各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《山東省深化公共資源交易平臺整合共享實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2019年12月28日
（此件公開發(fā)布）
山東省深化公共資源交易平臺整合共享實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
堅持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效原則，持續(xù)深化全省公共資源交易平臺整合共享，不斷擴(kuò)大平臺交易范圍，創(chuàng)新交易監(jiān)管方式，推動公共資源陽光交易，提高公共資源配置效率和公平性。到2020年，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，電子化交易全面實(shí)施；到2022年，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易一網(wǎng)通辦，信息一網(wǎng)公開，監(jiān)管一網(wǎng)覆蓋。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟乒操Y源交易制度規(guī)則。
1.修訂《山東省公共資源交易目錄》。根據(jù)全國統(tǒng)一的公共資源交易目錄指引，2020年年底前，完成《山東省公共資源交易目錄》修訂。各市可根據(jù)《山東省公共資源交易目錄》，結(jié)合實(shí)際，制定和發(fā)布本市公共資源交易目錄。（各市政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省國資委、省醫(yī)保局等分工負(fù)責(zé)）
2.規(guī)范公共資源平臺交易。鞏固提升全省公共資源交易平臺整合成果，堅持能不新設(shè)就不新設(shè)原則，已整合納入統(tǒng)一平臺的公共資源不得從中剝離或自行新設(shè)其他平臺。分類制定自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等市場化出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則，促進(jìn)公平交易、高效利用。鼓勵目錄外公共資源交易項目進(jìn)入平臺交易。（各市政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局等分工負(fù)責(zé)）持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療藥品、器械及耗材集中采購，探索藥品耗材采購價格信息省際共享模式。（省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局、省公共資源交易中心分工負(fù)責(zé)）支持淄博市2020年出臺公共資源交易地方標(biāo)準(zhǔn)。（淄博市政府，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
3.開展制度規(guī)則清理。啟動全省新一輪公共資源交易制度規(guī)則清理工作，2020年年底前，發(fā)布清理后的制度規(guī)則目錄清單。公共資源交易平臺根據(jù)清理后的制度規(guī)則完善與之相適應(yīng)的公共資源交易平臺體系，維護(hù)公共資源交易公平競爭。（各市政府，省發(fā)展改革委、省司法廳負(fù)責(zé)）
?。ǘ﹥?yōu)化公共資源交易服務(wù)。
1.強(qiáng)化平臺公共服務(wù)定位。各級公共資源交易中心作為公共資源交易平臺主要運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步明確公共服務(wù)定位，著力優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)，2020年年底前，省、市公共資源交易平臺達(dá)到國家公共資源交易平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，防止地方保護(hù)或行業(yè)壟斷。鼓勵省域內(nèi)市場主體跨市自主選擇平臺進(jìn)行公共資源交易。（各市政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省公共資源交易中心、省公共資源〔國有產(chǎn)權(quán)〕交易中心等分工負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)平臺電子系統(tǒng)建設(shè)。加快全省公共資源交易電子系統(tǒng)建設(shè)，按照交易、服務(wù)、監(jiān)管功能定位分類建設(shè)子系統(tǒng)，推進(jìn)公共資源電子化交易全面實(shí)施。鼓勵有條件的市開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、評審。（各市政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省大數(shù)據(jù)局、省公共資源交易中心、省公共資源〔國有產(chǎn)權(quán)〕交易中心等分工負(fù)責(zé)）嚴(yán)格執(zhí)行信息系統(tǒng)安全有關(guān)法律法規(guī)，加快構(gòu)建公共資源交易信息安全防護(hù)體系，保障公共資源交易平臺運(yùn)行安全和數(shù)據(jù)安全。（各市政府，省大數(shù)據(jù)局、省公共資源交易中心、省公共資源〔國有產(chǎn)權(quán)〕交易中心等分工負(fù)責(zé)）建設(shè)全省統(tǒng)一的公共資源交易數(shù)字證書（CA）互認(rèn)系統(tǒng)，2020年年底前，完成省域內(nèi)數(shù)字證書（CA）互認(rèn)。（各市政府，省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心、省公共資源〔國有產(chǎn)權(quán)〕交易中心等分工負(fù)責(zé)）推動國有企業(yè)招標(biāo)采購信息2020年年底前通過陽光采購服務(wù)平臺納入公共資源交易平臺。（各市政府，省國資委、省公共資源〔國有產(chǎn)權(quán)〕交易中心負(fù)責(zé)）
3.精簡管理事項和環(huán)節(jié)。2020年6月底前，按照國家公共資源交易平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)梳理公共資源交易服務(wù)流程，形成各領(lǐng)域分類統(tǒng)一的交易流程清單。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省醫(yī)保局等分工負(fù)責(zé)）規(guī)范市場主體“一表申請”內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)交易服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。鼓勵有條件的市加快交易流程再造，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。（各市政府，省公共資源交易中心、省公共資源〔國有產(chǎn)權(quán)〕交易中心等分工負(fù)責(zé)）
4.加強(qiáng)公共資源交易領(lǐng)域信息公開。各級、各類依法應(yīng)當(dāng)公開的公共資源交易信息在法定發(fā)布媒介、指定發(fā)布媒體發(fā)布后，要實(shí)時交互至山東省公共資源交易網(wǎng)。各級公共資源交易平臺要積極拓寬信息公開渠道，2020年6月底前，依法應(yīng)當(dāng)公開的公共資源交易信息實(shí)現(xiàn)自助終端全覆蓋，積極推動信息公開向移動端延伸。（各市政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省醫(yī)保局、省公共資源交易中心、省公共資源〔國有產(chǎn)權(quán)〕交易中心等分工負(fù)責(zé)）
5.加強(qiáng)專家資源整合管理。加強(qiáng)省公共資源交易綜合評標(biāo)、評審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、管理和維護(hù)，整合分散在各部門管理的評標(biāo)、評審專家?guī)旌透魇凶越▽＜規(guī)?，?shí)現(xiàn)全省專家資源整合共享。2020年6月底前，完成交通工程評標(biāo)專家整合入庫。2020年年底前，完成國企陽光采購評審專家整合入庫。凡列入目錄內(nèi)的公共資源交易項目，評標(biāo)、評審活動所需專家應(yīng)當(dāng)從省綜合評標(biāo)、評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。（各市政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省醫(yī)保局等分工負(fù)責(zé)）
6.開展交易大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用。依托公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，省、市公共資源交易中心每月定期統(tǒng)計報送交易數(shù)據(jù)，自2020年起，每季度、每半年、每年形成交易數(shù)據(jù)分析報送有關(guān)行政監(jiān)督部門，不得將重要敏感數(shù)據(jù)擅自公開及用于商業(yè)用途。（各市政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省大數(shù)據(jù)局、省公共資源交易中心、省公共資源〔國有產(chǎn)權(quán)〕交易中心等分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘訌?qiáng)公共資源交易監(jiān)管。
1.強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管。有關(guān)行政監(jiān)督部門根據(jù)職責(zé)分工，向社會公開權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化部門協(xié)同執(zhí)法，依法查處公共資源交易過程中的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)對中介代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。健全行政監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。2020年年底前，研究提出市場主體和第三方評議機(jī)制的辦法。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省醫(yī)保局、省地方金融監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、省稅務(wù)局、省海洋局、省藥監(jiān)局等分工負(fù)責(zé)）各級公共資源交易中心要主動監(jiān)測交易過程中的違法違規(guī)行為，妥善保留證據(jù)材料，及時轉(zhuǎn)送有關(guān)行政監(jiān)督部門并配合調(diào)查處理工作。（各市政府，省公共資源交易中心、省公共資源〔國有產(chǎn)權(quán)〕交易中心負(fù)責(zé)）
2.加快信用體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《山東省公共資源交易信用管理辦法》，強(qiáng)化各類市場主體信用信息的公開、共享和利用，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。2020年6月底前，完成辦法實(shí)施后評估工作。支持濱州市開展公共資源交易信用管理體系建設(shè)試點(diǎn)，為全省公共資源交易信用管理提供示范。（各市政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省醫(yī)保局、省公共資源交易中心、省公共資源〔國有產(chǎn)權(quán)〕交易中心等分工負(fù)責(zé)）
3.強(qiáng)化電子監(jiān)管手段。依托公共資源交易電子系統(tǒng)，探索運(yùn)用區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)交易信息實(shí)時推送、交易數(shù)據(jù)自動保存，確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究。有關(guān)行政監(jiān)督部門要通過公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對公共資源交易活動的監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)并自動預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省醫(yī)保局等分工負(fù)責(zé)）
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要加強(qiáng)對公共資源交易平臺整合共享工作的督導(dǎo)，確保各項任務(wù)措施落實(shí)到位，重要情況及時報告省政府。認(rèn)真總結(jié)推廣公共資源交易平臺整合共享的典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，加強(qiáng)宣傳報道。建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)和能力建設(shè)，不斷提高公共資源交易服務(wù)水平。（各市政府，省發(fā)展改革委等分工負(fù)責(zé)）
