各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《江西省投資項(xiàng)目“容缺審批+承諾制”辦理模式暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2020年3月13日
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江西省投資項(xiàng)目“容缺審批+承諾制”辦理模式暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步創(chuàng)新投資項(xiàng)目審批辦理模式，縮短審批時(shí)間，提高審批效率，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，全力打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”發(fā)展環(huán)境，制定本辦法。
第二條“容缺審批+承諾制”辦理模式指項(xiàng)目單位申請(qǐng)辦理審批事項(xiàng)時(shí)，在具備主審材料但暫時(shí)缺少可容缺報(bào)審材料（以下簡(jiǎn)稱容缺材料）的情形下，經(jīng)項(xiàng)目單位自愿申請(qǐng)、書(shū)面承諾按照規(guī)定補(bǔ)齊，審批部門可以先行辦理。
主審材料指審批部門進(jìn)行審批必需的主體材料。對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定需要前置審批要件，但該前置審批事項(xiàng)已由相關(guān)審批部門按照“容缺審批+承諾制”辦理模式出具的初審意見(jiàn)，可以作為主審材料。
容缺材料指主審材料以外，依法依規(guī)需要的材料，包括但不限于主體證明材料、授權(quán)委托書(shū)、資格證明、資質(zhì)證明、意愿證明，或者其他輔助材料等。
第三條“容缺審批+承諾制”辦理模式遵循“自愿申請(qǐng)、提前介入、平行推進(jìn)、及時(shí)轉(zhuǎn)換”原則。
第四條 本辦法適用于項(xiàng)目開(kāi)工之前需辦理的行政許可、其他行政權(quán)力、政府內(nèi)部管理、強(qiáng)制性中介服務(wù)等事項(xiàng)。
法律、法規(guī)對(duì)項(xiàng)目審批事項(xiàng)另有規(guī)定，無(wú)法實(shí)行“容缺審批+承諾制”辦理模式的，從其規(guī)定。
第二章 辦理要求及程序
第五條 各審批事項(xiàng)“容缺審批+承諾制”辦理模式的主審材料和容缺材料以清單方式列明（見(jiàn)附件1）。
清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，省直有關(guān)部門對(duì)主管的事項(xiàng)因法律法規(guī)或者政策發(fā)生變化的，及時(shí)報(bào)送省政務(wù)服務(wù)辦、省發(fā)展改革委，按程序?qū)彾ê笥枰哉{(diào)整公布。
第六條 項(xiàng)目具備審批事項(xiàng)主審材料的，項(xiàng)目單位可以自愿申請(qǐng)對(duì)該事項(xiàng)采取“容缺審批+承諾制”辦理模式，并提交承諾書(shū)。
承諾書(shū)主要包括項(xiàng)目基本情況、容缺材料清單、承諾事項(xiàng)等（見(jiàn)附件2）。
第七條 項(xiàng)目主審材料齊全，符合法定形式的，審批部門應(yīng)當(dāng)按照該事項(xiàng)規(guī)定的受理時(shí)限予以受理。
項(xiàng)目主審材料不齊全或者不符合法定形式的，審批部門應(yīng)當(dāng)一次性告知項(xiàng)目單位補(bǔ)齊補(bǔ)正主審材料或者對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
第八條 審批部門受理后，應(yīng)當(dāng)按照該事項(xiàng)規(guī)定的工作流程、審查要求、辦理時(shí)限等進(jìn)行容缺審批。
容缺審批不會(huì)對(duì)審批結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，并可以通過(guò)批后監(jiān)管糾正的，審批部門可以出具正式審批文件（證照）。
容缺審批可能會(huì)對(duì)審批結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的，審批部門應(yīng)當(dāng)出具明確的初審意見(jiàn)，并加蓋審批部門公章或者部門“容缺審批專用章”。
第九條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)之前補(bǔ)齊容缺材料。未補(bǔ)齊容缺材料且取得全部必須的正式審批文件（證照），項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。
第十條 審批部門對(duì)補(bǔ)齊的容缺材料審查后，未對(duì)初審結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的，應(yīng)當(dāng)于2個(gè)工作日內(nèi)將初審意見(jiàn)轉(zhuǎn)換為正式審批文件（證照）；對(duì)初審結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的，初審意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作廢，并按照該事項(xiàng)規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。
第十一條 審批部門應(yīng)當(dāng)在全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)上辦理容缺審批業(yè)務(wù)。受理后開(kāi)始計(jì)算審批時(shí)間，容缺審批出具正式審批文件（證照）或者初審意見(jiàn)后即作掛起處理，補(bǔ)齊容缺材料或者將初審意見(jiàn)轉(zhuǎn)換為正式審批文件（證照）后予以辦結(jié)。
第十二條 項(xiàng)目單位作出不實(shí)承諾、以隱瞞相關(guān)情況和提供虛假材料等不正當(dāng)手段申請(qǐng)容缺審批、未取得全部必須的正式審批文件（證照）就開(kāi)工建設(shè)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并將項(xiàng)目單位納入信用記錄，通過(guò)“信用中國(guó)（江西）”網(wǎng)站向社會(huì)公布。
第十三條 在容缺辦理階段，審批部門可以出具正式審批文件（證照）的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)；審批部門出具初審意見(jiàn)的，項(xiàng)目單位可以先不繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)，但應(yīng)當(dāng)在出具正式審批文件（證照）之前繳納。
第三章 初審意見(jiàn)效力及應(yīng)用
第十四條 初審意見(jiàn)不具有正式審批文件（證照）的法律效力。
第十五條 法律、法規(guī)規(guī)定需要前置審批要件的審批事項(xiàng)，項(xiàng)目單位取得前置審批事項(xiàng)的初審意見(jiàn)后，可憑初審意見(jiàn)申請(qǐng)容缺辦理。審批部門或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)初審意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)先行予以認(rèn)可，作為辦理依據(jù)。
項(xiàng)目單位需要審批文件（證照）開(kāi)展初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、水土保持方案、防洪影響報(bào)告、通航論證報(bào)告等文本編制及招標(biāo)相關(guān)前期工作的，可憑該事項(xiàng)的初審意見(jiàn)開(kāi)展。
第十六條 項(xiàng)目單位申請(qǐng)采取“容缺審批+承諾制”辦理模式，因下列情形產(chǎn)生的法律責(zé)任和相關(guān)損失等風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目單位自負(fù)。
?。ㄒ唬┮蜓a(bǔ)齊的容缺材料對(duì)初審意見(jiàn)發(fā)生重大變更或產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，導(dǎo)致需要重新辦理該事項(xiàng)審批或者影響其他事項(xiàng)審批的；
?。ǘ┮蜓a(bǔ)齊的容缺材料造成初審意見(jiàn)與正式審批文件（證照）不一致，導(dǎo)致相關(guān)損失的；
?。ㄈ┮虿荒苎a(bǔ)齊容缺材料或作出不實(shí)承諾，導(dǎo)致相關(guān)部門依法予以處理的；
?。ㄋ模┢渌且?qū)徟块T及工作人員過(guò)錯(cuò)或者過(guò)失行為，導(dǎo)致相關(guān)損失的。
第四章 組織實(shí)施
第十七條 各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌投資項(xiàng)目“容缺審批+承諾制”推進(jìn)工作。各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)督促監(jiān)督本級(jí)審批部門開(kāi)展“容缺審批+承諾制”業(yè)務(wù)辦理，并在本級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布本辦法。
第十八條 各級(jí)審批部門負(fù)責(zé)按照本辦法開(kāi)展“容缺審批+承諾制”業(yè)務(wù)辦理，并在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開(kāi)審批事項(xiàng)的“容缺審批+承諾制”辦事指南。
第十九條 省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織、督促本系統(tǒng)開(kāi)展“容缺審批+承諾制”業(yè)務(wù)辦理，分事項(xiàng)制定發(fā)布格式化的初審意見(jiàn)，加強(qiáng)市縣部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
第五章 附則
第二十條 本辦法由省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)辦會(huì)同省有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件:
