各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施方案》已經(jīng)省委全面深化改革委員會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共江蘇省委辦公廳
江蘇省人民政府辦公廳
2020年1月8日
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關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施方案
根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》（中辦發(fā)〔2019〕5號，以下簡稱《實施意見》）要求，結合實際，制定我省推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持和加強黨的全面領導，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以構建簡約高效的基層管理體制，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，將基層整合審批服務執(zhí)法力量工作與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結合，與基層減負和整治形式主義、官僚主義頑疾相結合，與復制推廣經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)“1+4”改革經(jīng)驗相結合，與實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結合，與開發(fā)區(qū)“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”規(guī)范化管理相結合，與健全“三項機制”和機構編制管理剛性約束相結合，與全省網(wǎng)格化社會治理創(chuàng)新緊密結合，推進相關審批服務執(zhí)法力量向經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、重點中心鎮(zhèn)集中，確保基層有人有物有權辦事，為推動高質量發(fā)展走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇提供體制機制保障。
二、主要任務
（一）加強黨的全面領導
1．建強黨的組織體系，深化基層黨建共駐共建，將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，以基層黨建引領基層治理創(chuàng)新，推動基層黨建與基層治理深度融合。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關職能機構掛牌設立黨建工作辦公室，配備組織員，增強黨務力量。選優(yōu)配強支部書記或黨小組組長，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
2．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委運行機制，規(guī)范議事規(guī)則和決策程序。投放基層的公共服務資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實。完善黨建責任清單，推動抓鄉(xiāng)促村、整體提升。制定治理結構、服務群眾和工作職責等基本規(guī)范，推動基層黨組織和黨員干部群眾在基層治理中更好地發(fā)揮作用。
3．突出政治功能，推動基層黨委、支部、黨員和群眾四個主體聯(lián)動共進，積極構建“黨委抓牢支部、支部嚴管黨員、黨員帶動群眾”機制，推動黨委考核支部、支部向黨委述職，支部評議黨員、黨員向支部匯報思想，黨員聯(lián)系服務群眾、群眾監(jiān)督評議黨員，把黨的意圖化為基層治理的實際舉措，把黨的主張化為黨員群眾的自覺行為。
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4．整合基層行政審批和公共服務職責，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務機構建設，完善“線上線下、虛實一體”便民服務平臺。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督、服務職責和工作力量，為審批服務等工作提供支持和保障。加強便民服務機構與其他職能機構之間的信息交流與協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
5．緊扣城鄉(xiāng)基層治理，聚焦基層黨的建設、鄉(xiāng)村振興、精準脫貧、鄉(xiāng)村治理、新型城鎮(zhèn)化等重點工作以及就業(yè)和社會保障、醫(yī)療保障、不動產(chǎn)登記、社會救助、戶籍管理、鄉(xiāng)村建設、危（舊）房改造、古村（屋）修繕、改水改廁等群眾關心關注的重點事項，建立和完善適應基層實際的辦事指南和工作規(guī)程，實行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。積極推進“不見面審批”改革，力爭做到“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”。
6．納入行政管理體制改革的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)等在實現(xiàn)“一枚印章管審批”的基礎上，進一步優(yōu)化審批流程，逐步實現(xiàn)“一口受理、一窗通辦”。推進同城通辦的公安出入境、公積金等民生服務類事項進駐便民服務平臺，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
7．建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級聯(lián)動的便民服務網(wǎng)絡，推進村級便民服務點和網(wǎng)上服務站點全覆蓋，直接受理社保、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等與百姓息息相關的民生服務事項，積極開展代辦代繳等便民服務，打通為民服務“最后一公里”。
（三）綜合執(zhí)法一隊伍
8．整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構，按照有關法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權以及與行政處罰權相關的行政強制措施和監(jiān)督檢查權，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義開展執(zhí)法工作，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。職責劃轉后，原行使機構要加強對綜合行政執(zhí)法機構的業(yè)務指導、培訓監(jiān)督和溝通協(xié)調(diào)，做到“誰移交、誰指導”。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣直部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機構能力建設，通過資源下沉，確保配備具有行政執(zhí)法資格的人員以及相應的執(zhí)法裝備。
9．完善“依據(jù)權責清單追責”“雙隨機一公開抽查”“企業(yè)信用承諾、聯(lián)合懲戒”“重大風險監(jiān)測防控”“績效評估”等相關制度，健全事中事后綜合監(jiān)管體系。規(guī)范執(zhí)法檢查、受立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為，建立執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)全程留痕、可追溯、可追責。全面推行行政執(zhí)法公示制度，做到依據(jù)公開、決策公開、執(zhí)行公開、結果公開等全流程公開。嚴格確定行政執(zhí)法責任和責任追究機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。
（四）基層治理一網(wǎng)格
10．規(guī)范設置綜合網(wǎng)格?；谌鼐W(wǎng)格總體格局，將城市管理、矛盾化解、風險防范、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、民生服務等條線部門的管理網(wǎng)格橫向整合為一個綜合網(wǎng)格，以尊重歷史沿革、兼顧鄉(xiāng)土風情、滿足現(xiàn)實需求為原則，依托村（社區(qū)）合理劃分基本網(wǎng)格單元，統(tǒng)籌管理網(wǎng)格內(nèi)黨的建設、社會保障、平安穩(wěn)定、公共服務、社會救助等工作，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)的行政中心、各類園區(qū)及企事業(yè)單位等，應會同當?shù)鼗鶎咏M織共同劃定專屬網(wǎng)格。
11．積極推進網(wǎng)格化服務管理標準化建設，合理確定網(wǎng)格公共安全、公共服務、公共管理等職責，科學配置網(wǎng)格力量。配套制定網(wǎng)格管理考核辦法，確保網(wǎng)格設置規(guī)范、人員配置精干、制度規(guī)則完備、責任落實到位、經(jīng)費保障有力。
12．健全網(wǎng)格化責任落實機制，通過清單管理、定位管理、節(jié)點管理和績效管理等方法，提高網(wǎng)格化運行機制的規(guī)范化水平。加強專兼職網(wǎng)格員隊伍建設，城市社區(qū)逐漸配齊專職網(wǎng)格員，強化網(wǎng)格隊伍的業(yè)務指導和能力建設。
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13．建立綜合指揮平臺。全面規(guī)范整合各部門專網(wǎng)，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎，以綜合網(wǎng)格為依托，將網(wǎng)格治理理念與網(wǎng)絡信息技術深度融合，堅持建用統(tǒng)一，建立上下貫通、左右銜接的一體化信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺。充分整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)的人口、企業(yè)、地理等各項基礎信息，接入“12345”、數(shù)字城管、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、水利等各類信息化管理端口，實現(xiàn)部門端口互聯(lián)、信息數(shù)據(jù)共享，建立實時監(jiān)控、信息歸集、研判預警、協(xié)調(diào)聯(lián)動、督查考核于一體的綜合指揮平臺。
14．強化綜合指揮平臺與綜合行政執(zhí)法互聯(lián)互動，實現(xiàn)事件處置迅速、執(zhí)法精準高效。通過移動終端和執(zhí)法儀對案件和事件的處理進行全面監(jiān)控，確保網(wǎng)格管理精準有效，執(zhí)法行為公開公平公正。
15．加大對網(wǎng)格上報問題的協(xié)調(diào)調(diào)度，加強對政務平臺、執(zhí)法平臺、部門數(shù)據(jù)的分析研判和對鎮(zhèn)域交通、水電、企業(yè)工況的實時監(jiān)測，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運行和應急事件管理提供決策輔助，構建事前事中事后日常監(jiān)管新模式。
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16．省級層面制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權清單，并適時建立職責準入制度。各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)賦權清單，結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和特點，制定符合基層實際需求的具體實施方案，其中涉及的行政執(zhí)法類事項，以設區(qū)市為單位，依法定程序集中報省政府同意。要將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務執(zhí)法權限等賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為權力實施主體。要逐步統(tǒng)一和規(guī)范賦權事項，成熟一批，賦予一批，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。要按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監(jiān)管”“誰行權、誰擔責”的原則，切實履行好賦權承接事項的事中事后監(jiān)管職責。根據(jù)基層實際運行情況，各地可依法按程序，對已賦予的權限進行動態(tài)調(diào)整?？h級職能部門將職責范圍內(nèi)的行政事務委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔的，需審核報批并充分聽取基層意見。
17．推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革工作與開發(fā)區(qū)機構編制規(guī)范化管理相結合。統(tǒng)籌優(yōu)化和綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機構、事業(yè)單位。以設區(qū)市為單位，綜合設置大體統(tǒng)一的職能機構，一般不超過7個、最多不超過9個；縣級政府駐地鎮(zhèn)（街道）、省重點中心鎮(zhèn)以及其他10萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確需增加的，需報省委編辦審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構設置方案報設區(qū)市備案后實施。
18．推進編制資源向基層傾斜，各市縣需按照“編隨事走”的原則從上往下跨層級調(diào)劑行政編制和全額撥款事業(yè)編制給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），充實加強基層一線力量。根據(jù)基層人才需求，按編制數(shù)及時補充人員，制定用編用人計劃優(yōu)先保障空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類編制資源統(tǒng)籌使用，工作統(tǒng)一管理，賦予其更加靈活的用人自主權。整合條線輔助人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌指揮調(diào)配。上級機關一般不得借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員，因工作特殊需要短期借調(diào)的，在征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委同意后，須報縣級黨委組織部門批準并明確借調(diào)時間，借調(diào)時間原則上每年不超過3個月。
19．建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構“一對多”“多對一”的制度機制，理順與縣直部門的工作對接、請示匯報和溝通銜接關系。除黨中央明確要求實行派駐體制的機構外，縣直部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機構原則上實行屬地管理，并按規(guī)定整合。繼續(xù)實行派駐體制的，縣（市、區(qū)）要制定文件，明確將派駐機構納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機制，其主要負責同志任免必須事先征求所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見。
20．推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）布局優(yōu)化。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展和管理規(guī)模的實際，加快推進城市建成區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道，對面積小、人口少、經(jīng)濟薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）穩(wěn)步實施撤并，優(yōu)化中小城鎮(zhèn)資源配置。建立事權和支出責任相適應的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政管理體制，加強人才、技術等方面保障，主動向基層開放網(wǎng)絡端口。上級政府對下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的事權，要給予相應的財力支持。
21．落實基層人事管理激勵政策。探索村級黨組織書記編制化管理，激發(fā)基層一線人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。落實機關公務員職務與職級并行制度和事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關事業(yè)單位年度考核優(yōu)秀等次比例可按有關規(guī)定適當提高。推動職稱評審權力下沉，鼓勵行業(yè)優(yōu)勢明顯、條件成熟的蘇中、蘇北地區(qū)逐步組建高級職稱評委會，引導各設區(qū)市逐步向具備條件的縣（市）下放中級職稱評審權。全面落實基層事業(yè)單位工作人員各項待遇政策。事業(yè)單位人員的培訓情況將作為考核的內(nèi)容和崗位聘用、等級晉升的重要依據(jù)之一。
三、組織實施
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省各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合和指導服務，及時研究改革中遇到的困難和問題。市縣深化機構改革領導小組要加強組織領導。設區(qū)市重點是對本方案確定的改革任務進行分解，制定驗收標準，抓好組織實施?？h（市、區(qū)）黨委要承擔改革主體責任，制定操作方案，統(tǒng)籌推動基層黨建、鄉(xiāng)村振興、精準脫貧、新型城鎮(zhèn)化等重點工作的配套銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為實施主體，要圍繞改革難點、工作重點推進各項改革任務落實。
（二）穩(wěn)妥推進改革
2020年1月至4月，選取南京市、蘇州市、無錫市、揚州市、南通市、宿遷市、徐州市先行試點，其他設區(qū)市可視情自主選擇試點地區(qū)。5月至9月，在全省面上普遍推開。10月至11月，以設區(qū)市為主體，開展改革評估，省里組織抽查，形成有利于推動我省高質量發(fā)展的簡約高效基層管理體制。
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認真貫徹《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》的各項要求，按照“嚴控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動態(tài)平衡、保證重點、服務發(fā)展”的思路，從嚴從緊控制機構編制資源。加大機構編制違法違紀行為的查處力度，嚴肅查處要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對口設立機構、村（社區(qū)）設立機構和加掛牌子等“條條干預”的行為。及時清理、修訂、完善不符合基層實際和發(fā)展需要的法規(guī)規(guī)章及政策規(guī)定。各地要按照“依法、安全、保密”的原則，督促部門適時開放系統(tǒng)端口，實現(xiàn)信息整合、互聯(lián)互通。全面清理上級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂的各類“責任狀”和考核評比等事項，統(tǒng)一規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的評比達標、示范創(chuàng)建等活動，切實減輕基層負擔。除中央和省委明確要求外，各部門不得以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設置“一票否決”事項。
中共江蘇省委辦公廳
2020年1月8日印發(fā)
