各市(州)人民政府，省直有關(guān)部門:
按照《省人民政府辦廳關(guān)于印發(fā)貴州省2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點的通知》(黔府辦發(fā)〔2020〕17號)要求及責任分工，為確保2020年工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作扎實有序開展，現(xiàn)將《貴州省2020年工程項目招投標營商環(huán)境專項整治工作方案》印發(fā)你們，請按照要求組織開展專項整治相關(guān)工作。
貴州省發(fā)展和改革委員會
2020年7月14日
貴州省2020年工程項目招投標營商環(huán)境專項整治工作方案
按照《省人民政府辦廳關(guān)于印發(fā)貴州省2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點的通知》(黔府辦發(fā)〔2020〕17號)關(guān)于“組織開展工程項目招投標營商環(huán)境專項整治，全面清理各地涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定，防止隨意附加各種意向性限制條件，集中曝光一批在工程建設(shè)項目招投標領(lǐng)域不合理限制或排斥潛在投標人的違法違規(guī)行為”的要求及責任分工，為確保2020年工程項目招投標營商環(huán)境專項整治工作扎實有序開展，制定本方案。
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對貴州工作重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，通過深入開展工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治，全面清理各地涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定，防止隨意附加各種意向性限制條件，集中曝光一批在工程建設(shè)項目招投標領(lǐng)域不合理限制或排斥潛在投標人的違法違規(guī)行為，促進招標人依法履行招標采購主體責任，依法規(guī)范招標代理機構(gòu)和評標專家行為，各級招投標行政監(jiān)督部門依法履行監(jiān)管職責，切實有效解決招投標活動中市場主體反映強烈的突出問題，保障不同地域、行業(yè)和所有制企業(yè)公平參與市場競爭。
二、整治范圍和內(nèi)容
(一)整治范圍。全省各地各有關(guān)部門現(xiàn)行涉及工程項目招投標的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件中涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定，以及沒有體現(xiàn)到制度文件中的實踐做法。
(二)整治內(nèi)容。根據(jù)《招標投標法》《招標投標法實施條例》《貴州省招標投標條例》等有關(guān)規(guī)定，清理、排查、糾正在招標公告、投標邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招標文件以及招投標實踐操作中，涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定。重點針對以下問題:
1.違法設(shè)置的限制、排斥不同地域、行業(yè)和所有制企業(yè)參與招投標的規(guī)定，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定。
2.違法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，對不同所有制投標人采取不同的資格審查標準。
3.設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件;設(shè)置超過項目實際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務(wù)指標。
4.設(shè)定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項要求。
5.將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件;在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件。
6.將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標條件、加分條件、中標條件;將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機構(gòu)對投標人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為投標條件、中標條件。
7.限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗檢測認證機構(gòu)(法律法規(guī)有明確要求的除外)。
8.要求投標人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機構(gòu)，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等。
9.沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定投標報名、招標文件審查等事前審批或者審核環(huán)節(jié)。
10.對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復印件的，要求必須提供原件;對按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。
11.在開標環(huán)節(jié)要求投標人的法定代表人必須到場，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標人代表到場。
12.評標專家對不同所有制投標人打分畸高或畸低，且無法說明正當理由。
13.明示或暗示評標專家對不同所有制投標人采取不同的評標標準、實施不客觀公正評價。
14.采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。
15.限定投標保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。
16.簡單以注冊人員、業(yè)績數(shù)量等規(guī)模條件或者特定行政區(qū)域的業(yè)績獎項評價企業(yè)的信用等級，或者設(shè)置對不同所有制企業(yè)構(gòu)成歧視的信用評價指標。
17.不落實《必須招標的工程項目規(guī)定》《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》，違法干涉社會投資的房屋建筑等工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。
18.其他對不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘。
對不屬于以上專項整治重點的其他招投標違法違規(guī)行為，依法依規(guī)開展日常監(jiān)管執(zhí)法。
三、整治方式
本次專項整治工作重在抓落實、查問題、出成效，主要采取文件清理、重點核查等方式進行。
(一)全面清理。
1.各市(州)人民政府負責對本地區(qū)有關(guān)部門起草制定或牽頭起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件進行全面清理，對涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定，根據(jù)權(quán)限提出保留、修訂、廢止，或者提請本級人大、政府修訂或廢止的清理意見。并匯總所轄(區(qū)市縣)清理結(jié)果填寫(見附件1)，隨同相關(guān)文件文本、電子文檔及清理工作總結(jié)報省發(fā)展改革委。(完成時限:2020年8月31日前)
2.省直有關(guān)部門對本部門起草制定或牽頭起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件進行全面清理，對涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定，根據(jù)權(quán)限提出保留、修訂、廢止，或者提請本級人大、政府修訂或廢止的清理意見。并填寫(見附件1)，隨同相關(guān)文件文本、電子文檔及清理工作總結(jié)報省發(fā)展改革委。(完成時限:2020年8月31日前)
(二)重點核查。
1.暢通招投標投訴舉報渠道。各市(州)人民政府(含區(qū)市縣)有關(guān)部門、省直有關(guān)部門應(yīng)當在其門戶網(wǎng)站健全完善并向社會公開本部門內(nèi)部負責受理投訴的機構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址，建立投訴舉報和線索辦理臺賬(見附件2)。
2.重點核查依法處理。各市(州)人民政府(含區(qū)市縣)有關(guān)部門、省直有關(guān)部門應(yīng)當建立健全投訴舉報接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機制，對涉及本次整治內(nèi)容的投訴舉報進行重點核查，依法處理，確保件件有落實，事事有回音。鼓勵各地各部門圍繞本次專項整治目標，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，運用科學方法，創(chuàng)新整治方式，提升整治實效。集中曝光一批在工程項目招投標領(lǐng)域不合理限制或排斥潛在投標人的違法違規(guī)行為。
四、工作要求
本次專項整治自本通知印發(fā)之日起開展，11 月 15 日之前結(jié)束，提出主要工作要求如下。
(一)強化組織領(lǐng)導。本次專項整治工作是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的重要舉措，各地各部門要強化政治站位，提高思想認識，強化組織領(lǐng)導，周密抓好實施，確保按時保質(zhì)完成整治任務(wù)。
(二)依法糾正查處。各地各部門對重點核查過程中發(fā)現(xiàn)的限制、排斥不同所有制企業(yè)招投標的違法違規(guī)行為，要依法予以處理。對尚未截止投標的項目，招標公告、投標邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招標文件設(shè)置限制、排斥不同所有制投標人內(nèi)容的，責令及時改正，取消不合理的條件限制;對已截止投標但尚未確定中標候選人的項目，視違法情節(jié)嚴重程度責令改正;對已經(jīng)完成招標的項目，也應(yīng)嚴肅指出違法情形，責令承諾不再發(fā)生相關(guān)違法行為。違法行為嚴重的，依法實施行政處罰，記入有關(guān)責任單位和責任人信用記錄，通過“信用中國”網(wǎng)站公開。對地方各級公共資源交易中心在招投標活動中存在違法違規(guī)行為的，依法嚴肅處理。對地方各級招投標行政監(jiān)督部門不依法履行監(jiān)管職責的，進行嚴肅問責。
(三)加強宣傳教育。各地各部門要通過多種途徑加強宣傳教育和輿論引導，充分彰顯黨中央國務(wù)院省委省政府持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、推動各種所有制企業(yè)共同發(fā)展的堅定決心，進一步增強企業(yè)發(fā)展信心，穩(wěn)定市場預期，為專項整治工作營造良好輿論氛圍。要大力開展行業(yè)警示教育，集中曝光一批在工程項目招投標不合理限制或排斥潛在投標人的違法違規(guī)行為，增強相關(guān)市場主體對招投標違法違規(guī)行為危害性的認識，自覺維護公平競爭市場秩序。
(四)強化工作調(diào)度。各市(州)人民政府、省直有關(guān)部門應(yīng)于9月10日、10月10前填報附件2報送省發(fā)展改革委;11月20日前，各市(州)人民政府、省直有關(guān)部門對專項整治工作開展情況進行全面總結(jié)，形成總結(jié)報告(包括主要做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題和處理情況、典型經(jīng)驗、下一步工作打算以及意見建議等)連同附件2報送省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委匯總上報省人民政府。省發(fā)展改革委將會同省政府有關(guān)部門，根據(jù)各地各部門報送的階段性工作進展情況，對工作部署不力、社會反映強烈、整治效果不明顯，特別是不按期報送材料或者報送“零報告”的地區(qū)和部門進行重點督導;對存在嚴重問題的上報省政府。
請各市(州)人民政府、省直有關(guān)部門指定1名聯(lián)絡(luò)員，填寫附件3，于7月17日前反饋省發(fā)展改革委。月調(diào)度相關(guān)材料、工作總結(jié)、聯(lián)絡(luò)員名單請報送至gzfgwfg@163.com。
附件:
1.法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件清理情況統(tǒng)計表.xlsx
2.專項整治發(fā)現(xiàn)問題及處理情況統(tǒng)計表.xlsx
3.貴州省工程項目招投標營商環(huán)境專項整治工作聯(lián)絡(luò)員名單.docx
