各縣區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門(mén)：
《駐馬店市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
2020年3月22日
駐馬店市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕54號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的通知》（豫政辦〔2020〕5號(hào)），全面推進(jìn)我市基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，按照“堅(jiān)持需求導(dǎo)向、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、注重改革創(chuàng)新、適應(yīng)基層特點(diǎn)”的原則，緊扣權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，緊密聯(lián)系實(shí)際，全面推進(jìn)基層政務(wù)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。通過(guò)基層政務(wù)公開(kāi)，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)提供重要支撐。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)
2023年底前，基本建成統(tǒng)一規(guī)范的基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋基層政府（包括縣、區(qū)人民政府、功能區(qū)管委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，下同）行政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制、公開(kāi)平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步健全完善，政務(wù)公開(kāi)的能力和水平顯著提升。主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)如下：
1.2020年底前，對(duì)照《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，基層政府編制完成本級(jí)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，實(shí)行政務(wù)過(guò)程和結(jié)果全公開(kāi)。
2.2021年至2022年上半年，根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引編制情況（國(guó)辦要求國(guó)務(wù)院部門(mén)2021年底前編制完成），基層政府及時(shí)編制完成本級(jí)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，認(rèn)真抓好其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)工作。
3.2023年底前，全面完成《指導(dǎo)意見(jiàn)》各項(xiàng)工作任務(wù)，基本建成全市統(tǒng)一規(guī)范的基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系。
二、主要任務(wù)
?。ㄈ┤媛鋵?shí)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引
基層政府對(duì)照國(guó)務(wù)院部門(mén)制定公布的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，結(jié)合本級(jí)政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，按照“應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)”的要求，全面梳理細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)，并按條目方式逐項(xiàng)細(xì)化分類(lèi)，明確每個(gè)具體事項(xiàng)的公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，于2020年底前編制完成本級(jí)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，實(shí)行政務(wù)過(guò)程和結(jié)果全公開(kāi)。目錄至少應(yīng)包括公開(kāi)事項(xiàng)的名稱(chēng)、內(nèi)容、依據(jù)、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開(kāi)對(duì)象等要素。編制目錄要因地制宜、實(shí)事求是，體現(xiàn)地區(qū)和領(lǐng)域特點(diǎn)，避免公開(kāi)事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。市政府相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，密切溝通省政府相關(guān)部門(mén)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，2020年6月底前制定出臺(tái)所負(fù)責(zé)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)目錄編制和標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)意見(jiàn)。具體責(zé)任分工是：
1.國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、各基層政府）
2.重大建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域、公共資源交易領(lǐng)域（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各基層政府）
3.財(cái)政預(yù)決算領(lǐng)域（責(zé)任單位：市財(cái)政局、各基層政府）
4.安全生產(chǎn)領(lǐng)域、救災(zāi)領(lǐng)域（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、各基層政府）
5.稅收管理領(lǐng)域（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、各基層政府）
6.國(guó)有土地上房屋征收領(lǐng)域、征地補(bǔ)償領(lǐng)域、保障性住房領(lǐng)域、農(nóng)村危房改造領(lǐng)域（責(zé)任單位：市住建局、各基層政府）
7.城市綜合執(zhí)法領(lǐng)域、市政服務(wù)領(lǐng)域（責(zé)任單位：市城市管理局、各基層政府）
8.環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各基層政府）
9.公共文化服務(wù)領(lǐng)域（責(zé)任單位：市文廣旅局、各基層政府）
10.公共法律服務(wù)領(lǐng)域（責(zé)任單位：市司法局、各基層政府）
11.扶貧領(lǐng)域（責(zé)任單位：市扶貧辦、各基層政府）
12.社會(huì)救助領(lǐng)域、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域（責(zé)任單位：市民政局、各基層政府）
13.食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、各基層政府）
14.就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域（責(zé)任單位：市人社局、各基層政府）
15.戶籍管理領(lǐng)域（責(zé)任單位：市公安局、各基層政府）
16.涉農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各基層政府）
17.義務(wù)教育領(lǐng)域（責(zé)任單位：市教育局、各基層政府）
18.醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域（責(zé)任單位：市衛(wèi)健體委、各基層政府）
（四）抓好其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)工作
市政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)接國(guó)務(wù)院部門(mén)和省直廳局編制完成的相關(guān)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引，圍繞公開(kāi)什么、由誰(shuí)公開(kāi)、在哪公開(kāi)、如何公開(kāi)等內(nèi)容，督促指導(dǎo)基層政府抓好標(biāo)準(zhǔn)指引的落實(shí)。同時(shí)，依據(jù)法律法規(guī)和本部門(mén)本系統(tǒng)職責(zé)變化情況，做好標(biāo)準(zhǔn)指引調(diào)整完善工作。市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定發(fā)布相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引的編制工作。各縣區(qū)政府和功能區(qū)管委會(huì)在做好本級(jí)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引編制的同時(shí)，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事認(rèn)真抓好標(biāo)準(zhǔn)指引的落實(shí)。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門(mén)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、各基層政府）
?。ㄎ澹┮?guī)范政務(wù)公開(kāi)工作流程
各縣區(qū)要圍繞決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”以及發(fā)布、解讀、回應(yīng)、傳播、公眾參與、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放等政務(wù)公開(kāi)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化信息管理、信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、依申請(qǐng)公開(kāi)、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程，逐項(xiàng)編制政務(wù)公開(kāi)工作流程圖，并建立和完善相關(guān)規(guī)章制度。探索將政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嵌入部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)公開(kāi)工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。（責(zé)任單位：各基層政府）
?。┩七M(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)規(guī)范化
基層政府要加強(qiáng)政府信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理。縣區(qū)人民政府和功能區(qū)管委會(huì)要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺(tái)作用，集中發(fā)布本級(jí)政府及部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的互動(dòng)交流入口和在線辦事入口，便利企業(yè)和群眾。根據(jù)基層實(shí)際情況，充分發(fā)揮駐馬店政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)、政務(wù)新媒體、廣播、電視、報(bào)紙、政務(wù)公示欄等平臺(tái)作用，多渠道發(fā)布政務(wù)公開(kāi)信息，擴(kuò)大政府信息傳播力和影響力。政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等場(chǎng)所要設(shè)立政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開(kāi)申請(qǐng)、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、各基層政府）
?。ㄆ撸┩晟苹鶎有姓Q策公眾參與機(jī)制
基層政府要結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，明確公眾參與行政決策的事項(xiàng)范圍和方式，并向社會(huì)公開(kāi)。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度。對(duì)涉及人民群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項(xiàng)目，要采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪、向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，擴(kuò)大公眾參與度，提高決策透明度。對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題要進(jìn)行解釋說(shuō)明，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。（責(zé)任單位：各基層政府）
?。ò耍┩七M(jìn)辦事服務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化
基層政府要通過(guò)線上線下全面準(zhǔn)確公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南、辦事流程、辦事機(jī)構(gòu)等信息。推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動(dòng)推送等工作方式，讓辦事群眾對(duì)事前準(zhǔn)備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結(jié)果及時(shí)獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡(jiǎn)化，匯總編制辦事一本通，并向社會(huì)公開(kāi)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、各基層政府）
（九）健全解讀回應(yīng)工作機(jī)制
基層政府要認(rèn)真落實(shí)政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機(jī)制，運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)、吹風(fēng)會(huì)、簡(jiǎn)明問(wèn)答、圖表圖解、案例說(shuō)明等多種方式，對(duì)涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預(yù)期等的重要政策進(jìn)行解讀。針對(duì)政策實(shí)施和重大項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的誤解疑慮，要及時(shí)回應(yīng)、解疑釋惑。（責(zé)任單位：各基層政府）
?。ㄊ┩苿?dòng)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸
基層政府要指導(dǎo)支持村（居）民委員會(huì)依法自治和公開(kāi)屬于自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。指導(dǎo)建立完善公開(kāi)事項(xiàng)清單，通過(guò)村（居）民微信群、信息公示欄等，重點(diǎn)公開(kāi)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、村級(jí)財(cái)務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等內(nèi)容。完善基層政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，使政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)有效銜接、相同事項(xiàng)的公開(kāi)內(nèi)容對(duì)應(yīng)一致。（責(zé)任單位：市民政局、各基層政府）
三、保障措施
（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府要高度重視基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作有條不紊推進(jìn)。全市基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作在市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組具體領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署和組織實(shí)施好基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的各項(xiàng)工作。市編辦、市民政局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)單位要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層政府的工作指導(dǎo)，及時(shí)提供必要的工作支持。各縣區(qū)政府和功能區(qū)管委會(huì)要按國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)要求，成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確部門(mén)責(zé)任，強(qiáng)化人員保障，精心組織實(shí)施。承擔(dān)牽頭任務(wù)的市直單位要將分管負(fù)責(zé)人和工作聯(lián)絡(luò)人員名單以及工作方案報(bào)市政府辦公室政務(wù)服務(wù)與政務(wù)公開(kāi)辦公室備案。
?。ㄊ┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
各地各部門(mén)要強(qiáng)化基層政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)職責(zé)，明確工作機(jī)構(gòu)和人員，確?；鶎诱?wù)公開(kāi)工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專(zhuān)人負(fù)責(zé)、有經(jīng)費(fèi)保障。要加大教育培訓(xùn)力度，把政務(wù)公開(kāi)特別是政府信息公開(kāi)條例納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)依法依規(guī)公開(kāi)意識(shí)。經(jīng)常組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高基層政務(wù)公開(kāi)工作人員的能力和水平。
?。ㄊ┙f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
各地各部門(mén)要按照各自職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。市政府辦公室要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市基層政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)工作?？h區(qū)政府、功能區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。市政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)同上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通對(duì)接，對(duì)本領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)工作及時(shí)進(jìn)行督促指導(dǎo)和跟蹤評(píng)估?；鶎诱袑?shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，精心組織實(shí)施，建立完善基層政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的工作合力，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按重要節(jié)點(diǎn)時(shí)限要求保質(zhì)保量完成。
（十四）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)價(jià)
各縣區(qū)政府、功能區(qū)管委會(huì)及市政府有關(guān)部門(mén)要把推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化情況，作為評(píng)價(jià)政務(wù)公開(kāi)工作成效的重要內(nèi)容，列入基層政府績(jī)效考核指標(biāo)體系。要經(jīng)常深入基層督促檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作。建立定期報(bào)告制度，縣區(qū)政府、功能區(qū)管委會(huì)和市政府有關(guān)部門(mén)每月要將基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作進(jìn)展情況上報(bào)市政府。市政府將在全市通報(bào)工作進(jìn)展情況，以表彰先進(jìn)，鞭策落后，推進(jìn)工作。
