹落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求，深入推進(jìn)“放管服”改革，加大轉(zhuǎn)變政府職能力度，更大程度地利企便民，不斷優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境。

　　二、工作目標(biāo)

　　2021年前，以優(yōu)化營商環(huán)境為總抓手，以制度創(chuàng)新和信息共享為突破口，以更簡更快更優(yōu)服務(wù)企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，簡化審批、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，推行政務(wù)服務(wù)“簡易辦”改革，推動(dòng)線上線下辦事減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)次數(shù)，不斷提高政府服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)辦事時(shí)限能減盡減，打造簡易、快捷、便民、公開的政務(wù)服務(wù)新模式，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，推動(dòng)我區(qū)政務(wù)服務(wù)綜合水平進(jìn)入全國前列。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬?shí)行線下辦事“四個(gè)減少”。

　　1. 推行“一窗受理”，減少辦事環(huán)節(jié)。改變按部門設(shè)置單一窗口的服務(wù)模式，在全區(qū)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”，有關(guān)部門授予綜合受理窗口人員收件、受理、送達(dá)等權(quán)限，采取按投資項(xiàng)目審批、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金、社會(huì)事務(wù)、水電氣報(bào)裝等類別分領(lǐng)域綜合受理和無差別全科受理等方式設(shè)置窗口，建立“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”服務(wù)模式，推進(jìn)“一窗通辦”。2019年底前，自治區(qū)、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）完成重點(diǎn)領(lǐng)域“一窗”設(shè)置，探索無差別全科受理；2020年底前，分領(lǐng)域綜合受理和無差別全科受理事項(xiàng)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大。推行政務(wù)專遞，提供審批結(jié)果快遞到家服務(wù)。除因安全等特殊原因外，原則上各地不再單獨(dú)設(shè)立部門的服務(wù)大廳。（牽頭單位：自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局〔自治區(qū)政管辦〕，各市縣人民政府；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、民政廳、自然資源廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局，廣西稅務(wù)局，廣西郵政管理局等）

　　2. 推行“一表申請”，減少申請材料。按照合法、合理、精簡、便民、共享的原則，編制涉及多部門多領(lǐng)域的辦事清單，提供套餐式服務(wù)，發(fā)現(xiàn)一批梳理一批、成熟一批推行一批，2019年底前，自治區(qū)層面統(tǒng)一發(fā)布市級(jí)、縣級(jí)各至少100個(gè)套餐。整合套餐式服務(wù)的共性材料，合理編排個(gè)性材料，實(shí)行“一套材料、一表登記、一次采集”，避免重復(fù)登記、重復(fù)提交材料。（牽頭單位：自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局〔自治區(qū)政管辦〕、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局，廣西稅務(wù)局等；配合單位：各市縣人民政府）

　　3. 推行“異地辦理”，減少跑動(dòng)次數(shù)。對(duì)簡單高頻事項(xiàng)，打破傳統(tǒng)屬地管理模式，通過授權(quán)受理、快遞流轉(zhuǎn)、授權(quán)送達(dá)等方式，建立“通辦地受理、歸屬地審批”的異地辦理模式。2019年底前完成同城通辦試點(diǎn)工作。2020年底前，設(shè)區(qū)市所轄縣（市、區(qū)）部分事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)同城通辦，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)跨城通辦；建立我區(qū)和粵港澳大灣區(qū)政務(wù)服務(wù)合作機(jī)制，推進(jìn)桂粵港澳四地政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享共用。2021年底前與粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)異地通辦。（牽頭單位：自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局〔自治區(qū)政管辦〕、公安廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局，廣西稅務(wù)局等；配合單位：各市縣人民政府）

　　4. 推行“承諾審批”，減少審批時(shí)限。全面推行依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承諾審批制度，分類編制承諾審批事項(xiàng)清單，依托我區(qū)社會(huì)信用體系，按照“你承諾、我審批，你失信、我撤銷”的原則，對(duì)不存在失信記錄和未履行被執(zhí)行人義務(wù)的申請人，在不能全部提交申請材料的情況下，允許申請人向政務(wù)服務(wù)部門作出自承諾之日起60日內(nèi)補(bǔ)齊全部申請材料并符合法定形式的書面承諾后，政務(wù)服務(wù)部門即當(dāng)場或在承諾審批時(shí)限內(nèi)作出行政審批決定，并發(fā)放有關(guān)證照和批文。深化政務(wù)服務(wù)容缺受理制度。各有關(guān)部門實(shí)施的依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)平均承諾時(shí)限，原則上要比平均法定時(shí)限縮短60%以上。（牽頭單位：自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局〔自治區(qū)政管辦〕、司法廳、發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局，廣西稅務(wù)局，南寧海關(guān)等；配合單位：各市縣人民政府）

　?。ǘ┩七M(jìn)線上服務(wù)“四個(gè)簡化”。

　　5. 推行審批材料電子化，簡化申請材料。制定出臺(tái)全區(qū)統(tǒng)一的在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章管理辦法，建設(shè)完善電子印章、電子文書系統(tǒng)及電子檔案庫。分類分步推行審批結(jié)果電子化，新增證照、批文必須形成電子材料，存量紙質(zhì)證照、批文按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，2020年底前基本完成存量數(shù)據(jù)電子化。電子簽名、電子印章、符合檔案管理要求的電子檔案分別與手寫簽名、實(shí)物印章、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。（牽頭單位：自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局〔自治區(qū)政管辦〕、發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局，廣西稅務(wù)局等；配合單位：各市縣人民政府）

　　6. 推行政務(wù)信息共享應(yīng)用，簡化辦事環(huán)節(jié)。加快建設(shè)自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換體系。推進(jìn)辦事材料網(wǎng)上核驗(yàn)，原則上凡是在國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)能查詢的信息，不得要求辦事企業(yè)和群眾再提交紙質(zhì)材料。在公安、人力資源、社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生、司法等領(lǐng)域推廣應(yīng)用電子證照，企業(yè)和群眾不用出具紙質(zhì)證明，電子證照與紙質(zhì)證明具有同等法律效力。推廣手機(jī)應(yīng)用程序（APP）“指尖辦”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“面對(duì)面”辦理向“鍵對(duì)鍵”辦理轉(zhuǎn)變。加快數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)與監(jiān)管信息平臺(tái)對(duì)接，推進(jìn)事中事后監(jiān)管信息、信用信息和政務(wù)服務(wù)深度融合。（牽頭單位：自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局〔自治區(qū)政管辦〕，各市縣人民政府；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、司法廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局，廣西稅務(wù)局等）

　　7. 推行政務(wù)服務(wù)“無人超市”，簡化審批模式。依托數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建設(shè)智能審批系統(tǒng)，開發(fā)或購置智能審批終端，市縣人民政府在政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)政務(wù)服務(wù)“無人超市”，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)申報(bào)條件、自動(dòng)判斷審批條件邏輯關(guān)系、自動(dòng)調(diào)用證照批文數(shù)據(jù)、自動(dòng)辦結(jié)歸檔。2019年底前，市縣人民政府分別實(shí)現(xiàn)50個(gè)以上智能審批事項(xiàng)自助辦理。（牽頭單位：自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局〔自治區(qū)政管辦〕，各市縣人民政府；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、司法廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局，廣西稅務(wù)局等）

　　8. 推行網(wǎng)上中介服務(wù)超市，簡化服務(wù)方式。組織編制行政權(quán)力涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，優(yōu)化中介服務(wù)辦事流程。2019年底前建成全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)上中介服務(wù)超市，制定網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)承諾時(shí)間、統(tǒng)一服務(wù)合理收費(fèi)、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量要求、統(tǒng)一服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“四個(gè)統(tǒng)一”管理機(jī)制，推動(dòng)中介服務(wù)時(shí)限提速50%以上。（牽頭單位：自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局〔自治區(qū)政管辦〕、發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、司法廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局，廣西稅務(wù)局等；配合單位：各市縣人民政府）

　　（三）規(guī)范事項(xiàng)管理支撐“簡易辦”。

　　9. 建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中統(tǒng)一管理機(jī)制。改革以往政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)按照實(shí)施主體層級(jí)分級(jí)管理的機(jī)制，建立以自治區(qū)有關(guān)部門為樞紐的集中統(tǒng)一管理新機(jī)制。國家和自治區(qū)設(shè)定的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，由自治區(qū)有關(guān)部門按程序組織編制和調(diào)整，形成全區(qū)統(tǒng)一事項(xiàng)目錄；市縣設(shè)定的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，由市縣有關(guān)部門按程序組織編制，報(bào)自治區(qū)有關(guān)部門審定后再行調(diào)整和發(fā)布。（牽頭單位：自治區(qū)黨委編辦，自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局〔自治區(qū)政管辦〕、司法廳、發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局，廣西稅務(wù)局等；配合單位：各市縣人民政府）

　　10. 建立事項(xiàng)目錄和實(shí)施清單規(guī)范化調(diào)整機(jī)制。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)國家基本目錄和自治區(qū)級(jí)基本目錄同一事項(xiàng)的名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素應(yīng)在各級(jí)統(tǒng)一規(guī)范，同一事項(xiàng)實(shí)施清單的申請材料、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、表單內(nèi)容等核心要素應(yīng)在各級(jí)相對(duì)統(tǒng)一。自治區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)規(guī)范目錄和實(shí)施清單相關(guān)要素，各地各有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)和維護(hù)相關(guān)要素的統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在各平臺(tái)數(shù)據(jù)同源、更新同步。（牽頭單位：自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局〔自治區(qū)政管辦〕，自治區(qū)黨委編辦，自治區(qū)司法廳、發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局，廣西稅務(wù)局等；配合單位：各市縣人民政府）

　　（四）完善政務(wù)監(jiān)管保障“簡易辦”。

　　11. 建立政務(wù)服務(wù)信用監(jiān)管機(jī)制。結(jié)合《廣西壯族自治區(qū)公共信用信息管理暫行辦法》，制定全區(qū)政務(wù)服務(wù)信用信息管理辦法，以公民、法人和其他組織辦事全過程數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以“承諾審批”、容缺受理等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，建立公民、法人和其他組織政務(wù)服務(wù)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確失信懲戒和守信激勵(lì)措施，打造良好政務(wù)服務(wù)信用環(huán)境。（牽頭單位：自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局〔自治區(qū)政管辦〕，各市縣人民政府；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局，廣西稅務(wù)局等）

　　12. 推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。由自治區(qū)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面梳理形成各級(jí)監(jiān)管部門監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，加快推進(jìn)統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“智慧監(jiān)管”。 全面推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推行政府熱線改革，將各職能部門熱線進(jìn)行整合，2019年底前建成廣西12345政府服務(wù)熱線，形成“一號(hào)對(duì)外”服務(wù)平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督。建立完善監(jiān)督舉報(bào)投訴機(jī)制，依托12345政府服務(wù)熱線，統(tǒng)一受理群眾和企業(yè)的咨詢、投訴、舉報(bào)和建議，建立限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)督、閉環(huán)管理的服務(wù)機(jī)制。（牽頭單位：自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局〔自治區(qū)政管辦〕、發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、司法廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局，廣西稅務(wù)局等；配合單位：各市縣人民政府）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各市縣人民政府要明確牽頭單位和配合單位，落實(shí)工作責(zé)任，建立協(xié)同工作機(jī)制。各級(jí)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)“簡易辦”改革的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制部門要配合建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中統(tǒng)一管理機(jī)制，司法部門要為改革提供法治保障。自治區(qū)有關(guān)部門要落實(shí)本系統(tǒng)改革的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)“簡易辦”工作的部署、組織、指導(dǎo)、推進(jìn)和規(guī)范。

　?。ǘ?qiáng)化制度保障。由全區(qū)各級(jí)司法部門牽頭，組織有關(guān)部門對(duì)不適應(yīng)改革需要的本級(jí)地方性法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定進(jìn)行清理和修訂。各地各有關(guān)部門要落實(shí)“一枚公章管審批”的要求，依法設(shè)立的行政審批局辦理的行政許可事項(xiàng)具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章；建立健全與行政審批局工作銜接機(jī)制，相關(guān)業(yè)務(wù)文件要通過抄送等方式告知行政審批局，理順行政審批與事中事后監(jiān)管的關(guān)系，強(qiáng)化依法審批，加強(qiáng)依法監(jiān)管。各級(jí)司法等部門要將行政審批局工作人員納入行業(yè)從業(yè)資格培訓(xùn)和行政執(zhí)法資格考試范圍，保障其執(zhí)業(yè)資格。要依法、穩(wěn)妥推進(jìn)改革，重大改革舉措應(yīng)堅(jiān)持試點(diǎn)先行，完善配套實(shí)施細(xì)則。

　?。ㄈ?qiáng)化工作督促和激勵(lì)。建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，自治區(qū)、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）分級(jí)通過第三方評(píng)估等方式，以政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單質(zhì)量、政務(wù)服務(wù)“簡易辦”改革推進(jìn)情況為重點(diǎn)，評(píng)估政務(wù)服務(wù)效能。市縣人民政府和自治區(qū)有關(guān)部門對(duì)落實(shí)工作到位、積極作為的，要通報(bào)表揚(yáng)、給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)落實(shí)改革任務(wù)不力的，要依規(guī)依紀(jì)依法問責(zé)。

　?。ㄋ模┘哟笮麄骱屯茝V力度。全區(qū)各地各有關(guān)部門要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體，積極宣傳改革典型經(jīng)驗(yàn)做法，打造政務(wù)服務(wù)“簡易辦”改革新名片，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營造良好改革氛圍。