廳機(jī)關(guān)各處（室）、直屬單位：

　　現(xiàn)將《2019年度營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　吉林省應(yīng)急管理廳

　　2019年9月18日

　　2019年度營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，強(qiáng)化“抓安全就是抓發(fā)展、抓安全就是抓穩(wěn)定、抓安全就是抓民生”的意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅(jiān)持宣教為先，加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)，引導(dǎo)指導(dǎo)幫助企業(yè)提升本質(zhì)安全水平，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，全力打造一流的營商環(huán)境，形成具有吸引力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的營商環(huán)境高地。

　　二、工作目標(biāo)

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，重點(diǎn)抓住“審批、執(zhí)法”兩個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“服務(wù)+監(jiān)管”工作理念，讓服務(wù)對(duì)象辦理業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)減到最少、效率提到最高、結(jié)果達(dá)到最佳、服務(wù)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)，為全面優(yōu)化我省營商環(huán)境做出應(yīng)急管理部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙M織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治為重點(diǎn)，以夯實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為關(guān)鍵，以防范遏制重特大事故為目標(biāo)，全員發(fā)動(dòng)，堅(jiān)決扛起防風(fēng)險(xiǎn)、保平安、迎大慶的政治責(zé)任，超前研判化解可能出現(xiàn)的各種安全風(fēng)險(xiǎn)，全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，徹底排除重大安全隱患，依法嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不力的單位和個(gè)人，全力維護(hù)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，為創(chuàng)造良好的營商環(huán)境提供安全保障。（責(zé)任部門：安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)處，年底前完成）

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)行政審批改革。嚴(yán)格按照行政審批的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，不擅自增設(shè)任何條件或要件。深入推進(jìn)“只跑一次”對(duì)照辦理時(shí)限、要件數(shù)量、辦事環(huán)節(jié)、跑路次數(shù)、網(wǎng)上辦理等關(guān)鍵要素，進(jìn)一步推動(dòng)流程再造，制作易看易懂、使用簡便的辦理流程圖（表）。加快健全完善與審批制度改革相適應(yīng)的安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”和事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。全面清理論證現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，修訂公布新的行政審批事項(xiàng)清單。（責(zé)任部門：行政審批辦公室，年底前完成）

　?。ㄈ┨剿鲗?shí)施安全生產(chǎn)領(lǐng)域輕微違法違規(guī)行為不予行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》第27條第二款“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”的規(guī)定，在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，予以責(zé)令改正，進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)。寓監(jiān)管于服務(wù)之中，寬容企業(yè)合法經(jīng)營中的失誤，慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置。大力提升行政執(zhí)法案件質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)和行政處罰集體審議制度。對(duì)企業(yè)做出重大數(shù)額罰款和沒收違法所得、非法財(cái)物，以及責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。堅(jiān)持“服務(wù)+監(jiān)管”工作理念，減少執(zhí)法層級(jí)，下沉執(zhí)法力量，完善執(zhí)法程序，切實(shí)清除多頭多重執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一次抽檢、全面體檢、綜合會(huì)診”。（責(zé)任部門：政策法規(guī)處，年底前完成）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，為營商環(huán)境建設(shè)提供全方位安全保障。深入推動(dòng)企業(yè)層面安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、應(yīng)急管理三道防線建設(shè)。大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)參與風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防的功能。強(qiáng)化暑期、汛期、傳統(tǒng)佳節(jié)和重要時(shí)段安全風(fēng)險(xiǎn)防控，做好慶祝新中國成立70周年等重大活動(dòng)安全防范工作。（責(zé)任部門，各相關(guān)處（室）、單位，年底前完成）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┏闪⒔M織機(jī)構(gòu)。成立省應(yīng)急管理廳推進(jìn)“營商環(huán)境建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組，由霍云成廳長任組長，其他廳領(lǐng)導(dǎo)為副組長，廳機(jī)關(guān)各處（室）、直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在廳機(jī)關(guān)黨委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理優(yōu)化營商環(huán)境工作中出現(xiàn)的各類問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作，主任由機(jī)關(guān)黨委專職副書記安輝兼任，張洪波為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)的落實(shí)等工作。

　?。ǘ┖葑ト蝿?wù)落實(shí)。各單位要把優(yōu)化營商環(huán)境作為“中心工作”來抓，主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人要帶頭抓好落實(shí)，主動(dòng)作為，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作不折不扣落實(shí)到位。

　?。ㄈ?qiáng)化考核評(píng)價(jià)。推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)工作將列入年度考核內(nèi)容，對(duì)工作推進(jìn)不力以及影響營商環(huán)境建設(shè)的將嚴(yán)肅問責(zé)。