第一章 總 則
第一條【目的和依據(jù)】 為了打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，適用本條例。
第三條【基本原則】 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
第四條【組織領(lǐng)導(dǎo)】 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革政策措施，協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重大問(wèn)題。
各級(jí)地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和具體工作措施，共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
各級(jí)地方人民政府和部門的主要負(fù)責(zé)人，是行政區(qū)域、本部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。
縣級(jí)以上地方人民政府可以設(shè)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境咨詢委員會(huì)，主要由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、專業(yè)人員等組成，收集、反映市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的訴求，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精準(zhǔn)施策。
第五條【鼓勵(lì)制度創(chuàng)新】 積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持和綜合授權(quán)，鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革舉措，探索具有特色的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施，對(duì)行之有效的改革措施在全省復(fù)制推廣。
各級(jí)地方人民政府對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰。
第六條【推動(dòng)優(yōu)化長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境】 全面對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，加強(qiáng)與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域內(nèi)省、市的合作，堅(jiān)持全面深化改革，建立重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)形成統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，探索建立區(qū)域一體化標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)要素市場(chǎng)一體化，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)和執(zhí)法工作合作協(xié)同機(jī)制，合力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。
第七條【營(yíng)商環(huán)境宣傳】 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)和政策的宣傳，營(yíng)造良好的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境輿論氛圍。
第八條【營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)】 堅(jiān)持以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向，探索多種方式、多種渠道開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。
第九條【市場(chǎng)主體義務(wù)】 市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和社會(huì)公德、商業(yè)道德，承擔(dān)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等法定義務(wù)，誠(chéng)實(shí)守信，公平競(jìng)爭(zhēng)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，共同推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。
第二章 市場(chǎng)環(huán)境
第十條【市場(chǎng)準(zhǔn)入】 全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入，縣級(jí)以上地方人民政府和有關(guān)部門不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。
第十一條【對(duì)外開(kāi)放】 堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，鼓勵(lì)和促進(jìn)外商投資，建立健全外商投資服務(wù)體系，落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，提升貿(mào)易便利化水平，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。
鼓勵(lì)跨國(guó)公司在江蘇設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
第十二條【境外投資】 支持省內(nèi)企業(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，參與"一帶一路"項(xiàng)目建設(shè)，依據(jù)市場(chǎng)化法治化的原則參與境外投資活動(dòng)。
縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門為企業(yè)參與境外投資提供對(duì)外貿(mào)易、境外投資、貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、涉外法律等方面的指導(dǎo)和服務(wù)。
第十三條【企業(yè)開(kāi)辦、證照分離】 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化商事制度改革，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)登記服務(wù)，推進(jìn)工商、稅務(wù)等涉企信息一點(diǎn)接入、實(shí)時(shí)共享，依托江蘇省企業(yè)開(kāi)辦全鏈通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理，優(yōu)化企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、銀行開(kāi)戶等企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)，壓減企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)和時(shí)間。
縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定推進(jìn)"證照分離"改革，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行分類分級(jí)管理，建立清單管理制度。
縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理企業(yè)變更登記申請(qǐng)，不得違法對(duì)企業(yè)變更住所地設(shè)置障礙。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。
第十四條【投資促進(jìn)服務(wù)】 縣級(jí)以上地方人民政府可以在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定投資促進(jìn)政策，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、資源稟賦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、綠色高端產(chǎn)業(yè)等的支持力度。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)完善重大投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。
第十五條【人力資源】 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，保障人力資源的供給，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第十六條【人才建設(shè)】 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全人才培養(yǎng)、選拔評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制，通過(guò)政策和資金扶持吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持市場(chǎng)主體與高等院校、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才。
提供人才引進(jìn)、落戶、交流、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、教育咨詢等便利化專業(yè)服務(wù)，落實(shí)高端人才引進(jìn)促進(jìn)政策。
第十七條【降本減負(fù)】 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策和省內(nèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的措施，嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，做好政策宣傳和輔導(dǎo)。
第十八條【規(guī)范涉企收費(fèi)事項(xiàng)】 對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和涉企行政性保證金實(shí)行目錄清單管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整，定期公布。目錄清單之外的前述收費(fèi)和保證金一律不得執(zhí)行。
設(shè)立涉企的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目、制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策執(zhí)行。收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)場(chǎng)所將收繳依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)在收費(fèi)窗口和網(wǎng)站進(jìn)行公示。
為便利企業(yè)操作并降低企業(yè)資金成本，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。
第十九條【金融支持】 積極推動(dòng)銀企融資對(duì)接機(jī)制、銀擔(dān)全面合作、銀稅信息共享，深化完善融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放和其他融資支持，并合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。
鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照可持續(xù)、"保本微利"的原則，建立差異化的小微企業(yè)利率定價(jià)機(jī)制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在授信中不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定，不得強(qiáng)制搭售保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品。
商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照向社會(huì)公開(kāi)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限開(kāi)展融資服務(wù)，并接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十條【公用事業(yè)】 供水、供電、供氣、供熱、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化現(xiàn)有業(yè)務(wù)辦理模式，全面推行網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，按照向社會(huì)公開(kāi)的業(yè)務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承諾時(shí)限等提供服務(wù)，簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、壓減辦理時(shí)限，為市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。
設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公用企事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，逐步建立完善本地特許經(jīng)營(yíng)公用事業(yè)企業(yè)定期評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制。
第二十一條【公平參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)】 依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利，不得設(shè)置或者變相設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入條件和規(guī)則，排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商。
第二十二條【公共資源交易】 構(gòu)建全省統(tǒng)一開(kāi)放、運(yùn)行高效的公共資源交易體系，各級(jí)公共資源交易實(shí)施目錄清單管理，全面推行公共資源交易全程電子化、無(wú)紙化交易，優(yōu)化交易規(guī)則、流程、服務(wù)和監(jiān)管，降低企業(yè)交易成本。
第二十三條【安全生產(chǎn)】 市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加強(qiáng)員工安全生產(chǎn)培訓(xùn)，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督管理，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制。
第二十四條【親清政商關(guān)系】 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，暢通政企溝通渠道，依法幫助市場(chǎng)主體解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。
建立常態(tài)高效的市場(chǎng)主體意見(jiàn)征集機(jī)制，創(chuàng)新政企溝通機(jī)制，創(chuàng)新采用企業(yè)家微信群、企業(yè)家沙龍、企業(yè)信息直報(bào)制度等溝通方式。
政府部門工作人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范政商交往行為，依法履行職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格遵守交往紀(jì)律底線，不得以權(quán)謀私。
第二十五條【紓困救助】 市場(chǎng)主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的扶持政策。
第二十六條【政務(wù)誠(chéng)信】 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用原則，履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾、依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。
因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。
第二十七條【清欠企業(yè)賬款】 縣級(jí)以上地方人民政府和有關(guān)部門、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)不得違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的賬款，不得在約定付款方式之外變相延長(zhǎng)付款期限。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立防范和治理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制，責(zé)成有關(guān)部門限期履行司法機(jī)關(guān)生效判決。
第二十八條【知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)】 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為懲戒力度，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助機(jī)制。
縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，為市場(chǎng)主體提供便捷、優(yōu)質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息服務(wù)。
支持金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、證券化、信托等金融服務(wù)。建立科技型中小企業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)差異化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
第二十九條【行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)】 支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和章程自律發(fā)展，履行為會(huì)員提供服務(wù)、規(guī)范行為、反映訴求的職能，促進(jìn)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共利益。
各級(jí)政府部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受對(duì)其收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等方面的監(jiān)督檢查。
第三十條【企業(yè)注銷】 建立和完善江蘇省企業(yè)注銷網(wǎng)上一體化平臺(tái)，方便市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、海關(guān)等各類注銷業(yè)務(wù)。
簡(jiǎn)化企業(yè)注銷登記程序和材料，強(qiáng)化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立健全企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷適用范圍，進(jìn)一步壓縮企業(yè)注銷公告時(shí)間。
人民法院裁定企業(yè)強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的，清算組、管理人可以持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序或者破產(chǎn)程序的裁定，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷登記。法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條【破產(chǎn)重組】 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息提供、民生保障、風(fēng)險(xiǎn)防范等工作，依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的問(wèn)題。
人民法院應(yīng)當(dāng)完善破產(chǎn)清算和重整制度，建立破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流、快速審理機(jī)制，簡(jiǎn)化破產(chǎn)案件審理流程，提高審判效率。
第三章 政務(wù)服務(wù)
第三十二條【部門職責(zé)】 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深化"不見(jiàn)面審批"改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化線上線下服務(wù)，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。
第三十三條【政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化】 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（包括行政權(quán)力事項(xiàng)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單）標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，明確事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、環(huán)節(jié)、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容，向社會(huì)公開(kāi)并及時(shí)修訂，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
第三十四條【線下政務(wù)服務(wù)】 縣級(jí)以上地方人民政府部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)、一次告知、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、幫辦代辦、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，取消戶籍地或者居住地限制，推進(jìn)民生服務(wù)事項(xiàng)就近辦、全域通辦。
鼓勵(lì)縣級(jí)以上地方人民政府部門將行政許可等審批職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，承擔(dān)審批職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向本級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中，行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位、審批權(quán)限授權(quán)到位、電子監(jiān)察執(zhí)行到位。
第三十五條【五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系】 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，規(guī)范推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實(shí)體服務(wù)大廳建設(shè)，形成"集中辦理、一站式辦結(jié)"模式，健全省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)智慧政務(wù)大廳建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育管理，建立檢查督促、明察暗訪和情況通報(bào)制度，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
第三十六條【線下一體化管理】 縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)分中心應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)政務(wù)服務(wù)管理部門統(tǒng)一管理，各分中心應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)主中心設(shè)立綜合受理窗口，提供集中受理服務(wù)。
各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和稅費(fèi)減免、科技創(chuàng)新、財(cái)政補(bǔ)貼、職稱評(píng)定等事項(xiàng)，以及關(guān)聯(lián)的公用事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。對(duì)涉及多部門的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)建立健全部門聯(lián)辦機(jī)制，推行綜合窗口一站式辦理。
第三十七條【"不見(jiàn)面審批"】 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)建立"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"體系建設(shè)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高"不見(jiàn)面審批（服務(wù)）"能力。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行在線辦理。
政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)整合同級(jí)部門移動(dòng)端服務(wù)資源，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)掌上辦理。
市場(chǎng)主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得限定辦理渠道。市場(chǎng)主體選擇線上方式提出申請(qǐng)的，電子申請(qǐng)材料與紙質(zhì)申請(qǐng)材料具有同等法律效力。
第三十八條【政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理】 法律、法規(guī)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理有期限規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)辦結(jié)；部門承諾的辦理期限少于法定期限的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。部門在公布的辦公時(shí)間內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕提供辦事服務(wù)；未提供預(yù)約服務(wù)的，不得限定每日的辦件數(shù)量。
實(shí)行統(tǒng)一收件或者受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，申請(qǐng)人只需按照辦事指南提供一套申請(qǐng)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十九條【規(guī)范行政許可】 縣級(jí)以上地方人民政府部門不得以備案、登記、注冊(cè)、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等方式，變相設(shè)定或者恢復(fù)已經(jīng)明令取消、調(diào)整的行政許可事項(xiàng)，不得違反規(guī)定增設(shè)許可條件和環(huán)節(jié)。
對(duì)已經(jīng)取消、調(diào)整行政許可權(quán)限事項(xiàng)，以及實(shí)行告知承諾、區(qū)域評(píng)估等便利化措施的行政許可等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施。
政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施行政許可和政務(wù)服務(wù)便利化規(guī)定的情況進(jìn)行評(píng)估。
第四十條【12345在線】 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依托整合政務(wù)熱線，建立健全12345在線平臺(tái)，統(tǒng)一接受政務(wù)服務(wù)咨詢、建議、訴求和投訴、舉報(bào)，向社會(huì)公布受理流程和辦理時(shí)限。
建立全省政務(wù)服務(wù)"好差評(píng)"制度，市場(chǎng)主體可以對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦件、窗口和工作人員的服務(wù)質(zhì)量以及政務(wù)服務(wù)便利度進(jìn)行評(píng)價(jià)，完善政務(wù)服務(wù)辦件滿意度回訪和"差評(píng)"核實(shí)整改機(jī)制。
第四十一條【政務(wù)數(shù)據(jù)共享】 建設(shè)省、設(shè)區(qū)市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市三級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換對(duì)接。
省、設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)編制數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制并及時(shí)更新政務(wù)信息資源目錄，按照責(zé)任清單和資源目錄做好數(shù)據(jù)共享工作。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，同級(jí)行政機(jī)關(guān)和上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)共享政務(wù)數(shù)據(jù)，政務(wù)數(shù)據(jù)共享權(quán)限和流程按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確保共享獲得的政務(wù)數(shù)據(jù)安全，不得用于與履行職責(zé)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，不得隨意更改、編造共享獲得的政務(wù)數(shù)據(jù)。
第四十二條【深化投資審批改革】 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革，精簡(jiǎn)審批要件，簡(jiǎn)化技術(shù)審查，實(shí)現(xiàn)一口受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時(shí)辦結(jié)。
強(qiáng)化江蘇省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管綜合平臺(tái)作用，各相關(guān)部門在線審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)接、推送數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一賦碼、信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。
第四十三條【工程項(xiàng)目審批】?jī)?yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，規(guī)范審批流程，統(tǒng)一辦事指南，合理劃分審批階段，形成每個(gè)階段"一張表單"，減少申請(qǐng)材料重復(fù)提交，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系和監(jiān)管方式。積極推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制改革，告知承諾事項(xiàng)的具體范圍和辦理?xiàng)l件、標(biāo)準(zhǔn)、流程等，由設(shè)區(qū)市人民政府制定并向社會(huì)公布。
建設(shè)完善覆蓋省市縣三級(jí)和各有關(guān)部門的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)平臺(tái)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接與實(shí)時(shí)共享。
第四十四條【聯(lián)合審查和驗(yàn)收】 工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)施聯(lián)合審查的，由審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)圖紙中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。
工程建設(shè)項(xiàng)目竣工實(shí)施限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。對(duì)驗(yàn)收中涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行"一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享"。
第四十五條【區(qū)域評(píng)估】 在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由政府統(tǒng)一組織對(duì)有關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，區(qū)域評(píng)估費(fèi)用由地方政府或者省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)承擔(dān)，可以納入土地出讓金。
第四十六條【納稅服務(wù)】 稅務(wù)機(jī)關(guān)依法精簡(jiǎn)稅務(wù)行政許可，精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，清理稅務(wù)證明事項(xiàng)，拓展線上、移動(dòng)、郵寄、自助等"非接觸式"服務(wù)，推行相關(guān)稅費(fèi)合并申報(bào)及繳納，推動(dòng)申報(bào)繳稅、社保繳費(fèi)、企業(yè)開(kāi)辦遷移注銷清稅等稅費(fèi)業(yè)務(wù)智能化服務(wù)，壓減納稅次數(shù)和繳納稅費(fèi)時(shí)間，提升稅收服務(wù)質(zhì)量和效率。
第四十七條【優(yōu)化口岸通關(guān)服務(wù)】 提升跨境貿(mào)易便利化水平，落實(shí)國(guó)家精簡(jiǎn)進(jìn)出口監(jiān)管證件和優(yōu)化辦證程序的要求，推進(jìn)申報(bào)單證電子化，優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式，推進(jìn)跨部門一次性聯(lián)合檢查，推廣應(yīng)用"提前申報(bào)"模式、"先驗(yàn)后檢"監(jiān)管、稅費(fèi)自報(bào)自繳、關(guān)稅保證保險(xiǎn)等便利化措施。
第四十八條【國(guó)際貿(mào)易單一窗口】 完善國(guó)際貿(mào)易"單一窗口"標(biāo)準(zhǔn)版建設(shè)，功能覆蓋國(guó)際貿(mào)易管理全鏈條。推進(jìn)省電子口岸與港口、交通等信息化平臺(tái)及地方電子口岸互聯(lián)互通，提升電子口岸綜合服務(wù)能力。
引導(dǎo)口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位制定并公開(kāi)水運(yùn)、空運(yùn)、鐵運(yùn)貨物場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、吊箱移位、掏箱和提箱等生產(chǎn)作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，方便企業(yè)合理安排提箱和運(yùn)輸計(jì)劃。
第四十九條【口岸收費(fèi)目錄公示】口岸所在地設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公布口岸收費(fèi)目錄清單，在政府部門網(wǎng)站進(jìn)行公示，清單外一律不得收費(fèi)。
口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所主動(dòng)向社會(huì)公布服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得利用優(yōu)勢(shì)地位設(shè)置不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。
第五十條【不動(dòng)產(chǎn)登記】 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦公服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立窗口，統(tǒng)一收取房屋交易、稅收申報(bào)和不動(dòng)產(chǎn)登記所需全部材料，實(shí)現(xiàn)一窗受理、集成辦理。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供"互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記"服務(wù)，實(shí)現(xiàn)"外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審核、當(dāng)面核對(duì)、即時(shí)領(lǐng)證"的"線上登記"模式。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以在銀行、公積金管理中心等場(chǎng)所設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)點(diǎn)，提供辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記等服務(wù)。
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照與紙質(zhì)版不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、不動(dòng)產(chǎn)登記證明具有同等效力。設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照部門間的共享互認(rèn)和應(yīng)用。
設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照便民原則，集中辦理房屋交易、不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)房屋交易、納稅、登記一體化。
第五十一條【減證便民】 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期清理證明事項(xiàng)，對(duì)確需保留的證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)公布清單，列明設(shè)定依據(jù)、開(kāi)具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。
對(duì)可以通過(guò)法定證照、告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、合同憑證等辦理的，能被其他材料涵蓋替代的，或者開(kāi)具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)的，以及不適應(yīng)形勢(shì)需要的證明事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)取消。
第五十二條【審批中介服務(wù)】 除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)或者提供相關(guān)中介服務(wù)材料。對(duì)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請(qǐng)人可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)；現(xiàn)有或者取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)；嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)。
依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開(kāi)展，不得增加或變相增加申請(qǐng)人的義務(wù)。
放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步放開(kāi)中介市場(chǎng)，嚴(yán)禁通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，破除中介服務(wù)壟斷限制。
第四章 執(zhí)法監(jiān)管
第五十三條【執(zhí)法監(jiān)管清單】 縣級(jí)以上地方人民政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)，結(jié)合"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"系統(tǒng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單編制職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確監(jiān)管的主體、對(duì)象、內(nèi)容、范圍和監(jiān)管責(zé)任等。監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
第五十四條【新型監(jiān)管機(jī)制】 建立適合高質(zhì)量發(fā)展要求、保障安全的事中事后監(jiān)管制度，依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，建立健全以"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
第五十五條【雙隨機(jī)一公開(kāi)監(jiān)管】 除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過(guò)雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，建立抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，按照"誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管"的原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)等向社會(huì)公開(kāi)抽查檢查結(jié)果。
第五十六條【包容審慎監(jiān)管】 按照有利于市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展的原則開(kāi)展監(jiān)管，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
除法律、法規(guī)、規(guī)章禁止或者對(duì)國(guó)家安全、公共安全、公民生命健康有危害的市場(chǎng)主體行為以外，一般不予限制市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
對(duì)市場(chǎng)主體違法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，可以采取約談、教育、告誡等措施，不予行政處罰。
第五十七條【互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管】 省、設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"系統(tǒng)，將全部監(jiān)管事項(xiàng)、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管流程、監(jiān)管結(jié)果等內(nèi)容納入系統(tǒng)。依托國(guó)家統(tǒng)一建立的在線監(jiān)管系統(tǒng)，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。
第五十八條【聯(lián)合執(zhí)法】 推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、協(xié)作機(jī)制和專業(yè)支撐機(jī)制，建立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法事項(xiàng)集中管理和執(zhí)行，覆蓋準(zhǔn)入、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等監(jiān)管環(huán)節(jié)，形成全過(guò)程監(jiān)管執(zhí)法體系。
推進(jìn)執(zhí)法權(quán)限和力量向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸下沉，除中央明確規(guī)定實(shí)行派駐體制的執(zhí)法隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法，提高基層執(zhí)法能力。
第五十九條【行政執(zhí)法三項(xiàng)制度】 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不予公開(kāi)的信息外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、程序、結(jié)果等向社會(huì)公開(kāi)。
對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過(guò)程通過(guò)文字或者音像進(jìn)行記錄，做到全程留痕和可回溯管理。
重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。
第六十條【行政強(qiáng)制】 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。
對(duì)不涉及安全生產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的市場(chǎng)主體輕微違法行為，應(yīng)當(dāng)依法慎用查封、扣押等強(qiáng)制措施。對(duì)采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制。違法行為情節(jié)顯著輕微，或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制。
第六十一條【自由裁量基準(zhǔn)制度】 省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)梳理、細(xì)化和量化行政處罰裁量基準(zhǔn)，確定處罰的依據(jù)和裁量范圍、種類和幅度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，并予以公示。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施處罰。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)全部上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行罰繳分離和收支兩條線管理。禁止對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)。
第六十二條【規(guī)范停產(chǎn)停業(yè)】 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng)，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。確需采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施的，應(yīng)當(dāng)盡可能縮小實(shí)施范圍，盡可能提前通知企業(yè)或者向社會(huì)公告。
第六十三條【分類監(jiān)管】推行信用分級(jí)分類監(jiān)管，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，針對(duì)不同信用狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度的檢查對(duì)象采取差異化監(jiān)管措施。
設(shè)區(qū)市和縣級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定抽查的事項(xiàng)和發(fā)起、參與部門，實(shí)現(xiàn)"進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事"，對(duì)檢查對(duì)象依據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用評(píng)價(jià)結(jié)果或失信狀況采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率。
第六十四條【信用監(jiān)管】 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺(tái)，完善信用評(píng)價(jià)評(píng)分機(jī)制和分類施策標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新信用監(jiān)管機(jī)制，提升信用監(jiān)管效能。
第六十五條【信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲】 建立社會(huì)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體守信行為的褒揚(yáng)激勵(lì)和失信行為的約束懲戒，形成行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性和社會(huì)性等懲戒多管齊下的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。
鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用社會(huì)信用信息、信用評(píng)分和信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)守信主體采取優(yōu)惠便利、增加交易機(jī)會(huì)等降低市場(chǎng)交易成本的措施；對(duì)失信主體采取減少交易機(jī)會(huì)、取消優(yōu)惠、提高保證金等增加交易成本的措施。
第六十六條【信用修復(fù)制度】 建立健全信用修復(fù)制度，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體依法糾正失信行為、消除不利影響。
符合信用修復(fù)規(guī)定的，經(jīng)市場(chǎng)主體提出修復(fù)申請(qǐng)，恢復(fù)信用水平，并公布信用修復(fù)結(jié)果，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)相應(yīng)終止原失信懲戒措施。
第五章 法治保障
第六十七條【法規(guī)政策制定】 根據(jù)法定職權(quán)和程序及時(shí)制定或者修改、廢止有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。
制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等載體，通過(guò)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等渠道向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、消費(fèi)者的意見(jiàn)。
第六十八條【合法性審核】 制定涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)文件的制定主體、程序、有關(guān)內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。
市場(chǎng)主體認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向縣級(jí)以上地方人民政府或者上級(jí)行政主管部門提出書(shū)面審查建議，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理并告知結(jié)果。
第六十九條【公平競(jìng)爭(zhēng)審查】 縣級(jí)以上地方人民政府及其部門在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者經(jīng)審查不符合公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)要求的，不得出臺(tái)。
行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。
第七十條【合規(guī)性評(píng)估】 地方各級(jí)人民政府及相關(guān)部門與單位在制定有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施（不包括針對(duì)特定的行政管理對(duì)象實(shí)施的具體行政行為）時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合規(guī)性評(píng)估，評(píng)估貿(mào)易政策是否符合世貿(mào)組織規(guī)則和中國(guó)加入承諾，提高政策的穩(wěn)定性、透明度和可預(yù)見(jiàn)性。
第七十一條【政策準(zhǔn)備期】 制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。
第七十二條【多元化糾紛解決機(jī)制】 完善調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，建設(shè)非訴訟糾紛解決綜合平臺(tái)和訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，暢通糾紛解決渠道。
第七十三條【公共法律服務(wù)】 加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，合理配置律師服務(wù)、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加強(qiáng)服務(wù)資源整合，加快構(gòu)建"全業(yè)務(wù)、全時(shí)空"的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
第七十四條【網(wǎng)上訴訟服務(wù)和公開(kāi)】 本省各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心，提供訴訟指引、訴訟輔助、糾紛解決、審判事務(wù)等訴訟服務(wù)網(wǎng)上辦理。
當(dāng)事人可以通過(guò)網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心查詢案件的立案、審判、結(jié)案、執(zhí)行等流程信息，保障當(dāng)事人知情權(quán)。
第七十五條【社會(huì)監(jiān)督】 縣級(jí)以上地方人民政府和有關(guān)部門可以建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)市場(chǎng)主體、人大代表、政協(xié)委員等有關(guān)方面作為監(jiān)督員對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。
第七十六條【投訴舉報(bào)】 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)制度，曝光營(yíng)商環(huán)境反面典型案例。
任何單位和個(gè)人可以對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行舉報(bào)投訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，將調(diào)查處理結(jié)果告知舉報(bào)人，并為舉報(bào)人保密。
第七十七條【法治宣傳】 落實(shí)"誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法"為主體的普法責(zé)任制，健全完善法治宣傳教育工作體系，創(chuàng)新法治宣傳教育形式，提高國(guó)家工作人員依法履職能力，引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。
第六章 法律責(zé)任
第七十八條【指引性規(guī)定】 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七十九條【損害營(yíng)商環(huán)境違法行為】 縣級(jí)以上地方人民政府部門和其他相關(guān)單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形的，由縣級(jí)以上地方人民政府或者上級(jí)主管部門責(zé)令其停止損害行為；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬o(wú)正當(dāng)理由拒不履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同的；
?。ǘo(wú)正當(dāng)理由拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)賬款，或變相延長(zhǎng)付款期限的；
（三）無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦理企業(yè)審批事項(xiàng)的，以備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證等形式變相實(shí)施行政許可的，違反規(guī)定將指定機(jī)構(gòu)的咨詢、評(píng)估作為準(zhǔn)予行政許可條件的；
?。ㄋ模?duì)依法取消的行政許可繼續(xù)實(shí)施的，或者指定、移交所屬單位、其他組織等繼續(xù)實(shí)施以及以其他形式變相實(shí)施的；
?。ㄎ澹┰谇鍐沃庀蚱髽I(yè)收取行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、行政性保證金的；
?。┎粓?zhí)行國(guó)家和省制定的減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策的；
?。ㄆ撸?qiáng)制企業(yè)贊助捐贈(zèng)、訂購(gòu)報(bào)刊、加入社團(tuán)的，強(qiáng)制企業(yè)參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，或者借上述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)的；
（八）為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的，或者違法強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)的；
?。ň牛┲贫ɑ蛘邔?shí)施政策措施妨礙市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的；
?。ㄊ┻`法強(qiáng)制企業(yè)遷移或者限制、阻礙企業(yè)自由遷移的；
（十一）侵害市場(chǎng)主體利益、損害營(yíng)商環(huán)境的其他情形。
第八十條【公用事業(yè)中介和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)處罰】 公用事業(yè)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)違反本條例規(guī)定損害營(yíng)商環(huán)境的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)承擔(dān)法律責(zé)任外，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將違法情況納入信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺(tái)。
第八十一條【容錯(cuò)機(jī)制】 有關(guān)單位和個(gè)人在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革工作中出現(xiàn)失誤或偏差，但已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且未牟取非法利益的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，不產(chǎn)生決策失誤責(zé)任。
第七章 附則
第八十二條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。
