上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
現(xiàn)送上《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》及其說明，請(qǐng)予審議。
上海市人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
2020年3月17日
上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)）
為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高政府治理能力，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條（適用范圍）
本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。
本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。
第三條（原則和要求）
優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，以市場(chǎng)主體獲得感為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以“一網(wǎng)通辦”為抓手，全面深化“放管服”改革，對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平、最佳實(shí)踐，打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的國際一流營商環(huán)境。
第四條（政府職責(zé)）
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本市優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境的統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，完善服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌本行政區(qū)域企業(yè)服務(wù)工作。政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營商環(huán)境的第一責(zé)任人。
市、區(qū)發(fā)展改革部門是本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。
本市經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃資源、司法行政、地方金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政府主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。
第五條（制度創(chuàng)新）
各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗(yàn)、新做法，并復(fù)制推廣行之有效的改革措施。
中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等區(qū)域應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)改革措施。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在優(yōu)化營商環(huán)境工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條（長(zhǎng)三角營商環(huán)境優(yōu)化）
本市加強(qiáng)與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市的交流合作，以長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)營商環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則，著力形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放市場(chǎng)，提升長(zhǎng)江三角洲區(qū)域整體營商環(huán)境水平。
第七條（創(chuàng)新容錯(cuò)）
各區(qū)、各部門可以結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
第八條（營商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用）
各區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)營商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。
第二章 市場(chǎng)環(huán)境
第九條（市場(chǎng)準(zhǔn)入）
國家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。各區(qū)、各部門不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。
本市對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。
本市根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃，以及環(huán)保安全等相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定程序制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會(huì)公開。
第十條（擴(kuò)大開放）
對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則，推進(jìn)貿(mào)易便利化，鼓勵(lì)和促進(jìn)外商投資。按照國家部署，在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)實(shí)行外商投資試驗(yàn)性政策措施，擴(kuò)大對(duì)外開放。
鼓勵(lì)各類外資企業(yè)在本市設(shè)立總部機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心，鼓勵(lì)與上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易和科創(chuàng)中心建設(shè)密切相關(guān)的國際組織落戶本市，支持創(chuàng)設(shè)與本市重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國際組織。
第十一條（權(quán)益保護(hù)）
依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體的經(jīng)營自主權(quán)。對(duì)市場(chǎng)主體依法自主決策的定價(jià)、內(nèi)部治理、經(jīng)營模式等事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。
依法保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。不得對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施任何形式的攤派，不得非法實(shí)施行政強(qiáng)制或者侵犯市場(chǎng)主體及其經(jīng)營者合法權(quán)益的其他行為。
除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。
第十二條（規(guī)則平等）
市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保障各類市場(chǎng)主體平等適用國家及本市支持發(fā)展的政策，平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。本市不得制定和實(shí)施歧視性政策。
招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，不得設(shè)定不合理?xiàng)l件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商，保障各類市場(chǎng)主體依法平等參與。
第十三條（公平競(jìng)爭(zhēng)）
建立健全反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大執(zhí)法力度，預(yù)防和制止市場(chǎng)壟斷和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，以及市場(chǎng)混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
第十四條（中小企業(yè)扶持）
營造中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政扶持、費(fèi)用減免、金融支持、公共服務(wù)等方面制定專項(xiàng)政策，并在本級(jí)預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)發(fā)展。
第十五條（中小投資者保護(hù)）
加大對(duì)中小投資者權(quán)益的保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保障中小投資者的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
發(fā)揮中證中小投資者服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)在持股行權(quán)、糾紛調(diào)解、支持訴訟等方面的職能作用，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。
第十六條（“證照分離”改革）
本市將涉企經(jīng)營審批事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類推進(jìn)改革。
支持“一業(yè)一證”審批模式改革探索，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多個(gè)審批事項(xiàng)、多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。
第十七條（涉企收費(fèi)事項(xiàng)規(guī)范）
依法設(shè)立的政府性基金、涉企保證金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，以及政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理。市財(cái)政、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)制定上述清單，并向社會(huì)公開。目錄清單之外的政府性基金、涉企保證金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)一律不得執(zhí)行。
推廣以金融機(jī)構(gòu)保函、保證保險(xiǎn)等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，具體規(guī)范和辦事指南由相關(guān)市級(jí)主管部門予以明確。
第十八條（行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)）
培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等自律性組織，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為。
支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)內(nèi)部管理和能力建設(shè)，及時(shí)反映行業(yè)訴求，組織制定和實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)。
第十九條（政府誠信）
各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約、毀約。因國家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體受到的損失予以補(bǔ)償。
第二十條（清理拖欠）
各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長(zhǎng)付款期限。
本市探索建立拖欠賬款行為約束懲戒機(jī)制，通過預(yù)算管理、績(jī)效考核、審計(jì)監(jiān)督等，防止和糾正行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體帳款的問題。
第二十一條（知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)）
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理和執(zhí)法體制，加強(qiáng)跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。
依法實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，完善行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的侵權(quán)預(yù)警、法律服務(wù)和司法救濟(jì)。
完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和調(diào)解、仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等機(jī)構(gòu)在解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中的積極作用。
第三章 政務(wù)服務(wù)
第二十二條（“一網(wǎng)通辦”）
除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密、公共安全等情形外，本市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)按照有關(guān)規(guī)定全部納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)辦理。市場(chǎng)主體可以通過“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)獲得一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成的政務(wù)服務(wù)，并可以通過企業(yè)專屬網(wǎng)頁獲得個(gè)性化、精準(zhǔn)化、主動(dòng)化、智能化的政務(wù)服務(wù)。
各區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)線上線下深度融合，線上辦理和線下辦理應(yīng)當(dāng)保持標(biāo)準(zhǔn)一致。
市場(chǎng)主體可以自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，相關(guān)部門不得限定辦理渠道。已在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請(qǐng)人再提供紙質(zhì)材料。
第二十三條（窗口服務(wù)）
本市政務(wù)服務(wù)大廳推行綜合窗口服務(wù)，實(shí)行綜合受理、分類辦理、統(tǒng)一出件。
服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，健全一次告知、首問負(fù)責(zé)、收件憑證、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)制度，完善預(yù)約、全程幫辦、聯(lián)辦以及錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)等工作機(jī)制。
服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)按照政府效能建設(shè)管理辦法，綜合運(yùn)用效能評(píng)估、監(jiān)督檢查、效能問責(zé)等手段，提高服務(wù)質(zhì)量和效能。
除法律法規(guī)有明確規(guī)定的情形外，窗口工作人員不得對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)事項(xiàng)不予收件。發(fā)現(xiàn)窗口不予收件的，各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)核實(shí)監(jiān)督。
第二十四條（行政許可）
本市對(duì)行政許可事項(xiàng)實(shí)施清單管理制度。市審批改革部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
在行政許可事項(xiàng)清單之外，不得違法設(shè)定或者以備案、登記、注冊(cè)、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。對(duì)國家和本市已經(jīng)取消的行政許可事項(xiàng)，不得繼續(xù)實(shí)施、變相恢復(fù)實(shí)施或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及其他組織實(shí)施。
各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本年度行政許可辦理、費(fèi)用收取、監(jiān)督檢查等工作情況，向同級(jí)審批改革部門報(bào)告并依法向社會(huì)公布。
第二十五條（告知承諾）
除涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的行政審批事項(xiàng)以及依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定的行政審批事項(xiàng)外，本市全面推行行政審批告知承諾制度。告知承諾的具體事項(xiàng)，由審批改革部門會(huì)同相關(guān)部門確定并向社會(huì)公布。
實(shí)行行政審批告知承諾的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人審批條件和需要提交的材料。申請(qǐng)人以書面形式承諾符合審批條件的，應(yīng)當(dāng)直接作出行政審批決定，并依法對(duì)申請(qǐng)人履行承諾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。申請(qǐng)人未履行承諾的，審批部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；整改后仍未滿足條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷辦理決定，并按照有關(guān)規(guī)定納入信用信息平臺(tái)。
第二十六條（告知與反饋）
市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的許可事項(xiàng)，同時(shí)將需要申請(qǐng)?jiān)S可的企業(yè)信息告知相關(guān)主管部門。
相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理涉企許可事項(xiàng)，并將辦理結(jié)果及時(shí)反饋市場(chǎng)監(jiān)管部門。
第二十七條（審批中介服務(wù)）
本市遵循合法、必要、精簡(jiǎn)的原則，規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單由市審批改革部門向社會(huì)公布。
除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)主體有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，任何審批和管理部門不得為其指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)。
各區(qū)、各部門在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用。
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。
第二十八條（證明事項(xiàng)規(guī)范）
市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在市政府網(wǎng)站上公布證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位等內(nèi)容。新證明事項(xiàng)實(shí)施或者原有證明事項(xiàng)取消之日起7個(gè)工作日內(nèi)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完成清單更新。
各區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，避免重復(fù)向市場(chǎng)主體索要證明，并按照國家和本市的要求，開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)等工作，進(jìn)一步減證便民。
第二十九條（“好差評(píng)”制度）
本市實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，提高政務(wù)服務(wù)水平?！昂貌钤u(píng)”制度覆蓋本市全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、被評(píng)價(jià)對(duì)象、服務(wù)渠道。評(píng)價(jià)和回復(fù)應(yīng)當(dāng)公開，評(píng)價(jià)對(duì)應(yīng)到辦事人、辦理事項(xiàng)、承辦人。
各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立差評(píng)整改工作機(jī)制和申訴復(fù)核機(jī)制。對(duì)實(shí)名差評(píng)事項(xiàng)，業(yè)務(wù)辦理單位應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)系核實(shí)。對(duì)于情況清楚、訴求合理的事項(xiàng)，立即整改；對(duì)于情況復(fù)雜、一時(shí)難以解決的事項(xiàng)，限期整改。政務(wù)服務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)名差評(píng)整改情況進(jìn)行跟蹤回訪。
第三十條（企業(yè)開辦）
本市推行企業(yè)開辦全流程“一表申請(qǐng)、一窗領(lǐng)取”。申請(qǐng)人可以通過企業(yè)開辦“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)申辦營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、基本社會(huì)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。一表申請(qǐng)事項(xiàng)的辦理時(shí)間不超過1個(gè)工作日。材料齊全、符合法定形式，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。
企業(yè)可以在政務(wù)服務(wù)大廳開辦企業(yè)綜合窗口一次領(lǐng)取從事一般性經(jīng)營活動(dòng)所需的證照、印章和發(fā)票。
企業(yè)設(shè)立試行名稱告知承諾制和企業(yè)住所自主申報(bào)制，推廣實(shí)施開辦企業(yè)全程電子化。
第三十一條（電子證照）
本市按照電子證照相關(guān)管理辦法，根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、集約建設(shè)、互認(rèn)互通、應(yīng)用導(dǎo)向、利企便民、安全可靠”的原則，建立健全電子證照歸集和應(yīng)用機(jī)制。
申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，可以通過市電子證照庫出示業(yè)務(wù)辦理所需要的電子證照，受理單位不得拒絕辦理或者要求申請(qǐng)人提供實(shí)體證照。
第三十二條（電子印章）
本市推進(jìn)電子印章在政務(wù)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)受理等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中使用電子印章。
本市建立統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)，各部門已經(jīng)建立電子印章系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)與該系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，并實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互通。
企業(yè)電子印章與企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照同步免費(fèi)發(fā)放。企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際需要，自主刻制實(shí)體印章。
第三十三條（工程建設(shè)項(xiàng)目審批）
本市推行工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類審批和監(jiān)管制度。市建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)制定并公布各類工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并會(huì)同市發(fā)展改革、規(guī)劃資源等部門實(shí)行差異化的審批、監(jiān)督和管理。
依托“一網(wǎng)通辦”總門戶，建立統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等各審批階段“一表申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時(shí)完成、一次發(fā)證”，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)行聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗(yàn)收等一站式服務(wù)模式。
第三十四條（區(qū)域評(píng)估）
本市在產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┚C合性區(qū)域評(píng)估。各區(qū)域管理主體應(yīng)當(dāng)組織開展水資源論證、交通影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等區(qū)域評(píng)估，區(qū)域評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，并納入相關(guān)部門管理依據(jù)。
市場(chǎng)主體在已經(jīng)完成綜合性區(qū)域評(píng)估的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的，一般不再單獨(dú)開展上述評(píng)估評(píng)審。
第三十五條（不動(dòng)產(chǎn)登記）
本市企業(yè)新建社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收與不動(dòng)產(chǎn)登記合并辦理，竣工驗(yàn)收后一次性獲得驗(yàn)收合格相關(guān)證書和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證電子證書，并可以當(dāng)場(chǎng)獲得紙質(zhì)權(quán)證。
不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，實(shí)行一窗辦理、當(dāng)場(chǎng)繳稅、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證、一次完成。不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)當(dāng)與公用事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)協(xié)作，逐步實(shí)現(xiàn)電力、供排水、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)過戶與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。
推廣在商業(yè)銀行辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記等便利化改革。任何人有查詢需要的，可以根據(jù)國家和本市不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢的相關(guān)規(guī)定，按照地址查詢非住宅類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人信息等登記信息和地籍圖信息。
第三十六條（人才服務(wù)）
本市依托市、區(qū)兩級(jí)人才服務(wù)中心，提供人才引進(jìn)、落戶、交流、評(píng)價(jià)、教育咨詢等便利化專業(yè)服務(wù)。
本市為外籍高層次人才出入境、停居留和工作學(xué)習(xí)生活提供便利，通過“外國人工作、居留單一窗口”辦理工作許可和居留許可的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)一次辦結(jié)。
第三十七條（國際貿(mào)易單一窗口）
本市通過中國（上海）國際貿(mào)易單一窗口，為申報(bào)人提供進(jìn)出口貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、稅費(fèi)支付、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地證書申領(lǐng)等全流程電子化服務(wù)，并推廣貿(mào)易融資、信用保險(xiǎn)、出口退稅等地方特色應(yīng)用。
各收費(fèi)主體應(yīng)當(dāng)在中國（上海）國際貿(mào)易單一窗口公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)口岸相關(guān)市場(chǎng)收費(fèi)“一站式”查詢和辦理。本市口岸、交通、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)口岸收費(fèi)管理。
本市依托中國（上海）國際貿(mào)易單一窗口，推動(dòng)與其他經(jīng)濟(jì)體的申報(bào)接口對(duì)接，促進(jìn)信息互聯(lián)互通，便利企業(yè)開展跨境業(yè)務(wù)。
第三十八條（口岸通關(guān)）
本市提升跨境貿(mào)易全流程便利化水平，支持企業(yè)運(yùn)用各類口岸通關(guān)便利化模式，壓縮貨物口岸監(jiān)管和港航物流作業(yè)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)通關(guān)與物流各環(huán)節(jié)的貨物狀態(tài)和支付信息可查詢，便利企業(yè)開展各環(huán)節(jié)作業(yè)。
本市推動(dòng)優(yōu)化口岸監(jiān)管，對(duì)符合條件的企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行先放行后查驗(yàn)、先放行后繳稅、先放行后改單等信用管理。
第三十九條（納稅服務(wù)）
本市構(gòu)建面向納稅人和繳費(fèi)人的統(tǒng)一稅費(fèi)申報(bào)平臺(tái)，推動(dòng)相關(guān)稅費(fèi)合并申報(bào)及繳納。稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)壓減納稅次數(shù)和繳納稅費(fèi)時(shí)間，提升電子稅務(wù)局和智慧辦稅服務(wù)場(chǎng)所的服務(wù)能力，推廣使用電子發(fā)票。
嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，積極開展宣傳輔導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
第四十條（住所變更）
企業(yè)可以在本市自主選擇主要辦事機(jī)構(gòu)所在地，并依法登記為住所。企業(yè)違反約定變更住所的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。
各區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)跨區(qū)域變更住所提供便利，不得對(duì)企業(yè)變更住所設(shè)置障礙。
對(duì)區(qū)級(jí)層面難以協(xié)調(diào)解決的企業(yè)跨區(qū)域遷移事項(xiàng)，由市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制協(xié)調(diào)解決，并推動(dòng)落實(shí)。
第四十一條（企業(yè)注銷）
市場(chǎng)主體可以通過本市企業(yè)注銷“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)注銷，由市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)。
對(duì)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開業(yè)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的，適用簡(jiǎn)易注銷登記程序。企業(yè)可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公告，公告時(shí)限為20日。公告期內(nèi)無異議的，登記機(jī)關(guān)可以為企業(yè)辦理注銷登記。
第四章 公共服務(wù)
第四十二條（企業(yè)服務(wù)體系）
市經(jīng)濟(jì)信息化部門組織開展全市企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，依托上海市企業(yè)服務(wù)云，提供覆蓋企業(yè)全生命周期的普惠制服務(wù)，實(shí)現(xiàn)涉企政策統(tǒng)一發(fā)布、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中入駐、企業(yè)訴求集中受理。
市、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)服務(wù)中心，受理企業(yè)各類訴求，完善訴求快速處理反饋機(jī)制，一般問題5個(gè)工作日辦結(jié)，疑難問題15個(gè)工作日辦結(jié)，無法辦理的應(yīng)當(dāng)說明情況。
各區(qū)應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)格化企業(yè)服務(wù)模式，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、園區(qū)及商務(wù)樓宇等設(shè)立企業(yè)服務(wù)專員，為協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求提供服務(wù)。
第四十三條（惠企政策“一窗通辦”）
市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政等部門建立本市財(cái)政資金類惠企政策統(tǒng)一申報(bào)系統(tǒng)，為企業(yè)提供一站式在線檢索、訂閱、匹配、申報(bào)服務(wù)。
各區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立財(cái)政資金類等惠企政策服務(wù)窗口，有條件的區(qū)可以設(shè)立惠企政策綜合服務(wù)窗口。
第四十四條（政企溝通）
本市設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境咨詢委員會(huì)，收集、反映市場(chǎng)主體對(duì)營商環(huán)境的訴求，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境精準(zhǔn)施策。
相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)建立政企溝通機(jī)制，通過調(diào)研、座談、問卷調(diào)查、新媒體等多種形式，及時(shí)傾聽和響應(yīng)市場(chǎng)主體的合理訴求。
第四十五條（公用事業(yè)服務(wù)）
本市鼓勵(lì)電力、供排水、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)等公用企事業(yè)單位為市場(chǎng)主體提供全程代辦服務(wù)。鼓勵(lì)公用企事業(yè)單位全面實(shí)施網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，在“一網(wǎng)通辦”總門戶開設(shè)服務(wù)專窗，優(yōu)化流程、壓減申報(bào)材料和辦理時(shí)限。
公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推行接入和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，確保接入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開透明，并提供相關(guān)延伸服務(wù)和一站式服務(wù)。公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目明碼標(biāo)價(jià)，并按照規(guī)定履行成本信息報(bào)送和公開義務(wù)。
公用企事業(yè)單位同步申請(qǐng)多種市政接入的，規(guī)劃、綠化、路政、交通等政府部門應(yīng)當(dāng)予以支持并提供便利。
第四十六條（普惠金融）
本市積極推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放及大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用，推動(dòng)銀企融資對(duì)接，實(shí)行統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記制度，緩解民營企業(yè)和中小企業(yè)的融資難、融資貴問題。
鼓勵(lì)為誠信納稅的民營企業(yè)、中小企業(yè)提供無抵押信用貸款，支持為科技型企業(yè)提供全生命周期綜合金融服務(wù)。
第四十七條（園區(qū)服務(wù)）
本市扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。園區(qū)管理運(yùn)營單位通過推薦函等方式為園區(qū)企業(yè)辦事提供證明、保證等服務(wù)的，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)予以支持。
鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運(yùn)營單位設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)受理點(diǎn)，提供企業(yè)開辦、項(xiàng)目建設(shè)、人才服務(wù)等政策咨詢和代辦服務(wù)。
第四十八條（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)）
本市支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。對(duì)于符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持。
鼓勵(lì)和支持高校、科研院所通過建設(shè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)、委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
第四十九條（投資促進(jìn)服務(wù)）
市經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)市級(jí)投資促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)系制度，制定發(fā)布上海市產(chǎn)業(yè)地圖，推進(jìn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目信息庫和載體資源庫，推動(dòng)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)地圖精準(zhǔn)匹配。
市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)完善海外招商促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。
第五十條（公共法律服務(wù)）
本市加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，以公共法律服務(wù)中心、“12348”公共法律服務(wù)熱線等為載體，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平。
鼓勵(lì)律師創(chuàng)新法律服務(wù)模式，通過專業(yè)化的法律服務(wù)，幫助中小企業(yè)有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)高效地解決各類糾紛。
持續(xù)優(yōu)化公證服務(wù)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易公證事項(xiàng)和公證信息查詢的“自助辦、網(wǎng)上辦、一次辦”。
鼓勵(lì)鑒定機(jī)構(gòu)優(yōu)化鑒定流程，提高鑒定效率。與委托人有約定時(shí)限的，在約定的時(shí)限內(nèi)完成鑒定；沒有約定的，一般應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成鑒定，但重大復(fù)雜或者法律、法規(guī)、部門規(guī)章有專門規(guī)定的除外。
第五章 監(jiān)管執(zhí)法
第五十一條（監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單）
市審批改革部門應(yīng)當(dāng)組織編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、處理方式等。監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并向社會(huì)公開。
第五十二條（分類監(jiān)管）
本市基于監(jiān)管對(duì)象信用狀況及風(fēng)險(xiǎn)程度高低等，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施差異化分類監(jiān)督管理。各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)分類結(jié)果建立相應(yīng)的激勵(lì)、預(yù)警、懲戒等機(jī)制。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。
實(shí)施分類監(jiān)管的部門和履行相應(yīng)公共事務(wù)管理職能的組織，應(yīng)當(dāng)制定分類監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，并向社會(huì)公布。
第五十三條（信用管理）
各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用信用信息，在實(shí)施行政許可過程中，對(duì)守信主體給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范聯(lián)合懲戒名單認(rèn)定，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。
本市建立健全信用修復(fù)機(jī)制，明確失信信息修復(fù)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等要素。對(duì)于符合條件的修復(fù)申請(qǐng)，失信信息提供單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，向市公共信用信息服務(wù)中心書面反饋意見，由其將該信息從本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)查詢界面刪除。各部門應(yīng)當(dāng)同步刪除相關(guān)網(wǎng)站上的公示信息。
本市結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，明確政府采購領(lǐng)域重大違法記錄中較大數(shù)額罰款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善政府采購領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
第五十四條（行政執(zhí)法三項(xiàng)制度）
本市全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，通過考核、定期報(bào)告、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、執(zhí)法數(shù)據(jù)共享等方式，推進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。
第五十五條（“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”）
本市依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推動(dòng)各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，為開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、分類監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等提供支撐。
第五十六條（“雙隨機(jī)、一公開”）
除國家和本市規(guī)定的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門在監(jiān)管過程中通過隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式開展行政檢查。
隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率應(yīng)當(dāng)與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤。針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。
市場(chǎng)監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)向社會(huì)公開抽查情況及查處結(jié)果。
第五十七條（包容審慎監(jiān)管）
相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
第五十八條（行政強(qiáng)制）
各行政執(zhí)法部門實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則，對(duì)采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；對(duì)違法行為情節(jié)輕微或者社會(huì)危害較小的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。
市人民政府有關(guān)部門可以探索建立行政強(qiáng)制免予實(shí)施清單。
第五十九條（規(guī)范行政處罰裁量權(quán)）
市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定科學(xué)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，對(duì)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等調(diào)整情況和執(zhí)法實(shí)踐，及時(shí)制定、修訂、廢止行政處罰裁量基準(zhǔn)。各行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定，規(guī)范適用行政處罰裁量基準(zhǔn)。
第六十條（輕微違法行為免罰）
本市建立健全市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰制度，明確輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為的具體情形，并依法依規(guī)免予行政處罰。
第六十一條（規(guī)范普遍停產(chǎn)停業(yè)措施）
開展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動(dòng)，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施。
采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，行政機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)提前書面通知企業(yè)或者向社會(huì)公告，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六章 法治保障
第六十二條（涉企政策的制定和公布）
本市制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)公開征求意見，充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。
涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過市人大常委會(huì)公報(bào)、政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者政務(wù)新媒體等便于公眾知曉的方式及時(shí)公布。行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)錄入本市統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件公布時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行政策解讀。與外商投資密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，制定單位應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的英文譯本和摘要。
第六十三條（公平競(jìng)爭(zhēng)審查）
各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織，在起草或者制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。鼓勵(lì)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。
對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)。制定機(jī)關(guān)要建立健全涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)的受理回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)糾正排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施；對(duì)適用例外規(guī)定制定的政策措施，要向同級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議報(bào)送備案。
第六十四條（文書送達(dá)）
本市推行企業(yè)法律文書送達(dá)地址先行確認(rèn)及責(zé)任承諾制。企業(yè)在本市辦理設(shè)立、變更、備案等登記注冊(cè)業(yè)務(wù)或者申報(bào)年報(bào)時(shí)，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門告知企業(yè)先行確認(rèn)法律文書送達(dá)地址以及承諾相關(guān)責(zé)任等事項(xiàng)后，企業(yè)可以自行通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在線填報(bào)本企業(yè)法律文書送達(dá)地址，并承諾對(duì)填報(bào)地址真實(shí)性以及及時(shí)有效接受本市各級(jí)法院和行政機(jī)關(guān)法律文書負(fù)責(zé)。
第六十五條（司法保護(hù)）
本市支持各級(jí)人民法院依法公正審理涉及市場(chǎng)主體的各類案件，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
本市推動(dòng)建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持人民法院加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作。本市政府各有關(guān)部門、人民檢察院、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)圍繞強(qiáng)化執(zhí)行難源頭治理制度建設(shè)，加強(qiáng)與人民法院執(zhí)行工作的配合與協(xié)作，不斷提高本市執(zhí)行工作水平和效率。
第六十六條（多元化糾紛解決）
本市積極完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，充分發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)非訴訟爭(zhēng)議解決中心功能，支持金融等專業(yè)領(lǐng)域建立糾紛解決機(jī)構(gòu)，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
支持本市仲裁和調(diào)解機(jī)構(gòu)加入“一站式”國際商事糾紛多元化解決平臺(tái)，合力營造公平、公正、透明、便捷的法治化國際營商環(huán)境。
第六十七條（執(zhí)行合同）
本市推進(jìn)市場(chǎng)交易規(guī)則、市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)和糾紛解決體系完善，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體及企業(yè)家自主合規(guī)經(jīng)營，保護(hù)誠信守約，制裁違約失信，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)和保護(hù)契約精神。
積極推動(dòng)相關(guān)部門與人民法院建立信息共享機(jī)制，支持人民法院依法查詢有關(guān)自然人、法人、其他組織等市場(chǎng)主體的身份信息、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、市場(chǎng)交易等信息，支持人民法院對(duì)涉案不動(dòng)產(chǎn)、特殊動(dòng)產(chǎn)、設(shè)備、銀行存款、車輛、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施網(wǎng)絡(luò)查控和依法處置，提高財(cái)產(chǎn)查控和強(qiáng)制執(zhí)行效率。
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善對(duì)從事司法委托質(zhì)量鑒定、資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)審價(jià)等業(yè)務(wù)的行業(yè)管理制度，督促相關(guān)司法委托鑒定機(jī)構(gòu)壓縮鑒定時(shí)限、提高鑒定質(zhì)量，積極配合人民法院查明案件事實(shí)。
推進(jìn)相關(guān)部門與人民法院加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將拒不履行生效裁判確定義務(wù)的被執(zhí)行人納入失信懲戒名單，擴(kuò)大失信懲戒的范圍和力度，強(qiáng)化對(duì)失信被執(zhí)行人的打擊力度，推動(dòng)完善社會(huì)信用體系建設(shè)。
第六十八條（辦理破產(chǎn)）
本市建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的破產(chǎn)制度。支持人民法院探索建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，完善破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件快速審理等機(jī)制，簡(jiǎn)化破產(chǎn)流程，提高辦理破產(chǎn)效率。
各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)處置工作，依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組，及時(shí)溝通解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的問題。
支持市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，加大對(duì)破產(chǎn)管理人的培訓(xùn)、交流力度，提高破產(chǎn)管理人的履職能力和水平。
第六十九條（投訴舉報(bào)機(jī)制）
本市建立營商環(huán)境投訴維權(quán)機(jī)制，任何組織和個(gè)人可以通過“12345”市民服務(wù)熱線、上海市企業(yè)服務(wù)云、中小企業(yè)服務(wù)中心以及“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)等，對(duì)營商環(huán)境方面的問題進(jìn)行投訴舉報(bào)。
各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報(bào)反饋渠道，保障市場(chǎng)主體合理、合法訴求得到及時(shí)響應(yīng)和處置，無法解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知并說明情況。
第七十條（優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體）
本市建立由機(jī)關(guān)單位、專業(yè)院校、社會(huì)組織等共同參與的優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體，暢通政策和制度的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、反饋溝通渠道，重點(diǎn)疏通協(xié)調(diào)營商環(huán)境建設(shè)中存在的制度性瓶頸和體制機(jī)制問題，為各區(qū)、各部門提供依法推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)的智力支持。
第七十一條（法治宣傳）
本市探索創(chuàng)建適合市場(chǎng)主體的法治宣傳新模式，采取以案釋法、場(chǎng)景互動(dòng)等方式提升法治宣傳效能。
本市遵循“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的原則，探索將優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳工作納入普法責(zé)任制考核。
第七章 法律責(zé)任
第七十二條（法律指引）
違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七十三條（行政責(zé)任）
本市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究責(zé)任：
?。ㄒ唬┻`反“一網(wǎng)通辦”工作要求，限定市場(chǎng)主體辦理渠道的；
?。ǘ?duì)情況清楚、訴求合理的實(shí)名差評(píng)事項(xiàng)，拒不整改的；
?。ㄈ?duì)企業(yè)變更住所地違法設(shè)置障礙的；
?。ㄋ模┢渌宦男袃?yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的。
第八章 附則
第七十四條（施行日期）
本條例自2020年月日起施行。
關(guān)于《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》的說明
市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員戴柳
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
現(xiàn)就《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）作如下說明：
一、立法的必要性
優(yōu)化營商環(huán)境是進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視營商環(huán)境建設(shè)，圍繞市場(chǎng)主體需求，聚焦政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，持續(xù)深化“放管服”改革，作出了一系列重大決策部署，極大激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力。近年來，本市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家部署，對(duì)標(biāo)世行指標(biāo)和國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，連續(xù)實(shí)施三輪優(yōu)化營商環(huán)境改革，積極構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。作為世行營商評(píng)價(jià)樣本城市，上海連續(xù)兩年助力我國大幅提升排名。今年1月2日，市委、市政府召開優(yōu)化營商環(huán)境暨投資促進(jìn)大會(huì)，推出了《上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》。2月，中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過了上海市推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)情況的報(bào)告。
為全面貫徹執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)的規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“上海要瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，打造國際一流營商環(huán)境”的目標(biāo)，為我市優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障，制定一部綜合性的優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)是必要的。
二、起草過程
2019年，市政府啟動(dòng)了優(yōu)化營商環(huán)境的立法調(diào)研工作。市發(fā)改委、市司法局牽頭組織市政府辦公廳、市經(jīng)信委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門成立聯(lián)合起草組，起草法規(guī)草案。今年1月初，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅專題聽取了起草情況匯報(bào)，并作出了明確指示。草案初稿形成后，聯(lián)合起草組召開了政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等多個(gè)座談會(huì)，通過網(wǎng)站、報(bào)紙等廣泛聽取各方面意見。此后，聯(lián)合起草組又多次征求了市政府相關(guān)部門、各區(qū)政府、市工商聯(lián)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、部分企業(yè)以及有關(guān)法律專家的意見。在對(duì)各方面意見梳理、研究的基礎(chǔ)上，對(duì)草案又進(jìn)行了反復(fù)修改完善。
市人大及其常委會(huì)一直以來高度重視本市優(yōu)化營商環(huán)境工作。市十五屆人大第二次會(huì)議召開了“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境”專題審議會(huì)；常委會(huì)及有關(guān)委員會(huì)陸續(xù)組織開展了優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)監(jiān)督和調(diào)研等工作；常委會(huì)及財(cái)經(jīng)委也對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境立法進(jìn)行了相關(guān)研究。當(dāng)前，由于抗擊新冠肺炎疫情等特殊情況，需要變壓力為動(dòng)力、化危為機(jī)，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，有必要盡快給本市優(yōu)化營商環(huán)境提供必要的法治保障。市政府來函建議由市人大方面形成議案盡快提請(qǐng)常委會(huì)審議。市政府辦公廳將《條例（草案）》交常委會(huì)后，財(cái)經(jīng)委對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行了研究，并充分借鑒了兄弟省市優(yōu)化營商環(huán)境的立法經(jīng)驗(yàn)，于3月17日召開委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行了審議，提出了《條例（草案）》的議案，現(xiàn)提請(qǐng)常委會(huì)第十八次會(huì)議進(jìn)行審議。
三、《條例（草案）》的主要內(nèi)容
《條例（草案）》基本沿用國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的體例結(jié)構(gòu)，共八章七十四條，主要內(nèi)容如下：
（一）關(guān)于總則
《條例（草案）》結(jié)合本市實(shí)際，明確了優(yōu)化營商環(huán)境的原則和要求；規(guī)定了優(yōu)化營商環(huán)境的政府職責(zé)，明確了政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人；對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化作了規(guī)定；鼓勵(lì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行制度創(chuàng)新，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)規(guī)定了創(chuàng)新容錯(cuò)，對(duì)符合條件的探索中出現(xiàn)的失誤或者偏差，予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
?。ǘ╆P(guān)于營造良好的市場(chǎng)環(huán)境
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“好的營商環(huán)境就像陽光、空氣和水，企業(yè)發(fā)展須臾不可或缺?！薄稐l例（草案）》第二章主要圍繞破解市場(chǎng)主體可能遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，作了以下規(guī)定：一是平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的平等待遇；平等使用自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)；注重扶持中小企業(yè)、保護(hù)中小投資者的合法權(quán)益。二是強(qiáng)化保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，對(duì)經(jīng)營自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主入會(huì)權(quán)等權(quán)益依法進(jìn)行保護(hù)，積極打擊壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。三是營造寬嚴(yán)適度的監(jiān)管環(huán)境，如大力推進(jìn)“證照分離”改革，規(guī)范涉企收費(fèi)事項(xiàng)等。四是促使政府、事業(yè)單位守約踐諾，治理拖欠企業(yè)賬款問題。
?。ㄈ╆P(guān)于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。本市以“一網(wǎng)通辦”為核心，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，提供惠企便民的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)?！稐l例（草案）》第三章的內(nèi)容，一是全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，促進(jìn)線上線下深度融合，構(gòu)建覆蓋本市全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的總平臺(tái)，讓市場(chǎng)主體獲得一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成的服務(wù)，并通過企業(yè)專屬網(wǎng)頁獲得個(gè)性化服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事“像網(wǎng)購一樣方便”。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，通過推行行政許可清單管理制度、告知承諾制、規(guī)范審批中介服務(wù)和證明事項(xiàng)、推行電子證照和電子印章、實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度等各種便利化改革措施，落實(shí)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限等要求。三是固化本市對(duì)標(biāo)世行指標(biāo)改革成果，如企業(yè)開辦“一窗通”、工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革、綜合性區(qū)域評(píng)估、完善不動(dòng)產(chǎn)登記、提供人才服務(wù)、優(yōu)化口岸通關(guān)機(jī)制、完善企業(yè)注銷機(jī)制等。
（四）關(guān)于完善公共服務(wù)
在做好政務(wù)服務(wù)之外，本市還積極協(xié)調(diào)、推動(dòng)公用事業(yè)、公共法律服務(wù)、金融等單位為市場(chǎng)主體提供全方位的服務(wù)?！稐l例（草案）》第四章的內(nèi)容，一是建立了企業(yè)服務(wù)體系。在市、區(qū)兩級(jí)設(shè)立服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和中小企業(yè)服務(wù)中心，街鎮(zhèn)層面按照網(wǎng)格化模式設(shè)立企業(yè)服務(wù)專員。為借助外力，還專門成立了優(yōu)化營商環(huán)境咨詢委員會(huì)。二是強(qiáng)化網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托上海市企業(yè)服務(wù)云，提供覆蓋企業(yè)全生命周期的普惠制服務(wù)；通過惠企政策“一窗通辦”系統(tǒng)，為企業(yè)提供一站式惠企政策申報(bào)服務(wù)。三是為企業(yè)提供多樣化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。協(xié)調(diào)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、公用企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等，為企業(yè)提供綜合性法律服務(wù)、公用事業(yè)一站式服務(wù)、普惠金融支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等。
?。ㄎ澹╆P(guān)于監(jiān)管執(zhí)法
結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)“放管服”改革的需要，《條例（草案）》第五章的內(nèi)容，聚焦政府的監(jiān)管執(zhí)法。一是推動(dòng)創(chuàng)新監(jiān)管方式。推行分類監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管方式，除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，促進(jìn)公平公正監(jiān)管執(zhí)法。二是推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。對(duì)本市率先開展的市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單制度作了規(guī)定，并根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的精神將其延伸至行政強(qiáng)制領(lǐng)域，鼓勵(lì)有關(guān)部門探索制定行政強(qiáng)制免予實(shí)施清單。同時(shí)，建立健全信用修復(fù)機(jī)制，依法依規(guī)及時(shí)修復(fù)市場(chǎng)主體的信用狀況。三是規(guī)范行政執(zhí)法行為。對(duì)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、實(shí)施普遍停產(chǎn)停業(yè)措施等規(guī)定了細(xì)化措施。
?。╆P(guān)于完善法治保障體系
圍繞推進(jìn)營商環(huán)境法治保障體系建設(shè)，著力發(fā)揮法治在營商環(huán)境建設(shè)中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用?！稐l例（草案）》第六章的內(nèi)容，一是增強(qiáng)規(guī)范性文件制定的透明度、規(guī)范性。明確制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等各方面意見，公布后須納入統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，并開展政策解讀。二是對(duì)文件內(nèi)容開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保各項(xiàng)措施不違法干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。三是通過對(duì)司法保護(hù)、多元化糾紛解決機(jī)制的規(guī)定，為市場(chǎng)主體營造高效、便捷的糾紛解決途徑。四是對(duì)市場(chǎng)主體反映比較集中的執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、投訴舉報(bào)機(jī)制等進(jìn)行了規(guī)定，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。五是明確了優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體的機(jī)制，為依法推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)提供智力支持。
此外，《條例（草案）》還在法律責(zé)任一章規(guī)定了政府有關(guān)部門及工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境中的行政責(zé)任。
《條例（草案）》及以上說明，請(qǐng)予審議。
上海市人大常委會(huì)辦公廳2020年3月17日印
