各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　省政務(wù)辦《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2019年12月21日

　?。ù思_發(fā)布）

關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的實(shí)施意見

省政務(wù)辦

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）精神，進(jìn)一步深化我省公共資源交易平臺整合共享，促進(jìn)公共資源交易市場健康有序發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效的原則，持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享，加快推進(jìn)清單內(nèi)平臺交易全覆蓋，促進(jìn)平臺互聯(lián)互通和信息共享，創(chuàng)新完善交易監(jiān)管體制機(jī)制，推動(dòng)平臺利企便民，助推我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。到2020年，適合以市場化方式配置的各類公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，實(shí)行目錄管理；省、市兩級公共資源交易平臺互聯(lián)互通，信息資源充分共享，制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高度統(tǒng)一，全流程電子化交易、全過程在線實(shí)時(shí)監(jiān)管全面實(shí)施，多元共治的監(jiān)管格局基本形成。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過1年左右時(shí)間的努力，推動(dòng)公共資源交易、服務(wù)、監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，交易環(huán)節(jié)大幅簡化，交易活動(dòng)規(guī)范有序，交易成本明顯降低，交易監(jiān)管協(xié)同高效，交易效率和效益進(jìn)一步提升，市場主體獲得感、滿意度顯著增強(qiáng)。

　　二、完善公共資源交易機(jī)制

　?。ㄈ﹦?chuàng)新公共資源市場化配置。對于全民所有自然資源，特許經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)，排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)，要健全出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則，引入招標(biāo)投標(biāo)、拍賣等競爭性方式，完善交易制度和價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)公共資源公平交易、高效利用。公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療藥品、器械及耗材統(tǒng)一納入省級公共資源交易平臺集中采購，推進(jìn)藥品集中采購和高值醫(yī)用耗材治理，切實(shí)減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。不斷創(chuàng)新政府配置公共資源方式，從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，更多引入市場機(jī)制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益。（省政務(wù)辦、公共資源交易各行業(yè)行政主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)公共資源交易目錄管理。制定和發(fā)布《江蘇省公共資源交易目錄》（以下簡稱省交易目錄），將適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)的出讓轉(zhuǎn)讓，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)和機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)，以及使用財(cái)政性資金以招標(biāo)方式采購依法制定的政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)等各類公共資源交易納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。其他可以市場化配置的公共資源，按照“成熟一項(xiàng)、推動(dòng)一項(xiàng)、進(jìn)場一項(xiàng)”的原則，及時(shí)報(bào)省政府審核，補(bǔ)充列入省交易目錄。省本級交易目錄按照省交易目錄執(zhí)行；各設(shè)區(qū)市可以根據(jù)省交易目錄，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定和發(fā)布本地區(qū)交易目錄。（省政務(wù)辦牽頭負(fù)責(zé)，公共資源交易各行業(yè)行政主管部門參與）

　?。ㄎ澹┯行蛲七M(jìn)交易平臺整合。堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，進(jìn)入各級公共資源交易中心開展交易的項(xiàng)目，由相關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。建立統(tǒng)一規(guī)范的交易信息全程依法公開、評標(biāo)（評審）專家資源共享、信用信息歸集應(yīng)用、市場主體數(shù)據(jù)全省互認(rèn)等公共資源交易服務(wù)體系，強(qiáng)化與行政監(jiān)管系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。有序推動(dòng)公共資源交易職能整合，堅(jiān)持能不新設(shè)就不新設(shè)，盡可能依托公共資源交易平臺滿足各類交易服務(wù)需要。（省政務(wù)辦牽頭負(fù)責(zé)，省委編辦、公共資源交易各行業(yè)行政主管部門參與）

　?。┐龠M(jìn)資源跨區(qū)域交易。嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，破除地方保護(hù)或行業(yè)壟斷，禁止在交易過程中設(shè)置注冊登記、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競買）許可和強(qiáng)制要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（辦事處）、擔(dān)保保證、在當(dāng)?shù)赝顿Y、人員業(yè)績考核等沒有法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件。深化全省范圍內(nèi)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、CA證書互認(rèn)等跨地區(qū)交易協(xié)同機(jī)制，探索省域內(nèi)市場主體跨地區(qū)自主選擇平臺進(jìn)行公共資源交易，積極推進(jìn)長三角區(qū)域一體化合作。（各級各有關(guān)行業(yè)行政主管部門及公共資源交易中心分類協(xié)同推進(jìn)）

　　三、提升公共資源交易平臺建設(shè)水平

　?。ㄆ撸?shí)現(xiàn)全流程“不見面”交易。按照公共資源交易信息化智能化工作要求，加快推進(jìn)“文件無紙化、標(biāo)書在線傳、開標(biāo)不見面、系統(tǒng)輔助評、結(jié)果快遞送、過程全留痕”的公共資源全流程“不見面”交易。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，保障基本公共服務(wù)供給，推動(dòng)國有資金建設(shè)的電子交易系統(tǒng)按設(shè)區(qū)市進(jìn)行整合，逐步實(shí)現(xiàn)全省“一行業(yè)一系統(tǒng)”，探索建設(shè)覆蓋并適用住建、交通、水利等各類工程建設(shè)招投標(biāo)的統(tǒng)一電子交易系統(tǒng)。各類主體依法建設(shè)的電子招標(biāo)采購交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)通過電子服務(wù)系統(tǒng)有序納入公共資源交易平臺，依法接受監(jiān)督管理。國有資金建設(shè)的電子交易系統(tǒng)不得收取使用費(fèi)。（省政務(wù)辦牽頭負(fù)責(zé)，公共資源交易各行業(yè)行政主管部門參與）

　?。ò耍┩晟啤叭∫粡埦W(wǎng)”服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持電子服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)全省聯(lián)動(dòng)、共建共享的原則，同步規(guī)劃、建設(shè)、使用信息基礎(chǔ)設(shè)施，完善相關(guān)安全技術(shù)措施，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。推進(jìn)省市公共資源交易門戶網(wǎng)站一體化運(yùn)行，強(qiáng)化門戶網(wǎng)站功能，逐步實(shí)現(xiàn)交易事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，不斷提高服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例。全省交易信息由江蘇省公共資源交易平臺和行業(yè)法定媒介按照有關(guān)規(guī)定同時(shí)發(fā)布，并及時(shí)上傳全國公共資源交易平臺。推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保保函、身份識別等新技術(shù)應(yīng)用和制度建設(shè)，逐步完善電子檔案、技術(shù)規(guī)范、信息安全等保障機(jī)制。優(yōu)化省綜合評標(biāo)（評審）專家?guī)旆?wù)功能，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享。（省政務(wù)辦牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ň牛?qiáng)化“一市一平臺”建設(shè)。深化公共資源交易市縣一體化管理，設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)交易規(guī)則、管理規(guī)范、操作流程及文件范本保持一致，縣級平臺不單獨(dú)建設(shè)交易信息門戶網(wǎng)站、電子服務(wù)系統(tǒng)（市場主體數(shù)據(jù)庫）和制定制度規(guī)范。（各設(shè)區(qū)市人民政府牽頭負(fù)責(zé)）

　　四、優(yōu)化公共資源交易服務(wù)

　?。ㄊ?qiáng)化公共服務(wù)定位。公共資源交易中心作為公共資源交易平臺主要運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，要不斷優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)，積極開展交易大數(shù)據(jù)分析，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策、優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范交易市場提供參考和支撐，不得將重要敏感數(shù)據(jù)擅自公開及用于商業(yè)用途。各級公共資源交易中心要發(fā)揮對交易活動(dòng)的現(xiàn)場管理作用，形成統(tǒng)一規(guī)范的交易流程，推動(dòng)交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，公共資源交易中心不得代行行政監(jiān)管職能，不得限制交易主體自主權(quán)，不得排斥和限制市場主體建設(shè)運(yùn)營的電子交易系統(tǒng)。規(guī)范公共資源交易服務(wù)收費(fèi)，有條件的地區(qū)和行業(yè)可以免收交易綜合服務(wù)費(fèi)；歸并和減少各類企業(yè)服務(wù)收費(fèi)，切實(shí)減輕市場主體負(fù)擔(dān)。（省政務(wù)辦、省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ唬┚喒芾硎马?xiàng)和環(huán)節(jié)。系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對等事項(xiàng)以及可以通過告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。推廣各行業(yè)共性業(yè)務(wù)合并申請，在電子服務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上建設(shè)全省共享的統(tǒng)一主體數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)與行政監(jiān)管系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)平臺、行政審批平臺的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，通過“一表申請”將市場主體基本信息材料一次收集、后續(xù)重復(fù)使用并及時(shí)更新。構(gòu)建交易服務(wù)“一口受理、一網(wǎng)通辦”，將交易項(xiàng)目受理登記、場地預(yù)約、專家抽取、信息發(fā)布、保證金收退、服務(wù)費(fèi)繳納、中標(biāo)通知書辦理、數(shù)據(jù)歸集、項(xiàng)目預(yù)警、檔案管理等服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入電子服務(wù)系統(tǒng)在線辦理。（省政務(wù)辦牽頭負(fù)責(zé)）

　　五、創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管

　　（十二）強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管合力。深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，探索推進(jìn)公共資源交易綜合監(jiān)管。各級政務(wù)服務(wù)管理部門要會同并督促有關(guān)行政監(jiān)督部門依法履行職責(zé)，按照統(tǒng)分結(jié)合、各司其職、互相協(xié)調(diào)、密切配合的要求，充分發(fā)揮行政主管部門監(jiān)督作用，加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)同合作，根據(jù)法律法規(guī)和縣級以上人民政府確定的職責(zé)分工，形成監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單并向社會公開。依托公共資源交易平臺建立投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法查處公共資源交易過程中的違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同執(zhí)法、案件限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果主動(dòng)反饋。（省政務(wù)辦、公共資源交易各行業(yè)行政主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┘哟笮畔⒐_力度。把信息公開作為保障公共資源交易公平、公正的重要抓手，推進(jìn)公共資源交易決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，擴(kuò)大公眾監(jiān)督，增強(qiáng)公開實(shí)效。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，按照有關(guān)法律法規(guī)和《江蘇省公共資源交易領(lǐng)域政府信息公開事項(xiàng)目錄》，實(shí)現(xiàn)交易信息全程公開、全程留痕。暢通社會監(jiān)督渠道，加強(qiáng)市場主體、行業(yè)組織、社會公眾、新聞媒體等對公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)市場開放和公平競爭。（省政務(wù)辦、公共資源交易各行業(yè)行政主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ模┘涌煨庞皿w系建設(shè)。匯集公共資源交易各行業(yè)信用評價(jià)結(jié)果，建立全省統(tǒng)一的公共資源交易信用信息共享機(jī)制。加強(qiáng)各類市場主體信用信息的公開和運(yùn)用，建立公共資源交易“紅黑名單”，將失信企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性。落實(shí)國家和省關(guān)于建立公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作機(jī)制的要求，把市場主體參與公共資源交易活動(dòng)的信用信息歸集到省公共信用信息系統(tǒng)，將省信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)嵌入省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，并將失信信息實(shí)時(shí)推送至各電子交易系統(tǒng)，依法依規(guī)加強(qiáng)行政、市場、行業(yè)聯(lián)合約束和懲戒。（省政務(wù)辦、省發(fā)展改革委牽頭，公共資源交易各行業(yè)行政主管部門參與）

　?。ㄊ澹┨嵘盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”能力。各行業(yè)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，完善與電子服務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)推送、數(shù)據(jù)自動(dòng)保存、指令在線下達(dá)，對公共資源交易事前、事中、事后全過程實(shí)施電子化行政監(jiān)督。加快建設(shè)公共資源交易“e路陽光”綜合監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化各行政管理部門監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)、招投標(biāo)、建設(shè)、資金撥付、審計(jì)等全鏈條信息整合及大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。不斷提升網(wǎng)上投標(biāo)、“不見面”開標(biāo)、清標(biāo)等系統(tǒng)對比、檢查功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。各行業(yè)行政監(jiān)督部門要充分運(yùn)用交易平臺數(shù)據(jù)匯聚優(yōu)勢，加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性和精準(zhǔn)性。（公共資源交易各行業(yè)行政主管部門、省政務(wù)辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、強(qiáng)化組織實(shí)施保障

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組作用，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省公共資源交易平臺整合共享工作。各設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)本地區(qū)公共資源交易平臺整合共享工作組織領(lǐng)導(dǎo)，完善細(xì)化工作方案，落實(shí)人員責(zé)任，做好資金保障，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。省各行業(yè)行政主管部門要根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，分析梳理本行業(yè)公共資源管理和配置情況，對暫未實(shí)現(xiàn)市場化配置的公共資源，要積極創(chuàng)造條件減少政府直接配置要素資源，激發(fā)市場主體活力。

　　（十七）加快制度建設(shè)。省政務(wù)辦定期對全省公共資源交易制度規(guī)則進(jìn)行清理并及時(shí)公告清理過程和結(jié)果，接受社會監(jiān)督；推動(dòng)公共資源交易領(lǐng)域地方法規(guī)規(guī)章的起草工作，按程序發(fā)布和調(diào)整我省公共資源交易目錄；省政務(wù)辦會同各行業(yè)行政監(jiān)督部門，制定公共資源交易平臺服務(wù)管理細(xì)則，明確交易平臺服務(wù)功能，進(jìn)一步厘清部門職責(zé)邊界，強(qiáng)化部門協(xié)同配合；加強(qiáng)信息安全制度建設(shè)，根據(jù)國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)加快構(gòu)建公共資源交易信息安全防護(hù)體系，保障公共資源交易平臺運(yùn)行安全和數(shù)據(jù)安全；完善評標(biāo)（評審）專家管理辦法，健全專家征集、培訓(xùn)、考核和清退機(jī)制，加快推進(jìn)電子評標(biāo)評審；建立以信用評價(jià)為核心的中介機(jī)構(gòu)管理制度，規(guī)范服務(wù)行為，促進(jìn)行業(yè)自律。

　　（十八）狠抓督促落實(shí)。各設(shè)區(qū)市要將深化公共資源交易平臺整合共享工作納入政府目標(biāo)考核管理，加強(qiáng)對公共資源交易領(lǐng)域公共服務(wù)、行政監(jiān)管和市場規(guī)范等工作情況的監(jiān)督檢查，建立市場主體和第三方評議機(jī)制，并向社會公開相關(guān)情況；加強(qiáng)對公共資源交易監(jiān)管部門、公共資源交易中心及其工作人員的監(jiān)督，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。省政務(wù)辦要會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)督促，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法；對推進(jìn)工作不力、整合不到位的，要進(jìn)行通報(bào)，督促采取措施切實(shí)加以整改，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位，重要情況及時(shí)報(bào)告省政府。