各縣區(qū)黨委和人民政府，市委各部委，市直機(jī)關(guān)各單位，市管企業(yè)和各院校，各人民團(tuán)體：

《駐馬店市新型智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃》已經(jīng)市委市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

2020年1月9日

駐馬店市新型智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃

（2020-2023年）

前言

新型智慧城市建設(shè)是新時(shí)代我國立足信息化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提高城市治理能力和現(xiàn)代化水平的新途徑，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的建設(shè)機(jī)制，代表了城市發(fā)展的高端形態(tài)和未來的發(fā)展趨勢(shì)。十九大報(bào)告提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)，對(duì)新型智慧城市建設(shè)提出了新的戰(zhàn)略要求，中央城市工作會(huì)議和國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要均明確提出要通過智慧城市建設(shè)，推動(dòng)城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，智慧城市正在被越來越多的地市選擇作為發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點(diǎn)。

駐馬店是國家和河南省重要的糧油生產(chǎn)基地、國家森林城市、和中國優(yōu)秀旅游城市，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，面臨公共服務(wù)供需矛盾突出、政府管理手段簡(jiǎn)單粗放、經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不足等問題。緊抓信息化發(fā)展歷史機(jī)遇，加快新型智慧城市建設(shè)，用好國家中部崛起、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等政策優(yōu)勢(shì)，通過機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，深化數(shù)據(jù)資源利用，加快政府職能轉(zhuǎn)變、治理能力提升、民生保障優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是駐馬店走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略抉擇和必由之路。

本規(guī)劃立足駐馬店經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，依據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、國家發(fā)改委等8部門《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》等文件精神，結(jié)合國家新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制定，是2020—2023年駐馬店市推進(jìn)數(shù)字城市發(fā)展、加快新型智慧城市建設(shè)的實(shí)施依據(jù)和行動(dòng)指南。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與基本形勢(shì)

駐馬店是河南省下轄地級(jí)市，位于河南省中南部，地處我國南北方、東西部的結(jié)合地帶，素有“豫州之腹地，天下之最中”的美譽(yù)，因歷史上設(shè)皇家驛站而得名。駐馬店是國家和河南省重要的糧油生產(chǎn)基地，是國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家園林城市、全國文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市。近年來，駐馬店市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，信息化水平明顯提升，為新型智慧城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐加快

近年來，駐馬店大力實(shí)施“富強(qiáng)駐馬店、文明駐馬店、平安駐馬店、美麗駐馬店”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到持續(xù)、健康、快速發(fā)展。2018年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長11.2%，一般公共預(yù)算收入增長20.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11.3%，增速均居全省前三。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到17.4：39.1：43.5，服務(wù)業(yè)比重同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)?！胺殴芊备母镌鷮?shí)推進(jìn)，在全省率先實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和不動(dòng)產(chǎn)“一窗受理”，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至4.5天，榮獲“2018年中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”稱號(hào)。

2.信息基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步推進(jìn)

截止2018年底，全市骨干高速城域網(wǎng)總帶寬達(dá)到17.66Tbps，城域互聯(lián)網(wǎng)出口達(dá)帶寬達(dá)到7042Gbps，寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶超過140萬戶，光纖入戶率超過99%，城鄉(xiāng)寬帶接入能力分別達(dá)到200Mbps、100Mbps。4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)市區(qū)、各縣主要城區(qū)100%覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)探索。物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)城區(qū)覆蓋，初步開展遠(yuǎn)程抄表、智慧停車、農(nóng)牧養(yǎng)殖等應(yīng)用。電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級(jí)政府部門全覆蓋，接入網(wǎng)點(diǎn)數(shù)達(dá)879個(gè)。云計(jì)算數(shù)據(jù)中心資源豐富，聯(lián)通和移動(dòng)可用機(jī)房面積達(dá)4400平米，計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力充足。

3.政務(wù)數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)良好

截止2019年3月底，政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)初步建立，完成239個(gè)政務(wù)單位交換節(jié)點(diǎn)接入，包括50個(gè)市直政務(wù)職能部門、10個(gè)縣（區(qū)）、179個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)，初步歸集65類政務(wù)信息資源1839余萬條。人口、法人、空間地理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫啟動(dòng)建設(shè)，電子證照庫建設(shè)有序推進(jìn)。政務(wù)信息資源目錄探索編制，初步梳理40個(gè)市直部門政務(wù)信息資源目錄11300個(gè)，全省地市排名第三。

4.公共服務(wù)體系加快建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”扎實(shí)推進(jìn)。駐馬店智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)投入使用，并與河南省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，推進(jìn)省市政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一身份認(rèn)證，初步實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)協(xié)同審批”；積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)下沉，鼓勵(lì)區(qū)縣使用市級(jí)平臺(tái)開展便民服務(wù)；開展政務(wù)服務(wù)自助一體機(jī)布局，打造線上線下融合、多渠道辦理新模式；全面開展“三級(jí)十同”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理，960項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上可辦”；圍繞“一次辦妥”，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程優(yōu)化，全市“最多跑一次”服務(wù)事項(xiàng)達(dá)742個(gè)，實(shí)現(xiàn)率77.29%，全省排名第二。

智慧教育初步探索。校園信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強(qiáng)，全市學(xué)校寬帶接入率達(dá)到100%，中小學(xué)多媒體教室達(dá)到2.2萬個(gè)，教育教學(xué)用計(jì)算機(jī)數(shù)量達(dá)11.9萬臺(tái)，建有錄播教室學(xué)校達(dá)286所；建設(shè)教育信息專網(wǎng)，駐馬店教育云服務(wù)平臺(tái)完成升級(jí)改造，并與國家和省平臺(tái)聯(lián)通，全市中小學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）全部接入平臺(tái)，為優(yōu)質(zhì)教育資源共享創(chuàng)造了條件。實(shí)施“中小學(xué)教師信息技術(shù)能應(yīng)用能力提升工程”，全市中小學(xué)教師參加培訓(xùn)，提升了信息技術(shù)應(yīng)用能力。市文明辦開發(fā)E學(xué)教育云APP，面向家長和教師提供班級(jí)監(jiān)控查看、家庭作業(yè)布置、教育資源分享等服務(wù)。

醫(yī)療服務(wù)信息化水平不斷提高。建成衛(wèi)生信息專網(wǎng)，縣級(jí)以上醫(yī)院通過運(yùn)營商專線接入，村衛(wèi)生室通過VPN接入；加強(qiáng)醫(yī)療信息化兜底服務(wù)，采用云計(jì)算方式為全市184家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院提供統(tǒng)一HIS系統(tǒng)服務(wù)；預(yù)約診療積極推進(jìn)，建設(shè)全市預(yù)約掛號(hào)平臺(tái)，已有7家醫(yī)院接入；探索開展遠(yuǎn)程醫(yī)療，市中心醫(yī)院建里遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)中心，向下與9個(gè)縣區(qū)醫(yī)院提供服務(wù)；“互聯(lián)網(wǎng)+分級(jí)診療”健康扶貧項(xiàng)目順利通過國家試點(diǎn)評(píng)審，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，打造健康扶貧新模式。

社會(huì)保障邁上新臺(tái)階。建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的社保業(yè)務(wù)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市社保站點(diǎn)、定點(diǎn)醫(yī)院/診所等5000余個(gè)點(diǎn)位接入；社?？☉?yīng)用范圍不斷擴(kuò)展，全市發(fā)放650多萬張，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)、就醫(yī)、社保待遇發(fā)放、惠民補(bǔ)貼等應(yīng)用；養(yǎng)老服務(wù)體系加快推進(jìn)，市政府出臺(tái)了《全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》和《推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》，12349居家養(yǎng)老呼叫平臺(tái)投入使用，培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)14個(gè)。

公共交通綠色智能。智能公交系統(tǒng)上線運(yùn)行，全市67條公交線路1000余臺(tái)車輛實(shí)現(xiàn)智能調(diào)度，來車信息實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)率為100％，新能源公交車輛加快推廣；交通“一卡通”推廣應(yīng)用，支持所有公交車輛刷卡乘車，實(shí)現(xiàn)市民持手機(jī)乘公交車，并與全國300個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通；初步建成全市統(tǒng)一的公共交通數(shù)據(jù)資源中心，城市公共交通服務(wù)效率與管理水平全面提升。

5.社會(huì)治理水平有效提升

推動(dòng)全市統(tǒng)一地圖服務(wù)，搭建駐馬店地理信息空間系統(tǒng)框架，硬件和基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)完成，軟件和數(shù)據(jù)有待更新。城市管理手段豐富，建成駐馬店市智慧城市管理指揮中心，開發(fā)市級(jí)數(shù)字化城市管理平臺(tái)，編制了《駐馬店數(shù)字化城市管理監(jiān)督指導(dǎo)手冊(cè)》，實(shí)現(xiàn)8縣4區(qū)城管接入，提供電話、微信公眾號(hào)、網(wǎng)站、郵箱、市民通APP、微博等多渠道問題舉報(bào)。公共安全加快推進(jìn)，建成覆蓋全市主要區(qū)域的公共安全視頻專網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控13000多路，依托視頻管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨部門視頻資源共享。綜治管理模式不斷創(chuàng)新，建成社會(huì)綜合治理視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，集成高清視頻會(huì)議、可視電話、視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、智能化監(jiān)控分析、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場(chǎng)直播、電視郵件、信息發(fā)布等功能，實(shí)現(xiàn)與中央和省的無縫銜接。企業(yè)信用監(jiān)管增強(qiáng)，全市共歸集涉企信息49.2萬條，歸集率155.25%，位居全省第三。環(huán)境保護(hù)手段加強(qiáng)，建成駐馬店市藍(lán)天衛(wèi)士平臺(tái)，完成1620個(gè)監(jiān)控點(diǎn)部署，基于視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村大范圍區(qū)域內(nèi)7×24小時(shí)秸稈禁燒監(jiān)控和管理。開展氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)用，建成氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警分析及發(fā)布平臺(tái)，預(yù)測(cè)災(zāi)害性天氣發(fā)生強(qiáng)度及位置，累計(jì)發(fā)布預(yù)警信息200萬條。應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)先行，建設(shè)市、縣二級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)專網(wǎng)，信息化管理系統(tǒng)和終端建設(shè)有待加強(qiáng)。

6.信息化與產(chǎn)業(yè)初步融合

農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。試點(diǎn)開展成型田園綜合體建設(shè)，選擇各縣區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)作用強(qiáng)、農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、區(qū)位和生態(tài)資源環(huán)境條件優(yōu)的片區(qū)開展田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)，初步建成19家。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，正陽國家花生現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園擬打造為萬畝高標(biāo)準(zhǔn)花生種植基地、花生產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心、花生產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)孵化中心、花生產(chǎn)品電商物流中心、花生文化展覽展示傳播中心等。

兩化融合加快推進(jìn)。出臺(tái)了《駐馬店市智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》，加快智能化、綠色化和技術(shù)“三大改造”，2020年創(chuàng)建河南省智能工廠3個(gè)、智能車間6個(gè)，建成智能化示范生產(chǎn)線60條；采用政府補(bǔ)貼、運(yùn)營商讓利等多種方式推動(dòng)企業(yè)上云，上云企業(yè)200余家；產(chǎn)業(yè)集聚趨勢(shì)明顯，初步形成裝備制造、食品加工、服裝加工、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群；農(nóng)產(chǎn)品加工特色鮮明，中國農(nóng)產(chǎn)品加工投洽會(huì)每年在駐馬店召開，已成為承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)，中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園獲批建設(shè)，成為第一個(gè)國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。電商環(huán)境不斷完善，2018年全市電子商務(wù)交易額445.1億元，增長44.9%，應(yīng)用電子商務(wù)開展內(nèi)外貿(mào)易的企業(yè)達(dá)到85%以上；電商產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃實(shí)施，京東、蘇寧等電商巨頭入駐，電商平臺(tái)零星建設(shè)，主要開展農(nóng)產(chǎn)品銷售對(duì)接服務(wù)；駐馬店海關(guān)正式獲批，跨境電商等外貿(mào)服務(wù)未來可期。智慧旅游初步探索，景區(qū)信息化加快建設(shè)，景區(qū)流量監(jiān)控系統(tǒng)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)景區(qū)游覽人數(shù)統(tǒng)計(jì)分析，嵖岈山被評(píng)為一鉆級(jí)智慧景區(qū)。

7.信息發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

駐馬店市委、市政府高度重視新型智慧城市建設(shè)工作，于2018年啟動(dòng)了“十城聯(lián)創(chuàng)”，將新型智慧城市建設(shè)作為推動(dòng)駐馬店創(chuàng)新發(fā)展的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”。《駐馬店市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》也將智慧城市建設(shè)納入其中。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，明確市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局為全市全面開展智慧城市建設(shè)的牽頭單位，強(qiáng)化了頂層規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、執(zhí)法管理和監(jiān)督考核等職能，全面開展新型智慧城市建設(shè)。

（二）存在的主要問題

盡管駐馬店市在新型智慧城市建設(shè)方面取得了一定成效，但與全國領(lǐng)先地區(qū)相比、與居民的期望相比，仍存在一定的差距，面臨一些問題亟待解決。

一是統(tǒng)籌推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成。信息化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源分散建設(shè)、條塊分割，各單位往往依據(jù)自身工作需要各自為政開展建設(shè)，全市信息化項(xiàng)目管理缺乏統(tǒng)籌、建設(shè)缺少協(xié)同，項(xiàng)目審批、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)營等管理規(guī)范缺失，信息孤島普遍存在。

二是信息設(shè)施重復(fù)建設(shè)與資源短缺并存。一方面，政務(wù)專網(wǎng)林立，存在教育、衛(wèi)生、公安、人社、城管等多個(gè)獨(dú)立的政務(wù)專用網(wǎng)絡(luò)，超過60%的部門擁有自建機(jī)房。另一方面，電子政務(wù)外網(wǎng)農(nóng)村地區(qū)尚未覆蓋，部門機(jī)房業(yè)務(wù)彈性承載能力不足。

三是政務(wù)數(shù)據(jù)資源建設(shè)成效不高。政務(wù)信息資源建設(shè)底數(shù)不清，尚未形成政務(wù)信息資源目錄，受限于共享目錄、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、電子證照庫等基礎(chǔ)性工作不足，企業(yè)主導(dǎo)的政務(wù)信息資源建設(shè)成效缺少有效監(jiān)督，數(shù)據(jù)資源共享需求難以滿足。

四是公共信息服務(wù)需求與供給矛盾突出?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”尚需推進(jìn)，行政審批未能實(shí)現(xiàn)在線并聯(lián)處理，存在居民、企業(yè)辦事證明材料多頭提交、處理結(jié)果重復(fù)錄入情況；醫(yī)療資源共享不足，多卡并用等加劇了大醫(yī)院看病難、看病繁問題；教育資源庫建設(shè)與教師需求、推進(jìn)教育均衡化發(fā)展匹配度不高。

五是城市治理精細(xì)化水平有待提升。系統(tǒng)分散建設(shè)造成網(wǎng)絡(luò)連通難，數(shù)字化城管平臺(tái)部件普查更新滯后，視頻監(jiān)控資源建設(shè)與跨部門共享需求迫切，城市運(yùn)行整體態(tài)勢(shì)不能有效感知，政務(wù)數(shù)據(jù)的整體分析不足，數(shù)據(jù)對(duì)政府決策的支撐有限。

六是信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合有待深化。信息化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用不足，機(jī)械、化工、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，高科技、高附加值產(chǎn)品短缺，品牌知名度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱；旅游、電子、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力尚未顯現(xiàn)。

七是傳統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營模式難以滿足發(fā)展需求。全市政務(wù)信息化建設(shè)主要依靠財(cái)政投入，資金保障能力不足；政府信息化人才短缺，對(duì)信息化項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)把控能力有限；政府信息化項(xiàng)目獨(dú)立運(yùn)行維護(hù)，未開展收益性開發(fā)和經(jīng)營性探索。

（三）發(fā)展形勢(shì)

1.推進(jìn)智慧城市建設(shè)已成為駐馬店發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式，是新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與城市轉(zhuǎn)型融合發(fā)展的新途徑，代表了城市發(fā)展的高端形態(tài)和未來的發(fā)展趨勢(shì)。新型智慧城市是黨中央、國務(wù)院立足于我國信息化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際而做出的重大決策，是推進(jìn)智慧社會(huì)發(fā)展的重要抓手，全國89%地級(jí)及以上城市都提出建設(shè)智慧城市，開展智慧城市建設(shè)是促進(jìn)駐馬店市持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

2.推動(dòng)數(shù)據(jù)融合已成為智慧駐馬店建設(shè)的重要要求

習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要以建設(shè)新型智慧城市為抓手，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，“三融五跨”是推進(jìn)我國智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。駐馬店新型智慧城市建設(shè)要更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，構(gòu)建政務(wù)信息資源共享體系，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

3.區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略部署為駐馬店聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供新機(jī)遇

“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”是今后一段時(shí)期我國區(qū)域發(fā)展的“主旋律”。駐馬店地處我國南北方、東西部的結(jié)合地帶，是淮河流域重要組成部分、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，轉(zhuǎn)型升級(jí)需求迫切。中部崛起、鄉(xiāng)村振興、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于駐馬店積極融入“一帶一路”和中原城市群，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載力和要素集聚力，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面，建設(shè)全國一流地級(jí)市。

4.信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為智慧駐馬店建設(shè)提供新動(dòng)力

新一代信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式、政府治理模式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生著前所未有的變革，信息化為中華民族帶來了千載難逢的機(jī)遇。國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略與政策布局全面形成，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用，逐步成為各行業(yè)深化信息技術(shù)應(yīng)用的主要方向。駐馬店新型智慧城市建設(shè)要貫徹國家信息化戰(zhàn)略要求，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以信息化引領(lǐng)駐馬店工業(yè)“三大改造”、城鎮(zhèn)“百城建設(shè)提質(zhì)”和農(nóng)業(yè)“四優(yōu)四化”發(fā)展，促進(jìn)城市發(fā)展從規(guī)劃、建設(shè)到管理、服務(wù)更加智慧。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，持續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重大戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實(shí)省委十屆六次全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以“三融五跨”為核心，以數(shù)據(jù)匯聚、優(yōu)政惠民、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為重點(diǎn)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主線，以機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動(dòng)力，通過技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)融合實(shí)現(xiàn)惠民服務(wù)水平和政府治理能力提升，推動(dòng)新一代信息技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，突出企業(yè)主體，打造建設(shè)成效顯著、管理體系健全、運(yùn)營基本自足、人民群眾滿意的智慧駐馬店，為駐馬店在中部地區(qū)率先崛起提供支撐。

（二）發(fā)展原則

問題導(dǎo)向，以人為本。以解決全市智慧城市建設(shè)面臨的主要問題為突破口，將人民群眾的獲得感和幸福感作為建設(shè)成效的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、便捷化，確保全市人民共享發(fā)展成果。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，健全智慧城市管理體系，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與全市智慧城市建設(shè)融合，打造一體化的技術(shù)支撐體系，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力。

設(shè)施共建，數(shù)據(jù)共享。統(tǒng)籌各部門數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)絡(luò)布設(shè)、計(jì)算和存儲(chǔ)資源需求，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化統(tǒng)籌布局。完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享體系，加強(qiáng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和數(shù)據(jù)融合，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的深度整合與開發(fā)利用。

多元參與，強(qiáng)化運(yùn)營。創(chuàng)新智慧城市建設(shè)運(yùn)營模式，發(fā)揮政府在總體規(guī)劃、政策扶持、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督考核等方面的積極作用，鼓勵(lì)和支持各類市場(chǎng)主體參與全市智慧城市建設(shè)運(yùn)營，打造政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多元參與、合作共贏的可持續(xù)發(fā)展模式。

完善制度，保障安全。制定數(shù)據(jù)采集與共享交換規(guī)范，完善智慧城市建設(shè)過程中項(xiàng)目立項(xiàng)、論證、采購程序等規(guī)章制度，強(qiáng)化績(jī)效考核實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，建立管控結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，保障智慧城市建設(shè)運(yùn)營安全可控。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2023年，駐馬店市新型智慧城市建設(shè)總體水平進(jìn)入全省前列，公共服務(wù)普惠便捷，城市治理精細(xì)高效，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，生態(tài)環(huán)境大幅改善，數(shù)據(jù)資源融合共享，管理體系基本健全，建設(shè)運(yùn)營協(xié)同有序，城市充滿活力，城鄉(xiāng)居民對(duì)于智慧城市建設(shè)的獲得感和滿意度顯著提升，打造全省數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌典范、中原新型智慧城市樣板，建成淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。

公共服務(wù)普惠便捷。形成廣覆蓋、多渠道、智能化、個(gè)性化的惠民服務(wù)體系，線上線下服務(wù)資源結(jié)合更為緊密。市民一卡通和“城市門戶APP”全面應(yīng)用，民生服務(wù)渠道更加豐富，智能化服務(wù)水平顯著提升。到2023年，“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)比例超過95%，“一卡通”服務(wù)事項(xiàng)種類達(dá)到20種以上，二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療信息聯(lián)通率達(dá)到90%，醫(yī)保實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算，建成覆蓋全市的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源體系，全市80%以上中小學(xué)建成數(shù)字校園，交通管理更加智能，道路擁堵率明顯下降。

城市治理精細(xì)高效。信息化對(duì)城市管理、食藥監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等業(yè)務(wù)的支撐和引領(lǐng)作用突顯。到2023年，建成功能完善的智慧城市運(yùn)行管理中心，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行綜合態(tài)勢(shì)分析預(yù)測(cè)，超過90%的城市治理領(lǐng)域智慧應(yīng)用實(shí)現(xiàn)與“城市大腦”連通，城市精細(xì)化管理水平和協(xié)同能力有效提升；重點(diǎn)公共區(qū)域高清視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享率達(dá)到100%；形成城鄉(xiāng)一體的感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的智慧城管新模式，事部件問題自動(dòng)智能發(fā)現(xiàn)率達(dá)到50%；全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)對(duì)水、空氣、土壤等生態(tài)要素的覆蓋率達(dá)到100%，主要污染物總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；公共信用體系覆蓋全部市場(chǎng)主體，形成以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)深度融合，政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)更加緊密，建成智能制造、農(nóng)產(chǎn)品電商、大數(shù)據(jù)等若干在豫南地區(qū)有影響力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力顯著提升。到2023年，建成智能工廠/車間40個(gè)，全市電子商務(wù)年交易額達(dá)到800億，旅游總收入突破700億元，大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000億元。

數(shù)據(jù)資源融合共享。數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)制全面完善，政務(wù)數(shù)據(jù)資源聚通用水平顯著提升，跨部門數(shù)據(jù)共享通暢，各領(lǐng)域數(shù)據(jù)更加完備、鮮活。到2021年，政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)基本完善，實(shí)現(xiàn)主要公共服務(wù)企事業(yè)單位按需接入，各部門依據(jù)共享目錄開展數(shù)據(jù)資源交換共享。到2023年，全部非涉密政務(wù)數(shù)據(jù)資源通過數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)共享，主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)成效顯著，數(shù)據(jù)紅利充分釋放，有效支撐“放管服”改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。構(gòu)建全面感知、互聯(lián)互通的城市通信網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)全市統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和功能完善；推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的物聯(lián)智能感知；統(tǒng)籌各運(yùn)營商數(shù)據(jù)中心資源，建立邏輯統(tǒng)一的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)架構(gòu)體系和平臺(tái)功能劃分的一致；完善政務(wù)云平臺(tái)功能和信息安全保障體系。到2023年底，全市4G/5G用戶普及率達(dá)到85%，電子政務(wù)外網(wǎng)在市縣鄉(xiāng)村的覆蓋率達(dá)到100%，非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)上云率達(dá)到100%，市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化監(jiān)管率達(dá)到80%。

管理機(jī)制順暢高效。形成協(xié)作暢通、支撐有力的智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)工作格局，機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，素質(zhì)進(jìn)一步提高，項(xiàng)目建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、安全防護(hù)、績(jī)效考核機(jī)制和管理辦法更加完善，形成對(duì)全市新型智慧城市建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展的有效支撐。

表1駐馬店市新型智慧城市建設(shè)目標(biāo)體系

三、總體架構(gòu)

（一）概念模型

駐馬店市新型智慧城市建設(shè)堅(jiān)持需求導(dǎo)向、以人為本，圍繞數(shù)據(jù)匯聚、優(yōu)政惠民、產(chǎn)業(yè)升級(jí)三大重點(diǎn)，以機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為兩大動(dòng)力，以機(jī)制通、數(shù)據(jù)通、平臺(tái)通和業(yè)務(wù)通促進(jìn)全領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造活力天中、魅力天中、潛力天中。緊抓中原崛起區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機(jī)遇，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制規(guī)范化、基礎(chǔ)設(shè)施集約化、數(shù)據(jù)資源紅利化、公共服務(wù)普惠化、城市治理精細(xì)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)駐馬店經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，鑄造未來城市競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

活力天中，智在e城。通過智慧駐馬店建設(shè)，建立駐馬店智慧城市建設(shè)的管理體系，推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的匯聚管理與共享，推動(dòng)駐馬店市信息網(wǎng)絡(luò)空間、實(shí)體物理空間與人類社會(huì)空間之間的融合互動(dòng)，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的設(shè)施聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通和機(jī)制暢通。

魅力天中，愛在e城。通過智慧駐馬店建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升駐馬店城市治理精細(xì)化水平，為人民群眾當(dāng)好“店小二”，提升惠民服務(wù)普惠化水平，營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境和生活空間，打造宜居宜業(yè)宜游的城市名片，提升駐馬店居民、來駐游客、企業(yè)經(jīng)營者和勞動(dòng)者們的幸福感、獲得感、歸屬感。

潛力天中，夢(mèng)在e城。通過新型智慧城市建設(shè)，充分發(fā)揮城市資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)，加快釋放信息化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的潛力、動(dòng)力和紅利，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)駐馬店市數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為在駐馬店的奮斗者們提供就業(yè)的機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)、追夢(mèng)的空間。

圖1智慧駐馬店建設(shè)概念模型

（二）技術(shù)架構(gòu)

聚焦我市發(fā)展需求，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索邊緣計(jì)算、端計(jì)算、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建從支撐、平臺(tái)到應(yīng)用“云網(wǎng)端”一體化的智慧駐馬店建設(shè)運(yùn)行管理新模式，具體表現(xiàn)在“七統(tǒng)一”。

統(tǒng)一感知終端：統(tǒng)籌推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和物聯(lián)感知設(shè)備的安裝，綜合考慮相關(guān)業(yè)務(wù)部門在視頻監(jiān)控、應(yīng)急管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通運(yùn)行、智慧水務(wù)、智慧燈桿、5G點(diǎn)位部署等共性需求，實(shí)現(xiàn)感知設(shè)備的統(tǒng)籌部署和全域的感知監(jiān)測(cè)，規(guī)范化數(shù)據(jù)采集和劃分，做到一數(shù)一源，提高采集精度和效率。

統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐：加快5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋和商用，實(shí)施電子政務(wù)外網(wǎng)整合改造升級(jí)工程，完善覆蓋市縣鄉(xiāng)村的電子政務(wù)外網(wǎng)體系，推動(dòng)非涉密專網(wǎng)向電子政務(wù)外網(wǎng)整合，實(shí)現(xiàn)VPN安全移動(dòng)接入，建設(shè)高速泛在、互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)傳輸體系。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心：依托聯(lián)通、移動(dòng)等運(yùn)營商已有云計(jì)算機(jī)房，建設(shè)全市邏輯統(tǒng)一的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，向全市各部門提供高性能計(jì)算、海量數(shù)據(jù)處理等服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、融合、治理統(tǒng)籌管理，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，健全人口、法人、空間地理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立城市管理、視頻資源、公共信用等主題數(shù)據(jù)庫，加快公共數(shù)據(jù)開放，形成政務(wù)數(shù)據(jù)管理、共享和開放的常態(tài)化工作機(jī)制。

統(tǒng)一運(yùn)行管理：實(shí)行“管運(yùn)分離”，整合分散在各部門的信息化職能，設(shè)立駐馬店市大數(shù)據(jù)中心，負(fù)責(zé)全市相關(guān)政務(wù)信息化項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)與安全支撐保障，提出項(xiàng)目建設(shè)具體意見。發(fā)揮優(yōu)秀骨干企業(yè)技術(shù)、渠道和專業(yè)運(yùn)營服務(wù)優(yōu)勢(shì)，共同參與“智慧駐馬店”建設(shè)運(yùn)營。

統(tǒng)一調(diào)度指揮：建設(shè)智慧駐馬店運(yùn)行管理中心，打通各領(lǐng)域系統(tǒng)接口，實(shí)現(xiàn)展現(xiàn)全市各領(lǐng)域運(yùn)行態(tài)勢(shì)和監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)結(jié)果，推動(dòng)跨部門協(xié)同應(yīng)急管理，打造領(lǐng)導(dǎo)指揮“駕駛艙”；建設(shè)城市大腦，構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，開展城市運(yùn)行仿真，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。

統(tǒng)一應(yīng)用展現(xiàn)：完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站/門戶，統(tǒng)一市民服務(wù)熱線，建設(shè)“城市門戶APP”，全面聚合政務(wù)服務(wù)資源、社會(huì)公共服務(wù)資源、商業(yè)便民服務(wù)資源和新聞資訊等，提供公共信息發(fā)布服務(wù)、個(gè)人信息查詢服務(wù)和各類智慧應(yīng)用的統(tǒng)一集成入口和綜合展現(xiàn)平臺(tái)。

統(tǒng)一安全保障：落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)條例》，加強(qiáng)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全定級(jí)、評(píng)級(jí)、備案與審核，推廣網(wǎng)絡(luò)安全防范新技術(shù)應(yīng)用，打造自主可控、全市統(tǒng)一，涵蓋云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和各應(yīng)用系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，實(shí)現(xiàn)“防御、監(jiān)測(cè)、打擊、治理、評(píng)估”五位一體安全防護(hù)。

圖2智慧駐馬店建設(shè)技術(shù)架構(gòu)圖

（三）數(shù)據(jù)接口

依托全市統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造全市政務(wù)數(shù)據(jù)“一次采集、統(tǒng)一匯聚、多次共享、全局應(yīng)用”新格局。統(tǒng)籌各類公共基礎(chǔ)信息和重要共享信息的數(shù)據(jù)采集、命名、格式和接口等要求，出臺(tái)“標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口”規(guī)范，建立統(tǒng)一政務(wù)信息資源目錄體系，實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)流動(dòng)、跨業(yè)務(wù)共享。各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)基于云計(jì)算數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)一匯聚，形成全市一體化數(shù)據(jù)資源體系。各系統(tǒng)、平臺(tái)、中心通過“標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口”與數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門共享。加強(qiáng)與省級(jí)共享交換平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨地區(qū)應(yīng)用。

圖3智慧駐馬店建設(shè)數(shù)據(jù)接口圖

（四）組織架構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)組織體系：設(shè)立由市長擔(dān)任組長、主管市領(lǐng)導(dǎo)任副組長的駐馬店市新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員由各市直單位一把手組成，統(tǒng)籌智慧城市、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域重大問題協(xié)商。市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局（以下簡(jiǎn)稱“市大數(shù)據(jù)局”）承擔(dān)駐馬店市新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市智慧辦”）職責(zé)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市新型智慧城市建設(shè)工作的具體落實(shí)。建立首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度，各部門負(fù)責(zé)信息化主要領(lǐng)導(dǎo)任部門CDO，統(tǒng)籌推進(jìn)本部門政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。

研究咨詢體系：設(shè)立駐馬店市新型智慧城市建設(shè)專家咨詢委員會(huì)，作為全市新型智慧城市建設(shè)的決策咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)全市新型智慧城市建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、考評(píng)管理等問題提供指導(dǎo)和建議。發(fā)揮駐馬店產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新研究院的研究支撐和創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、高端人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)孵化等方面的發(fā)展布局。

技術(shù)支撐體系：整合市直部門現(xiàn)有信息化支撐機(jī)構(gòu)，設(shè)立駐馬店市大數(shù)據(jù)中心，作為市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局下設(shè)事業(yè)單位，負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)全市政務(wù)信息化項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，提供統(tǒng)一技術(shù)與安全支撐保障。成立駐馬店市國有大數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營公司，作為政府核心數(shù)據(jù)資產(chǎn)的運(yùn)營主體，推進(jìn)全市數(shù)據(jù)資產(chǎn)的增值應(yīng)用、市場(chǎng)化運(yùn)營，負(fù)責(zé)全市數(shù)據(jù)資產(chǎn)平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營、政府重大示范性應(yīng)用工程建設(shè)和大數(shù)據(jù)生態(tài)體系的培育。

建設(shè)實(shí)施體系：由市智慧辦統(tǒng)籌推進(jìn)全市新型智慧城市項(xiàng)目建設(shè)。各委辦局結(jié)合業(yè)務(wù)情況提出智慧城市項(xiàng)目建設(shè)需求和具體方案，經(jīng)市智慧辦審核后方可到發(fā)改委進(jìn)行立項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)方案需明確數(shù)據(jù)共享的內(nèi)容、范圍和共享方式。創(chuàng)新新型智慧城市項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與我市新型智慧城市建設(shè)。

圖4智慧駐馬店建設(shè)組織架構(gòu)

四、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)管理機(jī)制規(guī)范化

1.完善智慧城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

形成“一核兩輔多點(diǎn)”的智慧城市建設(shè)工作格局。在駐馬店市新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局對(duì)全市智慧城市、大數(shù)據(jù)等工作的“一核”統(tǒng)領(lǐng)。在市大數(shù)據(jù)局下設(shè)市大數(shù)據(jù)中心和國有大數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營公司，形成對(duì)全市新型智慧城市建設(shè)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等工作的“兩輔”支撐。成立駐馬店市新型智慧城市建設(shè)專家咨詢委員會(huì)、智慧城市和大數(shù)據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟等組織，用好駐馬店產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院，為全市智慧城市、大數(shù)據(jù)發(fā)展提供“多點(diǎn)”智力支持。在全市各部門建立首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度，由分管信息化的主要領(lǐng)導(dǎo)任本部門CDO，負(fù)責(zé)制定本部門智慧城市建設(shè)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)與市大數(shù)據(jù)局對(duì)接協(xié)調(diào)。在重點(diǎn)部門探索設(shè)立首席技術(shù)官（CTO）和首席運(yùn)營官（CMO），強(qiáng)化智慧城市項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌、運(yùn)營管理。健全市大數(shù)據(jù)局與市直各部門、各縣（市）區(qū)之間溝通協(xié)作機(jī)制，形成橫向聯(lián)動(dòng)暢通、縱向支撐有力的工作格局。

2.健全智慧城市項(xiàng)目管理機(jī)制

加強(qiáng)全市智慧城市項(xiàng)目全流程規(guī)范化管理。研究出臺(tái)《駐馬店市新型智慧城市建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，制定實(shí)施細(xì)則，規(guī)范并簡(jiǎn)化項(xiàng)目管理流程，明確全市智慧城市建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目申報(bào)單位統(tǒng)一向市智慧辦提出申請(qǐng)，市智慧辦按照項(xiàng)目管理辦法要求，會(huì)同市財(cái)政局和市發(fā)改委共同組織審批，規(guī)范對(duì)項(xiàng)目從申報(bào)到驗(yàn)收評(píng)估的全流程管理。建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目全生命周期的信息化管理，開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，基于分析結(jié)果加強(qiáng)對(duì)信息化項(xiàng)目的精細(xì)化管理。

3.建立工作推進(jìn)績(jī)效考核機(jī)制

建立智慧城市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任和考核機(jī)制。由市大數(shù)據(jù)局牽頭，制定完善智慧城市領(lǐng)域績(jī)效考核體系、管理辦法和操作流程，將對(duì)智慧城市工作推進(jìn)的考核評(píng)估納入市政府部門績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)智慧城市重點(diǎn)工作和各單位責(zé)任分工推進(jìn)情況開展持續(xù)、量化的考核評(píng)估。建立工作績(jī)效考評(píng)結(jié)果通報(bào)和約談制度，定期向駐馬店市新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)評(píng)估情況，加強(qiáng)對(duì)考核優(yōu)秀部門、縣（市、區(qū)）、領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人的激勵(lì)表彰。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施集約化

1.加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加快寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，打通光網(wǎng)“最后一公里”。持續(xù)推進(jìn)光網(wǎng)建設(shè)，新建市政道路、住宅小區(qū)和樓宇光纖鋪設(shè)要同步施工、同步驗(yàn)收，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和光纖到戶覆蓋。持續(xù)優(yōu)化4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)和城區(qū)室內(nèi)的深度覆蓋，優(yōu)化頻譜資源利用，在目前小型網(wǎng)測(cè)試的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和商業(yè)應(yīng)用，統(tǒng)籌考慮未來城市管理和服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)條件需求，保證各類功能區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)帶寬和信號(hào)強(qiáng)度。加大政府機(jī)關(guān)、公共場(chǎng)所、市政設(shè)施資源開放力度，提高基站和公共基礎(chǔ)設(shè)施共享比例。推進(jìn)全市重點(diǎn)公共區(qū)域免費(fèi)WiFi全覆蓋，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入統(tǒng)一認(rèn)證和管理。加快基于IPv6技術(shù)的下一代互聯(lián)網(wǎng)部署和應(yīng)用，推動(dòng)構(gòu)建NGB（下一代廣播電視網(wǎng)）、CDN（內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)）建設(shè)和運(yùn)營。

2.完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加快電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。按照國家和河南省統(tǒng)一規(guī)劃和部署，完成市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和安全體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的聯(lián)通。規(guī)范市級(jí)各部門內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和管理，推動(dòng)涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)整合，實(shí)現(xiàn)市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)的全面接入，完善電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站群等內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)。

完善電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。深化“縱向到底、橫向到邊”的政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，橫向完成“四大班子”相關(guān)部門的連接，縱向貫通區(qū)、縣、鄉(xiāng)，加快向街道、社區(qū)、農(nóng)村延伸，為全市各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用提供網(wǎng)絡(luò)承載服務(wù)，支持跨部門、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。拓展電子政務(wù)外網(wǎng)帶寬，統(tǒng)籌各委辦局業(yè)務(wù)需求，優(yōu)化電子政務(wù)外網(wǎng)公用網(wǎng)絡(luò)區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)接入?yún)^(qū)和專用網(wǎng)絡(luò)區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)接入與安全運(yùn)維管理。統(tǒng)一電子政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)出口，建設(shè)市、縣兩級(jí)互聯(lián)網(wǎng)接入平臺(tái)，滿足VPN接入和移動(dòng)辦公需求。加快各部門非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)向電子政務(wù)外網(wǎng)整合。依托駐馬店市電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)，明確網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方式、權(quán)屬和責(zé)任，推動(dòng)各運(yùn)營商在滿足電子政務(wù)外網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用需求規(guī)范網(wǎng)絡(luò)接入，避免資源浪費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)對(duì)接困難。

3.統(tǒng)籌云計(jì)算數(shù)據(jù)中心建設(shè)

統(tǒng)籌建設(shè)全市云計(jì)算數(shù)據(jù)中心。按照“同城雙活、異地災(zāi)備”的思路，統(tǒng)籌駐馬店市各運(yùn)營商的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心資源，采用政府購買服務(wù)方式，建設(shè)全市邏輯統(tǒng)一的政務(wù)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，提供高性能計(jì)算、海量數(shù)據(jù)處理和信息管理等服務(wù)，提升集約化水平和業(yè)務(wù)承載能力。加強(qiáng)運(yùn)營商之間的協(xié)調(diào)，在云計(jì)算數(shù)據(jù)中心的架構(gòu)、平臺(tái)功能、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)領(lǐng)域方面明確邊界和權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)駐馬店統(tǒng)一云計(jì)算數(shù)據(jù)中心的可靠運(yùn)維。建設(shè)完善的安全管理體系以及技術(shù)架構(gòu)體系，保障承載的業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。完善容災(zāi)備份體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要數(shù)據(jù)、設(shè)備的異地存儲(chǔ)和備份。

建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)。面向全市政務(wù)應(yīng)用需求，加快全市統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，為市縣兩級(jí)提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)庫、中間件等各類共性支撐服務(wù)。加快政務(wù)信息系統(tǒng)向政務(wù)云平臺(tái)遷移，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中部署，在已有55個(gè)平臺(tái)系統(tǒng)遷移的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)政府部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)向政務(wù)云平臺(tái)遷移，新建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)直接部署在云平臺(tái)，對(duì)于單獨(dú)設(shè)立機(jī)房的部門，按照“不新建、不擴(kuò)建、集中托管”的原則，相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)逐步遷移到全市統(tǒng)一政務(wù)云平臺(tái)。無正當(dāng)理由拒不遷移的，市財(cái)政不再安排相關(guān)費(fèi)用。

4.加強(qiáng)物聯(lián)感知體系建設(shè)

建立城市綜合感知體系。加快全市范圍NB—IoT等物聯(lián)網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在遠(yuǎn)程抄表、對(duì)講、智慧用電、智慧停車等方面小范圍應(yīng)用的基礎(chǔ)上，面向市政管理、城市生活、公共安全、應(yīng)急管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然資源開發(fā)等領(lǐng)域感知監(jiān)測(cè)應(yīng)用需求，加強(qiáng)道路、橋梁、管網(wǎng)、地下管廊、井蓋、電梯、燈桿、消防設(shè)施等各類智能化基礎(chǔ)設(shè)施和感知網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)統(tǒng)籌，試點(diǎn)建設(shè)智慧燈桿。建設(shè)全市統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)，統(tǒng)一接入標(biāo)準(zhǔn)，將各部門和運(yùn)營商的前端物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備全部納入，并借助全市統(tǒng)一的地理信息“一張圖”實(shí)現(xiàn)所有前端物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備點(diǎn)位和運(yùn)行信息的可視化呈現(xiàn)，完成對(duì)全市物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集和分類管理。加強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行整體情況和各領(lǐng)域業(yè)務(wù)運(yùn)行狀況的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警城市運(yùn)行的相關(guān)問題，為部門決策提供依據(jù)，建立精確、高效、全時(shí)段監(jiān)控、全方位覆蓋的城市治理新模式。

5.強(qiáng)化統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)安全保障

提升網(wǎng)絡(luò)安全管理水平。強(qiáng)化信息安全保障設(shè)施建設(shè)和對(duì)重要信息資源的保護(hù)，引入?yún)^(qū)塊鏈、國產(chǎn)密碼技術(shù)在電子證照、身份認(rèn)證、訪問控制、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)傳輸、安全審計(jì)等方面的應(yīng)用。明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、開放等網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任主體和具體要求，嚴(yán)格按照安全保密管理規(guī)范，保障數(shù)據(jù)安全。建立網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估體系，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的信息安全管理及對(duì)重大項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)論證，采用安全可信產(chǎn)品和服務(wù)，并建立健全安全防護(hù)、等級(jí)測(cè)評(píng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。積極落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，開展相應(yīng)等級(jí)的安全審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，做好信息系統(tǒng)定級(jí)備案、整改和監(jiān)督檢查。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站移動(dòng)應(yīng)用安全管理。

統(tǒng)籌建立信息安全服務(wù)體系。按照云計(jì)算環(huán)境下的信息安全等級(jí)保護(hù)要求建立信息安全服務(wù)體系，通過建設(shè)完善的安全管理體系以及技術(shù)架構(gòu)體系保障政務(wù)云平臺(tái)和所承載業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源在采集、加工、傳輸、存儲(chǔ)、使用和共享等全流程安全保護(hù)。推進(jìn)數(shù)據(jù)加解密、脫密、備份與恢復(fù)、審計(jì)、銷毀、完整性驗(yàn)證等數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。建設(shè)信息安全事件監(jiān)控預(yù)警與防護(hù)系統(tǒng)、信息安全數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、信息安全運(yùn)維與應(yīng)急處置系統(tǒng)、信息安全漏洞檢測(cè)系統(tǒng)等，全面提高駐馬店新型智慧城市安全風(fēng)險(xiǎn)抵御和應(yīng)急能力。

（三）推動(dòng)數(shù)據(jù)資源紅利化

1.統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源匯聚管理

加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚管理。建立政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理的長效機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)所有權(quán)、管理權(quán)與使用權(quán)分離，明確政務(wù)數(shù)據(jù)所有權(quán)在政府、管理權(quán)在市大數(shù)據(jù)局、使用權(quán)在部門的管理機(jī)制。貫徹落實(shí)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2017〕51號(hào)），依據(jù)《河南省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定形成《駐馬店市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和實(shí)施細(xì)則，健全與政務(wù)信息資源采集、更新維護(hù)、共享交換、審核發(fā)布相關(guān)的各項(xiàng)制度和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源規(guī)范管理。持續(xù)完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)功能，加快推進(jìn)各委辦局信息系統(tǒng)尤其是垂直系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)向平臺(tái)匯集整合。明確各部門政務(wù)數(shù)據(jù)采集更新職責(zé)，按照“誰提供、誰負(fù)責(zé)、誰核查、誰把關(guān)、誰更新”的原則保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

建立政務(wù)信息資源目錄體系。參考《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》（發(fā)改高技〔2017〕1272號(hào)），各委辦局對(duì)本部門的政務(wù)信息資源進(jìn)行梳理，開展政務(wù)數(shù)據(jù)資源摸底，編制本部門的資源目錄，明確政務(wù)信息資源的分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時(shí)限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容，匯總形成《駐馬店市政務(wù)信息資源目錄》、《駐馬市政務(wù)信息資源共享目錄》、《駐馬店市政務(wù)信息資源開放目錄》，構(gòu)建全市統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的政務(wù)信息資源目錄體系。各委辦局建立本部門資源目錄管理制度，加強(qiáng)對(duì)本部門資源目錄登記、審核、發(fā)布、更新等工作的規(guī)范化管理。

完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一數(shù)一源、多元采集、共享校核、集中管理、動(dòng)態(tài)更新、安全可控”的原則，在本地電子證照庫、地理信息資源體系的已有基礎(chǔ)上，建立并完善人口、法人、空間地理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。將與“放管服”改革密切相關(guān)的數(shù)據(jù)資源，包括中央垂直管理的稅務(wù)、金融等領(lǐng)域可共享的數(shù)據(jù)資源，以及水、電、氣、暖等公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)資源，納入全市數(shù)據(jù)資源共享交換范疇，加強(qiáng)對(duì)多方資源的統(tǒng)籌管理和應(yīng)用，不斷豐富和完善數(shù)據(jù)服務(wù)手段。以應(yīng)用為導(dǎo)向，結(jié)合決策支持、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障、應(yīng)急管理、交通運(yùn)行、城市管理、社會(huì)綜治等領(lǐng)域需求，構(gòu)建分類主題數(shù)據(jù)庫，為政府管理和服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。

2.加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換

完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。在現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的基礎(chǔ)上，基于各部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享目錄，對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)功能和服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域、各部門數(shù)據(jù)的統(tǒng)一目錄管理、統(tǒng)一認(rèn)證和統(tǒng)一交換。推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)向各區(qū)縣的延伸應(yīng)用，并與河南省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。參考《河南省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)交換信息規(guī)范（2019試行版）》《河南省政務(wù)服務(wù)辦件數(shù)據(jù)交換信息規(guī)范（2019試行版）》，編制政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)“標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口”規(guī)范。豐富共享交換平臺(tái)服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)接口封裝、數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)比對(duì)等功能，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)、統(tǒng)一工作流、全文檢索服務(wù)。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用。打通部門間的數(shù)據(jù)壁壘，大力推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放，深化涉企便利化改革，以數(shù)據(jù)共享支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作、“一次辦妥”改革實(shí)踐和“無證明城市”創(chuàng)建。圍繞群眾和企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注或影響面廣的事項(xiàng)，以減少環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化材料、縮短時(shí)間為目標(biāo)，深入分析事項(xiàng)辦理中需要共享的跨部門數(shù)據(jù)資源，形成事項(xiàng)按需共享數(shù)據(jù)清單，并進(jìn)一步統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、完善數(shù)據(jù)接口，利用電子證照庫，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域在業(yè)務(wù)辦理中通過數(shù)據(jù)共享獲取的材料不需提交、能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的材料不需提交、前序流程已收取的材料不需提交。探索利用“釘釘”即時(shí)通訊平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)據(jù)交換組織架構(gòu)，提升政府移動(dòng)政務(wù)服務(wù)能力。適應(yīng)新形勢(shì)下推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，開展政務(wù)大數(shù)據(jù)在綜合分析、預(yù)警預(yù)測(cè)等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在輔助政府科學(xué)決策中的作用，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、營商環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)示范應(yīng)用。

建設(shè)全市統(tǒng)一時(shí)空信息平臺(tái)。在現(xiàn)有地理信息平臺(tái)工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)地理信息的匯聚和整合，統(tǒng)籌地上、地下部件和前端物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備，開展城市三維實(shí)景建模，構(gòu)建三維時(shí)空地理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大比例尺地形數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、3D建模數(shù)據(jù)、管線數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源的共享，加強(qiáng)對(duì)全市物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)體系的支撐能力。制定全市統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立地理信息數(shù)據(jù)更新機(jī)制，利用衛(wèi)星、無人機(jī)、管道機(jī)器人等技術(shù)，開展年度地理信息勘察。以統(tǒng)一的空間坐標(biāo)為參照，以遙感影像數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一地理信息編碼，實(shí)現(xiàn)土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)調(diào)查、測(cè)繪、林業(yè)、水資源等數(shù)據(jù)高度統(tǒng)一與整合。提升平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量，面向泛在應(yīng)用環(huán)境按需提供地理信息、開發(fā)接口和功能軟件等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市的全面感知和應(yīng)急管理可視化，打造全市地理信息服務(wù)“一張圖”。

3.推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開放應(yīng)用

推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放。依托電子政務(wù)外網(wǎng)和駐馬店市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建設(shè)集目錄管理、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)開放為一體的全市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市公共數(shù)據(jù)資源以機(jī)器可讀方式向社會(huì)統(tǒng)一集中開放，加強(qiáng)與河南省公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)對(duì)接。制定公共數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，優(yōu)先開放與百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)，為社會(huì)公眾和企業(yè)提供有價(jià)值、有依據(jù)、有實(shí)效的公共數(shù)據(jù)資源服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)數(shù)據(jù)資源通過市級(jí)公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)對(duì)外開放，形成政府公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)資源雙向流動(dòng)的機(jī)制。建立健全數(shù)據(jù)開放的審核制度、考核和評(píng)估制度，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)加快對(duì)外開放。

推進(jìn)大數(shù)據(jù)增值應(yīng)用。探索數(shù)據(jù)資源開發(fā)運(yùn)營方式，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)過脫敏等安全處理的數(shù)據(jù)資源的管理、開發(fā)和利用，積極開展數(shù)據(jù)增值服務(wù)，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的技術(shù)和商業(yè)模式聯(lián)合創(chuàng)新，促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)交流和成果轉(zhuǎn)化，形成一批在國內(nèi)有代表性的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品。引導(dǎo)和支持各類社會(huì)主體通過科技創(chuàng)新，在充分保障安全和隱私的前提下，深度參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)，為政府治理、民生服務(wù)、城市安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等提供基于數(shù)據(jù)挖掘的創(chuàng)新思路、實(shí)用產(chǎn)品和解決方案。探索面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)市場(chǎng)化交易模式，推動(dòng)形成數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)服務(wù)提供的全流程生態(tài)系統(tǒng)。

4.推動(dòng)數(shù)字身份體系建設(shè)

加快建立駐馬店市居民數(shù)字身份體系。結(jié)合駐馬店“無證明城市”創(chuàng)建，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享。充分對(duì)接全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和市民融合服務(wù)平臺(tái)，以數(shù)字身份與電子簽名為安全技術(shù)支撐，通過獲取市民基礎(chǔ)信息和積累服務(wù)的數(shù)字足跡信息，形成共享、集約、安全的通用數(shù)字身份認(rèn)證服務(wù)模式。通過在線交互、NFC貼卡、NFC手機(jī)等多種認(rèn)證方式，完成在互聯(lián)網(wǎng)上“我是誰”的唯一數(shù)字身份和電子簽名認(rèn)證，形成網(wǎng)絡(luò)空間公民“一人一檔”的數(shù)字身份認(rèn)證。實(shí)現(xiàn)基于實(shí)名制的信息聚合，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，拓展數(shù)字身份在政務(wù)零跑腿、電子商務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧圖書館、智慧公交、居民信用等眾多場(chǎng)景中的應(yīng)用，為城鄉(xiāng)居民提供辦事預(yù)約、業(yè)務(wù)咨詢、衛(wèi)生健康指導(dǎo)、報(bào)告?zhèn)鬟f等信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各類智慧應(yīng)用的網(wǎng)上統(tǒng)一體現(xiàn)。

（四）提升公共服務(wù)普惠化

1.提升便民服務(wù)水平

提高政務(wù)辦公效能。完善政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)，全面整合集成各部門業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)，統(tǒng)一系統(tǒng)認(rèn)證授權(quán)。實(shí)行黨政統(tǒng)一、高度集中的電子政務(wù)建設(shè)管理體制，推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，避免部門各自為政、分散建設(shè)。制定科學(xué)、規(guī)范和實(shí)用的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，逐步形成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的一體化政府。完善移動(dòng)辦公簽批系統(tǒng)，降低信息流通成本，提高協(xié)同辦公效率。

提升政務(wù)服務(wù)水平。圍繞打造高效便捷、廉潔誠信、便民利企、助推發(fā)展的營商環(huán)境，著力深化推進(jìn)放管服改革，努力打造一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。持續(xù)深化一網(wǎng)通辦前提下“最多跑一次”改革，全面推進(jìn)“減證便民”，建成“無證明城市”。建設(shè)并聯(lián)審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的“統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開”。加快與國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，完善提升全市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打造政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，提升在線服務(wù)能力。結(jié)合老會(huì)展中心改造，建設(shè)線下行政服務(wù)大廳，進(jìn)一步完善軟硬件設(shè)施，提升行政服務(wù)大廳的環(huán)境、質(zhì)量和效率。加快市縣鄉(xiāng)村四級(jí)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)一步下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)就近辦、家門口辦，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰主管、誰監(jiān)管”的原則，打造陽光監(jiān)管。加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革管理系統(tǒng)建設(shè)，打造審批服務(wù)新模式。推進(jìn)數(shù)字法制建設(shè)，加強(qiáng)行政立法、行政執(zhí)法、法律事務(wù)管理和普法宣傳的現(xiàn)代化水平和能力，強(qiáng)化執(zhí)法信息管理，及時(shí)準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕、法制審核流程規(guī)范有序。通過優(yōu)服務(wù)、創(chuàng)品牌，營造一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

打造市民融合服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步整合全市各部門、各領(lǐng)域的便民服務(wù)資源，加快推進(jìn)城市門戶“城市門戶APP”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)的掌上就辦，形成“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”體系。推進(jìn)智慧司法建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，打造一體化、智能化公共法律服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全時(shí)空服務(wù)?；凇俺鞘虚T戶APP”發(fā)放虛擬市民卡，提供高安全可靠的身份認(rèn)證服務(wù)，并聚合加載基于實(shí)名制的個(gè)人信息，打造全市居民數(shù)字身份認(rèn)證體系，加快推進(jìn)在“無證明城市”等信息查詢和業(yè)務(wù)辦理中的應(yīng)用。圍繞居民服務(wù)需求，推進(jìn)社會(huì)保障卡、金融IC卡、居民健康卡、交通卡、圖書卡等公共服務(wù)卡的應(yīng)用集成，實(shí)現(xiàn)“多卡合一、一卡多用”。深度挖掘和開發(fā)利用城市一卡通系統(tǒng)積累的數(shù)據(jù)，不斷豐富市民融合服務(wù)平臺(tái)功能。

2.提升智慧教育水平

推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)。全面提升全市教育信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋能力，加快推進(jìn)數(shù)字校園示范校、教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，到2023年全市中小學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施基本完備，80%以上中小學(xué)校達(dá)到《中小學(xué)數(shù)字校園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》基本要求，80%的職業(yè)學(xué)校達(dá)到《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》基本要求。完善駐馬店教育云服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“三個(gè)課堂”建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，實(shí)現(xiàn)全市教育資源互聯(lián)互通、共建共享。深化優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)，建立市、區(qū)、校三級(jí)架構(gòu)、學(xué)科內(nèi)容齊全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、覆蓋不同教育類型的分布式共享資源庫，有效促進(jìn)教育均衡和教育公平。

推廣智慧教育應(yīng)用。支持和引導(dǎo)學(xué)校充分利用信息技術(shù)開展人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法改革，開展模擬課堂、翻轉(zhuǎn)課堂、直播互動(dòng)課等創(chuàng)新教學(xué)模式，逐步實(shí)現(xiàn)信息化教與學(xué)應(yīng)用師生全覆蓋。加快推動(dòng)教學(xué)與學(xué)習(xí)行為的數(shù)字化記錄，對(duì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間使用情況、測(cè)驗(yàn)成績(jī)、課堂評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，為精準(zhǔn)設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容、提升講解效率、便捷管理教學(xué)提供支撐。深化應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，提升教學(xué)資源個(gè)性化程度，研究和挖掘網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的應(yīng)用模式，促進(jìn)師生、生生、家校間學(xué)習(xí)互動(dòng)。探索利用人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)開展相關(guān)培訓(xùn)、比賽，促進(jìn)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力和學(xué)生信息素養(yǎng)提升。

3.構(gòu)建智慧醫(yī)療體系

提升醫(yī)療智慧化水平。建設(shè)駐馬店全面健康信息平臺(tái)，推進(jìn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，加快電子健康檔案及電子病歷的數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、預(yù)約診療及時(shí)、檢查結(jié)果互看，提升醫(yī)院管理效率和便民服務(wù)水平。夯實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施較好的醫(yī)院開展“智慧醫(yī)院試點(diǎn)”，探索推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)應(yīng)用。加快以醫(yī)聯(lián)體為抓手的分級(jí)診療建設(shè)，通過醫(yī)聯(lián)體提供多種形式的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，完善基層遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)和基層醫(yī)療智能診斷系統(tǒng)配套，推進(jìn)首診在基層、大病去醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)的新型醫(yī)療秩序的建立和完善。推進(jìn)醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)在公眾健康便民服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷服務(wù)、醫(yī)療保障服務(wù)、健康大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的應(yīng)用。

提升醫(yī)療健康惠民服務(wù)水平。建立掛號(hào)就醫(yī)、醫(yī)保核銷等業(yè)務(wù)與電子社?？ǖ某浞謱?duì)接，實(shí)現(xiàn)“一卡通”，將公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的掛號(hào)預(yù)約、診間結(jié)算、健康咨詢、檢查結(jié)果等相關(guān)服務(wù)統(tǒng)一歸口至“城市門戶APP”，優(yōu)化就醫(yī)流程，構(gòu)建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式。結(jié)合醫(yī)療保障現(xiàn)有信息資源基礎(chǔ)，加快建立覆蓋全市居民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次醫(yī)保信息體系。建立醫(yī)保收支結(jié)算平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制、異地就醫(yī)、基金運(yùn)營等方面的管理，確保醫(yī)保資金合理使用、安全可控，提升居民就醫(yī)體驗(yàn)。

4.推進(jìn)智慧社區(qū)應(yīng)用

提升智慧社區(qū)管理服務(wù)水平。以化解基層社區(qū)工作多頭分散、條線分割、人員短缺、忙閑不均的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)智慧社區(qū)主題數(shù)據(jù)庫和智慧社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)。提高社區(qū)治理智能化水平，按照以樓帶房、以戶帶人、以人帶事基本思路，完善集人、地、物、組織于一體的網(wǎng)格化社區(qū)管理與服務(wù)模式，推進(jìn)市縣街區(qū)四級(jí)治理聯(lián)動(dòng)。提升社區(qū)基層公共服務(wù)能力，基于智慧社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)，加快社區(qū)網(wǎng)格化數(shù)字管理模式應(yīng)用，推進(jìn)社區(qū)數(shù)據(jù)采集、政務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、志愿者服務(wù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一平臺(tái)管理、一體化服務(wù)。梳理基層政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推廣駐馬店智慧政務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，結(jié)合社區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)推廣，支撐基層政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近辦理。開展“智慧社區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)投資和運(yùn)營，為社區(qū)配備數(shù)字化管理與服務(wù)設(shè)施，在智能樓宇、智能停車、健康醫(yī)療、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)安防等領(lǐng)域探索線上線下相結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)服務(wù)新模式。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)與社會(huì)公益服務(wù)的連接，加強(qiáng)各類信息化惠民應(yīng)用的宣傳推廣與應(yīng)用培訓(xùn)，提高社區(qū)居民信息技術(shù)運(yùn)用能力。

打造智慧養(yǎng)老現(xiàn)代服務(wù)體系。依托機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居家養(yǎng)老資源打造“養(yǎng)老聯(lián)合體”，繼續(xù)完善駐馬店居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)呼叫平臺(tái)及智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)服務(wù)充分對(duì)接，形成覆蓋全市的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)。在智慧社區(qū)試點(diǎn)全面普及智能居家養(yǎng)老設(shè)施，普及智能健康終端應(yīng)用，構(gòu)建老年人精準(zhǔn)服務(wù)模型。

5.完善社會(huì)保障服務(wù)

完善多層次社會(huì)保障智慧服務(wù)體系。加快社會(huì)保障、幫扶救助、就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享，整合各業(yè)務(wù)部門已有信息資源和各類服務(wù)資源，推進(jìn)駐馬店就業(yè)和社會(huì)保障四級(jí)平臺(tái)建設(shè)，明確垂直系統(tǒng)和本級(jí)系統(tǒng)職能，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息整合與功能拓展。推進(jìn)社會(huì)保障大數(shù)據(jù)在救助對(duì)象比對(duì)、精準(zhǔn)社保服務(wù)、綜合就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。全面落實(shí)電子社?？ê灠l(fā)與應(yīng)用，形成實(shí)體社?？ㄅc電子社?？▍f(xié)同并用的“一卡通”服務(wù)管理模式，推動(dòng)電子社?？ㄅc虛擬市民卡整合聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)社?？ㄏ蜥t(yī)療健康、社會(huì)福利等其他公共領(lǐng)域拓展應(yīng)用，豐富社?？ㄔ诶U費(fèi)、支付、經(jīng)費(fèi)發(fā)放等金融功能方面的應(yīng)用。完善跨地區(qū)醫(yī)保費(fèi)用結(jié)算管理服務(wù)辦法，擴(kuò)大跨?。ㄊ?、區(qū)）醫(yī)保費(fèi)用即時(shí)結(jié)算范圍。整合各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息和平臺(tái)資源，完善公共就業(yè)信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，鼓勵(lì)第三方企業(yè)開展就業(yè)信息服務(wù)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

6.探索智慧扶貧模式

打造智慧扶貧管理服務(wù)新模式。加強(qiáng)扶貧數(shù)據(jù)精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)與項(xiàng)目管理，基于河南省統(tǒng)一平臺(tái)數(shù)據(jù)，依托全市統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建設(shè)駐馬店市貧困人口數(shù)據(jù)庫。利用信息技術(shù)推動(dòng)扶貧對(duì)象識(shí)別智能化，加強(qiáng)對(duì)貧困人口、貧困狀況、致貧原因的數(shù)據(jù)挖掘和分析，推進(jìn)扶貧方案和扶貧資源的智能化配置，為扶貧政策、科學(xué)研判和精準(zhǔn)決策提供數(shù)據(jù)支撐。通過“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的方式，開展因人、因地、因貧困原因、因貧困類型等分類實(shí)施扶貧政策，結(jié)合駐馬店農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、電商及豐富的旅游資源，創(chuàng)新旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、兜底扶貧等多類扶貧模式，推進(jìn)扶貧項(xiàng)目和扶貧資金的項(xiàng)目監(jiān)管。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+分級(jí)診療”健康扶貧模式，建立貧困人口一站式便捷醫(yī)療健康服務(wù)通道。完善重度殘疾人集中托養(yǎng)模式，加快托養(yǎng)中心智慧化建設(shè)，提供針對(duì)性、專業(yè)化的醫(yī)療衛(wèi)生、生活照料等服務(wù)。

（五）促進(jìn)城市治理精細(xì)化

1.建設(shè)智慧駐馬店運(yùn)行管理中心

加強(qiáng)城市運(yùn)行綜合感知建設(shè)。建設(shè)城市運(yùn)行綜合管理平臺(tái)，統(tǒng)籌交通運(yùn)輸、治安防控、城市部件、環(huán)保氣象、電力水務(wù)、應(yīng)急管理、醫(yī)療衛(wèi)生、人口、經(jīng)濟(jì)等等城市各領(lǐng)域相關(guān)運(yùn)行信息，構(gòu)建城市各領(lǐng)域運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，通過BIM、GIS、3DGIS等技術(shù)，探索建立三維空間的城市信息模型（CIM），形成“城市運(yùn)行感知全景圖”，實(shí)現(xiàn)全市各領(lǐng)域關(guān)鍵數(shù)據(jù)，以及人、物、事、信息的三維空間集中展示。建設(shè)城市指揮調(diào)度平臺(tái)，采用多屏幕同時(shí)展示城市運(yùn)行、預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急指揮、輿情監(jiān)測(cè)、態(tài)勢(shì)感知等各主題內(nèi)容和關(guān)聯(lián)會(huì)議內(nèi)容，對(duì)全市各類事件形成集中呈現(xiàn)、統(tǒng)一指揮、多部門聯(lián)合調(diào)度。城市運(yùn)行的各管理和參與部門各部門統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)資源和協(xié)同作業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市公共事件及突發(fā)應(yīng)急事件的快速響應(yīng)與處置。

推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)。構(gòu)建基于數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)函數(shù)、時(shí)序預(yù)測(cè)、機(jī)器學(xué)習(xí)、圖處理等算法庫，集成并沉淀市政、公安、消防、交通、通信、商業(yè)、環(huán)境等各行業(yè)領(lǐng)域的地理信息、GPS數(shù)據(jù)、建筑物三維數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)、交通信息數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控圖像等多類數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)知識(shí)，形成業(yè)務(wù)、邏輯判別、趨勢(shì)預(yù)測(cè)、問題決策等模型，在城市管理、公共安全、綜合治理、行政執(zhí)法、社會(huì)信用、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、醫(yī)療健康、人才就業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)有效的決策輔助支撐，實(shí)現(xiàn)全市智慧化的管理和運(yùn)行指揮調(diào)度。

建設(shè)智慧體驗(yàn)中心。以智慧駐馬店運(yùn)行管理中心實(shí)體大廳為載體，建設(shè)由沙盤、成果展示區(qū)、智慧應(yīng)用體驗(yàn)區(qū)等組成的駐馬店智慧城市建設(shè)成果展示體驗(yàn)中心。運(yùn)用3D模型、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、全息投影等技術(shù)，通過交互體驗(yàn)、影像感知、音頻引導(dǎo)等渠道，多角度全面展示駐馬店智慧城市建設(shè)應(yīng)用成果和未來發(fā)展藍(lán)圖。

2.提升公共安全和應(yīng)急管理水平

加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理體系建設(shè)。通過搭建社會(huì)綜合治理信息系統(tǒng)平臺(tái)，構(gòu)建縱向覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的四級(jí)社會(huì)綜治網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)人、地、事、物、情的精準(zhǔn)管理、全面預(yù)防。創(chuàng)新社會(huì)公共安全聯(lián)防聯(lián)控和管理服務(wù)機(jī)制，全面提升公共安全社會(huì)保障水平。完善立體化治安視頻網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建設(shè)公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)城市重點(diǎn)公共區(qū)域高清視頻監(jiān)控覆蓋，推動(dòng)社會(huì)視頻監(jiān)控資源接入，強(qiáng)化公共安全視頻監(jiān)控資源共享和集成應(yīng)用。加快建設(shè)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、礦山安全管理等領(lǐng)域綜合管理信息平臺(tái)，逐步推進(jìn)信息監(jiān)測(cè)、安全檢查、行政執(zhí)法、事故查處、投訴舉報(bào)、安全監(jiān)管等核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合與共享，通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新城市公共安全監(jiān)察方式，不斷提高城市公共安全管理的智能化、信息化水平。

3.構(gòu)建便捷通暢的交通出行體系

提升交通管理和服務(wù)能力。加快交通信息資源整合，依托公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推進(jìn)交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、公安、城市管理、氣象等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)匯聚融合和共享應(yīng)用。推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)運(yùn)用，綜合運(yùn)用各類交通信息資源，建設(shè)交通一體化管控中心，提升道路態(tài)勢(shì)感知、交通異常預(yù)警等能力。完善“兩客一危”車輛聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管控，鼓勵(lì)支持道路運(yùn)輸企業(yè)在既有三類以上班線客車、旅游包車、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛、農(nóng)村客運(yùn)車輛、重型營運(yùn)貨車上安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置。深入推進(jìn)電子支付在交通領(lǐng)域的集成應(yīng)用。整合各類交通服務(wù)信息和資源，以“城市門戶APP”、微信公眾號(hào)、電子誘導(dǎo)屏等形式為公眾提供出行前、出行中的相關(guān)綜合信息服務(wù)。整合改造政府投資建設(shè)的路邊、路外停車場(chǎng)資源，逐步整合改造社會(huì)投資建設(shè)的停車場(chǎng)資源，建設(shè)全市統(tǒng)一智慧停車平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)停車位資源的實(shí)時(shí)更新、查詢、預(yù)訂與導(dǎo)航服務(wù)一體化，提升停車資源利用率，方便公眾出行。

4.提升市場(chǎng)監(jiān)管智慧化應(yīng)用水平

積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系改革與創(chuàng)新。加強(qiáng)全市社會(huì)信用體系建設(shè)，建立所有市場(chǎng)主體在內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，逐步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管與社會(huì)信用之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。完善市場(chǎng)監(jiān)管主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在稅務(wù)、質(zhì)量監(jiān)管等領(lǐng)域應(yīng)用，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管信息與發(fā)改、公安、商務(wù)、應(yīng)急、稅務(wù)、環(huán)保、銀行等市場(chǎng)主體監(jiān)管部門之間的共享。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)全市網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體、電商平臺(tái)、公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)主體行為的監(jiān)管。加大利用移動(dòng)終端設(shè)備、手機(jī)APP、執(zhí)法記錄儀及相關(guān)技術(shù)，提升移動(dòng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力。推進(jìn)食品安全、食品安全追溯、食品安全誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)食品安全數(shù)據(jù)的歸集和輔助決策管理，實(shí)現(xiàn)食品安全數(shù)據(jù)的共建共享。逐步推進(jìn)國家藥品代碼“三碼合一”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)藥品全程電子監(jiān)管。推動(dòng)食藥監(jiān)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，打造高質(zhì)量的食品藥品質(zhì)量監(jiān)管、食品藥品安全溯源體系。

5.全面提升城市精細(xì)化管理水平

建設(shè)全市國土空間管控信息平臺(tái)。將各類空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及規(guī)劃的實(shí)施、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、城鄉(xiāng)地理信息等數(shù)據(jù)納入其中，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋、要素疊加、信息共享的國土空間管控平臺(tái)，為政府決策、城鄉(xiāng)建設(shè)、項(xiàng)目審批、應(yīng)用分析提供輔助支撐。實(shí)現(xiàn)全域信息數(shù)字化、空間管控精準(zhǔn)化、項(xiàng)目審批協(xié)同化、實(shí)施監(jiān)管動(dòng)態(tài)化。升級(jí)現(xiàn)有數(shù)字城管平臺(tái)，依托全市統(tǒng)一時(shí)空信息平臺(tái)和物聯(lián)感知體系，加快推動(dòng)城市管理各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)融合，豐富平臺(tái)功能，建設(shè)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)“人、地、事、物、情、組織”全要素管理，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察五位一體。拓寬網(wǎng)站、微信、微博、“城市門戶APP”、12345等公眾參與渠道，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與城市管理工作的積極性。全面清理整合現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)，優(yōu)化權(quán)利運(yùn)行流程，加快執(zhí)法隊(duì)伍歸并，推進(jìn)綜合執(zhí)法和移動(dòng)執(zhí)法。依托“城市大腦”，通過機(jī)器學(xué)習(xí)算法、人工智能、并行計(jì)算等技術(shù)開展城市管理大數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化城市管理數(shù)據(jù)資源的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入和挖掘分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理事部件問題智能發(fā)現(xiàn)和預(yù)警預(yù)報(bào)，為城市管理者提供決策支持。建設(shè)智慧水務(wù)，提升中心城區(qū)生態(tài)水系管理水平。

6.加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)智能化

構(gòu)建立體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)為抓手，扎實(shí)開展系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)“河暢、湖清、岸綠、景美”。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全市統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)，強(qiáng)化天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)，推廣無人機(jī)偵測(cè)、激光雷達(dá)監(jiān)測(cè)、城市移動(dòng)空氣監(jiān)測(cè)等應(yīng)用，完善對(duì)大氣、水、土壤、噪聲的環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)和分析，構(gòu)建布局合理、功能完備的立體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。加快建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制，深化生態(tài)環(huán)境局內(nèi)部數(shù)據(jù)整合，并依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門以及自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、氣象局等部門的數(shù)據(jù)共享交換。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息與企業(yè)信用評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)，通過守信激勵(lì)、失信懲戒倒逼企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的落實(shí)。完善農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，推廣有機(jī)肥替代化肥、測(cè)土配方施肥，強(qiáng)化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。探索和推廣畜禽糞便濕法分離處理、清潔養(yǎng)殖等技術(shù)，加快推進(jìn)畜禽糞污無害化處理和資源化利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與畜牧業(yè)發(fā)展的和諧雙贏。加強(qiáng)灌溉水質(zhì)管理，完善以灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水和水肥一體化為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)工程措施。依托“城市大腦”，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)、空間地理、氣象水文等數(shù)據(jù)資源融合利用，通過模型開發(fā)實(shí)現(xiàn)污染源溯源、環(huán)境狀態(tài)評(píng)估、環(huán)境事件預(yù)測(cè)等業(yè)務(wù)功能，全面提升駐馬店生態(tài)環(huán)境工作的前瞻性、主動(dòng)性。

（六）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化

1.推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

持續(xù)推進(jìn)智能制造，面向制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需求，引導(dǎo)促進(jìn)本地工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能工業(yè)機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、人工智能等新興前沿技術(shù)應(yīng)用。深耕“兩化融合”，以中集華駿、昊華駿化、天方藥業(yè)等骨干龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，加快工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)智能制造企業(yè)和項(xiàng)目示范，打造一批樣板精細(xì)化智能工廠和數(shù)字車間，推進(jìn)制造業(yè)技術(shù)變革、質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)駐馬店制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，全面優(yōu)化企業(yè)內(nèi)網(wǎng)，積極參與標(biāo)識(shí)解析體系建設(shè)，爭(zhēng)取國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)落戶駐馬店，探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用模式。針對(duì)不同企業(yè)開展分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，從關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)線、車間、工廠、園區(qū)等層面推進(jìn)智能化改造，以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、融合應(yīng)用、平臺(tái)打造為重點(diǎn)促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。積極培育制造業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)制造業(yè)骨干企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，支持企業(yè)由產(chǎn)品提供商向制造服務(wù)商轉(zhuǎn)型，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、核心部件、系統(tǒng)軟件、成套裝備等集成創(chuàng)新；實(shí)施開放帶動(dòng)，加強(qiáng)交流合作，大力引進(jìn)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高端人才，打造制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的開放創(chuàng)新生態(tài)體系。

2.加快構(gòu)建智慧旅游體系

加快提高旅游服務(wù)管理智慧化水平。將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與駐馬店市旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)管理信息化、服務(wù)信息化、應(yīng)急保障信息化。加快集電子門禁、電子門票、語音導(dǎo)游等于一體的智慧景區(qū)建設(shè)，提高景區(qū)智能化服務(wù)水平，增強(qiáng)旅游體驗(yàn)功能，提高游客滿意度；構(gòu)建智慧旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)，建立適應(yīng)現(xiàn)代旅游需求的信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)旅游資訊發(fā)布立體化、旅游消費(fèi)手段電子化、旅游市場(chǎng)營銷精準(zhǔn)化；拓寬信息傳播渠道，為游客提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、更加個(gè)性化、人性化，更加便捷、全面的信息服務(wù)；構(gòu)建智慧旅游綜合管理平臺(tái)，提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，規(guī)范行業(yè)管理流程，促進(jìn)旅游管理智能化，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理從傳統(tǒng)的被動(dòng)、事后管理向過程、實(shí)時(shí)管理過渡，為旅游政務(wù)管理提供科學(xué)決策支持。

加強(qiáng)旅游市場(chǎng)營銷數(shù)字化建設(shè)。建設(shè)旅游集散中心，強(qiáng)化旅游資源的整合、宣傳與推介。開展基于互聯(lián)網(wǎng)的旅游產(chǎn)業(yè)營銷，建立適應(yīng)現(xiàn)代旅游需求的信息服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)旅游資訊發(fā)布立體化、旅游消費(fèi)手段電子化、旅游市場(chǎng)營銷精準(zhǔn)化，發(fā)送旅游入境歡迎短信，拓寬信息傳播渠道。通過大數(shù)據(jù)挖掘手段構(gòu)建游客畫像定位潛在游客，對(duì)潛在游客實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的旅游產(chǎn)品營銷推廣。改版升級(jí)駐馬店旅游宣傳片，借助現(xiàn)代技術(shù)，融入更多的文化、美食、鄉(xiāng)村等旅游產(chǎn)品，展示駐馬店美景、講好天中故事。深化平臺(tái)旅游宣傳，在全國乃至國際性媒體平臺(tái)開展駐馬店旅游宣傳。細(xì)化旅游宣傳渠道，強(qiáng)化旅游輿情監(jiān)測(cè)，提高駐馬店旅游形象宣傳的密度和廣度。

推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，融匯旅游要素信息，整合旅游相關(guān)數(shù)據(jù)，打通旅游信息傳遞全鏈條，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條上下游聯(lián)動(dòng)，不斷推進(jìn)旅游與文化、創(chuàng)意和信息產(chǎn)業(yè)高度融合，帶動(dòng)旅游企業(yè)間協(xié)作關(guān)系的創(chuàng)新，培養(yǎng)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品或服務(wù)品牌，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)綜合、高效、集約、低碳和可持續(xù)發(fā)展，從而提升駐馬店市旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.加快推動(dòng)物流電商發(fā)展

加快推進(jìn)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善電商物流網(wǎng)絡(luò)布局，推動(dòng)駐馬店市全面建設(shè)中原地區(qū)電商物流重要節(jié)點(diǎn)城市，借助駐馬店市地緣優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域中轉(zhuǎn)、集散分撥、輻射周邊功能，構(gòu)建以駐馬店中心城區(qū)為中心、縣域物流節(jié)點(diǎn)城市為支撐、城鄉(xiāng)分撥配送網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的“一中心、縣節(jié)點(diǎn)、全覆蓋”的現(xiàn)代物流空間網(wǎng)絡(luò)體系，通過水運(yùn)、鐵路、公路等多種方式，實(shí)現(xiàn)與鄭州國際物流中心功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。鼓勵(lì)本地電商和物流企業(yè)，加快發(fā)展各具特色的電商物流產(chǎn)業(yè)，升級(jí)改造一批專業(yè)配送中心，強(qiáng)化對(duì)電商企業(yè)的采購、集貨、分揀、儲(chǔ)存、分撥、信息處理等一體化服務(wù)功能。鼓勵(lì)搭建電商物流平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)流通現(xiàn)代化，促進(jìn)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，營造順暢、快捷、低成本、高效率的流通環(huán)境和條件。

推進(jìn)電商物流園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)電商企業(yè)、物流企業(yè)與倉儲(chǔ)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同、參股合作等形式，建設(shè)“電商+倉儲(chǔ)+物流”三位一體的新型園區(qū)。加快冷鏈物流園區(qū)建設(shè)，引培結(jié)合，壯大冷鏈物流龍頭企業(yè)，滿足蔬菜、食用菌、牛羊肉、醫(yī)藥、奶制品等運(yùn)輸需求。加快恒興物流、福和物流、駐馬店公共保稅中心、泌陽縣匯融物流電商產(chǎn)業(yè)園、正陽縣深豫物流產(chǎn)業(yè)園、河南恒豐電子商務(wù)物流園、確山縣電子商務(wù)物流園等重大電商物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

建設(shè)跨境電商智能物流體系。主動(dòng)融入“一帶一路”“三區(qū)一群”國家戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)駐馬店海關(guān)，建設(shè)駐馬店市通關(guān)政務(wù)綜合服務(wù)主平臺(tái)，推進(jìn)口岸監(jiān)管部門“三互”（信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助）大通關(guān)改革，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加強(qiáng)與鄭州海關(guān)銜接，區(qū)域通關(guān)一體化。借助河南樂貿(mào)全球電子商務(wù)有限公司等龍頭企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)本地中小型企業(yè)打開海外市場(chǎng)，品牌升級(jí)。搭建招引跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推介駐馬店資源優(yōu)勢(shì)，宣傳推廣駐馬店印象的影響力，打造駐馬店跨境電商聚集群。依托各類電子商務(wù)平臺(tái)作用，全面提升電子商務(wù)應(yīng)用、服務(wù)與管理水平，降低企業(yè)商務(wù)成本，為企業(yè)創(chuàng)造更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)，拓寬企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)。

4.著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。支持發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)，推廣正陽智慧農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，利用物聯(lián)網(wǎng)、遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從耕種、灌溉、施肥、收獲、運(yùn)輸、銷售等過程的智能化。推廣農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，整合現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)及信息資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)頒證、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)技（農(nóng)機(jī)）推廣教學(xué)、專家咨詢等功能。優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)政務(wù)管理平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立農(nóng)產(chǎn)品溯源體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)新價(jià)值鏈。

拓展農(nóng)業(yè)功能多元化融合發(fā)展。打造農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。鼓勵(lì)發(fā)展以體驗(yàn)農(nóng)耕、農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光、民俗觀光、休閑娛樂、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等為主題的智慧鄉(xiāng)村游。圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新品種新技術(shù)試驗(yàn)示范推廣、人才培養(yǎng)與科技培訓(xùn)等方面建設(shè)國家級(jí)花生、芝麻、花菇等特色農(nóng)產(chǎn)品試驗(yàn)和觀光基地，增加農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的附加值。以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合。積極創(chuàng)建涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷流通、三產(chǎn)融合等多種類的國家級(jí)、省級(jí)示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村。

開展農(nóng)產(chǎn)品品牌提升計(jì)劃。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，培育花生、芝麻、生豬、花菇等特色農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范創(chuàng)建，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”大田種植、畜禽養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞優(yōu)質(zhì)小麥、花生、芝麻、夏南牛、水產(chǎn)等駐馬店市優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品，建立農(nóng)業(yè)品牌培育和展示服務(wù)系統(tǒng)，打造駐馬店市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌的培育宣傳平臺(tái)。推進(jìn)花生、芝麻、花菇、板栗、豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)。

5.大力推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)

結(jié)合中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，同步開展園區(qū)智慧化建設(shè)。圍繞總部辦公、金融服務(wù)、行政服務(wù)、會(huì)議會(huì)展、人才培訓(xùn)、國際貿(mào)易、商務(wù)辦公、居住配套、物流貿(mào)易、新食品制造、保健特醫(yī)食品制造、智能裝備制造等核心功能需求，完善園區(qū)商業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，推廣RFID、GPS/北斗、視頻監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，加快園區(qū)管理信息化建設(shè)。建設(shè)集工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等于一體的企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，全面推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營、園區(qū)運(yùn)行管理和企業(yè)公共服務(wù)智能化升級(jí)，加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)信息一圖總覽、信息關(guān)聯(lián)檢索、企業(yè)效益綜合評(píng)價(jià)、廠房出租、企業(yè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)警、畝均效益評(píng)價(jià)等方面的管理，打造研發(fā)生產(chǎn)、質(zhì)量控制、運(yùn)行管理全面互聯(lián)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣的智能化園區(qū)，創(chuàng)建國家智能化工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)示范。支持園區(qū)建立和完善信息發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、投融資、行業(yè)合作交流等平臺(tái)。鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)建設(shè)智慧企業(yè)、智能車間，提升中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園智慧化水平，促進(jìn)駐馬店農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)走向產(chǎn)業(yè)鏈高端、走向國際市場(chǎng)。

6.加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集。按照“基礎(chǔ)構(gòu)建、集群聚集、應(yīng)用引領(lǐng)、創(chuàng)新突破”的建設(shè)思路，在駐馬店市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、駐馬店市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)構(gòu)建“三園一院三基地”的大數(shù)據(jù)格局，即，建設(shè)駐馬店市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、駐馬店市網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)園、駐馬店市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園；設(shè)立駐馬店市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究院；打造大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)示范基地、大數(shù)據(jù)特色產(chǎn)業(yè)基地和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化基地；加快建設(shè)國內(nèi)一流大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地和科技密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成集大數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集、存儲(chǔ)、分析、應(yīng)用和創(chuàng)新等于一體的完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、旅游、物流、醫(yī)療、教育、金融等行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)，探索政務(wù)大數(shù)據(jù)運(yùn)營，構(gòu)建大數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)。加快大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，全面提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力、大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新能力，為駐馬店市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越提供有力支撐。

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策環(huán)境支持。建立健全大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策和配套服務(wù)體系，制定實(shí)施大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)招商引資，吸引大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)落地駐馬店。整合數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，完善優(yōu)惠政策，以電商服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人才孵化、數(shù)據(jù)應(yīng)用為依托，培育發(fā)展和吸引聚集骨干企業(yè)，加快打造示范基地、特色產(chǎn)業(yè)基地等，實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展。

五、建設(shè)運(yùn)營

（一）主要建設(shè)模式

新型智慧城市建設(shè)運(yùn)營是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌推進(jìn)、因地制宜、審慎探索形成集約、安全、長效的建設(shè)運(yùn)營模式，從而充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和駐馬店市民等多方主體的參與積極性，形成政府和市場(chǎng)的合力，保障參與各方合法權(quán)益。綜合考量我市發(fā)展需求和財(cái)政能力，結(jié)合不同項(xiàng)目的性質(zhì)特點(diǎn)，選擇采用政府投資建設(shè)、企業(yè)建設(shè)運(yùn)營、政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等不同的建設(shè)運(yùn)營模式。

1.政府投資建設(shè)

（1）適用范圍

政府主導(dǎo)投資建設(shè)主要適用于財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）文件要求中，涉及國家安全或重大公共利益，不適宜由社會(huì)資本承擔(dān)的項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目以政府財(cái)政性資金投入，并由政府擁有決策權(quán)，政府從項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、投資、建設(shè)以及后期的運(yùn)營一般都會(huì)給予引導(dǎo)與支持，以確保其安全、可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目具有相對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性和公共性，一般存在更加嚴(yán)格的規(guī)則和要求，也難以采用市場(chǎng)化手段帶來商業(yè)價(jià)值，如智慧政務(wù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)信安全平臺(tái)設(shè)施建設(shè)等。

（2）運(yùn)作方式

政府投資建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金完全由政府財(cái)政預(yù)算資金支出。市政府預(yù)算資金來源包括兩類：一是來源于省行業(yè)部門智慧城市、電子政務(wù)相關(guān)垂直系統(tǒng)任務(wù)、試點(diǎn)建設(shè)等資金；二是本市智慧城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金。此類項(xiàng)目建設(shè)和資金使用，均需按照國家、省電子政務(wù)項(xiàng)目管理要求，以及駐馬店市信息化項(xiàng)目管理辦法、政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法等相關(guān)要求嚴(yán)格執(zhí)行，鼓勵(lì)集約建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)維。

2.企業(yè)建設(shè)運(yùn)營

（1）適用領(lǐng)域

對(duì)于智慧城市建設(shè)中不涉及國家安全，具有公共服務(wù)特征和一定公益性，又具有行業(yè)特殊性或地域集中性等特點(diǎn)，可以采取政府統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營的模式。企業(yè)建設(shè)運(yùn)營模式適合運(yùn)營商或行業(yè)龍頭企業(yè)等大型企業(yè)，可以平衡短期利益和長期回報(bào)，因?yàn)榇祟愴?xiàng)目前期投資較大，涉及政府部門較多，雖然后期有一定的盈利性，但主要還是公共服務(wù)為主。如通信網(wǎng)絡(luò)、智慧社區(qū)、智慧文旅、一卡通等。

（2）運(yùn)作方式

政府提供規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)，制訂行業(yè)領(lǐng)域扶持鼓勵(lì)政策，清晰劃分商業(yè)業(yè)務(wù)和公共服務(wù)的邊界，運(yùn)營商或行業(yè)龍頭企業(yè)等利用已有市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、產(chǎn)品等有利條件建設(shè)運(yùn)營。面向特定場(chǎng)所、人群、時(shí)間和事件的公共服務(wù)以免費(fèi)為主或政府購買服務(wù)，其他面向市場(chǎng)的商業(yè)服務(wù)由用戶付費(fèi)，還可以補(bǔ)充一些商業(yè)廣告、金融服務(wù)等市場(chǎng)化收入來源。運(yùn)營商或行業(yè)龍頭企業(yè)等可以獲得產(chǎn)品規(guī)劃和發(fā)展的控制點(diǎn)，更加有效利用設(shè)備和市場(chǎng)資源，增加客戶黏性。政府投入的資源有限，需要企業(yè)的實(shí)施能力、經(jīng)營能力和對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的整合能力，需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營管理開展有效監(jiān)管。

3.政府購買服務(wù)

（1）適用領(lǐng)域

對(duì)于新型智慧城市建設(shè)中的基礎(chǔ)性、公共性、公益性的共性產(chǎn)品和服務(wù)，均可采取政府采購服務(wù)的模式，由社會(huì)力量建設(shè)運(yùn)營并通過市場(chǎng)化方式提供，政府按照政府采購法等相關(guān)要求采購付費(fèi)使用。例如，云計(jì)算服務(wù)、通用軟件、城市管理等。

（2）運(yùn)作方式

政府各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位，以及納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，均可根據(jù)實(shí)際需要，通過購買服務(wù)方式滿足新型智慧城市建設(shè)服務(wù)需求。政府向社會(huì)購買服務(wù)適用領(lǐng)域和項(xiàng)目，均嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》要求，依據(jù)中國政府購買服務(wù)信息平臺(tái)購買服務(wù)指導(dǎo)目錄和服務(wù)品采購目錄，進(jìn)行政府服務(wù)購買。政府購買服務(wù)模式要求遵循公開、公平、公正原則，鼓勵(lì)社會(huì)力量有序競(jìng)爭(zhēng)、過程公開透明，鼓勵(lì)城市與服務(wù)提供企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系、簽訂長期合同，降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、提升服務(wù)水平、節(jié)約政府資源。政府要做好績(jī)效管理和跟蹤評(píng)估，定期更新淘汰不合格和低性價(jià)比服務(wù)商。

4.政府和社會(huì)資本合作

政府和社會(huì)資本合作模式（以下簡(jiǎn)稱“PPP模式”）是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管。雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。PPP合作模式主要由融資類建設(shè)模式和非融資類建設(shè)模式組成。融資類包括建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交（BOOT）、設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—運(yùn)營—移交（DBFOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交（TOT）、改建—運(yùn)營—移交（ROT）、轉(zhuǎn)讓—擁有—運(yùn)營（TOO）、合作合資等多種建設(shè)模式；非融資類包括項(xiàng)目子內(nèi)容外包、運(yùn)營與運(yùn)維合同等建設(shè)模式。其中，合作合資模式是基于特許經(jīng)營項(xiàng)目，由市政府指定實(shí)施機(jī)構(gòu)與民營企業(yè)共同組建合資公司的形式，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營。

（1）適用領(lǐng)域

對(duì)于智慧城市建設(shè)中市場(chǎng)化參與程度較高，國家安全和公共利益方面潛在風(fēng)險(xiǎn)較低的領(lǐng)域，可以采取政府與社會(huì)資本合作建設(shè)模式，充分利用社會(huì)資本參與建設(shè)，采取用戶付費(fèi)、廣告等市場(chǎng)化的運(yùn)營模式。如智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧停車等方面。

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域適用PPP模式的項(xiàng)目，嚴(yán)格遵照《國家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號(hào)）文件要求，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用PPP模式建設(shè)。

公共服務(wù)領(lǐng)域適用PPP模式的項(xiàng)目，嚴(yán)格遵照《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）文件要求，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域采用PPP模式建設(shè)。

（2）運(yùn)作方式

新型智慧城市項(xiàng)目采用PPP模式一般要分三步推進(jìn)。一是合法合規(guī)構(gòu)建城市PPP模式運(yùn)營架構(gòu)；二是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展PPP項(xiàng)目分類；三是穩(wěn)妥有序、分類分步推進(jìn)不同項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。

構(gòu)建符合城市發(fā)展實(shí)際的智慧城市PPP模式運(yùn)營架構(gòu)和工作機(jī)制。城市政府是PPP運(yùn)營模式的發(fā)起人，注重智慧城市PPP項(xiàng)目運(yùn)作合法合規(guī)性、項(xiàng)目全流程管理、不同項(xiàng)目及主體之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一般會(huì)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展具體工作。根據(jù)駐馬店情況，本規(guī)劃提出如下構(gòu)建思路。

開展項(xiàng)目分類是統(tǒng)一政府部門、運(yùn)營主體和建設(shè)單位意見的重要基礎(chǔ)，也是PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營起點(diǎn)。

新建重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施周期、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架和所需要的政府投入等因素，優(yōu)先考慮采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交（BOOT）、設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—運(yùn)營—移交（DBFOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）等方式建設(shè)。

存量的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和具體情況，可運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交（TOT）、改建—運(yùn)營—移交（ROT）、轉(zhuǎn)讓—擁有—運(yùn)營（TOO）、委托運(yùn)營（O&M）、股權(quán)合作等多種方式，將項(xiàng)目的資產(chǎn)所有權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營。對(duì)已經(jīng)采取PPP模式且政府方在項(xiàng)目公司中占有股份的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將政府方持有的股權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目的社會(huì)資本方或其他投資人。

對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的經(jīng)營性項(xiàng)目，市政府可授予特許經(jīng)營權(quán)，優(yōu)先采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交（BOOT）等模式推進(jìn)。例如，高速公路、垃圾處理、供水供電、智慧燈桿等。

對(duì)于具有一定公益性質(zhì)，經(jīng)營收費(fèi)不能完全覆蓋成本或難以形成合理回報(bào)、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，市政府可通過授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，優(yōu)先采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）等模式推進(jìn)。例如，體育文化設(shè)施、公共交通、醫(yī)療教育等。

對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的非經(jīng)營性項(xiàng)目，優(yōu)先采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）、建設(shè)—租賃—運(yùn)營（BRO）、委托運(yùn)營（OM）等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。例如，市政管理、環(huán)保綠化、公共安全等。

5.建設(shè)運(yùn)營模式對(duì)比分析

選擇建設(shè)運(yùn)營模式需要在安全可控、財(cái)政負(fù)擔(dān)、執(zhí)行效率、長效機(jī)制等方面綜合平衡，合理劃分項(xiàng)目邊界，選擇合適的建設(shè)運(yùn)營模式。綜合分析現(xiàn)有智慧城市建設(shè)運(yùn)營模式，結(jié)合駐馬店實(shí)際，駐馬店新型智慧城市建設(shè)采取“邊界明晰、統(tǒng)籌推進(jìn)、分類布局”工作思路，綜合運(yùn)用政府投資建設(shè)、政府購買服務(wù)、企業(yè)建設(shè)運(yùn)營和政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式相結(jié)合，打造可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)、可運(yùn)營的智慧城市建設(shè)運(yùn)營新模式。一方面，通過企業(yè)建設(shè)運(yùn)營、PPP模式撬動(dòng)社會(huì)資本參與智慧城市公共項(xiàng)目，可有效減輕政府公共財(cái)政的舉債壓力，拓寬融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。另一方面，通過政府投資建設(shè)、政府購買服務(wù)等形式保障基礎(chǔ)設(shè)施可靠、網(wǎng)絡(luò)信息安全和公共服務(wù)供給水平。

表2建設(shè)運(yùn)營模式優(yōu)劣勢(shì)對(duì)比

（二）建設(shè)運(yùn)營路徑

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新駐馬店市新型智慧城市建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，倡導(dǎo)社會(huì)多元主體共同參與駐馬店市新型智慧城市建設(shè)。智慧城市建設(shè)項(xiàng)目中，涉及國家安全或重大公共利益的項(xiàng)目如智慧政務(wù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)信安全平臺(tái)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目適宜通過政府投資建設(shè)；不涉及國家安全，具有公共服務(wù)特征和一定公益性和盈利空間的項(xiàng)目，如通信網(wǎng)絡(luò)、智慧社區(qū)、旅游、一卡通等項(xiàng)目適宜采用企業(yè)建設(shè)運(yùn)營模式；基礎(chǔ)性、公共性、公益性的共性產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，如云計(jì)算服務(wù)、通用軟件、城市管理等項(xiàng)目適宜采用政府購買服務(wù)的形式；屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，市場(chǎng)化參與程度較高、國家安全和公共利益方面潛在風(fēng)險(xiǎn)較低、需求長期穩(wěn)定、使用者付費(fèi)比例高于10%，原則上屬于交通運(yùn)輸、市政公用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等行業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目，可以考慮采用政府和社會(huì)資本合作的模式。在政策允許范圍內(nèi)，鼓勵(lì)社會(huì)資本方對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營中所掌握的政府?dāng)?shù)據(jù)資源進(jìn)行公益性開發(fā)和社會(huì)化利用，提高公共服務(wù)水平。注重智慧城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的全流程管理，強(qiáng)化項(xiàng)目管理、運(yùn)營、考核的重要性。

加強(qiáng)駐馬店市新型智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌。在駐馬店市新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)各領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、論證等工作。智慧辦負(fù)責(zé)對(duì)全市新型智慧城市建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌、日常協(xié)調(diào)推進(jìn)、項(xiàng)目論證等工作。依托駐馬店市新型智慧城市建設(shè)專家咨詢委員會(huì)、駐馬店市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院等決策咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)新型智慧城市推進(jìn)工作中的重大問題進(jìn)行研究和建議，為全市新型智慧城市項(xiàng)目的落地及持續(xù)更新提供業(yè)務(wù)和技術(shù)咨詢。

成立駐馬店市新型智慧城市建設(shè)運(yùn)營公司。依托大數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營公司，負(fù)責(zé)全市大數(shù)據(jù)資源的運(yùn)營，提升政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障水平。利用河南省省政府和社會(huì)資本合作（PPP）基金，駐馬店市國有資本大數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營公司與社會(huì)資本共同出資成立智慧城市建設(shè)運(yùn)營公司，負(fù)責(zé)駐馬店市智慧城市重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)管理、投融資和運(yùn)營維護(hù)等，為駐馬店市新型智慧城市建設(shè)提供一攬子整體解決方案，提升政府公共服務(wù)水平和效率。

推動(dòng)駐馬店市智慧城市運(yùn)營長效發(fā)展。厘清智慧城市項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營邊界，委托第三方機(jī)構(gòu)分別與政府部門、社會(huì)資本方就各建設(shè)項(xiàng)目的權(quán)責(zé)利邊界、收益風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式等進(jìn)行磋商，務(wù)實(shí)推進(jìn)駐馬店市新型智慧城市建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)駐馬店市新型智慧城市建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目公司的監(jiān)督管理，委托第三方對(duì)各智慧城市建設(shè)項(xiàng)目開展監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營質(zhì)量，提高管理服務(wù)水平。

（三）推進(jìn)實(shí)施步驟

1.夯實(shí)基礎(chǔ)階段（2020年）

2020年是夯實(shí)基礎(chǔ)階段，在該階段完善全市新型智慧城市建設(shè)管理體系；加強(qiáng)城市基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，統(tǒng)籌建立全市云計(jì)算數(shù)據(jù)中心；進(jìn)一步梳理和優(yōu)化整合現(xiàn)有系統(tǒng)，完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源建設(shè)，構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，為數(shù)據(jù)資源共享和統(tǒng)籌開發(fā)應(yīng)用打下基礎(chǔ)。

2.整合提升階段（2021—2022年）

2021—2022年是整合提升階段，重點(diǎn)工作是在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，依托數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)，推進(jìn)各領(lǐng)域的系統(tǒng)應(yīng)用和業(yè)務(wù)協(xié)同。該階段主要深化教育、醫(yī)療、交通、公共安全、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用建設(shè)，開展城市運(yùn)行管理中心建設(shè)，打造“城市大腦”，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行全景展示、應(yīng)急指揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)、政府決策科學(xué)高效，推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同和智能應(yīng)用。

3.深化應(yīng)用階段（2023年）

2023年是深化應(yīng)用階段，全面深化各維度信息共享與業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提升政府治理水平。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育取得顯著成效，創(chuàng)新發(fā)展邁上新臺(tái)階。發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，組織機(jī)制、人才保障、投融資體系保障有力，形成具有可持續(xù)發(fā)展能力的駐馬店市智慧城市長效運(yùn)行機(jī)制。

六、保障措施

（一）健全制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

1.建立績(jī)效考核監(jiān)督機(jī)制。建立駐馬店市新型智慧城市建設(shè)績(jī)效考評(píng)和結(jié)果通報(bào)、約談制度，將考核結(jié)果納入對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容范疇，作為評(píng)價(jià)部門工作和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要內(nèi)容。建立駐馬店市新型智慧城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃發(fā)布后，進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)和分工，按階段分解部門建設(shè)任務(wù)，將目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到各部門及負(fù)責(zé)人員，保障規(guī)劃的可操作性。引入第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)開展新型智慧城市建設(shè)年度工作評(píng)估，跟蹤市智慧城市建設(shè)年度任務(wù)落實(shí)情況，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。對(duì)于未按要求完成任務(wù)的單位，予以通報(bào)并責(zé)令整改。建立預(yù)算動(dòng)態(tài)調(diào)整和約束聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)不符合共建共享要求的已建設(shè)項(xiàng)目，視情況不再安排后續(xù)建設(shè)、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)等。

2.健全規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)接國家和河南省相關(guān)要求，加快建立政府部門、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、指標(biāo)口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)交易、技術(shù)產(chǎn)品、安全保密等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，統(tǒng)一全市數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、交換等環(huán)節(jié)的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺(tái)《駐馬店市政務(wù)信息資源共享管理辦法》，明確各部門權(quán)責(zé)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放的范圍和流程等。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與共享平臺(tái)接入、目錄編制、數(shù)據(jù)對(duì)接、信息安全等工作的技術(shù)支撐保障力度，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)工作。

3.加強(qiáng)信息化項(xiàng)目全流程管理?；凇恶v馬店市新型智慧城市建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，出臺(tái)《駐馬店市新型智慧城市建設(shè)項(xiàng)目全流程管理細(xì)則》，涵蓋信息化項(xiàng)目評(píng)估論證、立項(xiàng)審批、招標(biāo)采購、過程監(jiān)理、工程驗(yàn)收、資金管理、審計(jì)監(jiān)督等全流程，形成科學(xué)規(guī)范的信息化項(xiàng)目管理制度體系。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、實(shí)效的跟蹤，確保項(xiàng)目審批的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。建立重大項(xiàng)目百姓聽證、問責(zé)、監(jiān)察審計(jì)等制度，確保項(xiàng)目審批的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

（二）創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式

4.加大財(cái)政資金投入。建立駐馬店市新型智慧城市建設(shè)資金統(tǒng)籌制度，在年度財(cái)政預(yù)算中單列“智慧城市專項(xiàng)資金”，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維資金保障。推進(jìn)市級(jí)、區(qū)級(jí)智慧城市建設(shè)投入統(tǒng)籌配套，加大對(duì)政府部門和企業(yè)合作建設(shè)運(yùn)營的支持力度，優(yōu)先支持公共性、基礎(chǔ)性、公益性、跨部門協(xié)同項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目資金的預(yù)算管理、使用管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。

5.創(chuàng)新智慧城市建設(shè)投融資機(jī)制。建立以政府投資為引導(dǎo)，以企業(yè)投資為主體，社會(huì)資金廣泛參與的新型智慧城市多元化建設(shè)運(yùn)營模式，積極推進(jìn)PPP投資建設(shè)模式。鼓勵(lì)可以通過運(yùn)營實(shí)現(xiàn)增值收益的智慧城市類項(xiàng)目由社會(huì)企業(yè)去建設(shè)，增強(qiáng)智慧城市建設(shè)可持續(xù)性。設(shè)立智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)和支持多元融資手段和渠道，培育和孵化本地智慧城市相關(guān)企業(yè)。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

6.引進(jìn)和培育相關(guān)高端人才。加強(qiáng)人才培訓(xùn)力度，將新型智慧城市建設(shè)人才引進(jìn)與培育納入駐馬店人才政策統(tǒng)籌考慮。建立針對(duì)新型智慧城市建設(shè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和流動(dòng)機(jī)制，開通重點(diǎn)人才綠色通道，出臺(tái)駐馬店新型智慧城市人才發(fā)展計(jì)劃，明確住房補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)津貼等人才激勵(lì)保障措施。通過任務(wù)外包、產(chǎn)業(yè)合作、學(xué)術(shù)交流等方式，增強(qiáng)外地人才的支撐作用。

7.提高領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)。依托駐馬店新型智慧城市建設(shè)專家咨詢委員會(huì)，將智慧城市列入黨政干部培訓(xùn)的核心內(nèi)容，統(tǒng)籌安排以智慧城市建設(shè)為主要內(nèi)容的輪訓(xùn)，提高政府部門領(lǐng)導(dǎo)的信息化素養(yǎng)。通過舉辦研修班、考察等活動(dòng)，深化各級(jí)政府工作人員對(duì)智慧城市的理解和認(rèn)知，全方位提升信息化應(yīng)用能力和業(yè)務(wù)支撐能力，培養(yǎng)既懂大數(shù)據(jù)技術(shù)又熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的核心工作團(tuán)隊(duì)。通過舉辦證書班、崗位培訓(xùn)、短期培訓(xùn)等形式，加快符合智慧城市發(fā)展需要的各類實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)。

8.加強(qiáng)智慧城市人才隊(duì)伍建設(shè)。依托黃淮學(xué)院、駐馬店產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新研究院等研究機(jī)構(gòu)，培育駐馬店智慧城市研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、應(yīng)用等方面的人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)黨校、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合社會(huì)辦學(xué)力量建立信息化人才教育培訓(xùn)基地，引導(dǎo)推進(jìn)各行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟和企業(yè)建立信息化領(lǐng)域人才分級(jí)分類認(rèn)證，加快各類技術(shù)人才本地化培養(yǎng)和分級(jí)認(rèn)證，建立政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的人才培養(yǎng)機(jī)制。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)技術(shù)入股，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、兼職創(chuàng)業(yè)。

（四）增強(qiáng)信息安全保障

9.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理。強(qiáng)化信息安全保障設(shè)施建設(shè)和對(duì)重要信息資源的保護(hù)，引入?yún)^(qū)塊鏈、國產(chǎn)密碼技術(shù)在電子證照、身份認(rèn)證、訪問控制、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)傳輸、安全審計(jì)等方面的應(yīng)用，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)。明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、開放等網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任主體和具體要求，嚴(yán)格按照安全保密管理規(guī)范，保障數(shù)據(jù)安全。

10.建立網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估體系。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的信息安全管理及對(duì)重大項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)論證，采用安全可信產(chǎn)品和服務(wù)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中按照要求對(duì)技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)提供商進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全審查和安全管理，在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行后，建立健全安全防護(hù)、等級(jí)測(cè)評(píng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期開展安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

11.積極落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度。開展相應(yīng)等級(jí)的安全審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，做好信息系統(tǒng)定級(jí)備案、整改和監(jiān)督檢查。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站移動(dòng)應(yīng)用安全管理，提高網(wǎng)站防篡改、防病毒、防攻擊、防癱瘓、防泄密能力。定期開展重要信息系統(tǒng)的安全檢查工作。加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)軟件、管理軟件、應(yīng)用軟件的安全配置管理，做好安全防護(hù)工作，消除安全隱患。

12.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置工作。完善全市網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案，開展網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急演練。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全專業(yè)骨干隊(duì)伍和應(yīng)急技術(shù)支撐隊(duì)伍建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和突發(fā)事件處置能力。健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)制度，強(qiáng)化安全意識(shí)、安全責(zé)任、安全落實(shí)。

（五）加大宣傳交流推廣

13.加強(qiáng)智慧城市知識(shí)傳播和建設(shè)成果宣傳。制定駐馬店新型智慧城市建設(shè)宣傳推廣計(jì)劃，通過在電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等渠道開辟專欄、專版、專題，播放智慧城市宣傳片等多種方式，加大對(duì)全市新型智慧城市重點(diǎn)項(xiàng)目和示范應(yīng)用的宣傳報(bào)道力度，提升公眾對(duì)智慧城市的認(rèn)知度和參與度，形成廣大人民群眾積極參與智慧城市建設(shè)的良好氛圍。每年設(shè)立“智慧城市建設(shè)宣傳周”，展出更多智慧城市建設(shè)成果，吸引市民更多地關(guān)注、更好地參與新型智慧城市建設(shè)，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)獲得感。

14.加強(qiáng)國內(nèi)外智慧城市經(jīng)驗(yàn)交流?；I劃與國內(nèi)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)合作舉辦年度智慧城市發(fā)展論壇，匯聚權(quán)威專家、先進(jìn)案例，展示全市智慧城市建設(shè)成果，增強(qiáng)和國內(nèi)城市交流互動(dòng)。結(jié)合一帶一路、中原城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，增強(qiáng)與國外、沿線相關(guān)城市的智慧城市建設(shè)交流，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)輻射能力。