第一條 為規(guī)范委內(nèi)行政規(guī)范性文件管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）和《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第372號）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 行政規(guī)范性文件是指依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用的公文。
第三條 行政規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、征求意見、評估論證、合法性審核、集體審議決定、統(tǒng)一編號、公開發(fā)布、政策解讀、備案、清理等，適用本辦法。
第四條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依照法定權(quán)限、程序制定。行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施；沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。
第五條 委行政規(guī)范性文件的制定主體是省發(fā)展改革委和省能源局，臨時機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等不具有行政管理職能的機(jī)構(gòu)，不得制定行政規(guī)范性文件。
第六條 制定行政規(guī)范性文件要加強(qiáng)統(tǒng)籌，嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量。上位法和上級文件已有明確規(guī)定，且現(xiàn)行文件仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文；內(nèi)容相近的盡量歸并，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)。行政規(guī)范性文件要注重針對性和可操作性，嚴(yán)格篇幅和文字把關(guān)，確保表述嚴(yán)謹(jǐn)、文字精練、準(zhǔn)確無誤。
第七條 制定行政規(guī)范性文件前，相關(guān)處室應(yīng)當(dāng)申報立項(xiàng)，按要求填寫《行政規(guī)范性文件立項(xiàng)申報表》（詳見附件1），報送法規(guī)處審核。
法規(guī)處負(fù)責(zé)對行政規(guī)范性文件的制定依據(jù)和可行性、必要性進(jìn)行形式審核，并出具審核意見。
第八條起草以省政府或省政府辦公廳名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件，起草處室應(yīng)當(dāng)按要求向省政府辦公廳申報計(jì)劃和立項(xiàng)。
第九條 起草處室在制定行政規(guī)范性文件過程中，應(yīng)當(dāng)對必要性、可行性等內(nèi)容進(jìn)行充分調(diào)研論證，聽取有關(guān)公民、法人或者其他組織的意見，特別要聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會的意見；同時征求委內(nèi)有關(guān)處室、市縣發(fā)改部門、省級有關(guān)部門的意見，必要時征求地方政府意見。
第十條 起草處室應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估，對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證，涉及社會穩(wěn)定的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險評估。
第十一條 除依法應(yīng)當(dāng)保密或者為了保障公共安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令需要即時制定之外，行政規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)公開征求意見。
起草處室負(fù)責(zé)將行政規(guī)范性文件草案通過委門戶網(wǎng)站公開征求意見，期限一般不少于７個工作日。對征求意見情況應(yīng)當(dāng)記錄在案，并說明采納情況和理由。
第十二條 起草處室應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性自查，按要求填寫《行政規(guī)范性文件合法性自查表》（詳見附件2），報送法規(guī)處審核。
第十三條 起草處室報送合法性審核，需提供以下材料：
?。ㄒ唬┬姓?guī)范性文件立項(xiàng)審核意見；
（二）行政規(guī)范性文件送審稿及起草說明；
?。ㄈ┬姓?guī)范性文件征求意見（網(wǎng)址）及意見采納情況；
?。ㄋ模缎姓?guī)范性文件合法性自查表》。
第十四條 法規(guī)處負(fù)責(zé)對行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核，主要審核以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┦欠穹现贫C(jī)關(guān)的法定權(quán)限；
?。ǘ┦欠癜凑辗ǘǔ绦蛑贫?；
（三）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
法規(guī)處審核完畢后，應(yīng)當(dāng)出具《行政規(guī)范性文件合法性審核表》（詳見附件3）。
第十五條 起草處室應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件提交委主任辦公會集體審議決定。未經(jīng)合法性審核的行政規(guī)范性文件，不得提請委主任辦公會審議。
第十六條 行政規(guī)范性文件經(jīng)集體審議決定后，起草處室應(yīng)當(dāng)按照委公文辦理程序及時辦文，并將文件起草說明、政策解讀、征求意見情況、合法性審核表、公平競爭自查表等材料附后。
第十七條報送以省政府或省政府辦公廳名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件送審稿前，應(yīng)當(dāng)按要求完成公開征求意見、合法性審核、集體審議等程序。
我委作為會辦單位的聯(lián)合行文，在報送送審稿前，相關(guān)處室應(yīng)當(dāng)取得法規(guī)處出具的合法性審核意見。
第十八條 行政規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。行政規(guī)范性文件經(jīng)辦公室核稿、法規(guī)處統(tǒng)一編號后，由委主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)簽署印發(fā)。
行政規(guī)范性文件需與其他部門聯(lián)合發(fā)文的，按照聯(lián)合發(fā)文有關(guān)程序辦理。
第十九條行政規(guī)范性文件印發(fā)后７個工作日內(nèi)，辦公室負(fù)責(zé)將正式文件及電子文本轉(zhuǎn)送省政府公布，同時在委門戶網(wǎng)站公布。行政規(guī)范性文件公布時，應(yīng)當(dāng)同時公布政策解讀。
政策解讀應(yīng)當(dāng)包括制定文件的目的、依據(jù)、適用范圍、主要內(nèi)容、期限及文件執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問題等。
第二十條 行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當(dāng)載明有效期。
第二十一條 行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)，法規(guī)處負(fù)責(zé)向省司法廳報送備案，按要求提供備案所需材料。
第二十二條 建立行政規(guī)范性文件后評估制度，起草處室適時組織對行政規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估，提出意見。載明有效期的行政規(guī)范性文件在有效期屆滿后需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前重新公布并明確有效期。
第二十三條 行政規(guī)范性文件每隔兩年進(jìn)行一次全面清理，法規(guī)處牽頭，會同起草處室提出清理意見，及時公布繼續(xù)有效、擬修改、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
