各鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位，各派出單位，企事業(yè)各單位：

　　《澄邁縣推廣“極簡審批”改革試點工作實施方案（試行）》已經(jīng)十三屆一百二十二次縣委常委會議和十五屆縣政府第58次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　澄邁縣人民政府辦公室

　　2019年9月24日

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澄邁縣推廣“極簡審批”改革試點工作實施方案（試行）

　　為深入貫徹落實黨的十九大精神、習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件以及省委七屆四次全會精神，扎實推進海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，進一步推廣“極簡審批”改革成果，充分釋放市場活力和社會創(chuàng)造力，促進澄邁經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　根據(jù)《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)重點園區(qū)極簡審批條例》相關(guān)條款要求，按照“最大限度精簡行政審批、先行先試、勇于探索”和“加快形成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，打造公平開放統(tǒng)一高效市場環(huán)境”的改革要求，通過“多規(guī)合一”和審批創(chuàng)新改革，在全面總結(jié)海南生態(tài)軟件園最大限度簡化行政審批改革試點工作的基礎(chǔ)上，在我縣老城開發(fā)區(qū)（包括金馬物流園區(qū)）范圍內(nèi)推廣實行“極簡審批”改革。以化解當(dāng)前改革遇到的堵點、痛點為目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，按照“多規(guī)合一、精簡高效、誠信自主、快進嚴(yán)管、合法性聽證”原則，扎實推進深化改革各項措施，實現(xiàn)政府職能向制定規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、事中事后監(jiān)管和服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　二、時間和范圍

　?。ㄒ唬┰圏c時間：自2019年5月1日起。

　?。ǘ└母飪?nèi)容：將老城開發(fā)區(qū)（包括金馬物流園區(qū)）作為我縣推廣“極簡審批”改革推廣園區(qū)，參照海南生態(tài)軟件園“六個試行”、推廣實施“十個推行”，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限。

　?。ㄈ╉椖糠秶盒履茉葱虏牧?、油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展裝備制造、智能制造、海上勘探、油氣勘探、低碳制造、臨港產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)鏈金融業(yè)等；以現(xiàn)代物流業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展傳統(tǒng)商品物流，國際高端商品倉儲與配送、醫(yī)藥物流、奢侈商品物流、跨境電子商務(wù)等；產(chǎn)業(yè)配套住宅類、商業(yè)類項目，“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施以及其它政府投資項目。

　　三、優(yōu)化審批流程

　　繼續(xù)深化“放管服”改革，進一步梳理項目入園審批環(huán)節(jié)，對項目入園評估、立項備案、供地、規(guī)劃建設(shè)、驗收竣工等審批流程進行改革優(yōu)化，能取消的一律取消，能簡化的一律簡化，壓縮項目建設(shè)周期，切實降低企業(yè)成本。積極推行并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收，審批事項不互為前置，最大限度縮短審批時限。

　　（一）“入駐型”項目

　　在軟件園企業(yè)服務(wù)超市設(shè)置“極簡審批”服務(wù)窗口，老城開發(fā)區(qū)等試點園區(qū)“入駐型”項目，統(tǒng)一到企業(yè)服務(wù)超市“極簡審批”服務(wù)窗口辦理項目入駐及企業(yè)注冊等手續(xù)，資料齊全后，辦理時限不超過1個工作日。

　?。ǘ敖ㄔO(shè)型”項目

　　1.廠房租賃型項目審批流程

　　對符合試點園區(qū)招商入園條件，且無需新增用地、無需加蓋廠房，僅租賃現(xiàn)有工業(yè)廠房實施的項目，審批流程簡化為項目備案、驗收評估兩個階段，審批時限為11個工作日。

　　2.其它“建設(shè)型”項目審批流程

　?。?）政府投資類項目建設(shè)審批流程

　　試點園區(qū)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和其它政府投資類項目審批流程分為項目立項、供地、規(guī)劃建設(shè)、驗收評估四個階段，實施改革后，保留驗收階段審批事項審批，其他階段審批事項改為告知承諾、取消或備案管理。另外，總投資在1000萬以下的項目，取消項目建議書和可研報告審批環(huán)節(jié)，直接進行初步設(shè)計和概算批復(fù)，審批時限縮減為17個工作日。

　?。?）社會投資類項目建設(shè)審批流程

　　試點園區(qū)的社會投資項目審批流程分為項目備案、供地、規(guī)劃建設(shè)、驗收評估四個階段，實施改革后，保留驗收階段審批事項審批，其他階段審批事項改為告知承諾、取消或備案管理，審批時限縮減為16個工作日。

　　四、主要措施和保障機制

　　進一步加強對試點園區(qū)管委會授權(quán)，鼓勵和支持試點園區(qū)項目建設(shè)，按照“六個試行”的有關(guān)內(nèi)容和要求，通過繼續(xù)深化和推廣改革措施，擴大實施“十項推行”，采取更加有力的改革舉措，全面深化行政審批改革，努力營造一流營商環(huán)境。

　?。ㄒ唬┩菩姓猩坍a(chǎn)業(yè)目錄制

　　由企業(yè)根據(jù)擬入駐試點園區(qū)招商產(chǎn)業(yè)目錄自主決策投資，取消投資項目前置審批，符合招商產(chǎn)業(yè)目錄即受理。

　　對符合試點園區(qū)招商產(chǎn)業(yè)目錄的建設(shè)型項目進行綜合評估，投資主體提交項目申請后，由試點園區(qū)管委會、工委對項目建設(shè)內(nèi)容、用地規(guī)模、投資強度、產(chǎn)出率、環(huán)境保護、概念性規(guī)劃方案等進行綜合評估，產(chǎn)業(yè)類項目報縣領(lǐng)導(dǎo)小組備案后簽訂《投資協(xié)議書》，產(chǎn)業(yè)配套住宅類、商業(yè)類項目報縣領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后簽訂《投資協(xié)議書》。

　?。ǘ┩菩袉我徽?wù)平臺代辦制

　　由單一政務(wù)平臺老城開發(fā)區(qū)政務(wù)中心“一站式”為“極簡審批”改革試點園區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)提供建設(shè)型項目極簡審批政務(wù)服務(wù)。試點園區(qū)管委會設(shè)立綜合受理窗口，并派駐熟悉“極簡審批”業(yè)務(wù)流程的專門人員集中辦公，實現(xiàn)“一站式”代辦。在項目推進過程中，試點園區(qū)管委會要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門，對入園項目實行“一家牽頭、一口受理、告知承諾、不互為前置、聯(lián)合驗收”的辦事機制。

　　（三）推行“規(guī)劃代立項”

　　加快完善試點園區(qū)各項規(guī)劃，推行以試點園區(qū)各項規(guī)劃要求逐步取代相關(guān)評審和審批，符合規(guī)劃的單個項目直接辦理立項（備案）手續(xù)，取消項目用地預(yù)審、項目選址意見書等審批程序。

　?。ㄋ模┩菩幸詧@區(qū)綜合評估評審取代單個項目的評估評審

　　試點園區(qū)管委會要加快編制試點園區(qū)區(qū)域性綜合評估評審報告，單個項目不再開展建設(shè)項目礦產(chǎn)壓覆證明及審批、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、水土保持論證、節(jié)能評估，對項目環(huán)境影響評價實行分類管理。尚未編制區(qū)域性綜合評估評審的試點園區(qū)，可以采取并聯(lián)審批的方法，對涉及評估評審的單個項目進行并聯(lián)審批。

　?。ㄎ澹┩菩小案嬷兄Z制”

　　投資主體通過招拍掛受讓土地后，試點園區(qū)管委會應(yīng)一次性告知其要簽訂的承諾書內(nèi)容及周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套情況等相關(guān)事項。投資主體簽訂《項目建設(shè)經(jīng)營承諾書》，承諾依法依規(guī)投資經(jīng)營，執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任和接受處罰，從源頭控制風(fēng)險。承諾內(nèi)容向社會公開，通過業(yè)主承諾、設(shè)計方承諾、施工方承諾、監(jiān)理承諾等方式后置審批。簽訂承諾書后，投資主體可自主選擇相應(yīng)社會中介機構(gòu)依法依規(guī)開展評估、論證、勘察、設(shè)計等前期工作，自然資源和規(guī)劃、住建、人防、消防、生態(tài)環(huán)境、防震防雷、供水、供電等部門主動提前介入，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

　?。┩菩胁⒙?lián)審批

　　實行“極簡審批”的項目，設(shè)立工程建設(shè)項目綜合受理窗口，按照“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，牽頭負(fù)責(zé)，并聯(lián)審批”的運行模式，統(tǒng)一接件、統(tǒng)一出件。每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料，不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。項目通過規(guī)劃及建筑方案專家評審后，即可參考函證結(jié)合方式辦理工程規(guī)劃許可，項目通過施工圖聯(lián)審后，建設(shè)部門可參考告知承諾和函證結(jié)合方式辦理建筑工程施工許可。

　　（七）推行事中事后監(jiān)管機制

　　嚴(yán)格執(zhí)行《澄邁縣“極簡審批”改革事中事后監(jiān)管制度》，進一步明確監(jiān)管事項、依據(jù)、主體、權(quán)限、內(nèi)容、方式、程序和處罰措施，強化對投資主體、中介和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在設(shè)計、評估、審查、施工、監(jiān)理、驗收等過程的事中事后監(jiān)管。企業(yè)竣工驗收合格投產(chǎn)后，按照“監(jiān)管清單”管理要求，實行正常抽查、特種設(shè)備的依法依規(guī)定期檢查和各種危險隱患的及時檢查，檢查結(jié)果報相關(guān)部門備案。事中事后監(jiān)管過程中，對拒不履行承諾、違法違規(guī)違約和危險隱患整改不到位等情況，一律實施頂格處罰措施。

　　（八）推行聯(lián)合驗收機制

　　依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推行聯(lián)合驗收，重點把好項目工程質(zhì)量安全關(guān)和環(huán)境保護關(guān)。項目竣工30天內(nèi)，投資主體向試點園區(qū)管委會提出驗收申請，并提交相關(guān)驗收材料。試點園區(qū)管委會組織聯(lián)合驗收工作小組依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（無直接關(guān)聯(lián)關(guān)系的驗收審批事項不互為前置），在規(guī)定時限內(nèi)完成驗收，并作出同意運營（限期整改、全面整改）的意見。

　?。ň牛┩菩许椖客顺鰴C制

　　對項目建設(shè)相關(guān)主體不依據(jù)承諾內(nèi)容開展投資運營等相關(guān)工作，不按承諾整改的，將具體情況上報縣政府批準(zhǔn)后，有關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)和承諾事項作出處理、追究相應(yīng)責(zé)任，并將違反承諾的項目業(yè)主、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位列入誠信黑名單。對不依據(jù)承諾的要求，存在擅自改變用地用途、產(chǎn)值不達(dá)標(biāo)、場地長期空閑等問題的項目，依照相關(guān)規(guī)定作出退出園區(qū)處理。

　?。ㄊ┩菩忻庳?zé)、問責(zé)機制和審批人員廉政承諾制

　　建立并完善審批制度改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機制，鼓勵和支持行政審批制度改革創(chuàng)新，對因推進審批制度改革創(chuàng)新而突破常規(guī)的單位和個人按照《澄邁縣“極簡審批”改革行政審批人員免追責(zé)制度（試行）》的規(guī)定實行免責(zé)。建立審批人員廉政承諾制，凡涉及行政審批改革試點工作的行政審批工作人員，必須簽訂《澄邁縣“極簡審批”改革行政審批人員廉政審批保證書》。同時，對下列抵制或者消極對待行政審批制度改革創(chuàng)新的行為進行行政問責(zé)：一是審批職能部門超越法律，任意提高標(biāo)準(zhǔn)，人為設(shè)置項目入園障礙的；二是不按規(guī)定公布標(biāo)準(zhǔn)承諾或不兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)承諾的；三是無故缺席綜合評估、集中咨詢、綜合監(jiān)管或聯(lián)合驗收的；四是無故拖延在聯(lián)合驗收意見書上簽署意見的；五是其他抵制或者消極對待行政審批制度改革創(chuàng)新的情形。進一步明確審核意見簽名不作為追責(zé)依據(jù)，但相關(guān)責(zé)任人要切實負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題積極落實整改，并對整改不積極、不主動的責(zé)任人進行問責(zé)處分。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┩晟啤皹O簡審批”督辦問責(zé)工作機制

　　為保障“極簡審批”改革各項措施落到實處，由縣政府督查室對各單位和個人“極簡審批”責(zé)任落實情況進行督查督辦，對沒有嚴(yán)格執(zhí)行“極簡審批”改革試點工作的單位及有關(guān)人員報縣紀(jì)委監(jiān)委核查實施問責(zé)。對按照“極簡審批”改革相關(guān)措施切實履行行政審批職責(zé)的工作人員，適用容錯機制，依據(jù)《澄邁縣“極簡審批”改革行政審批人員免追責(zé)制度（試行）》給予免追責(zé)。

　?。ǘ┩晟圃圏c園區(qū)“極簡審批”工作機制

　　試點園區(qū)管委會要根據(jù)園區(qū)實際情況成立專門工作小組，形成工作機制，共同協(xié)作開展好“極簡審批”改革試點工作。

　?。ㄈ┕驹圏c園區(qū)各項規(guī)劃、指標(biāo)、招商產(chǎn)業(yè)目錄等文件

　　涉及建設(shè)工程項目審批的各級行業(yè)主管部門，盡快梳理國家和省業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，研究出臺涉及我縣建設(shè)工程項目的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并在縣政府網(wǎng)站集中向全社會發(fā)布，減少企業(yè)“重復(fù)跑”。各試點園區(qū)及相關(guān)職能部門要在省、縣“多規(guī)合一”工作的統(tǒng)領(lǐng)下，進一步整理完善試點園區(qū)各項規(guī)劃、指標(biāo)、清單等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)文件，包括節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、投資強度、招商產(chǎn)業(yè)目錄和各業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)頂格懲罰措施等，集中公示。

　　為了保障“極簡審批”改革的順利推行，相應(yīng)“極簡審批”改革配套制度略作調(diào)整后繼續(xù)推廣沿用。各試點園區(qū)管委會可在縣政府批準(zhǔn)的情況下不斷完善本園區(qū)服務(wù)管理機制，提高政務(wù)服務(wù)管理水平。

　?。ㄋ模﹩硬⑼晟平y(tǒng)一的《投資合作協(xié)議》

　　為貫徹法治理念，遵循契約精神，試點園區(qū)管委會要牽頭進一步完善適用于“極簡審批”改革的《投資合作協(xié)議》范本，并督促通過評估的“建設(shè)型”項目業(yè)主與政府簽訂統(tǒng)一模板的《投資合作協(xié)議》，對土地利用、投資合作內(nèi)容、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、經(jīng)營和管理模式、經(jīng)濟收益預(yù)期、社會收益預(yù)期、“極簡審批”下的違約懲罰措施等方面進行約定，如后期項目推進過程中發(fā)生重要條款變更，以補充協(xié)議方式進行約定，補充協(xié)議與主協(xié)議具有同等法律效力，將《項目建設(shè)經(jīng)營承諾書》作為《投資合作協(xié)議》的補充文件，具有同等法律效力。

　?。ㄎ澹┘涌臁岸嘁?guī)合一”指導(dǎo)下的試點園區(qū)規(guī)劃編制工作

　　由縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，按照“多規(guī)合一”總體規(guī)劃編制要求，在消除各類規(guī)劃之間的用地差異問題，解決與生態(tài)紅線重疊問題、用地指標(biāo)問題的基礎(chǔ)上，進一步完善試點園區(qū)各項規(guī)劃編制并通過法定程序確認(rèn)。包括總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃、城市風(fēng)貌設(shè)計、道路交通規(guī)劃、給排水規(guī)劃、控規(guī)（含基本公共服務(wù)規(guī)劃、綜合防災(zāi)規(guī)劃、空間管制規(guī)劃、五網(wǎng)規(guī)劃、五線規(guī)劃）等，為實現(xiàn)“規(guī)劃代立項”提供基礎(chǔ)條件。

　?。┚幹仆晟聘髟圏c園區(qū)綜合評估評審報告

　　由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各試點園區(qū)編制試點園區(qū)區(qū)域水土保持評估，取代單個項目水土保持評估。由縣自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各試點園區(qū)編制區(qū)域壓覆礦床評估、地質(zhì)災(zāi)害評估，取代單個項目壓覆礦床評估、地質(zhì)災(zāi)害評估?？h工信部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各試點園區(qū)編制區(qū)域節(jié)能評估，取代單個項目節(jié)能評估。縣環(huán)境部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各試點園區(qū)編制環(huán)境影響評估報告，完成試點園區(qū)環(huán)境影響評估工作，以便在試點園區(qū)內(nèi)單個項目環(huán)境影響評估實現(xiàn)分類管理。試點園區(qū)管委會盡快完成各項綜合評估編制工作。

　?。ㄆ撸┘哟笸恋厥諆Γ涌祉椖抗┑?/p>

　　由縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，加大土地收儲、整理力度，達(dá)到“熟地”出讓，細(xì)化產(chǎn)業(yè)項目到具體地塊,以土地帶項目加快項目落地。建立完善土地臺帳,及時清理閑置地，做好要素保障。

　?。ò耍┙ⅰ皹O簡審批”領(lǐng)導(dǎo)小組工作平臺

　　為確保“極簡審批”改革措施順利開展，按時限落實到位，建立“極簡審批”改革綜合服務(wù)監(jiān)管信息交流微信工作群，實現(xiàn)各部門在綜合服務(wù)監(jiān)管、并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收等過程中信息實時共享互通。打破部門之間溝通的時間和層級管理障礙；各有關(guān)部門對項目推進和建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題要快速及時作出反應(yīng)，并為“極簡審批”領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)。減少企業(yè)多次跑，避免審批監(jiān)管部門之間互相推諉，有效保障“極簡審批”工作效率，切實優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

　?。ň牛┳龊谜?wù)平臺準(zhǔn)備工作

　　涉及“極簡審批”事項的主管部門按照部門工作需要，梳理本部門“極簡審批”事項辦理流程，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。5月底前，試點園區(qū)聯(lián)合縣各部門將部門辦理事項清單、“極簡審批”告知事項清單、備案事項及所需材料清單、審批事項及所需材料清單等（注明各辦理事項歸檔要求）進行集中公示。由試點園區(qū)投資服務(wù)中心負(fù)責(zé)按照一個建設(shè)型項目一套完整“極簡審批”資料的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)整套資料的備存?zhèn)洳?。做到建設(shè)型項目“極簡審批”推進過程中資料完整、歸檔完善，實現(xiàn)項目后期評估和退出程序有據(jù)可依，有檔可查；也給“極簡審批”改革工作積累寶貴經(jīng)驗，為后續(xù)數(shù)字化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供案例和數(shù)據(jù)支撐。

　?。ㄊυ圏c園區(qū)充分授權(quán)，確保審批不出園區(qū)

　　根據(jù)《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)重點園區(qū)極簡審批條例》文件精神，對試點園區(qū)充分授權(quán)，授予試點園區(qū)非經(jīng)融領(lǐng)域縣級相應(yīng)經(jīng)濟管理權(quán)限，對未能授權(quán)的行政許可，由相關(guān)部門向試點園區(qū)派駐人員和機構(gòu)，并對派駐人員或機構(gòu)充分授權(quán)，簡化審批程序，確保審批不出園區(qū)。