2019年10月22日，李克強總理簽署國務院令，公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），自2020年1月1日起施行。為切實做好《條例》貫徹落實工作，推進市場化法治化國際化營商環(huán)境建設，市場監(jiān)管總局起草了《關(guān)于貫徹落實〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎各有關(guān)單位和個人提出修改意見，并于2019年11月22日前反饋市場監(jiān)管總局。公眾可通過以下途徑和方式提出意見。
一、登陸國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
二、通過電子郵件將意見發(fā)送至：djjzhc@samr.gov.cn,郵件主題請注明“關(guān)于《關(guān)于貫徹落實〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的意見（征求意見稿）》公開征求意見”。
三、通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)三里河東路8號，國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局，郵編100820。請在信封注明“關(guān)于《關(guān)于貫徹落實〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的意見（征求意見稿）》公開征求意見”。
附件：《市場監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的意見（征求意見稿）》
市場監(jiān)管總局
2019年11月15日
市場監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的意見（征求意見稿）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委）、總局各司局：
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，落實黨中央、國務院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，現(xiàn)就市場監(jiān)管部門貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》提出以下意見。
一、深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境
統(tǒng)一規(guī)范市場主體登記注冊體系。大力推進統(tǒng)一市場主體登記注冊業(yè)務規(guī)范、數(shù)據(jù)標準和服務平臺接口建設，形成辦理程序統(tǒng)一、審查規(guī)則統(tǒng)一、文書材料統(tǒng)一的市場主體登記注冊體系。探索實踐商事登記立法，健全完善統(tǒng)一規(guī)范便利有序的高質(zhì)量市場主體登記注冊機制。
有序推進“證照分離”改革。在自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，并不斷滾動優(yōu)化，推動照后減證和簡化審批。對市場監(jiān)管領(lǐng)域所有涉企經(jīng)營許可事項實施分類改革，逐項細化出臺具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施。評估試點情況，適時在全國推開。
持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間。推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，將企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓減至企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票3個環(huán)節(jié)內(nèi)，開辦時間不超過5天，員工參保登記和住房公積金開戶登記申請合并到企業(yè)登記環(huán)節(jié)，不斷提高企業(yè)開辦的規(guī)范化、制度化、信息化水平。
深化產(chǎn)品準入改革。繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，把審查條件聚焦到影響質(zhì)量安全的關(guān)鍵生產(chǎn)設施和檢驗設備上來，優(yōu)化審查審批模式。
積極促進外商投資。全面貫徹落實《外商投資法》和《外商投資法實施條例》規(guī)定，嚴格執(zhí)行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度和外商投資信息報告制度，嚴格執(zhí)行外商投資企業(yè)授權(quán)登記管理體制。
建立多元化的市場主體退出制度。優(yōu)化普通注銷制度，完善注銷“一網(wǎng)”平臺功能，加強與相關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動。完善簡易注銷制度，擴大試點區(qū)域和適用市場主體范圍，完善容錯機制，壓縮公告時間。研究建立市場主體強制退出制度，對因經(jīng)營異常、違法失信而被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉的市場主體，依照法定程序?qū)嵤娭仆顺觥?/p>
二、依法平等保護各類市場主體，營造公平有序的市場競爭環(huán)境
強化競爭政策的基礎性地位。充分發(fā)揮競爭政策在結(jié)構(gòu)性改革中重要作用，進一步釋放平等準入、公平競爭、公正監(jiān)管的信號，穩(wěn)定市場預期，增強各類企業(yè)投資信心。
加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。推動建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和市場監(jiān)管領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制。組織開展商標、專利、地理標志侵權(quán)假冒專項執(zhí)法，加大對侵權(quán)假冒重點區(qū)域、重點市場的案件查辦和督查督辦力度，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。
加大反壟斷執(zhí)法力度。加強對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的調(diào)查,加強經(jīng)營者集中反壟斷審查。包容審慎開展新經(jīng)濟領(lǐng)域執(zhí)法，加強重點行業(yè)和民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，強化典型案件查辦力度，保護市場公平競爭，維護消費者利益，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
強化反不正當競爭執(zhí)法。對社會關(guān)注、群眾關(guān)切的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)存在的市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、不正當有獎銷售、互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，營造公平競爭市場環(huán)境。
加強違規(guī)涉企收費治理。做好行政機關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)、商業(yè)銀行等領(lǐng)域涉企收費抽查工作，進一步推進涉企收費事項公開，強化收費公示及明碼標價，會同有關(guān)部門加強收費監(jiān)管立法、第三方評估等長效機制建設。
依法規(guī)范公共服務。組織制定供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位服務質(zhì)量信息公開規(guī)范，指導有關(guān)單位向社會公開服務質(zhì)量信息并作出質(zhì)量承諾。加快探索服務質(zhì)量抽查評價制度，完善公共服務質(zhì)量監(jiān)測機制，對公用企事業(yè)單位服務質(zhì)量承諾執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
推進質(zhì)量認證體系建設。構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認的質(zhì)量認證體系，發(fā)揮質(zhì)量認證的市場化、國際化特點，按照市場規(guī)則開展社會通用的認證活動，推動認證結(jié)果廣泛采信，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場；依據(jù)國際規(guī)則推動國際互認，促進市場監(jiān)管國際共治，構(gòu)建質(zhì)量認證全球大家庭，提高國際貿(mào)易便利化程度。
三、完善新型監(jiān)管機制，提高市場監(jiān)管效能
健全制度化監(jiān)管規(guī)則。制定全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則和標準，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，提升監(jiān)管規(guī)范化、標準化水平。落實監(jiān)管責任，制定施行市場監(jiān)管部門查處無照和相關(guān)無證工作的指導意見，在豁免登記、依法公示等方面加強執(zhí)法指導。
完善信用監(jiān)管機制。制定出臺深入推進市場監(jiān)管部門信用體系建設指導意見，構(gòu)筑完善信用監(jiān)管平臺體系。積極推進信用修復機制建設，建立健全市場主體強制退出制度，積極推動出臺企業(yè)信用修復等信用標準，有力支撐信用體系建設。
健全“雙隨機、一公開”制度。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類結(jié)果有機結(jié)合，根據(jù)企業(yè)信用風險狀況采取差異化監(jiān)管措施，科學分配監(jiān)管資源。完善工作制度和業(yè)務流程，實現(xiàn)市場監(jiān)管部門內(nèi)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。大力推行市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動“進一次門、查多項事”，建立監(jiān)管效果評價機制。
完善涉企信息歸集共享機制。在市場監(jiān)管部門實現(xiàn)信息歸集共享基礎上，推動相關(guān)政府部門涉企信息的充分共享和互聯(lián)互通互認。大力推進企業(yè)信用風險分類管理、“智慧市場監(jiān)管”，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管精準化、智能化水平。
加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。加強質(zhì)量監(jiān)管，完善缺陷產(chǎn)品召回制度，加大缺陷信息收集、缺陷調(diào)查、行政約談、召回監(jiān)督等工作力度。加強特種設備監(jiān)管，對公眾聚集場所、事故多發(fā)和問題反映集中的特種設備，實施重點監(jiān)督檢查。加強食品藥品監(jiān)管，對食品藥品等涉及人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。
強化質(zhì)量認證治理。發(fā)揮強制性認證“保安全”底線作用，完善強制性產(chǎn)品認證制度，動態(tài)調(diào)整認證目錄，粗化認證單元，優(yōu)化目錄結(jié)構(gòu)和認證程序，營造安全放心的消費環(huán)境；發(fā)揮自愿性認證“拉高線”作用，開展企業(yè)質(zhì)量管理體系升級行動，大力推行高端品質(zhì)認證和服務認證，引導產(chǎn)品、服務和管理體系提質(zhì)升級，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務供給。
深化綜合行政執(zhí)法。深入推進市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，全面整合市場監(jiān)管職能，加強執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范和提高執(zhí)法辦案水平，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制。統(tǒng)籌區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，明確協(xié)查組織、方式和時限，推進行政執(zhí)法和刑事司法有機銜接。
嚴格規(guī)范自由裁量權(quán)。完善自由裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政處罰自由裁量標準。注重對涉及營商環(huán)境的重要制度制定和落實情況開展評議，對行政處罰、行政許可、行政強制等執(zhí)法案卷開展評查，促進嚴格公正文明執(zhí)法。
四、增強服務意識，提供規(guī)范便利高效的政務服務
推進市場監(jiān)管部門行政許可規(guī)范化。建立完善市場監(jiān)管體系內(nèi)各項行政許可工作規(guī)范化、統(tǒng)一化的管理制度，嚴格行政許可清單管理。推動市場監(jiān)管部門行政許可事項“一網(wǎng)辦理”，加強市場監(jiān)管系統(tǒng)各項涉企證照的電子化應用。
發(fā)揮標準的引領(lǐng)支撐作用。進一步優(yōu)化國家標準、行業(yè)標準以及地方標準供給結(jié)構(gòu)，不斷提升市場標準在微觀經(jīng)濟活動中的主體作用。完善企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，推動企業(yè)公開標準實現(xiàn)便利化、信息化。開展一批營商環(huán)境標準化試點，推動營商環(huán)境相關(guān)標準實施應用，為各類市場主體提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的政務服務。
清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認證事項。凡建立國家統(tǒng)一認證制度的，不再設立類似的合格評定項目。面向社會的第三方技術(shù)評價活動應遵循通用準則和標準，逐步向國家統(tǒng)一的認證制度轉(zhuǎn)變。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)、認證機構(gòu)為企業(yè)提供檢驗檢測認證“一站式”服務。
建立健全證明事項清理長效機制。編制市場監(jiān)管部門規(guī)章、規(guī)范性文件等設定的證明事項保留清單，對各類部門規(guī)章、規(guī)范性文件中涉及的證明事項嚴格審核把關(guān)。
提升動產(chǎn)抵押登記服務效能。推動建立動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記法律體系，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)探索建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記公示系統(tǒng)。依托全國市場監(jiān)管動產(chǎn)抵押登記業(yè)務系統(tǒng)，在線受理動產(chǎn)抵押登記的設立、變更、注銷，便捷當事人辦理相關(guān)業(yè)務，提升動產(chǎn)抵押登記公示效果。
加強消費者權(quán)益保護。建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的12315行政執(zhí)法體系，持續(xù)強化社會監(jiān)督，充分保障消費者知情權(quán)和選擇權(quán)，促使企業(yè)公平競爭、誠信經(jīng)營、優(yōu)勝劣汰。
加強質(zhì)量技術(shù)基礎服務。充分發(fā)揮計量、標準、認證認可、檢驗檢測等作用，加大對市場主體的技術(shù)服務。加快國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，聚焦產(chǎn)業(yè)測量測試瓶頸問題，為市場主體提供更加全面、高效優(yōu)質(zhì)的計量測試服務。積極促進認證服務業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持社會力量開展質(zhì)量認證服務，加大政府購買第三方認證服務力度，提升認證行業(yè)專業(yè)化服務能力。
鼓勵支持中小微企業(yè)發(fā)展。深化小微企業(yè)名錄建設與應用，加強部門間支持小微企業(yè)發(fā)展信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，集中公開各類扶持政策，推進小微企業(yè)信用信息共享，深化“銀商合作”，不斷提高小微企業(yè)名錄社會覆蓋面，服務民營經(jīng)濟健康發(fā)展。
五、夯實法治基礎，完善市場監(jiān)管領(lǐng)域制度體系
健全市場監(jiān)管規(guī)劃體系。健全完善市場監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)劃體系，編制《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》《質(zhì)量強國戰(zhàn)略綱要（2021-2035年）》《計量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》等市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。
完善市場監(jiān)管法治體系。圍繞推進“放管服”改革、加強食品藥品安全監(jiān)管、完善信用監(jiān)管、網(wǎng)絡市場監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、合格評定監(jiān)管等市場監(jiān)管重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進立法項目，做好各監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管領(lǐng)域法律制度的協(xié)調(diào)銜接。
增強法規(guī)政策制定實施的透明度和科學性。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，建立健全意見采納情況反饋機制。加強法治宣傳教育，為市場主體留出必要的適應調(diào)整期，強化政策效果評估。
嚴格法規(guī)政策制定審查程序。全面實施公平競爭審查制度，完善審查基本規(guī)則，細化審查標準，優(yōu)化審查機制，著力構(gòu)建全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責明確、運行高效、監(jiān)督有力的審查制度體系。嚴格把好合法性審查關(guān)，提高合法性審查工作的效率和質(zhì)量。
完善糾紛解決機制。完善行政復議、訴訟等糾紛解決機制，優(yōu)化審理程序、證據(jù)審查、復議監(jiān)督機制，嚴把程序關(guān)、法律關(guān)、證據(jù)關(guān)，提高行政復議工作效能，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
市場監(jiān)管總局
