各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　《杭州市加快不動產(chǎn)登記數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)一流實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　杭州市人民政府辦公廳

　　2019年11月7日

　　杭州市加快不動產(chǎn)登記數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)一流實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》（國辦發(fā)〔2019〕8號)、《關(guān)于印發(fā)浙江省優(yōu)化營商環(huán)境不動產(chǎn)登記“一件事”便利化行動方案的通知》（浙改辦發(fā)〔2019〕43號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于簡政放權(quán)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以深化“放管服”改革為總牽引,以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，全面推動不動產(chǎn)登記數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程優(yōu)化、平臺貫通，加快不動產(chǎn)登記領(lǐng)域減環(huán)節(jié)、簡流程、增效能，建立高效、安全、多元的不動產(chǎn)登記服務(wù)體系，樹立“數(shù)字政府”政務(wù)服務(wù)標(biāo)桿，確保杭州不動產(chǎn)登記工作持續(xù)領(lǐng)跑全國，助推我市打造國際一流營商環(huán)境。

　　（二）主要目標(biāo)。2019年年底前，上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、杭州錢塘新區(qū)（以下簡稱主城區(qū)）不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)按需歸集率100%、共享使用率100%、不動產(chǎn)登記電子證照在政府公共服務(wù)事項(xiàng)中的應(yīng)用率達(dá)到100%；全市城鎮(zhèn)個人單套住宅“1小時辦結(jié)率”100%，抵押登記辦理時限壓縮至2個工作日以內(nèi)，一般登記辦理時限壓縮至4個工作日以內(nèi)；“標(biāo)準(zhǔn)地”供地的土地使用權(quán)首次登記1個工作日內(nèi)辦結(jié)。2020年年底前，全市不動產(chǎn)登記需要使用的部門信息全部共享到位，不動產(chǎn)登記電子證照應(yīng)用率達(dá)到100%，一般登記壓減至3個工作日以內(nèi)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)按需集成共享。

　　依托省市數(shù)據(jù)資源共享平臺，完善不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制，強(qiáng)化歸集數(shù)據(jù)的覆蓋面和關(guān)聯(lián)匹配，確保共享數(shù)據(jù)的實(shí)時、現(xiàn)勢、完整和準(zhǔn)確，為登記再提速提供數(shù)據(jù)支撐。

　　1.數(shù)據(jù)按需全歸集。在居民身份證、營業(yè)執(zhí)照等3批10項(xiàng)不動產(chǎn)登記所需結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)及電子證照歸集到位的基礎(chǔ)上，2019年年底前，戶籍人口信息、房屋交易網(wǎng)簽合同信息等在公安、住保房管等14個部門37項(xiàng)登記所需結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)及電子證照最大限度完成共享和辦理歸集。群眾、企業(yè)申請不動產(chǎn)登記時，無需提交相關(guān)申請材料或信息，直接調(diào)用電子證照和結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，夯實(shí)不動產(chǎn)登記“一證通辦”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局；責(zé)任單位：市公安局、市住保房管局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市金融辦、市司法局、市規(guī)劃和自然資源局、市民政局、市衛(wèi)生健康委員會）

　　2.歸集數(shù)據(jù)全可用。全面實(shí)施不動產(chǎn)登記相關(guān)數(shù)據(jù)信息“清洗”、整合，2019年11月底前，建成公民個人信息歸集庫、法人信息歸集庫和工程項(xiàng)目建設(shè)審批數(shù)據(jù)庫，提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和關(guān)聯(lián)度。群眾、企業(yè)申請辦理不動產(chǎn)登記時，憑居民身份證或社會統(tǒng)一信用代碼即可快速、準(zhǔn)確、完整調(diào)取所有不動產(chǎn)登記所需電子證照及結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)70%以上登記事項(xiàng)“一證通辦”。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局；責(zé)任單位：市審管辦、市規(guī)劃和自然資源局）

　　3.共享數(shù)據(jù)再拓面。完成與省公共信用信息平臺、省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型運(yùn)營管理平臺、省統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享平臺的對接，推動不動產(chǎn)登記所需公共數(shù)據(jù)信息歸集向全省、全國拓展，提升已共享數(shù)據(jù)的覆蓋面。2020年年底前，辦理不動產(chǎn)登記涉及個人身份、婚姻、社會統(tǒng)一信用代碼的電子證照實(shí)現(xiàn)最大范圍數(shù)據(jù)可查可用；身份證信息變更，婚姻登記信息變更、法人信息變更實(shí)現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)可查詢、可使用。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局；責(zé)任單位：市審管辦、市規(guī)劃和自然資源局、市公安局、市民政局、市市場監(jiān)管局）

　　（二）構(gòu)建“智慧不動產(chǎn)登記”體系。

　　依托“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“浙里辦”等綜合辦事服務(wù)平臺，利用信息共享、人臉識別等技術(shù)，健全完善網(wǎng)絡(luò)端、移動端、自助端不動產(chǎn)登記綜合服務(wù)功能，構(gòu)建“智慧不動產(chǎn)登記”體系，為群眾和企業(yè)提供實(shí)時、在線、全天候的辦事渠道，提升群眾、企業(yè)辦理登記的便捷性，實(shí)現(xiàn)服務(wù)零距離。

　　1.全面推進(jìn)不動產(chǎn)登記“一件事”全程網(wǎng)辦。從置業(yè)辦證“一件事”出發(fā)，將限購核查、網(wǎng)簽備案、公積金貸款、銀行按揭、稅費(fèi)繳納、不動產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)納入浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一窗集成”網(wǎng)辦平臺，構(gòu)建和完善不動產(chǎn)登記領(lǐng)域全流程“網(wǎng)上辦”?！耙淮凹伞本W(wǎng)辦平臺各環(huán)節(jié)通過多部門事項(xiàng)前后聯(lián)動，數(shù)據(jù)相互共享，實(shí)現(xiàn)從政府設(shè)置行政審批事項(xiàng)“跑一次”向群眾視角“一件事，跑一次”轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)資源局、市住保房管局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）

　　2.重點(diǎn)打造個人事項(xiàng)“掌上辦”。依托“浙里辦”等綜合辦事平臺在智能引導(dǎo)、語音識別、可信身份等方面的技術(shù)優(yōu)勢，率先接入公民個人辦理不動產(chǎn)登記事項(xiàng)。在2019年6月底前已實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記事項(xiàng)100% “網(wǎng)上辦”“掌上辦”的基礎(chǔ)上，加快在線申請向在線辦理轉(zhuǎn)化，2019年11月底前，在不動產(chǎn)權(quán)屬信息“掌上辦”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全市宗地信息查詢“掌上辦”。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)資源局、市審管辦、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）

　　3.加快構(gòu)建多渠道服務(wù)體系。強(qiáng)化不動產(chǎn)登記辦事指南動態(tài)更新、同源發(fā)布。全面接入省市“一號問”辦事咨詢響應(yīng)系統(tǒng)，充分依托“一號問”系統(tǒng)的語音識別、搜索引擎、人機(jī)交互等技術(shù)，以“模糊問、精準(zhǔn)答”為目標(biāo)，2019年年底前，實(shí)現(xiàn)智能客服答復(fù)率85%以上。2020年年底前，完成“杭州辦事綜合服務(wù)機(jī)”不動產(chǎn)登記應(yīng)用模塊開發(fā)，通過抵押權(quán)人自助申請、預(yù)約辦理、宗地信息查詢、不動產(chǎn)權(quán)屬證明打印等服務(wù)措施，讓群眾和企業(yè)就近享受不動產(chǎn)登記服務(wù)，實(shí)現(xiàn)24小時不打烊，隨時隨地可申請。（牽頭單位：市信訪局；責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市審管辦、市數(shù)據(jù)資源局）

　　（三）深入推進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。

　　全力推進(jìn)不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成辦理”，優(yōu)化流程，精簡材料。對登記中涉及多個部門交叉辦理的事項(xiàng)，按照“一件事”標(biāo)準(zhǔn)，整合集成業(yè)務(wù)流程，精簡申請材料。

　　1.全面推進(jìn)“一窗受理，集成辦理”。以企業(yè)和群眾視角，全面推進(jìn)集成服務(wù)，深化“一窗受理”系統(tǒng)融合，提高協(xié)同服務(wù)效率。2019年11月中旬前，通過流程集成和人員集成，按照“一件事”標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)、縣（市）、管委會行政服務(wù)大廳均設(shè)立綜合受理窗口，統(tǒng)一受理線下自主交易不動產(chǎn)登記相關(guān)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)簽、不動產(chǎn)登記、稅收“一窗受理、集成辦理”。[牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：市審管辦、市住保房管局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局，各區(qū)、縣（市）政府、管委會]

　　2.大力推動與公共服務(wù)事項(xiàng)聯(lián)辦。拓展不動產(chǎn)登記延伸服務(wù)，2019年年底前，全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與水、電、氣等公共服務(wù)事項(xiàng)過戶聯(lián)動辦理；2020年年底前，主城區(qū)范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，建立不動產(chǎn)登記過戶與戶口遷移等事項(xiàng)聯(lián)辦機(jī)制，有效提升不動產(chǎn)登記便利化水平。[牽頭單位：市審管辦；責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、國網(wǎng)杭州供電公司、市水務(wù)集團(tuán)、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、市公安局，各區(qū)、縣（市）政府、管委會]

　　3.精簡非必要環(huán)節(jié)及申請材料。在不動產(chǎn)繼承登記中，對確難以獲取的死亡證明、親屬關(guān)系證明等材料，以書面承諾方式替代。已辦理不動產(chǎn)首次登記的廠房、倉庫轉(zhuǎn)移登記時不再進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，直接辦理登記。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：市審管辦）

　　4.優(yōu)化測繪成果的獲取方式。加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“綜合測繪”“測驗(yàn)合一”，構(gòu)建公平、開放的測繪中介市場。規(guī)劃資源部門負(fù)責(zé)不動產(chǎn)測繪（算）成果統(tǒng)一審核入庫，測繪（算）成果符合規(guī)劃資源、房屋面積管理需求。在規(guī)劃審批階段，依據(jù)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可等行政審批形成的不動產(chǎn)測算成果，共享應(yīng)用于房產(chǎn)預(yù)售、網(wǎng)簽備案、不動產(chǎn)預(yù)告登記等事項(xiàng)，各環(huán)節(jié)成果數(shù)據(jù)共享共用。在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，實(shí)施“規(guī)劃、房產(chǎn)、土地”測繪成果一體化審核備案，共享共用于規(guī)劃竣工、土地復(fù)核驗(yàn)收、房屋預(yù)轉(zhuǎn)現(xiàn)、現(xiàn)售備案、不動產(chǎn)登記等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)一次委托，測繪機(jī)構(gòu)統(tǒng)一測繪，測繪成果統(tǒng)一備案、共享共用”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：市建委、市住保房管局、市園文局、市人防辦）

　　（四）積極推動部門協(xié)同服務(wù)。

　　聚焦企業(yè)、群眾需求，精準(zhǔn)疏解辦事難點(diǎn)堵點(diǎn)，積極推動政銀、府院和部門間合作，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域跨部門協(xié)同服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的改革獲得感。

　　1.深化政銀合作。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，全面推進(jìn)抵押貸款與不動產(chǎn)登記協(xié)同辦理，貸款銀行可實(shí)時查詢不動產(chǎn)抵押數(shù)據(jù)，不動產(chǎn)抵押登記遠(yuǎn)程可辦理。2019年年底前，抵押登記“全程網(wǎng)辦”向在杭金融機(jī)構(gòu)全面推廣，化解企業(yè)和個人融資、借貸多頭跑的難題。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：市金融辦、市數(shù)據(jù)資源局）

　　2.深化“府院協(xié)作”。深入推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息與法院裁判信息共享交互，探索“府院聯(lián)辦”模式，2019年年底前，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)法院查解封實(shí)時、遠(yuǎn)程辦理，提高不動產(chǎn)查、解封登記辦理效率，減輕司法機(jī)關(guān)執(zhí)行成本，協(xié)助破解基層法院“執(zhí)行難”困局，助力杭州打造社會信用體系標(biāo)桿城市。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)資源局）

　　3.強(qiáng)化部門協(xié)同。大力推進(jìn)不動產(chǎn)登記成果數(shù)據(jù)和電子證照在公民個人事項(xiàng)中的共享利用，2019年年底前，不動產(chǎn)電子證照在辦理入托入學(xué)、企業(yè)注冊、戶口遷移、公用事業(yè)開戶等事項(xiàng)中的可用率達(dá)到90%，辦事對象可憑不動產(chǎn)電子證照到相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)辦事，無需攜帶不動產(chǎn)權(quán)證書及復(fù)印件。（牽頭單位：市數(shù)據(jù)資源局；責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市教育局、市市場監(jiān)管局、市公安局、國網(wǎng)杭州供電公司、市水務(wù)集團(tuán)、市燃?xì)饧瘓F(tuán)）

　　三、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。不動產(chǎn)登記數(shù)字化轉(zhuǎn)型由常務(wù)副市長作為總召集人，分管副市長作為副召集人，由不動產(chǎn)登記“最多跑一次”專班（設(shè)在市規(guī)劃和自然資源局）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)，并吸收各相關(guān)單位加入。日常聯(lián)絡(luò)通報等事務(wù)性工作由設(shè)在市規(guī)劃和自然資源局的專班辦公室負(fù)責(zé)。各區(qū)、縣（市）和各相關(guān)責(zé)任單位要根據(jù)實(shí)施方案，排好進(jìn)度表、繪好施工圖，有序推進(jìn)工作，確保實(shí)效。

　　（二）強(qiáng)化市域統(tǒng)籌。各責(zé)任單位要按照全市“一盤棋”的要求，強(qiáng)化全覆蓋、全協(xié)同、全應(yīng)用，在數(shù)據(jù)歸集共享、系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用、平臺搭建互聯(lián)時提前預(yù)留接口通道；在相關(guān)智慧不動產(chǎn)登記服務(wù)措施成熟后，盡快向區(qū)、縣（市）延伸覆蓋。各區(qū)、縣（市）政府、管委會要強(qiáng)化平臺支持，加大數(shù)據(jù)資源、資金、人才投入，為不動產(chǎn)登記數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支持。

　　（三）強(qiáng)化氛圍營造。各區(qū)、縣（市）政府、管委會和各責(zé)任單位要精準(zhǔn)實(shí)施業(yè)務(wù)督導(dǎo)，積極鼓勵登記服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)掘亮點(diǎn)、總結(jié)推廣。要加大不動產(chǎn)登記數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效的宣傳報道，主動開展服務(wù)性宣傳、指南性宣傳，把服務(wù)新舉措及時“送達(dá)”企業(yè)和群眾。

　　（四）強(qiáng)化督查檢查。堅(jiān)持抓實(shí)務(wù)實(shí)、減負(fù)增效，不動產(chǎn)登記數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作不單設(shè)專項(xiàng)考核、不要求按月報送進(jìn)度，由專班辦公室綜合實(shí)測運(yùn)行情況以及國務(wù)院、省、市各類調(diào)查評測情況進(jìn)行匯總通報。年終結(jié)合國務(wù)院營商環(huán)境評價、省“最多跑一次”改革調(diào)查等綜合分析，提出賦分意見，供“六大行動”“營商環(huán)境評價”“全面深化改革攻堅(jiān)”等相關(guān)考核參照。

　　本方案自發(fā)布之日起施行,由市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。