各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《關于在中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2019年12月17日
關于在中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革
全覆蓋試點工作實施方案
為認真貫徹落實《國務院關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）精神，按照省委、省政府的工作要求，結合我省實際，制定在中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府關于持續(xù)深化“放管服”改革要求。進一步在放權上求實效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務上求提升，全面梳理涉企經營許可事項，進一步擴大企業(yè)經營自主權，為企業(yè)松綁減負，加強事中事后監(jiān)管，進一步營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推動經濟高質量發(fā)展。
二、試點范圍和工作目標
自2019年12月1日起在中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱湖北自貿試驗區(qū)）武漢、襄陽、宜昌片區(qū)范圍內，對所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革，為在全省實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。
三、主要工作
?。ㄒ唬┥嫫蠼洜I許可事項全覆蓋。
1.梳理湖北省地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設定的涉企（含個體工商戶、農民專業(yè)合作社，下同）經營許可事項，編制《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（湖北省省級層面設定，2019年版）》，逐項明確事項名稱、設定依據(jù)、審批層級、改革方式等內容。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省政務管理辦、省司法廳、省自貿辦牽頭協(xié)調；省政府有關部門，中央在鄂有關單位，武漢、襄陽、宜昌片區(qū)所在市人民政府負責落實）
2.相關部門逐條認領《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設定，2019年版）》523項改革事項和《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（湖北省省級層面設定，2019年版）》改革事項，并細化每項事項的具體落實措施，確保各事項改革落實到位。（責任單位：省政務管理辦、省市場監(jiān)管局、省司法廳、省自貿辦牽頭協(xié)調；省政府有關部門，中央在鄂有關單位，武漢、襄陽、宜昌片區(qū)所在市人民政府負責落實）
3.按照“證照分離”改革全覆蓋要求，涉企經營許可事項全部納入清單管理，清單定期調整更新并向社會公布。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進入相關行業(yè)或領域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經營。湖北省省級層面設定的涉企經營許可事項清單，2019年11月30日前以省為單位集中向社會公布，接受社會監(jiān)督。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省政務管理辦、省司法廳、省自貿辦牽頭協(xié)調；省政府有關部門，中央在鄂有關單位，武漢、襄陽、宜昌片區(qū)所在市人民政府負責落實）
（二）分類推進審批制度改革。
對納入“證照分離”改革范圍的中央層面、省級層面涉企經營許可事項采取以下四種方式進行管理。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省政務管理辦、省司法廳、省自貿辦牽頭協(xié)調；省政府有關部門，中央在鄂有關單位，武漢、襄陽、宜昌片區(qū)所在市人民政府負責落實）
1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節(jié)、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經營許可事項，直接取消審批，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關經營活動。取消的涉企經營許可事項，由有關主管部門制定加強事中事后監(jiān)管的意見，市場監(jiān)管部門要及時將相關企業(yè)設立或變更登記信息通過湖北省市場主體信用信息共享交換平臺推送至有關主管部門，有關主管部門要及時下載數(shù)據(jù)并將相關企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。
2.審批改為備案。對可以取消審批的涉企經營許可事項，需企業(yè)及時主動提供有關信息，以便有關主管部門有效實施行業(yè)管理、維護公共利益的，由審批改為備案。這類事項原則上按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理。確需到有關主管部門辦理備案的，要簡化備案要素，強化信息共享。
3.實行告知承諾。對確需保留的涉企經營許可事項，企業(yè)就符合經營許可條件作出承諾，有關主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經營許可條件行為、有效防范風險的，實行告知承諾。
有關主管部門要履職盡責，列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可具體條件，制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，制定標準化服務指南，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，要一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，當場辦理審批。
對企業(yè)承諾已具備經營許可條件的，企業(yè)領證后即可開展經營。對企業(yè)尚不具備經營許可條件但承諾領證后一定期限內具備的，企業(yè)達到經營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經營。有關主管部門要將企業(yè)承諾內容向社會公開，方便社會監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經營的，要責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失由有關主管部門承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔。
4.優(yōu)化審批服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的涉企經營許可事項，采取切實措施優(yōu)化審批服務，提高審批效率、降低辦事成本。有關主管部門要針對市場主體關心的難點痛點問題，進一步下放審批權限，對由湖北自貿試驗區(qū)實施更為便捷高效、能夠有效承接的事項，下放或委托給湖北自貿試驗區(qū)所在地有關主管部門，最大程度實現(xiàn)區(qū)內企業(yè)就近辦事；進一步壓縮審批要件和環(huán)節(jié)，精簡經營許可條件和審批材料，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，壓減審批時限；對許可證件設定了有效期限，但經營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限；對有數(shù)量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。
（三）完善配套保障措施。
依法推進改革，武漢、襄陽、宜昌市人民政府和省政府有關部門要及時對本地區(qū)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件作出相應修改調整，建立與試點要求相適應的管理制度。同時做好以下保障工作：
1.規(guī)范企業(yè)登記經營范圍與申辦經營許可的銜接。市場監(jiān)管部門要商有關主管部門明確涉企經營許可事項對應的經營范圍規(guī)范表述，推行經營范圍規(guī)范化登記。企業(yè)辦理登記業(yè)務時，市場監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)自主申報的經營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經營許可事項，并將需申請許可的企業(yè)信息通過湖北省市場主體信用信息共享交換平臺精準推送至有關主管部門；有關主管部門要及時下載企業(yè)相關信息，依照企業(yè)申請及時辦理相關經營許可，并將辦理結果通過湖北省市場主體信用信息共享交換平臺推送至市場監(jiān)管部門。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省自貿辦牽頭協(xié)調；省政府有關部門，中央在鄂有關單位，武漢、襄陽、宜昌片區(qū)所在市人民政府負責落實）
2.強化信息歸集共享。將企業(yè)登記注冊、經營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，除涉及國家秘密外，實現(xiàn)涉及企業(yè)經營的政府信息集中共享。涉及部門垂直管理業(yè)務信息系統(tǒng)的，有關部門要抓緊出臺便捷可行的信息歸集共享實施方案。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省政務管理辦、省司法廳、省自貿辦牽頭協(xié)調；省政府有關部門，中央在鄂有關單位，武漢、襄陽、宜昌片區(qū)所在市人民政府負責落實）
3.加強事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”。建立統(tǒng)一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范，逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公示，對新技術、新產業(yè)、新模式、新產品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，對高風險行業(yè)和領域實行重點監(jiān)管。加強信用監(jiān)管，實行失信聯(lián)合懲戒。強化社會監(jiān)督，引導社會力量參與市場秩序治理。增強監(jiān)管威懾力，對嚴重違法經營的企業(yè)及相關責任人員，依法撤銷、吊銷有關證照，實施市場禁入措施。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省政務管理辦、省司法廳、省自貿辦牽頭協(xié)調；省政府有關部門，中央在鄂有關單位，武漢、襄陽、宜昌片區(qū)所在市人民政府負責落實）
4.提升審批服務質量。加快推進“互聯(lián)網+政務服務”，推動涉企經營許可事項“一網通辦”“最多跑一次”，建立審批服務“好差評”制度。（責任單位：省政務管理辦、省自貿辦牽頭協(xié)調；省政府有關部門，中央在鄂有關單位，武漢、襄陽、宜昌片區(qū)所在市人民政府負責落實）
四、工作要求
（一）加強組織領導。湖北省推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組負責統(tǒng)籌領導全省“證照分離”改革全覆蓋試點工作，省市場監(jiān)管局、省政務管理辦、省司法廳、省自貿辦牽頭負責具體協(xié)調推進。
（二）狠抓責任落實。省政務管理辦、省市場監(jiān)管局負責做好湖北省省級層面的涉企經營許可事項清單的制定和公布工作；省市場監(jiān)管局負責做好規(guī)范企業(yè)登記經營范圍與申辦經營許可的銜接工作；省自貿辦負責指導湖北自貿試驗區(qū)各片區(qū)制定具體的“證照分離”全覆蓋改革方案；其他相關部門要按照職責分工，結合實際，認領相關改革事項，針對具體改革事項，細化改革試點落地措施，明確加強事中事后監(jiān)管的具體辦法，協(xié)調指導湖北自貿試驗區(qū)妥善解決改革推進中遇到的困難和問題；武漢、襄陽、宜昌片區(qū)所在市人民政府對本地區(qū)改革試點工作負總責。
（三）做好宣傳解讀。各相關部門要積極做好政策解讀和對外宣傳工作，及時發(fā)布改革信息，回應社會關切，凝聚改革共識，形成推動改革的良好輿論氛圍。
附件：“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（湖北省省級層面設定，2019年版）
