各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局、：
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》和《上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行辦法》（滬府令21號(hào)）有關(guān)要求，深化本市公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放工作，現(xiàn)將《上海市公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放2020年度工作計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
2020年4月19日
上海市公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放2020年度工作計(jì)劃
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》等國(guó)家相關(guān)文件和《上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行辦法》（滬府令21號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），進(jìn)一步深化推進(jìn)本市公共數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放工作，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，打造多元融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)，制定2020年度工作計(jì)劃。
一、總體目標(biāo)
以“需求導(dǎo)向、安全可控、分級(jí)分類(lèi)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便捷高效”為基本原則，落實(shí)完善分級(jí)分類(lèi)、清單管理、專(zhuān)家議事等機(jī)制，全面提升開(kāi)放數(shù)據(jù)治理能力和服務(wù)水平。2020年，計(jì)劃累計(jì)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)5000項(xiàng)，重點(diǎn)在防疫復(fù)工、衛(wèi)生健康、交通出行、文化教育、信用服務(wù)、普惠金融、商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域深入推進(jìn)，主動(dòng)組織，多措并舉，打造一批經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高、社會(huì)價(jià)值顯著的政企數(shù)據(jù)融合示范應(yīng)用項(xiàng)目，釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”等重大項(xiàng)目和上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）年度公共數(shù)據(jù)開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域
結(jié)合社會(huì)集中需求、本市重點(diǎn)工作，解決痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等方面因素，本年度重點(diǎn)推進(jìn)以下領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開(kāi)放。
1.防疫復(fù)工：結(jié)合本次疫情經(jīng)驗(yàn)，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)放防疫相關(guān)數(shù)據(jù)，支撐公共衛(wèi)生體系完善和科學(xué)研究，助力新冠疫情后期經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)。重點(diǎn)開(kāi)放確診統(tǒng)計(jì)（每日數(shù)量、所屬類(lèi)別、所處區(qū)域等）、病例詳情（傳染路徑、病情、診療方案、愈后跟蹤）、入滬人數(shù)統(tǒng)計(jì)（每日數(shù)量、入境統(tǒng)計(jì)、車(chē)輛流量等）、違法違規(guī)（疫情期間隱匿行程、不接受隔離等）、救助機(jī)構(gòu)（應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)救援組織名單和聯(lián)系方式）、城市治理（用水用電用氣、防疫物資預(yù)約調(diào)配、網(wǎng)格管理）等數(shù)據(jù)。（市衛(wèi)健委、市公安局、市交通委、市疾控中心、國(guó)網(wǎng)上海電力、上海燃?xì)?、城投水?wù)）
2.衛(wèi)生健康：促進(jìn)衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，提升醫(yī)療數(shù)據(jù)綜合服務(wù)能力。分級(jí)分類(lèi)開(kāi)放公共衛(wèi)生（傳染病防控、慢病管理、血液管理、急救調(diào)配）、醫(yī)療保險(xiǎn)（交易結(jié)算、檢驗(yàn)檢查、耗材消費(fèi)等數(shù)據(jù)）、醫(yī)療資源（醫(yī)院實(shí)時(shí)床位、診療流量、檢測(cè)設(shè)備）、藥品安全（藥品注冊(cè)、企業(yè)備案、飛行檢查記錄、行政處罰）等數(shù)據(jù)。（市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、申康中心）
3.交通出行：進(jìn)一步深化開(kāi)放地面公交（實(shí)時(shí)位置、擁擠度）、軌道交通（實(shí)時(shí)到站、實(shí)時(shí)擁擠度、實(shí)時(shí)調(diào)度、站內(nèi)售票、衛(wèi)生間等公共設(shè)施數(shù)據(jù)）、靜態(tài)交通（停車(chē)位監(jiān)測(cè)、場(chǎng)庫(kù)、路邊停車(chē)位）、路網(wǎng)運(yùn)行（平均車(chē)速、交通事故、交通處罰、施工管制、電子眼位置）、特種車(chē)輛（渣土車(chē)、垃圾車(chē)、工程車(chē)輛）、自動(dòng)駕駛（園區(qū)路面、東海大橋、開(kāi)放路段等測(cè)試數(shù)據(jù)）等，打造交通出行優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集，為智慧交通規(guī)劃、自動(dòng)駕駛研發(fā)等領(lǐng)域發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。（市交通委、市公安局、市綠化市容局）
4.文化教育：在充分脫敏脫密基礎(chǔ)上，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)放在線教學(xué)數(shù)據(jù)（課程設(shè)置、課程點(diǎn)播等）、文化場(chǎng)館數(shù)據(jù)（文化演出場(chǎng)次、票務(wù)信息、圖書(shū)借閱等）、博物館藏?cái)?shù)據(jù)（古籍庫(kù)、文物庫(kù)、VR博物館數(shù)據(jù)庫(kù)等），助力提升文化教育體系線上化、智能化水平。（市教委、市文旅局）
5.信用服務(wù)：分級(jí)分類(lèi)開(kāi)放企業(yè)工商信息、失信信息、司法判決、行政處罰、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品安全、旅游出行等社會(huì)信用數(shù)據(jù)，為社會(huì)信用體系建立提供數(shù)據(jù)支撐。（市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市文旅局、市高院）
6.商業(yè)服務(wù)：分級(jí)分類(lèi)開(kāi)放商業(yè)場(chǎng)所（登記注冊(cè)、營(yíng)業(yè)時(shí)間、服務(wù)范圍等）、市場(chǎng)監(jiān)管（衛(wèi)生檢查、消防檢查、價(jià)格指數(shù)等）、行業(yè)信息查詢（家政服務(wù)、快遞配送、網(wǎng)約車(chē)等）等數(shù)據(jù)，支撐城市服務(wù)水平和市場(chǎng)監(jiān)管能力提升。（市市場(chǎng)監(jiān)管局（市藥監(jiān)局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）、市公安局、市交通委、市民政局、市消防救援總隊(duì)）
7.普惠金融：在前期普惠金融試點(diǎn)開(kāi)放的300余項(xiàng)公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放范圍和開(kāi)放主體，適時(shí)推動(dòng)海關(guān)、民政、三農(nóng)等政務(wù)數(shù)據(jù)和用水、用電、用氣等公用事業(yè)數(shù)據(jù)依規(guī)向銀行開(kāi)放，形成常態(tài)化數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)開(kāi)放服務(wù)機(jī)制。建立完善數(shù)據(jù)利用情況報(bào)告制度，對(duì)應(yīng)用效果顯著的案例開(kāi)展宣傳推廣。（市金融局、市經(jīng)信委、市銀保監(jiān)會(huì)、市大數(shù)據(jù)中心、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、國(guó)網(wǎng)上海電力、上海燃?xì)?、城投水?wù)）
?。ǘ┞鋵?shí)完善分級(jí)分類(lèi)開(kāi)放
1.全面梳理數(shù)據(jù)家底，形成開(kāi)放清單。各部門(mén)進(jìn)一步梳理可開(kāi)放數(shù)據(jù)，無(wú)明確法規(guī)、文件要求不予開(kāi)放的，應(yīng)100%列入開(kāi)放清單。各區(qū)參考公共數(shù)據(jù)開(kāi)放重點(diǎn)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)、城市管理、為老服務(wù)等領(lǐng)域，至少開(kāi)放30項(xiàng)公共數(shù)據(jù)。各單位5月底前完成編制本年度公共數(shù)據(jù)開(kāi)放清單，并明確每項(xiàng)數(shù)據(jù)完成開(kāi)放的季度節(jié)點(diǎn)，到7月底完成50%，11月底全部開(kāi)放。（各部門(mén)、各區(qū)）
2.完善開(kāi)放數(shù)據(jù)與信息化項(xiàng)目預(yù)算審核掛鉤制度。在信息化建設(shè)中加強(qiáng)規(guī)劃和落實(shí)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，對(duì)存在未納入開(kāi)放清單、無(wú)合理理由不開(kāi)放數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)服務(wù)能力與規(guī)劃不符等情況的項(xiàng)目，將不予支持。（各部門(mén)、市經(jīng)信委）
3.全面落實(shí)有條件開(kāi)放機(jī)制。推進(jìn)分級(jí)分類(lèi)、申請(qǐng)受理、申請(qǐng)?jiān)u估、跟蹤反饋等工作，對(duì)于有條件開(kāi)放數(shù)據(jù)請(qǐng)求，原則上各單位在5個(gè)工作日內(nèi)完成受理和答復(fù)，成功受理率應(yīng)達(dá)100%。（各部門(mén)、各區(qū)）
4.完善分級(jí)分類(lèi)開(kāi)放機(jī)制。鼓勵(lì)各部門(mén)、各區(qū)按照《上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放分級(jí)分類(lèi)指南》總體要求，細(xì)化完善分級(jí)分類(lèi)機(jī)制。各重點(diǎn)部門(mén)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在9月底前制定分級(jí)分類(lèi)細(xì)則。（各部門(mén)、各區(qū)；市公安局、市衛(wèi)健委、市交通委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
5.加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。重點(diǎn)根據(jù)用戶反饋情況，對(duì)已開(kāi)放數(shù)據(jù)開(kāi)展巡查，針對(duì)數(shù)據(jù)名稱(chēng)、文件格式、接口服務(wù)、字段描述、隱私保護(hù)等內(nèi)容開(kāi)展治理優(yōu)化。（各部門(mén)、各區(qū)、市大數(shù)據(jù)中心）
?。ㄈ┕膭?lì)政企數(shù)據(jù)融合，打造標(biāo)桿示范應(yīng)用
1.組織重點(diǎn)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用建設(shè)。各部門(mén)、各區(qū)根據(jù)自身業(yè)務(wù)重點(diǎn)和區(qū)域特色，結(jié)合年度開(kāi)放重點(diǎn)，面向社會(huì)主體開(kāi)展主動(dòng)服務(wù)和共同策劃，組織推動(dòng)建設(shè)一批公共數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用項(xiàng)目。到年底各部門(mén)、各區(qū)形成至少3個(gè)應(yīng)用成果，開(kāi)放應(yīng)用成效將作為本年度績(jī)效評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容。（各部門(mén)、各區(qū)）
2.開(kāi)展公共數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目征集。針對(duì)防疫復(fù)工、醫(yī)療健康、智聯(lián)交通、智慧文旅、貿(mào)易便利化、社會(huì)信用服務(wù)、金融服務(wù)等重點(diǎn)方向，在4月底前啟動(dòng)征集一批落地性好、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著的試點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目，到年底形成一批示范案例。（市經(jīng)信委、各部門(mén)、各區(qū)、市大數(shù)據(jù)中心）
3.推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建立行業(yè)數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，匯聚醫(yī)療健康知識(shí)庫(kù)、CT圖像數(shù)據(jù)庫(kù)、流行病學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、自動(dòng)駕駛測(cè)試數(shù)據(jù)庫(kù)等大規(guī)模數(shù)據(jù)集，開(kāi)展應(yīng)用型算法研究和開(kāi)放，探索行業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)應(yīng)用模式和長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。（市經(jīng)信委、各大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室）
4.營(yíng)造開(kāi)放應(yīng)用創(chuàng)新氛圍。舉辦第六屆“上海開(kāi)放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽（SODA）”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)主體參與公共數(shù)據(jù)深度利用和價(jià)值挖掘，對(duì)優(yōu)秀參賽團(tuán)隊(duì)、典型應(yīng)用案例等進(jìn)行宣傳激勵(lì)和落地孵化。（市經(jīng)信委、各部門(mén)、市大數(shù)據(jù)中心）
5.試點(diǎn)建立示范基地。選取開(kāi)放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用成果好、集聚度高、落地性強(qiáng)的區(qū)域，試點(diǎn)建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用示范基地。（市經(jīng)信委）
?。ㄋ模┨嵘_(kāi)放平臺(tái)功能，加強(qiáng)服務(wù)保障
1.完善開(kāi)放平臺(tái)功能。根據(jù)《辦法》要求和各部門(mén)、各區(qū)實(shí)際需求，開(kāi)展迭代優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)高效便捷的數(shù)據(jù)檢索獲取和數(shù)據(jù)管理功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障和互動(dòng)反饋，為開(kāi)放數(shù)據(jù)各項(xiàng)工作提供有力支撐。（市大數(shù)據(jù)中心）
2.出臺(tái)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。明確開(kāi)放數(shù)據(jù)的命名規(guī)范、技術(shù)要求、操作流程、開(kāi)放協(xié)議等內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)體系，并開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化改進(jìn)。（市大數(shù)據(jù)中心）
3.建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放專(zhuān)門(mén)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。4月底前完成任務(wù)細(xì)化分工，面向各部門(mén)提供清單管理、工單轉(zhuǎn)接、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、國(guó)內(nèi)外資訊跟蹤等支撐服務(wù)，面向公眾提供請(qǐng)求受理、咨詢答疑等服務(wù)，定期形成運(yùn)營(yíng)服務(wù)報(bào)告，全面提升本市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)軟實(shí)力。（市大數(shù)據(jù)中心）
4.創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。充分利用公共搜索引擎等社會(huì)渠道，借助小程序、智能問(wèn)答機(jī)器人等創(chuàng)新技術(shù)手段，拓展數(shù)據(jù)檢索獲取的服務(wù)渠道，提供多維度數(shù)據(jù)分析、可視化展示等功能，增強(qiáng)開(kāi)放數(shù)據(jù)的可見(jiàn)性、可得性、可用性。（市大數(shù)據(jù)中心）
5.開(kāi)展整合歸并。推進(jìn)各單位自有數(shù)據(jù)接口、區(qū)級(jí)開(kāi)放平臺(tái)的整合歸并，11月底前統(tǒng)一納入上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。（市大數(shù)據(jù)中心、各區(qū)、各部門(mén)）
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)
1.完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放安全管理制度。對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露、隱私泄露、相關(guān)輿情等風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和行為追溯。對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放安全管理情況開(kāi)展巡查，組織各部門(mén)、各區(qū)完成至少一次應(yīng)急演練。（市委網(wǎng)信辦、市公安局、市大數(shù)據(jù)中心、各部門(mén)、各區(qū)）
2.加強(qiáng)違規(guī)行為監(jiān)測(cè)。對(duì)平臺(tái)行為、數(shù)據(jù)利用報(bào)告、數(shù)據(jù)調(diào)用日志等加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，對(duì)非授權(quán)使用、數(shù)據(jù)泄露、隱私挖掘等違法違規(guī)行為開(kāi)展行為追溯和依法懲治。（市委網(wǎng)信辦、市公安局、市大數(shù)據(jù)中心、各部門(mén)、各區(qū)）
3.加強(qiáng)保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。加強(qiáng)開(kāi)放前脫敏脫密處理，定期開(kāi)展敏感字段平臺(tái)核查，及時(shí)處理收到的相關(guān)投訴舉報(bào)。（市大數(shù)據(jù)中心、各部門(mén)、各區(qū)）
三、工作要求和保障舉措
1.加強(qiáng)組織保障。各單位于5月底前制定本單位公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理制度，明確專(zhuān)人專(zhuān)崗負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放各環(huán)節(jié)，并在開(kāi)放平臺(tái)中備案。（各部門(mén)、各區(qū)、市大數(shù)據(jù)中心）
2.發(fā)揮專(zhuān)家委咨詢建議作用。梳理開(kāi)放數(shù)據(jù)過(guò)程中的疑難事項(xiàng)，通過(guò)專(zhuān)家委秘書(shū)處提請(qǐng)專(zhuān)家委意見(jiàn)征詢。組織各領(lǐng)域組專(zhuān)家針對(duì)年度重點(diǎn)工作、開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)用模式創(chuàng)新等開(kāi)展專(zhuān)題研討交流，并于6月底前召開(kāi)年度公共數(shù)據(jù)開(kāi)放專(zhuān)家委員會(huì)全體會(huì)議。（市經(jīng)信委、專(zhuān)家委、各部門(mén)、各區(qū)）
3.開(kāi)展交流互動(dòng)。積極響應(yīng)開(kāi)放平臺(tái)中提出的數(shù)據(jù)需求和反饋評(píng)價(jià)，不斷提高服務(wù)能力。積極借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)人工智能大會(huì)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會(huì)等契機(jī)，開(kāi)展交流合作。（各部門(mén)、各區(qū)、市經(jīng)信委、市大數(shù)據(jù)中心）
4.加強(qiáng)評(píng)估考核。對(duì)本市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作情況按月度、季度、年度開(kāi)展評(píng)估，定期通報(bào)工作進(jìn)度。11月底啟動(dòng)2020年度公共數(shù)據(jù)開(kāi)放績(jī)效評(píng)估和應(yīng)用成效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果納入市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理考核。（市經(jīng)信委、市大數(shù)據(jù)中心）
5.加強(qiáng)工作培訓(xùn)。對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放工作相關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員開(kāi)展不少于兩次相關(guān)培訓(xùn)。（市經(jīng)信委、市大數(shù)據(jù)中心）
