各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：
《南通市政務(wù)信息資源共享實施細則》已經(jīng)十五屆市政府第50次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市人民政府辦公室
2020年2月19日
南通市政務(wù)信息資源共享實施細則
第一章 總則
第一條 為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕133號）、《市政府關(guān)于印發(fā)〈南通市政務(wù)信息資源共享管理辦法〉的通知》（通政發(fā)〔2018〕13號）的要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)前工作實際，制定本實施細則。
第二條 本細則所稱政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。
本細則所稱政務(wù)信息資源目錄，是指按照一定格式和標(biāo)準(zhǔn)，對各政務(wù)部門的政務(wù)信息資源基本屬性進行描述和組織管理的條目，是實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是政務(wù)部門間信息資源共享的依據(jù)。
本細則所稱政務(wù)部門是指政府部門及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織。本細則也適用于其他依法經(jīng)授權(quán)具有公共管理職能的組織。
第三條 本細則適用于政務(wù)部門非涉密政務(wù)信息資源接入、共享、歸集、利用等行為及其相關(guān)管理活動。
數(shù)據(jù)共享限用于政府部門間政務(wù)信息資源共享工作，包括因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門政務(wù)信息資源和為其他政務(wù)部門提供政務(wù)信息資源的行為。
第四條 南通市大數(shù)據(jù)管理局（以下簡稱市大數(shù)據(jù)管理局）負責(zé)建立政務(wù)信息資源目錄體系和共享體系，組織建設(shè)并管理市級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，組織制定管理制度、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容，協(xié)調(diào)政務(wù)信息資源建設(shè)和共享重大事項，定期對政務(wù)信息資源共享工作進行督促、檢查和評估，評估結(jié)果納入全市高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核。
第五條 政務(wù)部門負責(zé)建立由分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、技術(shù)支撐單位（信息中心）等組成的推進政務(wù)信息資源共享工作專班，并按照本辦法規(guī)定，統(tǒng)籌管理和整合本部門及下屬單位各業(yè)務(wù)政務(wù)信息資源，編制本部門政務(wù)信息資源目錄，實現(xiàn)與市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺的聯(lián)通，并做好政務(wù)信息資源的接入共享和更新維護。
第六條 各縣（市）、區(qū)應(yīng)明確政務(wù)信息資源共享工作管理機構(gòu)，負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本地范圍內(nèi)政務(wù)信息資源共享工作，編制上報本地政務(wù)信息資源目錄，建設(shè)本地政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，考核評估本地政務(wù)信息資源共享情況，并完成與市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺的對接。
第二章 信息資源編目
第七條 政務(wù)部門按照國家、省和市編制的《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求，根據(jù)法定職責(zé)，對本部門及下屬單位所掌握的政務(wù)信息資源進行梳理，明確政務(wù)信息系統(tǒng)名稱、信息資源名稱、信息資源格式、具體信息項名稱、共享屬性、共享方式、開放屬性、開放方式、更新周期、發(fā)布日期等內(nèi)容，匯總形成政務(wù)信息資源目錄，并在市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺中完成信息資源目錄的錄入。
市大數(shù)據(jù)管理局負責(zé)編制《南通市政務(wù)信息資源目錄編碼規(guī)范》，對各政務(wù)部門已在市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺錄入的信息資源目錄進行編碼。
第八條 政務(wù)部門應(yīng)本著“共享為原則，不共享為例外”的精神，在編目時將部門政務(wù)信息資源分為三類：無條件共享、有條件共享、不予共享?？商峁┙o所有部門共享使用的政務(wù)信息資源，屬于無條件共享類。可提供給指定部門共享使用、僅部分內(nèi)容能夠提供給所有部門共享使用、應(yīng)進行數(shù)據(jù)脫敏或進行數(shù)據(jù)比對的政務(wù)信息資源，屬于有條件共享類。不宜提供給其他部門共享使用的政務(wù)信息資源，屬于不予共享類。
其中，無條件共享、有條件共享類政務(wù)信息資源組成部門政務(wù)信息資源共享目錄。對于不予共享類，各政務(wù)部門應(yīng)提供法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等依據(jù)，報市大數(shù)據(jù)管理局備案；對于有條件共享類，各政務(wù)部門需標(biāo)明其共享范圍。
第九條 政務(wù)部門在編制信息資源目錄時須同步提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)字典與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，報市大數(shù)據(jù)管理局備案，并納入政務(wù)信息資源目錄體系管理。
第十條 政務(wù)部門應(yīng)確保本部門政務(wù)信息資源目錄內(nèi)容的完整性、邏輯一致性、描述的可理解性以及命名的準(zhǔn)確性，不得瞞編、漏編、錯編。
市大數(shù)據(jù)管理局負責(zé)審核各政務(wù)部門已編制錄入的信息資源目錄的規(guī)范性，審核通過的目錄，政務(wù)部門應(yīng)及時進行資源發(fā)布；審核未通過的目錄，政務(wù)部門應(yīng)及時進行修改。
第十一條 政務(wù)部門負責(zé)更新維護本部門政務(wù)信息資源目錄，并在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化時，自對社會進行公布之日起15個工作日內(nèi)，更新本部門政務(wù)信息資源目錄。各政務(wù)部門每年要對本部門政務(wù)信息資源目錄進行一次全面普查，如需更新的應(yīng)及時予以更新。
第十二條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立本部門政務(wù)信息資源目錄管理制度，加強對本部門政務(wù)信息資源目錄編制、審核、發(fā)布、更新等管理。
第三章 信息資源發(fā)布和更新
第十三條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門政務(wù)信息資源的性質(zhì)和特點，選擇數(shù)據(jù)庫表共享、API共享、文件共享等途徑在市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺上完成共享政務(wù)信息資源的發(fā)布。
對變化頻繁、時效性較強的，以及涉及跨部門并聯(lián)審批和協(xié)同辦公的政務(wù)信息資源，應(yīng)當(dāng)采用API共享的方式提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。
對需進行治理、關(guān)聯(lián)、分析的政務(wù)信息資源，應(yīng)當(dāng)采用數(shù)據(jù)庫表共享的方式提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。
采用數(shù)據(jù)庫表共享方式的，政務(wù)部門應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)資源體量，向市大數(shù)據(jù)管理局申請政務(wù)云資源，搭建本部門共享前置庫，并完成與市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺的對接。
第十四條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)信息資源內(nèi)容的共享更新機制，對其提供的共享信息資源內(nèi)容進行動態(tài)管理，明確更新周期、方式，確保共享信息資源及時更新，保障政務(wù)信息資源內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性、時效性和可用性。
政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)明確專人負責(zé)本部門政務(wù)信息資源的發(fā)布、更新和維護工作，工作人員應(yīng)熟練掌握政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺工作流程和操作規(guī)范。
第十五條 市大數(shù)據(jù)管理局負責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺政務(wù)信息資源更新工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，各政務(wù)部門負責(zé)本部門政務(wù)信息資源的發(fā)布、更新和維護工作。
第十六條 政務(wù)部門對已發(fā)布的政務(wù)信息資源不得隨意撤消，因故需撤銷發(fā)布的，須提前告知數(shù)據(jù)訂閱使用部門和市大數(shù)據(jù)管理局，經(jīng)大數(shù)據(jù)管理局審核同意后方可撤銷發(fā)布。
第四章 資源申請、授權(quán)和使用管理
第十七條 政務(wù)信息資源申請、授權(quán)和使用管理由提供部門、使用部門和市大數(shù)據(jù)管理局共同負責(zé)。
第十八條 提供部門負責(zé)對本部門有條件共享資源，以及需要管控參數(shù)的無條件共享資源進行使用授權(quán)，授權(quán)分為直接授權(quán)給使用部門和整體授權(quán)給市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺。無條件共享且不需要管控參數(shù)的政務(wù)信息資源，由市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺直接授權(quán)給使用部門。
提供部門在向市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺注冊發(fā)布政務(wù)信息資源時，需明確授權(quán)方式。
第十九條 市大數(shù)據(jù)管理局負責(zé)受理各政務(wù)部門的政務(wù)信息資源使用申請，對申請材料進行規(guī)范性檢查；負責(zé)統(tǒng)一向提供部門轉(zhuǎn)交申請材料，跟蹤、督促授權(quán)進展，并統(tǒng)一答復(fù)授權(quán)結(jié)果。
第二十條 使用部門可以通過市政務(wù)信息共享網(wǎng)站，按部門、主題、行業(yè)進行檢索、發(fā)現(xiàn)和定位全市市級政務(wù)信息，查看政務(wù)信息的詳細描述信息。
使用部門根據(jù)履職需要，通過市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺提出政務(wù)信息資源使用申請，申請材料須加蓋印章，并提交掃描件，原材料留檔備查。
第二十一條 市大數(shù)據(jù)管理局應(yīng)于1個工作日內(nèi)完成政務(wù)信息資源申請材料的規(guī)范性審查，并通過市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺回復(fù)受理意見。不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十二條 提供部門收到申請后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成審核并填寫授權(quán)意見，不予授權(quán)的，應(yīng)說明具體理由。
第二十三條 由市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺直接授權(quán)的政務(wù)信息資源，市大數(shù)據(jù)管理局應(yīng)在接到受理申請后的2個工作日內(nèi)完成審核并在線填寫授權(quán)意見，不予授權(quán)的，應(yīng)說明具體理由。授權(quán)結(jié)果同步推送提供部門。
第二十四條 使用部門對市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺暫未檢索到的政務(wù)信息資源，可通過市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺向該資源相關(guān)部門提交需求申請。使用部門在提交資源需求申請時，需提交蓋章申請材料掃描件，原材料留檔備查。
第二十五條 提供部門收到未在市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺提供的政務(wù)信息資源需求申請后，如該資源不屬于本部門履職范圍內(nèi)的，應(yīng)及時告知申請部門；對確屬本部門履職范圍內(nèi)而未能及時在市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺發(fā)布的，應(yīng)在1個月內(nèi)完成資源發(fā)布；對確因客觀原因暫時無法發(fā)布的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)將情況反饋給需求申請部門，并報市大數(shù)據(jù)管理局備案。
第二十六條 使用部門應(yīng)在授權(quán)期限內(nèi)使用政務(wù)信息資源，期滿后需重新申請。對于使用部門獲得授權(quán)后超過三個月不使用的，除季節(jié)性應(yīng)用需求等特殊情況外，提供部門可視情收回授權(quán)。
第二十七條 對共享條件、申請理由、授權(quán)結(jié)果等存在意見分歧的，由提供部門、使用部門、市大數(shù)據(jù)管理局協(xié)商解決。（政務(wù)信息資源共享具體操作流程詳見附件）
第五章 信息安全
第二十八條 提供部門、使用部門和市大數(shù)據(jù)管理局共同做好共享信息全過程的安全管理，確保信息安全。
提供部門應(yīng)按照國家信息安全等級保護要求，對政務(wù)信息系統(tǒng)進行安全管理和防護，保障本部門數(shù)據(jù)和服務(wù)接口安全。
使用部門應(yīng)按照國家信息安全等級保護要求，加強政務(wù)信息資源使用的用戶權(quán)限管理、訪問控制和日志審計，確保接口訪問安全和數(shù)據(jù)授權(quán)使用，否則取消授權(quán)。
市大數(shù)據(jù)管理局按照國家信息安全等級保護要求，對電子政務(wù)外網(wǎng)、市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺進行安全管理防護，加強數(shù)據(jù)存儲、安全傳輸、訪問控制、授權(quán)管理和全流程審計，保障政務(wù)信息資源共享交換時的數(shù)據(jù)安全。
第二十九條 按照“誰主管，誰提供，誰負責(zé)”原則，提供部門應(yīng)保證提供信息資源的準(zhǔn)確性，使用部門對獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的，應(yīng)通過市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺及時反饋。提供部門應(yīng)對疑義數(shù)據(jù)及時校核，數(shù)據(jù)確實有誤的，提供部門應(yīng)及時予以更正，并報告市大數(shù)據(jù)管理局。市大數(shù)據(jù)管理局應(yīng)協(xié)助提供部門將最新數(shù)據(jù)推送至已有授權(quán)的使用部門。
第三十條 按照“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負責(zé)”原則，使用部門應(yīng)嚴格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)履行職責(zé)需要，按照授權(quán)的方式和范圍使用政務(wù)信息資源，不得超范圍使用，不得直接或間接改變數(shù)據(jù)形式后提供給第三方，也不得用于其他目的。
第六章 監(jiān)督考核
第三十一條 市大數(shù)據(jù)管理局負責(zé)建立健全政務(wù)信息資源共享工作的監(jiān)督檢查機制，定期對政務(wù)部門信息資源編目、資源發(fā)布、數(shù)據(jù)更新、審批授權(quán)等情況進行檢查，對檢查情況進行通報，對存在問題的部門進行督促整改。檢查內(nèi)容主要包括以下幾個方面：
?。ㄒ唬┬畔①Y源目錄清單完整性，信息資源目錄共享開放要素的完整性、分類的科學(xué)性、名稱的規(guī)范性；
?。ǘ┬畔①Y源目錄內(nèi)容的準(zhǔn)確性和完整性,對不符合要求的內(nèi)容是否及時進行修改完善；
（三）是否根據(jù)相關(guān)政策、文件及時更新、調(diào)整、補充、完善信息資源目錄；
?。ㄋ模┦欠窀鶕?jù)信息資源目錄的共享、開放屬性及時對接并發(fā)布相關(guān)政務(wù)信息資源；
?。ㄎ澹┦欠窀鶕?jù)信息資源目錄更新周期屬性及時更新已發(fā)布的政務(wù)信息資源；
（六）已發(fā)布政務(wù)信息資源的準(zhǔn)確性和完整性，對不符合要求的政務(wù)信息資源是否及時進行修改完善。
?。ㄆ撸┵Y源申請響應(yīng)的及時性，是否在規(guī)定時限內(nèi)完成政務(wù)信息資源的審批和授權(quán)。
第三十二條 市大數(shù)據(jù)管理局、財政局負責(zé)對市級智慧城市項目和政府投入信息化項目審核，對不符合政務(wù)信息資源共享要求的，不予審批、不予安排運維經(jīng)費。政務(wù)部門在立項申請前應(yīng)預(yù)編信息資源目錄，作為項目審批要件。項目建成后將信息資源接入市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺作為項目驗收要求。
第三十三條 有下列情形之一的，由市大數(shù)據(jù)管理局通知整改，未在規(guī)定時限內(nèi)完成整改的予以書面通報，造成嚴重不良后果的按照有關(guān)規(guī)定予以處理:
?。ㄒ唬┎话凑找?guī)定將本部門掌握的信息資源提供給其他部門共享的；
?。ǘ┕室馓峁┎徽鎸?、不準(zhǔn)確、不全面的資源目錄和信息資源的，未按照規(guī)定時限注冊、更新資源目錄和信息資源的；
?。ㄈΛ@取的共享信息資源管理失控，致使出現(xiàn)濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可擴散以及泄漏的；
（四）不按照規(guī)定擅自將獲取的共享信息資源用于本部門履行職責(zé)需要以外的，或擅自轉(zhuǎn)讓給第三方的，或利用共享數(shù)據(jù)資源開展經(jīng)營活動的；
（五）對責(zé)令整改的問題，拒不整改的；
?。┢渌`反本細則的行為。
第三十四條 違反法律法規(guī)和本細則有關(guān)規(guī)定，造成國家、法人、其他部門和個人損失的，依法追究相關(guān)部門和責(zé)任人的法律責(zé)任。
第三十五條 本細則由市大數(shù)據(jù)管理局負責(zé)解釋。
第三十六條 本細則自印發(fā)之日起施行。
