各區(qū)綠化市容局，局直屬各單位，機(jī)關(guān)各處室：

　　為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行《上海市公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”管理辦法》，繼續(xù)深化“放管服”改革，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合綠化市容行業(yè)實(shí)際，制定了《上海市綠化和市容管理局關(guān)于全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：上海市綠化和市容管理局關(guān)于全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”的實(shí)施意見

　　上海市綠化和市容管理局

　　2019年9月12日

　　附件：

上海市綠化和市容管理局關(guān)于全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”的實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》，繼續(xù)深化“放管服”改革，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合綠化市容行業(yè)實(shí)際，提出我局關(guān)于全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”的實(shí)施意見如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照市委市政府的工作要求，結(jié)合深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，立足行業(yè)特色，在綠化市容行業(yè)全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，努力提升政務(wù)服務(wù)和行政管理水平。

　　二、基本原則

　　——對(duì)標(biāo)先進(jìn)、重點(diǎn)突破。學(xué)習(xí)借鑒外省市、本市相關(guān)部門的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合行業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)影響面大、頻率高的事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)突破，樹立標(biāo)桿，努力解決制約政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”水平提升的難點(diǎn)問題。

　　——流程再造、用戶導(dǎo)向。推進(jìn)“以部門為中心”向“以用戶為中心”管理模式轉(zhuǎn)變，以用戶視角和使用場(chǎng)景，有效整合各方資源，以政務(wù)服務(wù)供給側(cè)的流程再造，提升協(xié)同服務(wù)和綜合管理水平，從需求側(cè)的滿意度來檢驗(yàn)改革成效。

　　——數(shù)據(jù)整合、共享開放。加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理與整合，實(shí)施公共數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，提升綠化市容行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源質(zhì)量，推進(jìn)數(shù)據(jù)有效共享開放，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的針對(duì)性和精準(zhǔn)度。

　　三、工作目標(biāo)

　　（一）總體目標(biāo)：

　　根據(jù)上海市“一網(wǎng)通辦”總體要求，到2020年底，建成綠化市容行業(yè)與市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)連通共享的、全流程一體化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化；形成公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制；建立綠化市容行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。

　?。ǘ╇A段目標(biāo)：

　　2019年下半年，發(fā)布市綠化市容局關(guān)于全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”的實(shí)施意見；加快推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)提交材料、審批時(shí)限“雙減半”；深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南100%動(dòng)態(tài)更新；完成與市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)對(duì)接的模式轉(zhuǎn)換；加快推進(jìn)電子證照歸集與應(yīng)用，完成50%的電子證照歸集；做好“雙減半”落地，推廣“零材料”、“零跑動(dòng)”，完成政務(wù)服務(wù)電子檔案“單套制”歸檔試點(diǎn)；全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。

　　2020年上半年，啟動(dòng)建設(shè)綠化市容行業(yè)覆蓋全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)電子檔案歸檔；形成公共數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

　　2020年下半年，電子證照實(shí)現(xiàn)100%歸集；實(shí)現(xiàn)“全市通辦”和長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”零突破；全面建成綠化市容行業(yè)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；建立綠化市容行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。

　　四、工作任務(wù)

　　（一）努力提升面向社會(huì)的政務(wù)服務(wù)水平

　　1、全面梳理網(wǎng)上審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)提交材料、審批時(shí)限“雙減半”

　　梳理市、區(qū)兩級(jí)審批事項(xiàng)，全面核對(duì)各事項(xiàng)依法確定的申請(qǐng)材料，按照“三個(gè)一律不需提交”的要求，通過業(yè)務(wù)辦理流程優(yōu)化再造，實(shí)現(xiàn)提交材料、審批時(shí)限“雙減半”。結(jié)合市統(tǒng)一平臺(tái)多部門數(shù)據(jù)共享、調(diào)取等改革新舉措，完成電子證照的場(chǎng)景授權(quán)，切實(shí)做到減證便民。努力實(shí)現(xiàn)若干事項(xiàng)“零材料提交”。（責(zé)任處室和單位：許可處、法規(guī)處、各審批事項(xiàng)承辦處室和單位、科信處、信息中心、各區(qū)綠化市容局）

　　2、深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)

　　深化綠化市容行業(yè)“放管服”改革，按照“線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的原則，規(guī)范完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息要素，及時(shí)組織制訂和修訂政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦事指南，并在“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)上及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，促進(jìn)線上線下深度融合、無縫銜接。（責(zé)任處室和單位：辦公室、法規(guī)處、許可處、組織處、各政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承辦處室和單位、科信處、信息中心、各區(qū)綠化市容局）

　　3、積極拓展公共服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”

　　在現(xiàn)有公共服務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，從方便服務(wù)對(duì)象網(wǎng)上辦理的需求出發(fā)，充分利用“一網(wǎng)通辦”的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在綠化市容行業(yè)便民查詢等方面將更多的公共服務(wù)事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通辦”，2020年底前從目前的5項(xiàng)拓展到至少20項(xiàng)。（責(zé)任處室和單位：組織處、法規(guī)處、各公共服務(wù)事項(xiàng)承辦處室和單位、科信處、信息中心、各區(qū)綠化市容局）

　　4、認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度

　　積極貫徹實(shí)施本市政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作制度，以政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”為抓手，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)群眾需求導(dǎo)向，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。在線下服務(wù)窗口醒目位置張貼“好差評(píng)”二維碼，主動(dòng)引導(dǎo)申請(qǐng)人對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行好差評(píng)。建立考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以評(píng)價(jià)結(jié)果促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平良性循環(huán)。（責(zé)任處室和單位：許可處、各政務(wù)服務(wù)窗口單位、科信處、信息中心、各區(qū)綠化市容局）

　　5、推廣政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”

　　在綠化市容行業(yè)市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中，深度運(yùn)用數(shù)據(jù)共享、電子證照共享、雙向快遞送達(dá)等手段，優(yōu)化完善我局政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與全市“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一支付平臺(tái)的對(duì)接，努力使更多的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人“零跑動(dòng)”。（責(zé)任處室和單位：許可處、法規(guī)處、窗口服務(wù)單位、科信處、信息中心、各區(qū)綠化市容局）

　　6、積極探索“全市通辦”和長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”

　　統(tǒng)一各區(qū)對(duì)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的受理?xiàng)l件，探索通過“受辦分離”實(shí)現(xiàn)若干綠化市容政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全市通辦”。著手研究長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。推動(dòng)有條件的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上“一地認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”、線下“收受分離、異地可辦”，應(yīng)用電子證照在長(zhǎng)三角城市群地區(qū)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料減免。（責(zé)任處室和單位：辦公室、許可處、組織處、法規(guī)處、各相關(guān)業(yè)務(wù)處室、科信處、信息中心、各區(qū)綠化市容局）

　?。ǘ┥罨耙痪W(wǎng)通辦”相關(guān)信息系統(tǒng)改造

　　7、建設(shè)我局統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快與本市“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的全面對(duì)接

　　在現(xiàn)有綠化市容行業(yè)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立覆蓋市、區(qū)兩級(jí)所有接入“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)所有接入事項(xiàng)的模式轉(zhuǎn)換。升級(jí)改造內(nèi)部網(wǎng)上辦理功能，改進(jìn)流程配置，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)查詢，強(qiáng)化時(shí)效監(jiān)控。加快與市“一網(wǎng)通辦”受理、物流、支付等各個(gè)子平臺(tái)的全面對(duì)接。（責(zé)任處室和單位：科信處、許可處、法規(guī)處、信息中心、各區(qū)綠化市容局）

　　8、全面整合信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)按需共享

　　根據(jù)市政府關(guān)于信息化系統(tǒng)建設(shè)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的要求，制定行業(yè)信息化建設(shè)整體規(guī)劃，全面整合本行業(yè)內(nèi)的信息系統(tǒng)。形成行業(yè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源湖，動(dòng)態(tài)調(diào)整本行業(yè)公共數(shù)據(jù)需求清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。（責(zé)任處室和單位：科信處、信息中心、其他各相關(guān)處室和單位、各區(qū)綠化市容局）

　　9、打造綠化市容行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系

　　開發(fā)綠化市容行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，與市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)全面對(duì)接，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)目錄和數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。按需開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，大力推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門多級(jí)聯(lián)合監(jiān)管，積極推行移動(dòng)監(jiān)管，全面實(shí)施市場(chǎng)主體信用監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)測(cè)預(yù)警，2020年底前建立行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。（責(zé)任處室和單位：辦公室、法規(guī)處、許可處、執(zhí)法處、各相關(guān)業(yè)務(wù)處室和監(jiān)管單位、科信處、信息中心、各區(qū)綠化市容局）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)建設(shè)

　　10、加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

　　加快推進(jìn)綠化市容行業(yè)信息化數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，完善數(shù)據(jù)編目，按照“誰采集、誰負(fù)責(zé)”、“誰校核、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任，建立完善內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)處理監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的各類數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，從數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、有效性等方面不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。（責(zé)任處室和單位：科信處、法規(guī)處、許可處、組織處、執(zhí)法處、各相關(guān)業(yè)務(wù)處室和單位、信息中心、各區(qū)綠化市容局）

　　11、做好政務(wù)服務(wù)電子證照的歸集

　　協(xié)調(diào)推進(jìn)本行業(yè)政務(wù)服務(wù)產(chǎn)生的電子證照的歸集，在梳理完善電子證照目錄的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一在線填報(bào)系統(tǒng)，根據(jù)證照類型確定各年度電子證照歸集任務(wù)清單，切實(shí)做好有效期內(nèi)的存量證照和新增證照的歸集與應(yīng)用。2019年實(shí)現(xiàn)50%歸集，2020年實(shí)現(xiàn)100%歸集。（責(zé)任處室和單位：許可處、法規(guī)處、科信處、信息中心、各區(qū)綠化市容局）

　　12、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)電子檔案歸檔

　　按照本市“一網(wǎng)通辦”電子檔案管理辦法的規(guī)定，結(jié)合本行業(yè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)電子檔案歸檔的各項(xiàng)工作，通過培訓(xùn)、示范和宣傳推廣，2019年底前完成試點(diǎn)，2020年上半年全面推進(jìn)，2020年底前初步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)電子檔案取代傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案歸檔。（責(zé)任處室和單位：辦公室、法規(guī)處、許可處、組織處、各政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承辦處室和單位、科信處、信息中心、各區(qū)綠化市容局）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┙M織保障

　　成立市綠化市容局“一網(wǎng)通辦”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綠化市容行業(yè)“一網(wǎng)通辦”重大事項(xiàng)的決策。領(lǐng)導(dǎo)小組由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)處室和信息中心、工程站、林業(yè)總站主要領(lǐng)導(dǎo)為組員。

　　建立市綠化市容局“一網(wǎng)通辦”工作小組，負(fù)責(zé)“一網(wǎng)通辦”工作任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)和日常協(xié)調(diào)。工作小組組長(zhǎng)單位由局辦公室擔(dān)任，副組長(zhǎng)單位由法規(guī)處、組織處、許可處、科信處擔(dān)任，組員單位由信息中心、工程站、林業(yè)總站以及各政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承辦處室和單位擔(dān)任。各處室和單位按機(jī)構(gòu)職能開展工作。

　?。ǘ┓ㄖ伪Ｕ?/p>

　　加強(qiáng)對(duì)依申請(qǐng)辦理的權(quán)力事項(xiàng)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的法制審核，對(duì)在政務(wù)服務(wù)過程中遇到的法律問題進(jìn)行合法合規(guī)審核分析，提供法律咨詢保障。

　?。ㄈ┙?jīng)費(fèi)保障

　　根據(jù)《上海市公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”管理辦法》的規(guī)定，從信息化專項(xiàng)和業(yè)務(wù)專項(xiàng)等多種途徑，對(duì)“一網(wǎng)通辦”和窗口服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)予以保障。

　?。ㄋ模┬麄鞅Ｕ?/p>

　　加強(qiáng)對(duì)綠化市容行業(yè)“一網(wǎng)通辦”工作的宣傳力度，通過各種媒體面向社會(huì)積極宣傳“一網(wǎng)通辦”的服務(wù)功能，努力提高公眾對(duì)綠化市容行業(yè)“一網(wǎng)通辦”的知曉度和參與度。

　?。ㄎ澹┬鼙Ｕ?/p>

　　加強(qiáng)對(duì)“一網(wǎng)通辦”的效能監(jiān)督。推廣電子效能監(jiān)督系統(tǒng)的應(yīng)用，將“一網(wǎng)通辦”執(zhí)行情況納入年度績(jī)效考核，突出考核重點(diǎn)，提高考核質(zhì)量效率，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用。

　?。┌踩Ｕ?/p>

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障。建立健全分類安全保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、日常監(jiān)控等管理制度，健全安全審查機(jī)制，通過各種形式加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全檢查，全面提升安全防護(hù)能力，確保系統(tǒng)平穩(wěn)可靠運(yùn)行。

　　附件：“一網(wǎng)通辦”工作責(zé)任分工表