各有關(guān)單位：
近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等8部門聯(lián)合發(fā)布《工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號），要求深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切 進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）和全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神，消除招標投標過程中對不同所有制企業(yè)設置的各類不合理限制和壁壘，維護公平競爭的市場秩序，在全國開展工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作。結(jié)合本市實際，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通委、市城市管理委、市經(jīng)濟和信息化局、市商務局、市水務局、市園林綠化局、市司法局等部門共同制定了《北京市工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作實施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請按照要求開展專項整治工作，并及時報送有關(guān)進展和具體工作情況。
特此通知。
北京市發(fā)展和改革委員會
北京市規(guī)劃和自然資源委員會
北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
北京市交通委員會
北京市城市管理委員會
北京市經(jīng)濟和信息化局
北京市商務局
北京市水務局
北京市園林綠化局
北京市司法局
2019年9月19日
北京市工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作實施方案
為進一步貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的系列決策部署，消除招投標過程中對不同所有制企業(yè)設置的各類不合理限制和壁壘，維護公平競爭的市場秩序，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切 進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104 號）、《工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862 號）部署要求，本市將開展工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治。為有力有序推進專項整治工作，制定本實施方案。
一、工作目標
通過深入開展工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治，消除招投標過程中對不同所有制企業(yè)特別是民營企業(yè)、外資企業(yè)設置的各類不合理限制和壁壘，促進招標人依法履行招標采購主體責任，依法規(guī)范招標代理機構(gòu)和評標專家行為，督促市、區(qū)招投標行政監(jiān)督部門依法履行監(jiān)管職責，切實有效解決招投標活動中市場主體反映強烈的突出問題，保障不同所有制企業(yè)公平參與市場競爭。
二、整治范圍和內(nèi)容
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1.清理法規(guī)政策文件范圍：本市現(xiàn)行涉及工程項目招投標的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件，以及沒有體現(xiàn)到制度文件中的實踐做法。
2.項目范圍：2018 年 6 月 1 日至 2019 年 11 月 20 日期間根據(jù)《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第 16 號）、《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843 號）和《北京市工程建設項目招標方案核準辦法（試行）》（京發(fā)改規(guī)〔2018〕3 號）依法必須進行招標的項目。
?。ǘ┱蝺?nèi)容
根據(jù)《招標投標法》《招標投標法實施條例》等有關(guān)規(guī)定， 清理、排查、糾正在招投標法規(guī)政策文件、招標公告、投標邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招標文件以及招投標實踐操作中，對不同所有制企業(yè)設置的各類不合理限制和壁壘。重點針對以下問題：
1.違法設置的限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招投標的規(guī)定， 以及雖然沒有直接限制、排斥，但實質(zhì)上起到變相限制、排斥效 果的規(guī)定。
2.違法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式、組織形式， 對不同所有制投標人采取不同的資格審查標準。
3.設定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件；設置超過項目實際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務指標。
4.設定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的資 質(zhì)資格、技術(shù)、商務條件或者業(yè)績、獎項要求。
5.將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件；在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資 格作為投標條件、加分條件、中標條件。
6.將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標條件、加分條件、中標條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機構(gòu)對投標人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為投標條件、中標條件。
7.限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地、供應商或者檢驗檢測認證機構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）。
8.要求投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構(gòu)， 在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等。
9.沒有法律法規(guī)依據(jù)設定投標報名、招標文件審查等事前審批或者審核環(huán)節(jié)。
10.對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復印件的， 要求必須提供原件；對按規(guī)定可以采用"多證合一"電子證照的， 要求必須提供紙質(zhì)證照。
11.在開標環(huán)節(jié)要求投標人的法定代表人必須到場，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標人代表到場。
12.評標專家對不同所有制投標人打分畸高或畸低，且無法說明正當理由。
13.明示或暗示評標專家對不同所有制投標人采取不同的評標標準、實施不客觀公正評價。
14.采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。
15.限定投標保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交，或者不按規(guī)定、合同約定返還保證金。
16.簡單以注冊人員、業(yè)績數(shù)量等規(guī)模條件或者特定行政區(qū)域的業(yè)績獎項評價企業(yè)的信用等級，或者設置對不同所有制企業(yè)構(gòu)成歧視的信用評價指標。
17.不落實《必須招標的工程項目規(guī)定》《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》，違法干涉社會投資的房屋建筑等工程建設單位發(fā)包自主權(quán)。
18.其他對不同所有制企業(yè)設置的不合理限制和壁壘。請各招投標行政監(jiān)督部門、各區(qū)及北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)突出工作重點，圍繞上述問題組織開展專項整治。對不屬于本次專項整治重點的其他招投標違法違規(guī)行為，依法依規(guī)開展日常監(jiān)管執(zhí)法。
三、整治方式
本次專項整治工作重在抓落實、查問題、出成效，主要采取法規(guī)文件清理、隨機抽查、重點核查等整治方式。
?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)文件清理。本市各有關(guān)部門對本部門制定或者牽頭起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件進行全面自查；各區(qū)及北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對本區(qū)制定的規(guī)范性文件及其他政策文件進行全面自查。堅決糾正違法通過規(guī)章和規(guī)范性文件設置審批事項和收費項目、以備案名義變相實施審批、干預交易主體自主權(quán)的行為，清理有關(guān)文件中與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容。對于各區(qū)政府、各部門以"紅頭文件"設置行政許可、限制市場競爭，以及違法實施行業(yè)保護和地方封鎖的，一律予以取消。對違反競爭中性原則、限制或者排斥不同所有制企業(yè)招投標、妨礙建立統(tǒng)一開放競爭有序現(xiàn)代市場體系的制度規(guī)定，根據(jù)權(quán)限修訂、廢止，或者提請市人大、市政府修訂或廢止。在此基礎上，按照《北京市建立清理和規(guī)范招標投標有關(guān)規(guī)定長效機制實施意見》（京發(fā)改〔2016〕463 號）要求，市招標投標行政監(jiān)督部門應當制定本部門現(xiàn)行有效招標投標規(guī)章和規(guī)范 性文件目錄，連同文件全文在本部門門戶網(wǎng)站、北京市公共資源交易服務平臺向社會公開。區(qū)級文件由各區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局牽頭負責清理，清理結(jié)果在區(qū)政府門戶網(wǎng)站和北京市公共資源交易服務平臺向社會公開。未列入目錄的規(guī)章和規(guī)范性文件，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。
?。ǘ╇S機抽查。各招投標行政監(jiān)督部門、各區(qū)及北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)按照監(jiān)管職責分工，組織對整治范圍內(nèi)招標項目的招標公告、投標邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招標文件等開展事中事后隨機抽查，抽查項目數(shù)量原則上按照整治范圍內(nèi)招標項目總數(shù)不低于 25%確定，對隨機抽查過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時依法予以處理。鼓勵各招投標行政監(jiān)督部門運用大數(shù)據(jù)分析等 現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對整治范圍內(nèi)招標項目進行全面篩查，對招 投標活動進行動態(tài)監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)并糾正限制、排斥不同所 有制企業(yè)招投標的違法違規(guī)行為。各招投標行政監(jiān)督部門、各區(qū) 及北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應當對隨機抽查記錄建立臺賬，存檔備查。
?。ㄈ┲攸c核查。市、區(qū)招投標行政監(jiān)督部門按照職責分工， 進一步暢通招投標投訴舉報渠道，建立健全投訴舉報接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機制，對涉及本次整治內(nèi)容的投訴舉報進行重點核查。同時，針對本次專項整治開展線索征集，北京市公共資源交易服務平臺開通"招標投標領(lǐng)域損害營商環(huán)境線索征集專欄"，并建立線索轉(zhuǎn)交轉(zhuǎn)辦以及對下級單位督辦機制。對于征集到的明確可查的線索，市、區(qū)招投標行政監(jiān)督部門應當組織力量進行重點核查。鼓勵各招投標行政監(jiān)督部門、各區(qū)及北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)圍繞本次專項整治目標，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，運用科學方法， 創(chuàng)新整治方式，提升整治實效。
四、工作步驟
本次專項整治自本實施方案印發(fā)之日起開展，12 月 15 日之前結(jié)束，主要工作步驟和時間節(jié)點如下。
（一）動員部署。各部門、各區(qū)及北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要深入學習黨中央、國務院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營企業(yè)發(fā)展、平等對待外商投資企業(yè)的決策部署。各區(qū)及北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)
結(jié)合本區(qū)實際制定印發(fā)具體實施方案，9 月 30 日前將實施方案報市發(fā)展改革委。同時，各招投標行政監(jiān)督部門、各區(qū)及北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)指定一名干部作為專項整治工作聯(lián)絡員并于 9 月20 日前報市發(fā)展改革委。
?。ǘ┻^程推進。地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及以市政府、市政府辦公廳名義印發(fā)的規(guī)范性文件，由起草部門研提清理意見， 于 10 月 10 日前報送市發(fā)展改革委、市司法局審核后，按規(guī)定程序完成廢止、修訂工作；各招投標行政監(jiān)督部門制定的規(guī)范性文件及其他政策文件由制定部門完成清理工作，于 10 月 10 日前將清理情況連同《法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件清理情況統(tǒng)計表》報送市發(fā)展改革委；各區(qū)制定的規(guī)范性文件及其他政策文件由各區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局牽頭完成清理工作。全部法規(guī)文件修訂、廢止工作于 2019 年 11 月底前完成。
?。ㄈ╇A段總結(jié)。各招投標行政監(jiān)督部門、各區(qū)及北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對本行業(yè)領(lǐng)域、本區(qū)開展隨機抽查和重點核查的情況進行階段性總結(jié)，10 月 20 日前一并報市發(fā)展改革委。
（四）總結(jié)報告。各招投標行政監(jiān)督部門、各區(qū)及北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對專項整治工作開展情況進行總結(jié)，形成總結(jié)報告（包括專項整治工作開展情況和主要做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題和處理情況、建立的長效機制、可復制推廣的典型經(jīng)驗、下一步工作打算以及意見建議等），連同開展隨機抽查和重點核查的情況，于 11 月 30 日前報市發(fā)展改革委。
五、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導。本次專項整治工作是貫徹落實全國深化"放管服"改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神的重要舉措， 各招投標行政監(jiān)督部門、各區(qū)及北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要提升政治站位，提高思想認識，強化組織領(lǐng)導，周密抓好實施。市發(fā)展改革委要會同市有關(guān)部門完善公共資源交易監(jiān)督管理工作小組工作協(xié)調(diào)機制，加強組織協(xié)調(diào)，形成部門合力，確保按時保質(zhì)完成整治任務。市、區(qū)招投標行政監(jiān)督部門是專項整治的責任主體， 要切實擔負起行業(yè)監(jiān)管職責，將整治任務落實到位。市公共資源交易服務平臺、各類交易系統(tǒng)要積極配合有關(guān)部門，提供信息和技術(shù)支持，協(xié)助做好專項整治工作。
?。ǘ┮婪m正查處。各招投標行政監(jiān)督部門、各區(qū)及北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對隨機抽查、重點核查過程中發(fā)現(xiàn)的限制、排斥不同所有制企業(yè)招投標的違法違規(guī)行為，要依法予以處理。對尚未截止投標的項目，招標公告、投標邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招標文件設置限制、排斥不同所有制投標人內(nèi)容的， 責令及時改正，取消不合理的條件限制；對已截止投標但尚未確定中標候選人的項目，視違法情節(jié)嚴重程度責令改正；對已經(jīng)完成招標的項目，也應嚴肅指出違法情形，責令承諾不再發(fā)生相關(guān)違法行為。違法行為嚴重的，依法實施行政處罰，記入有關(guān)責任單位和責任人信用記錄，通過北京市公共信用信息服務管理平臺公開。對各公共資源交易分平臺在招投標活動中存在違法違規(guī)行為的，依法嚴肅處理。對市區(qū)兩級招投標行政監(jiān)督部門不依法履行監(jiān)管職責的，進行嚴肅問責。
?。ㄈ┘訌娦麄鹘逃８鞑块T、各區(qū)及北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要通過多種途徑加強宣傳教育和輿論引導，充分彰顯黨中央、國務院持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、推動各種所有制企業(yè)共同發(fā)展的堅定決心，進一步增強企業(yè)發(fā)展信心，穩(wěn)定市場預期，為專項整治工作營造良好輿論氛圍。要大力開展行業(yè)警示教育，通過多種渠道曝光一批典型違法違規(guī)案例，增強相關(guān)市場主體對招投標違法違規(guī)行為危害性的認識，自覺維護公平競爭市場秩序。
（四）建立長效機制。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系是一項長期任務，各部門、各區(qū)及北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要在開展專項整治工作的基礎上，健全管理制度，完善工作機制，加強日常監(jiān)管，堅決防止違法違規(guī)行為反彈。同時，注重廣泛聽取招投標市場主體、行業(yè)協(xié)會等方面意見建議，加快建立健全保障不同所有制企業(yè)平等參與市場競爭、支持不同所有制企業(yè)健康發(fā)展的長效機制，鞏固專項整治成果。
