市價監(jiān)局，各區(qū)市場監(jiān)管局，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)商務(wù)金融局、綜合執(zhí)法局、行政審批局，房山區(qū)燕山市場監(jiān)管分局，市局機場分局，市局機關(guān)各處室，各稽查總隊、市商務(wù)執(zhí)法監(jiān)察大隊，各事業(yè)單位，各協(xié)會、學(xué)會：
為推動《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》加快落實，更好地發(fā)揮市場監(jiān)管部門職能，助力首都營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，推動首都高質(zhì)量發(fā)展，提出意見如下：
一、總體要求
深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策精神和市委、市政府關(guān)于持續(xù)優(yōu)化本市營商環(huán)境的統(tǒng)一部署，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增加企業(yè)和群眾更多的獲得感、服務(wù)首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會進步為總目標(biāo)，堅持市場化、法治化、國際化原則，深入推進市場監(jiān)管部門政府職能轉(zhuǎn)變和體制機制改革，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，著力營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境，提供首善一流的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)和政務(wù)服務(wù)，助力北京打造國際一流的營商環(huán)境高地，為首都高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
二、工作原則
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牢固樹立改革為了人民的理念，以人民滿意為核心價值取向，在深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變中，牢牢抓住市場主體和群眾的關(guān)切期盼，站在市場主體和群眾的角度思考問題，解放思想、求實創(chuàng)新，開展改革探索，切實增強市場主體和群眾的獲得感。
（二）堅持需求導(dǎo)向，解決關(guān)鍵問題激發(fā)創(chuàng)新活力
以市場主體需求為導(dǎo)向，聚焦北京市市場主體發(fā)展和市場經(jīng)濟運行中集中反映的痛點、難點問題，在提升便利化水平、加快行政審批制度改革、完善監(jiān)管執(zhí)法機制、增強服務(wù)效能上提出創(chuàng)新性、制度性的解決方案，更大程度地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強發(fā)展動力。
（三）堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，積極探索先行先試改革
在落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國家市場監(jiān)管總局《關(guān)于貫徹落實<優(yōu)化營商環(huán)境條例>的意見》相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外先進理念、做法和經(jīng)驗，結(jié)合本部門實際情況，在法制框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體舉措，對于優(yōu)化營商環(huán)境過程中的新問題、突破性的做法，積極開展先行先試，提出改革目標(biāo)和舉措。對探索中出現(xiàn)的失誤或偏差，研究改革容錯機制，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。
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正確處理改革與法治的關(guān)系，在政策制定、優(yōu)化流程中既要注重運用法治思維和法治方式，也要善于開拓思路，切實解決改革中出現(xiàn)的問題。對于創(chuàng)新性強、行之有效的改革政策盡快用制度化的方式鞏固推廣，強化制度建設(shè)，提升法治化水平。
三、工作任務(wù)
（一）深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境
1.進一步簡化市場主體注冊登記手續(xù)。企業(yè)開辦實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋辦理結(jié)果，一次性發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、公章或票據(jù)。進一步壓縮企業(yè)登記辦理時限。允許從事一般經(jīng)營活動的市場主體依法自主選擇經(jīng)營項目，按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的大類登記經(jīng)營范圍。允許多個市場主體使用同一地址作為登記住所，進一步釋放住所資源。
2.有序推進“證照分離”改革。在全市范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋工作，會同相關(guān)部門制定北京市“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案、“證照分離”全覆蓋事項清單及市級許可事項清單，并實行動態(tài)調(diào)整更新。
推動市場監(jiān)管部門“證照分離”改革，并積極探索與審批改革相協(xié)調(diào)的事中事后監(jiān)管機制，推動完善審管銜接。
3.推行告知承諾制改革。分批次將市場監(jiān)管部門相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項納入告知承諾改革，完善告知承諾工作機制，積極開展試點工作，探索告知承諾事項監(jiān)管辦法和違法失信公示辦法，加強事中事后監(jiān)管。
4.平等對待內(nèi)外資企業(yè)。規(guī)范外商投資企業(yè)申請和審查程序，嚴(yán)格執(zhí)行外商投資企業(yè)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對外國投資者或外商投資企業(yè)在《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》以外領(lǐng)域投資的，按內(nèi)外資一致原則進行登記注冊，落實好外商投資信息報告制度。
5.深化產(chǎn)品準(zhǔn)入改革。按照國家市場監(jiān)管總局部署，落實工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度。做好國家審批權(quán)限下放承接，完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批工作標(biāo)準(zhǔn)，確保許可審批有序運行。
6.優(yōu)化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定流程。對于檢驗檢測機構(gòu)同時申請多項資質(zhì)許可的，實施聯(lián)合現(xiàn)場評審，減少重復(fù)評價。持續(xù)完善《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定辦事指南》，為檢驗檢測機構(gòu)提供更加規(guī)范化的認(rèn)定指導(dǎo)。
7.加快市場主體合法有序退出。針對破產(chǎn)、被吊銷企業(yè)注銷等情況，按照《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，研究簡化程序，細化落實舉措。在保障債權(quán)人利益、信息公開、風(fēng)險可控的前提下，探索建立市場主體強制退出制度，實現(xiàn)市場主體退出便利化。
8.完善法律文書送達方式。市場主體登記住所或北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)公示的市場主體其他地址應(yīng)作為紙質(zhì)法律文書送達地址。市場主體同意適用電子送達方式的，可將其在北京市企業(yè)服務(wù)e窗通平臺“法律文書送達地址”專欄中填寫的企業(yè)電子郵箱等視為電子法律文書送達地址。
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9.加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。不斷完善食品安全監(jiān)管機制，對食品領(lǐng)域依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管，開展食品安全突出問題治理行動，強化食品安全抽檢監(jiān)測，加強食品安全源頭管控，引導(dǎo)鼓勵支持企業(yè)提升質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，落實主體安全責(zé)任。完善食品藥品安全委員會工作機制，充分發(fā)揮各級食品藥品安全委員會及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)解決跨部門跨地區(qū)重大問題。
加強特種設(shè)備監(jiān)管，完善特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查機制，綜合運用各種監(jiān)督檢查方式，確保覆蓋特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測等環(huán)節(jié)主體。對公眾聚集場所、事故多發(fā)和問題反映集中的特種設(shè)備，實施重點監(jiān)督檢查。遏制和減少特種設(shè)備事故發(fā)生。
加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，編制市場主體質(zhì)量責(zé)任和禁止性行為清單，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場監(jiān)管規(guī)則公開。加強簡化審批獲證企業(yè)的事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格實施企業(yè)獲證后監(jiān)督性現(xiàn)場檢查。加強對重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，擴大監(jiān)管覆蓋。
探索完善缺陷產(chǎn)品召回制度，建立缺陷產(chǎn)品召回工作機制，強化監(jiān)督責(zé)任，加大召回監(jiān)管工作力度。
對食品、特種設(shè)備等重點產(chǎn)品，探索建立健全以產(chǎn)品編碼管理為手段的追溯體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。
10.持續(xù)完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管。發(fā)揮“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度作用，持續(xù)做好北京市市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管牽頭工作，實現(xiàn)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，推動“進一次門、查多項事”。持續(xù)完善北京市市場監(jiān)督管理局“兩庫一單”建設(shè)、規(guī)范“雙隨機、一公開”監(jiān)管流程，完善北京市市場監(jiān)督管理局“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺建設(shè)，進一步提升市場監(jiān)管部門監(jiān)管效能。
11.完善信用監(jiān)管機制。深入落實以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管，制定市場監(jiān)管部門信用分級分類管理辦法，明確分類標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的服務(wù)監(jiān)管規(guī)則。根據(jù)信用分級分類，進一步完善抽查檢查機制。加大對抽查檢查結(jié)果的統(tǒng)一歸集工作力度，逐步形成完整的企業(yè)信用信息，夯實信用監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
制定市場監(jiān)管部門一般違法行為和嚴(yán)重違法行為目錄，加強目錄管理。規(guī)范行政處罰公示期限管理，依托北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)，按照目錄對應(yīng)的公示期限進行公示。
持續(xù)完善北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)信用信息多方位匯集、多維度公示、多場景應(yīng)用，加強信用信息共享。
12.創(chuàng)新監(jiān)管方式。深化大數(shù)據(jù)技術(shù)在隨機抽查、信用分級分類、重點領(lǐng)域監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警中的應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管模型，提升事中事后監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。
立足市場監(jiān)管部門職能，按照鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展、確保質(zhì)量和安全的原則，針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)和特點，依法實行包容審慎監(jiān)管。制定輕微違法行為免責(zé)清單，對違法主觀性不強、未造成社會危害、初次違法等輕微違法行為，可依法免予行政處罰。
13.完善執(zhí)法檢查機制。按照重點領(lǐng)域全覆蓋、其他領(lǐng)域“雙隨機、一公開”相結(jié)合的原則，制定市場監(jiān)管部門年度執(zhí)法檢查計劃，應(yīng)當(dāng)包括檢查主體、檢查對象范圍、檢查方式、檢查項目和檢查比例等內(nèi)容。制定市場監(jiān)管部門行政檢查單，進一步規(guī)范執(zhí)法檢查行為。積極開展聯(lián)合檢查，減少重復(fù)檢查，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
14.加強市場監(jiān)管綜合執(zhí)法。對開展日常監(jiān)管、處理投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，綜合運用行政強制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機關(guān)處理等手段，依法進行懲處。重點加大對反壟斷反不正當(dāng)競爭、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、計量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可、食品藥品、違規(guī)涉企收費等領(lǐng)域執(zhí)法辦案力度，發(fā)揮綜合執(zhí)法效能，切實凈化市場環(huán)境。
推進市場監(jiān)管部門綜合行政執(zhí)法改革，建立綜合執(zhí)法隊伍，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制。
15.規(guī)范行政處罰行為。建立健全市場監(jiān)管部門行政處罰裁量基本制度，細化、量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。依法明確從輕、減輕或者不予行政處罰的具體情形，嚴(yán)格執(zhí)行裁量基準(zhǔn)，強化執(zhí)法監(jiān)督。
16.建立內(nèi)部舉報人制度。鼓勵行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)部人員舉報市場主體涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患，建立健全市場監(jiān)管部門舉報獎勵管理制度，加大對內(nèi)部舉報人獎勵力度，推動社會共治。
（三）加強質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)，引導(dǎo)推進質(zhì)量提升
17.推動首都高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。充分發(fā)揮首都標(biāo)準(zhǔn)化委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,制定并落實首都高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實施方案，打造“北京標(biāo)準(zhǔn)”，圍繞全市重點工作組織開展地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
18.開展實施首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略資金補助。制定實施《實施首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略補助資金管理辦法》，對標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化試點示范活動、推動標(biāo)準(zhǔn)國際化等進行補助，營造各單位積極實施首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，共同促進首都經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。
19.開展計量管理改革試點。根據(jù)相關(guān)計量器具市場需求情況，適時開展強制檢定制度改革試點，打破原有主要由法定技術(shù)機構(gòu)承擔(dān)檢定工作的模式，授權(quán)生產(chǎn)企業(yè)或社會機構(gòu)承擔(dān)檢定任務(wù)。完善計量標(biāo)準(zhǔn)考核工作機制，試點實施承諾制。加強強檢計量器具監(jiān)督管理，強化企業(yè)主體責(zé)任，優(yōu)化計量器具管理信息化系統(tǒng)，寓管理于服務(wù)中。
20.推進北京市質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)。組織協(xié)調(diào)推動落實北京市加強質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的實施方案。深化強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革，對于免予辦理強制性產(chǎn)品認(rèn)證的，探索引入企業(yè)“自我聲明”的方式。落實好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可向強制性產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)換承接工作。
21.依法規(guī)范公共服務(wù)。逐步完善模型統(tǒng)一、方法一致、測評規(guī)范、數(shù)據(jù)歸集、結(jié)果可比的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測機制。針對質(zhì)量問題集中和人民群眾關(guān)注的重點公共服務(wù)領(lǐng)域加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，動態(tài)掌握服務(wù)質(zhì)量狀況，引導(dǎo)相關(guān)部門采取提升改進措施。
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22.提升“接訴即辦”工作效能。積極關(guān)注12345市民訴求、企業(yè)訴求，堅持問題導(dǎo)向，建立并完善訴求辦理工作閉環(huán)，優(yōu)化訴求處理工作體系。加強對“接訴即辦”數(shù)據(jù)結(jié)果的綜合利用，及時發(fā)現(xiàn)反映出的企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、政府服務(wù)需求等重點共性問題，通過加強部門協(xié)同探索研究解決方案，在進一步提升政府服務(wù)管理效能的同時推動供給側(cè)改革。
23.探索聯(lián)合審批改革。探索在市場監(jiān)管部門職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)開展企業(yè)營業(yè)執(zhí)照及有關(guān)行政許可事項聯(lián)合審批試點，市場主體在申請設(shè)立登記時，可以一并提出相關(guān)行政許可申請，提高“準(zhǔn)入準(zhǔn)營”效率。按照全市統(tǒng)一安排，探索在部分領(lǐng)域開展綜合行政許可試點，一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多項行政許可可以整合為一項行業(yè)綜合行政許可。
24.建設(shè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。按照全市“一網(wǎng)通辦”工作部署，聚焦“全程網(wǎng)辦、全網(wǎng)通辦”目標(biāo)，建設(shè)市場監(jiān)管部門一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，對于市場監(jiān)管部門行政許可等各類服務(wù)事項做到一網(wǎng)受理、協(xié)同服務(wù)，著力打造與全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)智能平臺，著力打破市場監(jiān)管部門內(nèi)部信息孤島，推動準(zhǔn)入、監(jiān)管、服務(wù)等政務(wù)信息聯(lián)通共用。在確保商業(yè)秘密、個人隱私受到保護的前提下，推動市場監(jiān)管部門數(shù)據(jù)信息與相關(guān)政府部門、機構(gòu)共享。
25.服務(wù)改革創(chuàng)新發(fā)展。重點圍繞更好地支持“三城一區(qū)”、城市副中心建設(shè)、京津冀一體化，在優(yōu)化服務(wù)方式、提升管理效能等方面，研究更有突破性、操作性的改革舉措，推進改革創(chuàng)新試點，服務(wù)首都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
26.幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。落實好北京市市場監(jiān)督管理局支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、應(yīng)對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度、進一步做好外資企業(yè)服務(wù)等各項工作舉措。落實“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ饕?，主動關(guān)注企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的實際困難和共性問題，積極研究解決方案，加大對受新冠肺炎疫情影響、生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的中小企業(yè)支持力度，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。
深化小微企業(yè)名錄建設(shè)與應(yīng)用，健全小微企業(yè)信息共享協(xié)作協(xié)商機制。
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27.全面落實公平競爭審查制度。充分發(fā)揮北京市公平競爭審查工作聯(lián)席會議作用，進一步加強北京市公平競爭審查體制機制建設(shè)。對于市場主體舉報政策措施影響公平競爭的，及時處理并反饋結(jié)果。對于政府及有關(guān)部門制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，積極組織起草部門開展公平競爭審查，切實維護市場公平競爭秩序。
28.夯實市場監(jiān)管法治基礎(chǔ)。圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，積極推動行之有效的改革政策、經(jīng)驗做法上升至法規(guī)制度，做好市場監(jiān)管部門各領(lǐng)域政策措施的協(xié)調(diào)銜接。制定與市場主體經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)注重透明度與科學(xué)性，嚴(yán)把規(guī)范性文件合法審核關(guān)。依據(jù)全面深化改革、全面依法治國、經(jīng)濟社會發(fā)展需要及上位法和上級文件制定、修改、廢止情況，做好規(guī)范性文件清理評估。完善糾紛解決機制，制定統(tǒng)一規(guī)范的市場監(jiān)管部門行政復(fù)議工作規(guī)程。加強法治宣傳教育，健全市場監(jiān)管部門普法責(zé)任機制。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
加強市局黨組對優(yōu)化營商環(huán)境改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步健全部門協(xié)調(diào)配合機制，加強相關(guān)規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)性審查。各承擔(dān)牽頭協(xié)調(diào)任務(wù)的部門要做好相關(guān)政策的前瞻性研究和規(guī)劃，重點打通內(nèi)外部政策堵點斷點。各區(qū)局要按照全市部署，統(tǒng)籌好本區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革任務(wù)落實，并根據(jù)轄區(qū)特點積極開展改革政策先行先試，推進政府服務(wù)管理創(chuàng)新。
（二）加強內(nèi)外協(xié)同
市局各部門應(yīng)按照責(zé)任分工切實抓好各自領(lǐng)域改革任務(wù)的落實，制定階段性目標(biāo)，逐項細化改革舉措，明確工作要求，并加強對各區(qū)局的工作指導(dǎo)，確保改革政策落地見效。在政策出臺和任務(wù)落實中，各部門要做好內(nèi)外配合，建立聯(lián)絡(luò)協(xié)作機制。一方面加強內(nèi)部銜接，結(jié)合機構(gòu)改革工作推進和職能融合，做好自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域的制度設(shè)計和流程再造；另一方面要在厘清職責(zé)邊界的基礎(chǔ)上加強與市級其他部門的協(xié)同，嚴(yán)格履職盡責(zé)，避免出現(xiàn)管理真空和監(jiān)管風(fēng)險。
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以落實好世界銀行營商環(huán)境評價和中國營商環(huán)境評價工作任務(wù)為抓手，積極開展優(yōu)化營商環(huán)境政策效果評估，及時掌握政策實施效果，總結(jié)改革經(jīng)驗，查找不足、改進提高，進一步深化提升改革成效。圍繞改革政策、創(chuàng)新舉措、工作成效等宣傳重點，主動做好政策解讀，積極回應(yīng)企業(yè)群眾關(guān)切，擴大政策知曉度。
北京市市場監(jiān)督管理局
2020年6月10
