各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣州市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)徑向市市場監(jiān)管局反映。
廣州市人民政府辦公廳
2020年3月26日
廣州市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署及省委、省政府的工作要求，按照《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，持續(xù)深化“放管服”改革。在我市開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。其中，在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)（以下簡稱南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）內(nèi)，將法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的523項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，和我省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱地方層面設(shè)定）的3項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，全部納入改革范圍；上述事項(xiàng)中由省級(jí)以下政府部門實(shí)施且不涉及調(diào)整適用法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定有關(guān)規(guī)定的，在南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外同步推進(jìn)改革。
二、主要任務(wù)
（一）建立清單管理制度。
1.細(xì)化我市涉企事項(xiàng)清單。在粵府函〔2019〕405號(hào)文梳理形成的《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》（中央層面設(shè)定，2019年版，附件1）及《廣東省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單》（地方層面設(shè)定，2019年版，附件2）的基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)細(xì)化事項(xiàng)名稱、審批層級(jí)和部門、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。上述清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況制定適宜自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目錄清單（市市場監(jiān)管局牽頭，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)市級(jí)主管部門、南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)配合）
2.對(duì)事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)各區(qū)、各部門在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，對(duì)清單相關(guān)事項(xiàng)采取更大力度改革舉措。其中，對(duì)采取優(yōu)化審批服務(wù)改革方式的事項(xiàng)，除法律法規(guī)規(guī)定作出許可決定前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場勘查核驗(yàn)的，可結(jié)合本地實(shí)際改為實(shí)行告知承諾。對(duì)改革實(shí)施中需調(diào)整改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施的事項(xiàng)，由涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)市級(jí)主管部門（以下簡稱涉企部門）研究，經(jīng)上級(jí)主管部門同意后將調(diào)整意見報(bào)送市市場監(jiān)管局，由該局匯總后按程序報(bào)批并向社會(huì)公布。（市市場監(jiān)管局牽頭，各涉企部門配合）
（二）分類推進(jìn)審批事項(xiàng)改革。
各區(qū)、各部門要按照國發(fā)〔2019〕25號(hào)文要求和《廣東省市場監(jiān)管條例》等規(guī)定，分類推進(jìn)審批事項(xiàng)改革。
1.對(duì)直接取消審批的事項(xiàng)，市場監(jiān)管部門要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至各有關(guān)涉企部門，各有關(guān)涉企部門及時(shí)獲取信息將企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決克服“不批不管”問題。（市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各涉企部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）
2.對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，各有關(guān)涉企部門要公開清晰的備案辦理材料、程序、時(shí)限；原則上要實(shí)現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié)，不得將實(shí)地勘查、檢驗(yàn)檢測、專家評(píng)審等作為辦理備案的前提條件。企業(yè)備案后，各有關(guān)涉企部門要依法實(shí)施有效監(jiān)管。對(duì)未按規(guī)定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理，由市場監(jiān)管部門及時(shí)將備案信息推送至各有關(guān)涉企部門。確需到各有關(guān)涉企部門辦理備案的，原則上要納入“廣東省‘多證合一’備案信息申報(bào)系統(tǒng)”，并簡化備案要素，強(qiáng)化信息共享，方便企業(yè)辦事。（市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各涉企部門和各區(qū)人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)）
3.對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，各涉企部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本；對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定；要將企業(yè)承諾內(nèi)容通過全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省公共信用信息管理系統(tǒng)（以下簡稱三平臺(tái)）公開，方便社會(huì)監(jiān)督。
各有關(guān)涉企部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對(duì)待，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不得對(duì)通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)給予差別性待遇，包括加大“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查比例或頻次、實(shí)行差異化的信用監(jiān)管等；對(duì)此類企業(yè)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則必須與其辦證時(shí)的告知內(nèi)容保持一致，因不一致造成的損失由各有關(guān)涉企部門承擔(dān)。（各涉企部門和各區(qū)人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)）。
4.對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，各有關(guān)涉企部門要通過下放審批權(quán)限、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、延長或取消許可證件有效期、公布總量控制條件和存量情況、深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等舉措，切實(shí)優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。同時(shí)，各區(qū)、各部門要針對(duì)企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。（各涉企部門和各區(qū)人民政府按職責(zé)負(fù)責(zé)）
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1.實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)與經(jīng)營許可有效銜接。市場監(jiān)管部門要推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，建立涉企經(jīng)營許可和經(jīng)營范圍表述的對(duì)應(yīng)關(guān)系；要根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項(xiàng)，并將相關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息通過政務(wù)信息共享平臺(tái)精準(zhǔn)推送至各涉企部門。各涉企部門要依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果通過政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至市場監(jiān)管部門。其中，南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況梳理適合自貿(mào)區(qū)政策的經(jīng)營范圍及對(duì)應(yīng)關(guān)系，報(bào)市市場監(jiān)管局統(tǒng)籌配置。（市市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各涉企部門、南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)按職責(zé)負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)涉企經(jīng)營信息歸集共享。各區(qū)、各涉企部門要按照我市政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作要求，依托“數(shù)字政府”建設(shè)，加強(qiáng)跨部門涉企經(jīng)營信息數(shù)據(jù)共享歸集應(yīng)用，及時(shí)將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至三平臺(tái)并統(tǒng)一記于企業(yè)名下，向社會(huì)公示。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各區(qū)人民政府、各涉企部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）
3.提升政務(wù)服務(wù)水平。進(jìn)一步深化應(yīng)用電子證照和共享數(shù)據(jù)，加大電子證照簽發(fā)力度，優(yōu)化辦事流程、精簡辦事材料、壓縮辦理時(shí)限、減少跑動(dòng)次數(shù)，提升涉企經(jīng)營許可全流程網(wǎng)上辦理能力，切實(shí)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。進(jìn)一步梳理涉企經(jīng)營許可關(guān)聯(lián)關(guān)系，完善行業(yè)準(zhǔn)入審批“全景圖”并向社會(huì)公布，推行“一件事一次辦”主題式服務(wù)，對(duì)“一件事”涉及的全部經(jīng)營許可事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)只填一張表格、提交一套材料，以及有關(guān)主管部門聯(lián)審聯(lián)辦、同步發(fā)證。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各涉企部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）
4.創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。要加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場秩序治理。要增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實(shí)施市場禁入措施。（各涉企部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和‘放管服’改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我市‘證照分離’改革全覆蓋試點(diǎn)工作。市市場監(jiān)管局會(huì)同市政府辦公廳、市司法局具體協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障、督促落實(shí)、總結(jié)評(píng)估等方面工作。市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好“證照分離”改革與對(duì)外開放政策的銜接。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)信息化保障，暢通涉企信息推送、歸集、共享的實(shí)現(xiàn)路徑，確?？v向各級(jí)聯(lián)通、橫向普遍接入。事項(xiàng)市級(jí)主管部門要主動(dòng)對(duì)接國務(wù)院、省級(jí)主管部門，對(duì)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措，制定具體實(shí)施方案，明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體辦法，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，并督促指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)的辦事機(jī)構(gòu)修訂辦事規(guī)則、調(diào)整業(yè)務(wù)流程、改造信息系統(tǒng)、完善服務(wù)指南、強(qiáng)化監(jiān)管措施。各區(qū)人民政府對(duì)本地區(qū)改革試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，要明確牽頭部門，制定實(shí)施方案，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任分工，扎實(shí)推進(jìn)改革。
?。ǘ┳龊眯麄鹘庾x和培訓(xùn)工作。
各區(qū)、各部門要積極做好宣傳報(bào)道、文件解讀等相關(guān)工作，重點(diǎn)突出試點(diǎn)對(duì)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用；要加強(qiáng)一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項(xiàng)改革政策執(zhí)行到位。
（三）狠抓工作落實(shí)。
各區(qū)、各部門要健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性，狠抓工作落實(shí)；要密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，及時(shí)收集上報(bào)各方意見建議，對(duì)可能出現(xiàn)的輿情風(fēng)險(xiǎn)要做好研判，制定應(yīng)急預(yù)案；要加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估，及時(shí)完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)取得預(yù)期成效，不斷提升企業(yè)獲得感。
