各市(州)人民政府，省直有關(guān)部門:
按照《省人民政府辦廳關(guān)于印發(fā)貴州省2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點的通知》(黔府辦發(fā)〔2020〕17號)要求及責(zé)任分工，為確保2020年工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作扎實有序開展，現(xiàn)將《貴州省2020年工程項目招投標(biāo)營商環(huán)境專項整治工作方案》印發(fā)你們，請按照要求組織開展專項整治相關(guān)工作。
貴州省發(fā)展和改革委員會
2020年7月14日
貴州省2020年工程項目招投標(biāo)營商環(huán)境專項整治工作方案
按照《省人民政府辦廳關(guān)于印發(fā)貴州省2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點的通知》(黔府辦發(fā)〔2020〕17號)關(guān)于“組織開展工程項目招投標(biāo)營商環(huán)境專項整治，全面清理各地涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定，防止隨意附加各種意向性限制條件，集中曝光一批在工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域不合理限制或排斥潛在投標(biāo)人的違法違規(guī)行為”的要求及責(zé)任分工，為確保2020年工程項目招投標(biāo)營商環(huán)境專項整治工作扎實有序開展，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對貴州工作重要指示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，通過深入開展工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治，全面清理各地涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定，防止隨意附加各種意向性限制條件，集中曝光一批在工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域不合理限制或排斥潛在投標(biāo)人的違法違規(guī)行為，促進(jìn)招標(biāo)人依法履行招標(biāo)采購主體責(zé)任，依法規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)和評標(biāo)專家行為，各級招投標(biāo)行政監(jiān)督部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，切實有效解決招投標(biāo)活動中市場主體反映強烈的突出問題，保障不同地域、行業(yè)和所有制企業(yè)公平參與市場競爭。
二、整治范圍和內(nèi)容
(一)整治范圍。全省各地各有關(guān)部門現(xiàn)行涉及工程項目招投標(biāo)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件中涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定，以及沒有體現(xiàn)到制度文件中的實踐做法。
(二)整治內(nèi)容。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)規(guī)定，清理、排查、糾正在招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及招投標(biāo)實踐操作中，涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定。重點針對以下問題:
1.違法設(shè)置的限制、排斥不同地域、行業(yè)和所有制企業(yè)參與招投標(biāo)的規(guī)定，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定。
2.違法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，對不同所有制投標(biāo)人采取不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。
3.設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件;設(shè)置超過項目實際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務(wù)指標(biāo)。
4.設(shè)定明顯超出招標(biāo)項目具體特點和實際需要的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項要求。
5.將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件;在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件。
6.將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件;將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機構(gòu)對投標(biāo)人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)條件。
7.限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)(法律法規(guī)有明確要求的除外)。
8.要求投標(biāo)人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會保險等。
9.沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定投標(biāo)報名、招標(biāo)文件審查等事前審批或者審核環(huán)節(jié)。
10.對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件;對按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。
11.在開標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標(biāo)人代表到場。
12.評標(biāo)專家對不同所有制投標(biāo)人打分畸高或畸低，且無法說明正當(dāng)理由。
13.明示或暗示評標(biāo)專家對不同所有制投標(biāo)人采取不同的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、實施不客觀公正評價。
14.采用抽簽、搖號等方式直接確定中標(biāo)候選人。
15.限定投標(biāo)保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。
16.簡單以注冊人員、業(yè)績數(shù)量等規(guī)模條件或者特定行政區(qū)域的業(yè)績獎項評價企業(yè)的信用等級，或者設(shè)置對不同所有制企業(yè)構(gòu)成歧視的信用評價指標(biāo)。
17.不落實《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》，違法干涉社會投資的房屋建筑等工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。
18.其他對不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘。
對不屬于以上專項整治重點的其他招投標(biāo)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)開展日常監(jiān)管執(zhí)法。
三、整治方式
本次專項整治工作重在抓落實、查問題、出成效，主要采取文件清理、重點核查等方式進(jìn)行。
(一)全面清理。
1.各市(州)人民政府負(fù)責(zé)對本地區(qū)有關(guān)部門起草制定或牽頭起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件進(jìn)行全面清理，對涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定，根據(jù)權(quán)限提出保留、修訂、廢止，或者提請本級人大、政府修訂或廢止的清理意見。并匯總所轄(區(qū)市縣)清理結(jié)果填寫(見附件1)，隨同相關(guān)文件文本、電子文檔及清理工作總結(jié)報省發(fā)展改革委。(完成時限:2020年8月31日前)
2.省直有關(guān)部門對本部門起草制定或牽頭起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件進(jìn)行全面清理，對涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定，根據(jù)權(quán)限提出保留、修訂、廢止，或者提請本級人大、政府修訂或廢止的清理意見。并填寫(見附件1)，隨同相關(guān)文件文本、電子文檔及清理工作總結(jié)報省發(fā)展改革委。(完成時限:2020年8月31日前)
(二)重點核查。
1.暢通招投標(biāo)投訴舉報渠道。各市(州)人民政府(含區(qū)市縣)有關(guān)部門、省直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站健全完善并向社會公開本部門內(nèi)部負(fù)責(zé)受理投訴的機構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址，建立投訴舉報和線索辦理臺賬(見附件2)。
2.重點核查依法處理。各市(州)人民政府(含區(qū)市縣)有關(guān)部門、省直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機制，對涉及本次整治內(nèi)容的投訴舉報進(jìn)行重點核查，依法處理，確保件件有落實，事事有回音。鼓勵各地各部門圍繞本次專項整治目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，運用科學(xué)方法，創(chuàng)新整治方式，提升整治實效。集中曝光一批在工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域不合理限制或排斥潛在投標(biāo)人的違法違規(guī)行為。
四、工作要求
本次專項整治自本通知印發(fā)之日起開展，11 月 15 日之前結(jié)束，提出主要工作要求如下。
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。本次專項整治工作是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的重要舉措，各地各部門要強化政治站位，提高思想認(rèn)識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密抓好實施，確保按時保質(zhì)完成整治任務(wù)。
(二)依法糾正查處。各地各部門對重點核查過程中發(fā)現(xiàn)的限制、排斥不同所有制企業(yè)招投標(biāo)的違法違規(guī)行為，要依法予以處理。對尚未截止投標(biāo)的項目，招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件設(shè)置限制、排斥不同所有制投標(biāo)人內(nèi)容的，責(zé)令及時改正，取消不合理的條件限制;對已截止投標(biāo)但尚未確定中標(biāo)候選人的項目，視違法情節(jié)嚴(yán)重程度責(zé)令改正;對已經(jīng)完成招標(biāo)的項目，也應(yīng)嚴(yán)肅指出違法情形，責(zé)令承諾不再發(fā)生相關(guān)違法行為。違法行為嚴(yán)重的，依法實施行政處罰，記入有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人信用記錄，通過“信用中國”網(wǎng)站公開。對地方各級公共資源交易中心在招投標(biāo)活動中存在違法違規(guī)行為的，依法嚴(yán)肅處理。對地方各級招投標(biāo)行政監(jiān)督部門不依法履行監(jiān)管職責(zé)的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
(三)加強宣傳教育。各地各部門要通過多種途徑加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)，充分彰顯黨中央國務(wù)院省委省政府持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、推動各種所有制企業(yè)共同發(fā)展的堅定決心，進(jìn)一步增強企業(yè)發(fā)展信心，穩(wěn)定市場預(yù)期，為專項整治工作營造良好輿論氛圍。要大力開展行業(yè)警示教育，集中曝光一批在工程項目招投標(biāo)不合理限制或排斥潛在投標(biāo)人的違法違規(guī)行為，增強相關(guān)市場主體對招投標(biāo)違法違規(guī)行為危害性的認(rèn)識，自覺維護(hù)公平競爭市場秩序。
(四)強化工作調(diào)度。各市(州)人民政府、省直有關(guān)部門應(yīng)于9月10日、10月10前填報附件2報送省發(fā)展改革委;11月20日前，各市(州)人民政府、省直有關(guān)部門對專項整治工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，形成總結(jié)報告(包括主要做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題和處理情況、典型經(jīng)驗、下一步工作打算以及意見建議等)連同附件2報送省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委匯總上報省人民政府。省發(fā)展改革委將會同省政府有關(guān)部門，根據(jù)各地各部門報送的階段性工作進(jìn)展情況，對工作部署不力、社會反映強烈、整治效果不明顯，特別是不按期報送材料或者報送“零報告”的地區(qū)和部門進(jìn)行重點督導(dǎo);對存在嚴(yán)重問題的上報省政府。
請各市(州)人民政府、省直有關(guān)部門指定1名聯(lián)絡(luò)員，填寫附件3，于7月17日前反饋省發(fā)展改革委。月調(diào)度相關(guān)材料、工作總結(jié)、聯(lián)絡(luò)員名單請報送至gzfgwfg@163.com。
附件:
1.法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件清理情況統(tǒng)計表.xlsx
2.專項整治發(fā)現(xiàn)問題及處理情況統(tǒng)計表.xlsx
3.貴州省工程項目招投標(biāo)營商環(huán)境專項整治工作聯(lián)絡(luò)員名單.docx
