各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享是打造“皖事通辦”平臺(tái)的基礎(chǔ)性工作，對(duì)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)數(shù)據(jù)管理，推進(jìn)系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，著力解決政務(wù)數(shù)據(jù)歸集難、共享難等問題，加快實(shí)現(xiàn)“皖事通辦”讓群眾“萬事如意”，依據(jù)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號(hào)）、《國家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（國辦發(fā)〔2019〕57號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就打造“皖事通辦”平臺(tái)，加快政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享提出以下意見。

　　一、加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，創(chuàng)新管理理念和方式

　?。ㄒ唬┟鞔_政務(wù)數(shù)據(jù)管理職責(zé)。本意見所稱政務(wù)數(shù)據(jù)是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)資源，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)資源等。政務(wù)數(shù)據(jù)歸國家所有。各市、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決政務(wù)數(shù)據(jù)管理中的重大問題。各有關(guān)部門既是政務(wù)數(shù)據(jù)的提供部門，也是政務(wù)數(shù)據(jù)的使用部門，既負(fù)責(zé)做好本部門本系統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、提供等工作，又負(fù)責(zé)提出共享需求，按需依法依規(guī)合理使用數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)資源管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理政務(wù)數(shù)據(jù)，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享和應(yīng)用，打造新型全省政務(wù)服務(wù)“皖事通辦”平臺(tái)。

　　（二）探索線上“政務(wù)數(shù)據(jù)大廳”管理新模式。借鑒政務(wù)服務(wù)大廳管理模式，建立線上“政務(wù)數(shù)據(jù)大廳”。各有關(guān)部門選優(yōu)配強(qiáng)首席代表和工作人員（以下簡稱線上入駐人員），承擔(dān)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理和對(duì)接工作。數(shù)據(jù)資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)線上入駐人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，定期向派出單位反饋線上入駐人員履行部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理工作情況，并作為年度考核的重要參考。

　　二、強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享

　?。ㄈ?gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系。政務(wù)數(shù)據(jù)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行全省統(tǒng)一目錄管理，明確政務(wù)數(shù)據(jù)的分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時(shí)限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容。省數(shù)據(jù)資源管理部門負(fù)責(zé)提出政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制要求，組織協(xié)調(diào)省有關(guān)部門和各市開展目錄編制，統(tǒng)籌形成全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。省有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面梳理，按照要求編制并動(dòng)態(tài)更新本系統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。各市數(shù)據(jù)資源管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域內(nèi)未納入全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄的政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，編制本地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源個(gè)性化目錄。

　?。ㄋ模┮?guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)采集。數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)遵循合法、必要、適度原則，按照本系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范采集政務(wù)數(shù)據(jù)，按照“一數(shù)一源、一源多用”要求，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)一次采集、共享使用，實(shí)行“多元校核、動(dòng)態(tài)更新”，及時(shí)校核、維護(hù)、確認(rèn)數(shù)據(jù)，確保采集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性。

　?。ㄎ澹┘涌煺?wù)數(shù)據(jù)歸集。各有關(guān)部門按照完整歸集的要求，扎實(shí)做好各類政務(wù)數(shù)據(jù)采集、整合等工作，及時(shí)向數(shù)據(jù)資源管理部門歸集數(shù)據(jù)，做到“應(yīng)歸集、盡歸集”，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，提供部門不得以任何理由拒絕及時(shí)歸集數(shù)據(jù)。各市、省有關(guān)部門按照政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄向江淮大數(shù)據(jù)中心匯聚數(shù)據(jù)，并確保所提供數(shù)據(jù)與本地區(qū)、本部門所掌握數(shù)據(jù)保持一致。建立縱向全貫通、橫向全覆蓋的數(shù)據(jù)共享交換體系，各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)通過全省政務(wù)大數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)平臺(tái)與其他部門共享交換數(shù)據(jù)，逐步整合部門間直連的共享交換通道。各市政府、各有關(guān)部門要加大數(shù)據(jù)歸集力度，2020年底前實(shí)現(xiàn)100%的政務(wù)數(shù)據(jù)（除國家安全等特殊部門數(shù)據(jù)外）和60%的社會(huì)數(shù)據(jù)匯聚到江淮大數(shù)據(jù)中心。

　?。┩七M(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。省、市數(shù)據(jù)資源管理部門牽頭建立本區(qū)域人口、法人、電子證照和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，會(huì)同政務(wù)部門建立相關(guān)主題數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)按照“共享為常態(tài)、不共享為例外”的原則，及時(shí)共享數(shù)據(jù)，沒有法律、行政法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策依據(jù)，原則上不得拒絕其他單位提出的共享申請(qǐng)。數(shù)據(jù)使用部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)需要申請(qǐng)共享數(shù)據(jù)，明確共享數(shù)據(jù)的具體應(yīng)用場景，在政務(wù)數(shù)據(jù)使用過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和授權(quán)使用的方式、范圍和期限等，不得以任何形式提供給第三方。數(shù)據(jù)資源管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)共享工作，建立數(shù)據(jù)使用部門提需求、數(shù)據(jù)提供部門作響應(yīng)、數(shù)據(jù)資源管理部門統(tǒng)籌管理并提供技術(shù)支撐的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，著力打破“數(shù)據(jù)壁壘”，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通，保障數(shù)據(jù)及時(shí)提供、有效流轉(zhuǎn)、有序共享。

　　三、強(qiáng)化源頭管控，統(tǒng)籌政務(wù)信息化建設(shè)

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)政務(wù)信息化項(xiàng)目源頭管控。省級(jí)政府投資的數(shù)據(jù)資源、政務(wù)信息化項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批前應(yīng)報(bào)省數(shù)據(jù)資源管理部門初審，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施集約整合、業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)資源共享利用，提高財(cái)政資金使用績效和信息化項(xiàng)目管理水平。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，凡不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的信息系統(tǒng)，原則上不予審批建設(shè)項(xiàng)目，不予安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

　　（八）統(tǒng)籌基礎(chǔ)資源建設(shè)管理。省數(shù)據(jù)資源管理部門統(tǒng)籌建設(shè)江淮大數(shù)據(jù)中心及“數(shù)字江淮”政務(wù)云，打造全省數(shù)據(jù)資源歸集共享應(yīng)用的總樞紐、總平臺(tái)，推進(jìn)各類數(shù)據(jù)歸集匯聚、融合共享和開發(fā)應(yīng)用，為建設(shè)新型全省政務(wù)服務(wù)“皖事通辦”平臺(tái)，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供大數(shù)據(jù)支撐。省直部門原則上不得新建數(shù)據(jù)中心、機(jī)房等通用基礎(chǔ)設(shè)施。各有關(guān)部門信息系統(tǒng)原則上依托大數(shù)據(jù)中心及政務(wù)云進(jìn)行建設(shè)和部署，實(shí)現(xiàn)各類政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一歸集、存儲(chǔ)、整合、共享和應(yīng)用。

　　四、強(qiáng)化監(jiān)督管理，健全保障制度

　?。ň牛?qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理。進(jìn)一步壓緊壓實(shí)數(shù)據(jù)提供部門、使用部門和管理部門責(zé)任，數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)按照“誰主管，誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)本部門數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、提供等環(huán)節(jié)安全。數(shù)據(jù)使用部門按照“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)共享數(shù)據(jù)使用全過程安全。數(shù)據(jù)資源管理部門要強(qiáng)化安全措施，保障政務(wù)云和大數(shù)據(jù)中心安全穩(wěn)定運(yùn)行。各地、各有關(guān)部門要按照國家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求，定期開展安全測試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急演練，加強(qiáng)安全傳輸、訪問控制、授權(quán)管理和全流程監(jiān)管，積極探索區(qū)塊鏈等新技術(shù)在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)采集、歸集、使用全過程安全。

　?。ㄊ┘涌煺?wù)數(shù)據(jù)管理制度建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)管理立法，研究制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)范管理。加大國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)力度，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)共享工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，建立自動(dòng)化、工具化的數(shù)據(jù)申請(qǐng)、審核和服務(wù)機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)利用方式，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享流程，提升數(shù)據(jù)共享效率。

　?。ㄊ唬﹪?yán)格政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享責(zé)任。強(qiáng)化各級(jí)政府及部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享工作的責(zé)任，原則上部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。未按規(guī)定歸集共享政務(wù)數(shù)據(jù)的，由數(shù)據(jù)資源管理部門通知整改；未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改的，數(shù)據(jù)資源管理部門要及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)本級(jí)政府。各有關(guān)部門及其工作人員泄露、出售或者非法向他人提供履行職責(zé)過程中知悉的個(gè)人信息、隱私和商業(yè)秘密，或者不依法履行職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究法律責(zé)任。

　?。ㄊ?qiáng)化監(jiān)督考核。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，細(xì)化工作措施，壓實(shí)工作責(zé)任。要將政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享納入省政府目標(biāo)管理績效考核，作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”考核的重要內(nèi)容，督促各市政府和省有關(guān)部門加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享工作，形成推進(jìn)工作的良性機(jī)制。數(shù)據(jù)資源管理部門要強(qiáng)化定期調(diào)度、檢查和通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改到位。探索組織開展第三方評(píng)估，科學(xué)客觀評(píng)價(jià)各地、各有關(guān)部門數(shù)據(jù)歸集共享工作成效。

　　安徽省人民政府

　　2020年4月13日